ACTA: Reunió XESAJE - Xarxa d’Entitats Socials d’Assessorament Jurídic en Estrangeria TEMA: Servei d’Ocupació de Catalunya. Permisos de treball. 25 de Març de 2010. 10h. Sala Calidoscopi. C.C. Convent St. Agustí Assistents (37): 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) Servei d’Ocupació de Catalunya: Ramón Lleida Coordinadora d’Acollida, Ajuntament de Barcelona: Maia Berasategui Tècnic d’Acollida, Ajuntament de Barcelona: Néstor Navarro Salvany Agent d’Acollida Sarrià-St. Gervasi i Gràcia: Xavi Muñoz 9 Barris Acull: Lourdes Ponce / Mª Teresa Tornil APIP: Mónica Calderon AMIC-UGT: MªEugenia Blasco Associació ACSAR: Mercedes Fuenzalida Apropem-nos: Concha Par Ass. Catalana de Residents Senegalesos: Concha Par Associació de Treballadors: Javed Ilyas Associació d’Uruguaians de Catalunya: Maria Dell’Agnolo Echeguren Ass. Catalana de Professionals en Estrangeria (ACPE): Marina Gallés i Clarà, Marta Anglí, Mª Puy Alvarez. Ass Iberoamericana para la Integración Social. INTEGRA: Catalina Magallanes IBN Batuta: Nora El Bachiri Col·lectivo Maloka: Martha Castellanos / Carlos Suàrez / Maria Fortezza Càritas: Isabel Mas Casa Eslava: Sergi Baró Casal dels Infants per l’acció social als barris: Oriol Celestino CEAR: Anna Figueras / Carmen Mosquera CC.OO. CITE: Mohammed Hilal Col·legi d'Advocats de Barcelona: Pepi Gutiérrez FEDEBOL: Jannette Frias Ass. ACSAR: Mercè Fuenzalida Fundació ADSIS: Ana Garcia Fundació Comtal: Ferran Rofin Fundació FICAT: Albert Parés Fundació Putxet: Ana Peitx Fundació Bayt-al-thaqafa: Carla Soto Poble Sec per a Tothom: Ana Muñoz PROBENS: Isabel Carmona Nous veïns i veïnes. Horta-Guinardo: Laia Costa Servei Solidari i Missioner: Karla Tilac / Johanna Londonio Creu Roja: Gerard Català ORDRE DEL DIA: 1) Benvinguda i presentació. 2) Servei d’Ocupació de Catalunya. Ramon Lleida. 3) Precs i preguntes. 1. Benvinguda i presentació Maia Berasategui dóna la benvinguda a tots els presents, fa la presentació de Ramón Lleida Cap de Secció de Permisos de Treball Inicials. Abans de començar demana la participación de 4 voluntaris nous per formar el Grup de Treball del Guió. Els que s’han apuntat al Grup són. 1) Marta Castellanos. Maloka Colombia 2) Sergi Baró. Casa Eslava 3) Isabel Mas. Càritas 4) Marta Anglí. ACPE 5) Teresa Tornil. 9Barris Acull Es fa la ronda de presentación de tots els assistents. Cedeix la paraula a Ramón Lleida per tal que respongui a les preguntes formulades pels advocats, recollides en el guió de preguntes. 2. Servei d’Ocupació de Catalunya. Ramón Lleida. Pren la paraula Ramón Lleida. 1. A la hora de presentar expedientes ante el Servei d’Ocupació de Catalunya (SOC) nos encontramos que algunos funcionarios no tienen la formación requerida para enfrentarse a los expedientes de extranjería que deben resolver. Cada vez que les escribimos un correo, llamamos por teléfono o acudimos personalmente no son resolutivos, por no tener la formación adecuada. ¿Han considerado realizar formación a sus funcionarios en materia de extranjería? Una ventaja del traspaso de competencias al SOC es que ahora existen muchos más puntos de presentación de documentación. No es necesario que se personen en Barcelona si son de otra población. El inconveniente es que la resolución de dudas se ralentiza, por el hecho de que la tramitación del proceso se encuentra más disperso en todas las oficinas, en vez de estar concentrado en una. La concepción de la tramitación por parte del SOC se basa en oficinas que operen como registro de documentos. Los operarios no tienen la formación para dar orientación en el trámite. Karla Tilac: El que recibe la documentación del trámite, no tiene conocimiento sobre extranjería, no sobre los trámites. Eso produce mucha inseguridad al usuario. Sería un buen momento para formar a los funcionarios. Ramón Lleida: Recoge el apunte. La mezcla de personas sin experiencia, con cambios en la legislación, con mucha complejidad, hace que la información que pueden dar los operarios sea muy limitada. Concha Par: Sugiere que se pueda instaurar el sistema de fases que tenia subdelegación del gobierno, para informar sobre el curso del trámite. Ramón Lleida: Existe un problema para poder instaurara un sistema como aquel. La primera parte del mismo es que el procedimiento actualmente se divide en 2 por la intervención de las 2 Administraciones Públicas. Esto complica el seguimiento por fases. Por otro, lado la aplicación que se está usando, la antigua del MAP, está a punto de ser substituida por otra aplicación. Esta nueva aplicación será una aplicación puente, elaborada por el Ministerio de Trabajo, a la espera de una aplicación definitiva, que integrará las tramitaciones de todos los permisos de trabajo y residencia a nivel nacional. No se va a invertir en la aplicación puente, por tener una corta vida, además previsiblemente va a dar muchos problemas. Situación de inestabilidad por el cambio de ley, la próxima aparición del reglamento, se produce el traspaso, hay cambios con el sistema de tasas y los diversos cambios de las aplicaciones informáticas. Los canales de comunicación son los que están indicados en el documento que se reparte entre los asistentes. Hay un correo electrónico específico para pedir los duplicados de pago de las tasas, así como otro un correo por si surgen problemas con la cita previa. Lurdes Ponce: El 012 informó correctamente sobre las demandas. Por orto lado envió el correo para reclamar la resolución. El problema es que al no recibir respuesta volvió a mandarlo y le indicaron que todavía no habían iniciado el proceso y que aún tardarían 3 semanas. Ramón Lleida: antes desde la consulta informática se veía que el procedimiento se veía en qué estado estaba. Actualmente se deben dar dos resoluciones positivas. Eso significa que deben firmar los proponentes de un lado y del otro (SOC i Subdelegación del Gobierno). El periodo se alarga por dificultades en el sistema de firmas. Hay un paso más desde que se da la respuesta de Resuelto que hace que se demore la entrega del paquete. Marta Castellanos: Se agradece que el trato humano que se da desde las oficinas del SOC es muy agradable. Y debe agradecerse. 2. Cuál es la valoración estadística de aprobaciones y denegaciones, de las resoluciones de expedientes, que gestionan entre la Oficina de Extranjeros y el SOC desde el mes de Octubre de 2009. Quedan algunas bolsas de expedientes, pero pronto estarán resueltas. La Mayor parte de los expedientes que está asumiendo el SOC se refieren a personas que renuevan su permiso de residencia por circunstancias excepcionales y pasan a una autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena o propia. Esto supone el 70% de las solicitudes. Las denegaciones son muy pocas, un % muy reducido. En todo lo que se lleva de 2010, solo ha habido 200. Desde el punto de vista del SOC, está en condiciones de ponerse al día, puesto que la actividad instructora será muy rápida. El problema que se presenta está relacionado con el cobro de las tasas, porque la regulación de las tasas ha sufrido 4 modificaciones en 3 meses: 1. Antes del traspaso, las tasas de residencia y trabajo, devengaban en la concesión del expediente, cuando había concesión se enviaban las resoluciones con los impresos de las tasas. 2. Entrada en vigor de la Ley de Extranjería en diciembre de 2009. El hecho imponible deja de ser la concesión de las autorizaciones y pasa a ser la formulación de la solicitud, y el devengo se hace en el momento de la solicitud. Afecta a los expedientes presentados entre el 14 de diciembre y el 31 de diciembre. 3. A 1 de enero, la Generalitat asume el cobro de las tasa de trabajo y las traslada a la concesión de las resoluciones. Pero la Subdelegación sigue devengando en el momento de la solicitud para la residencia, por lo que hay un cobro en la solicitud y otro en el momento de la concesión. 4. Con motivo de la aprobación de la Ley de Sucesiones va a haber un nuevo cambio, por el que la tasa de trabajo volverá a devengarse en el momento de la solicitud. Y va a tener carácter de autoliquidable. Toda esta situación hace que se generen impresos de tasas por las dos partes, Generalitat y Subdelegación, que no son autoliquidables. Exigencia de la tasa en el momento de la residencia, es problemática porque se paraliza el expediente si no se paga la tasa. Esto indudablemente va a prolongar los plazos para que se resuelva. Difícil determinar los tiempos. 3. En los casos que se introduzca por error algún trámite ante el SOC cuando correspondía a la Oficina de Extranjeros o viceversa, se están derivando al organismo competente? Qué procedimiento se recomienda hacer a los interesados en estos casos. Ramón Lleida: Tanto el SOC como Subdelegación, están derivando correctamente los expedientes. Es común que lleguen expedientes de la otra administración. En el momento de la grabación de los expedientes, están insistiendo en detectar en ese momento, porque si se detecta en el momento de la instrucción ya ha pasado un tiempo y puede afectar al cumplimiento de los plazos. Es muy importante calificar correctamente los expedientes al entrar al sistema informático. La codificación de los expedientes es muy compleja por tantos cambios. Pero los expedientes son enviados a las oficinas que corresponden semanalmente. Lo mejor es evitar la confusión desde el principio. Enviando los impresos del SOC a las oficinas del SOC . Karla Tilac: Un caso de una modificación introducida en SOC pero que en realidad debía ser una renovación. Nos dieron dos recomendaciones distintas, una que volviéramos a introducir la solicitud de nuevo, y posteriormente le dijeron que internamente les harían llegar a Subdelegación de Gobierno. 4. En los casos de Reagrupados que habían presentado Modificaciones para obtener tarjeta independiente de Residencia y Trabajo y que ahora no necesitan Modificar. Qué pasa con esos expedientes? En qué casos pueden los Reagrupados obtener tarjeta independiente si lo desean? Ramón Lleida: Muchas personas con permiso de residencia y trabajo temporal por reagrupación familiar, podían trabajar en algunas circunstancias específicas, pero para obtener una autorización de residencia independiente, estaba vinculada a un contrato de trabajo por cuenta ajena o propia, y accedían a autorizaciones de residencia temporal y trabajo por la vía del artículo 96.3 del reglamento de extranjería. La reforma en materia de reagrupados introduce que las personas reagrupadas están habilitadas para trabajar por cuenta propia i ajena, sin limitación territorial. Paradójicamente el alcance del permiso de trabajo del reagrupado es mayor que el del reagrupante. Los ascendientes han quedado fuera de esta posibilidad. Un gran número de solicitudes presentadas por empleadores, relativas a personas que a partir de la reforma tenían autorización de trabajo. Entonces lo que se debía hacer era reducir el ámbito territorial de trabajo, hacer pagar al empleador una tasa de 190€, si piden la tarjeta por cuenta ajena, después no pueden trabajar por cuenta propia. Por otro lado la autorización significa que obtienen una autorización independiente. A la vista del expediente no se sabe cuál es la intención de la solicitud. Se ha emitido unas resoluciones de archivo provisional por desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento. Junto con la resolución se ha incorporado una hoja informativa (que indica que está autorizado a trabajar) y un formulario, donde se le dan opciones. (*Ver el documento adjunto al e-mail) Para romper el vínculo de relación con el reagrupante para tener una tarjeta independiente, se decidió que no habría intervención del SOC. Subdelegación gobierno ya ha publicado una hoja informativa nº89. Se explica el procedimiento por el que las personas que disponen de una autorización de residencia por reagrupación familiar puedan acceder a una autorización de residencia independiente. En el caso del conjugue hace falta acreditar de qué se dispone de medios suficientes para mi mantenimiento personal, en el caso de los descendientes, deberán cumplir el requisito de ser mayores de edad. Ventajas respecto a las condiciones anteriores para obtener la tarjeta independiente. La primera es que no hay que abonar tasa por autorización de trabajo. El modelo exacto de la resolución corresponde a la Subdelegación del Gobierno, no podemos intervenir el SOC. Las renovaciones se podrán hacer de la misma manera que hasta ahora. Los que ya sean independientes deben acreditar los recursos. 5. Al realizar una Modificación y el trabajador se encuentra dado de alta en la Seguridad Social (ejemplo: de Régimen de comunitarios a Régimen general) deberá presentar para la solicitud de Modificación documentación de la empresa ó con el contrato es suficiente. En las hojas informativas del SOC no está claro. Ramón Lleida: Estamos trabajando en actualizar hojas informativas que no estaban suficientemente claras o no estaban completas. En el caso de los comunitarios tiene su especial complejidad. Los casos relevantes son los de los cónyuges y los hijos del familiar comunitario. El caso del Cónyuge: Si se produce el divorcio y pierde por ello el derecho de aplicación del régimen comunitario, existe un plazo para poder modificar a autorización de residencia y trabajo. Como comunitario no estaba autorizado a trabajar sino que tenía el derecho al trabajo. El tratamiento que se le va a dar es como el de si hiciera una renovación. En caso de que no hubiera estado trabajando debe aportar la documentación de la empresa que presenta el interés por contratar a la persona, aportar un contrato de trabajo por un año a favor de la persona. La idea es poder seguir con la continuidad de la situación anterior. Los descendientes, a partir de los 21 años, están trabajando y reciben una retribución suficiente para no estar a cargo del comunitario, quedan fuera del régimen comunitario. Deben modificar art 96.5 la situación a régimen general. Desde el momento de cumplimiento de los 21 tienen un plazo de 3 meses más para presentar la solicitud. Si se produce la continuidad de la situación anterior el tratamiento será de una renovación. Si no estaba trabajando y hay un empleador que quiera contratarlo deberá presentar el contrato y la documentación necesaria. En el caso que sean hijos mayores, de 24, 25 28 años, pueden trabajar. Pero deben mantener la condición a cargo. Pueden estar dados de alta en la Seguridad Social, realizando trabajos temporales, sin contrato a tiempo completo. Hay 2 vias de acceso al régimen general: El reglamento de extranjería. Permite a conyuges comunitarios que pierden tal condición acogerse al régimen general. Art. 96.5 Real Decreto de Comunitarios. 240/2007. Art. 9.4 Establece algunos supuestos que en cumplirse, las personas pasan al régimen general. Concha Par: Las modificaciones de las personas que pierden el derecho a comunitarios, que se hacen a través del SOC, reciben una tarjeta limita al ámbito territorial de Catalunya, limitación que antes no tenían se da una situación a peor derecho, cierto? Ramón Lleida: Efectivamente. Se conceden autorizaciones, pero limitadas al ámbito territorial de Catalunya. El reglamento de extranjería incorpora la modificación de julio 2009, la Generalitat debe conceder autorizaciones para su ámbito territorio excepto que una disposición legal le permita concederla con un ámbito superior. En el Art. 40, las personas a las que no se les tiene en cuenta la situación nacional de empleo, que no se refiere a que pueden autorizar a trabajar en todo el ámbito nacional. El sistema informático no permite realizar autorización de ámbito nacional. También los casos de las personas por circunstancias excepcionales, del Art. 98. Tenían una autorización sin limitaciones. Al producirse el traspaso, cuando se renueva la tarjeta queda limitada al ámbito territorial de Catalunya. Además, las personas que tengan autorización de trabajo en otra provincia pueden venir a trabajar a Catalunya, pero los que tenga las autorizaciones expedidas por el SOC no pueden ir a trabajar al resto de provincias del Estado Español. En estos próximos días las personas que ya han recibido resoluciones de autorizaciones a trabajar en el ámbito de Catalunya, recibirán una nueva resolución de ampliación del ámbito territorial a todo el territorio español para cualquier sector de actividad. Se ha fundamentado a través del Art. 68 de la Ley, por el que se dispone que no puedan existir discriminaciones entre ciudadanos extranjeros que residan en territorio español. Cuando la modificación sea para trabajar en alguna otra de las provincias catalanas se expedirán desde el SOC, se resolverán con ámbito Catalunya. Si se presenta la modificación para trabajar en alguna otra provincia fuera de Catalunya, la resolución la resolverá la Subdelegación de Gobierno, para darle autorización a trabajar sin limitaciones. Este procedimiento se está acabando de perfilar, para evitar la discriminación. Si tienes una autorización y has presentado la modificación en plazo, los efectos de la autorización anterior se prolongan, como la anterior no tenia limitación, si puede ir a trabajar. El problema es de la Administración para determinar quien debe resolver la autorización. Los casos de residentes de otras provincias, pero que trabajan en Barcelona. Si la solicitud se presenta en la provincia de Barcelona, se dirige al Subdelegado del Gobierno en Barcelona, el cual se niega a firmarlo por no ser residente de su provincia. Esto supone que hay demora en la resolución. Pero más grave es la situación entre dos Comunidades Autónomas, si la persona reside en Huesca y trabaja en Lleida, no hay mecanismo de resoluciones conjuntas. Se plantea a futuro que la situación se resolverá, primando el lugar de trabajo. Entonces el SOC podrá resolver los expedientes de residentes en otras provincias, y podrá dar autorizaciones sin limitaciones territoriales. Los problemas que eso genera, se transmiten a las tasas, que se deben pagar en el momento de la concesión. Por lo cual las empresas de fuera de Catalunya van a tener que pagar las tasas a la Generalitat de Catalunya. Habrá que hacer un doble criterio para el pago de las tasas. - Mientras el pago de la tasa se devengue en el momento de la concesión la determinación del centro de trabajo, si la estuviera en Jaén en el momento de la instrucción, aquella será la provincia competente para la tramitación de la solicitud. De ese modo la resolución la hará la Subdelegación de Gobierno en Jaén, y la empresa pagará las tasas a esa administración. - Cuando se apruebe la Ley de Sucesiones, el momento de devengo será otra vez el de la solicitud y el lugar lo determinará el centro de trabajo. Ahí se va a determinar que lo que ocurra después a los efectos de la tasa no tienen importancia. Y la autorización se concederá con ámbito nacional. Se quería explicar esto para mostrar la complejidad que existe en este asunto, que es futurible, y aún está por cerrar las negociaciones. Catalina Magallanes: Si vivo en Barcelona y trabajo en Lleida, ¿donde presento el expediente? Ramón Lleida: Si se presenta en Lleida, el sistema informático les asignará un codigo de Lleida, cuando salga la autorización estará firmada por el Director del SOC que autoriza toda Catalunya, pero la firma le saldrá por el código del expedeitne a firmar por el Subdelegado en Lleida, pero como realmente reside en Barcelona no lo firmará. En este momento, es conveniente que la persona que reside en Barcelona aún trabajando en Lleida, es mejor que lo presente en Barcelona, porque desde el punto de vista de autorización de trabajo seguirà siendo del ámbito catalán, y desde el punto de vista de la residencia no sunpondrá dificultades para la firma del Subdelegado/a. 6. ¿Han considerado establecer algún sistema de consulta para resolver incidencias, como el correo electrónico que había en Subdelegación de Gobierno (infoprof@...)? 7. Cuáles son los plazos de resolución de los expedientes presentados ante el SOC actualmente? Maia Berasategui: Passem al torn de precs i preguntes, doncs les dues últimes preguntes del guió ja han estat tractades. Isabel Mas: Persones que venen d’unes circumstancies excepcionals per arrelament amb exempció de contracte, quan fan la modificació han de justificar les mateixes cotitzacions? Que se’l sexigeix en momento de realizar la modificació? Ramón Lleida: En principio estas autorizaciones, daban automáticamente un autorización para trabajar, e inician su eficacia con el alta en la Seguridad Social, pero hay algunos supuestos por los que no se debe presentar el contrato de trabajo para acceder a la autorización por arraigo. Hay una instrucción que determina que aquellas personas que tengan el permiso por arraigo sin relación con un contrato laboral. No se les dará autorización de trabajo, solo de residencia. Para obtener la autorización para trabajar debe presentar la documentación que se pide para el arraigo. Los casos de personas que no están autorizados a trabajar, pero desde la Comisaria de Policía le expiden una tarjeta que por error dice que si autoriza a trabajar. Si se encuentran la solicitud de una persona que posee una de estas tarjetas, debe tratarse como una renovación aportando la documento de estar de alta en la Seguridad Social. En este caso, SOC asume el error del la DG de Policía, y se procede a la renovación. Ana Figueres: Persones amb sol·licitud d’Asil que ja disposen de NIE, quan sol·liciten l’arrelament els hi donen un altre número de NIE, la Subdelegació informa que ha estat un error i que consolidaran el NIE, i que a nivell de SOC no hi haurà problemes per tal de reconèixer les cotitzacions vinculades al NIE anterior. Ramón Lleida: En aquests casos el millor es presentar documentació que acrediti que es tenia un altre NIE anteriorment, i el document de la Subdelegació de Govern que indica el tràmit de consolidació del NIE. Ana Figueres: Una persona comunitària amb denegació de prestació subsidiària, denegació de renovació, doncs potser hi hauria una possible solució d’aplicar el criteri de continuïtat, que s’esmentava anteriorment, i considerar que l’expedient s’ha presentat a la administració equivocada, i per tant que es derivin al SOC per tal que els resolgui. Ramón Lleida: Ells tenen una residencia per circumstancies excepcionals, aquesta autorització es va renovant sempre que es mantinguin les mateixes circumstancies. Si queda acreditat que les circumstancies han desaparegut cal considerar la possibilitat de passar a regim general. Aplicar el criteri general, sempre que es pugui demostrar que no hi ha circumstancies per renovar la situació anterior. Maia Berasategui: Abans d’acomiadar-se indica que hi ha canvis en els indicadors per justificar els projectes d’acollida. Es fixa la data de la propera reunió. 3. Propera reunió La pròxima reunió de la XESAJE es realitzarà el dia 3 de juny 2010 a les 10h.