2013EE0166598 - Contraloría General de la República

CONTRALORÍA
Contraloria General de la Republica EGO 17-12-2013 17:46
Al Contestar Cite Este No.: 2013EE0166598 Fol:2 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80110-DESPACHO DEL CONTRALOR / SANDRA MORELLI RICO
DESTINO MINISTROS, DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS, GERENTES Y D
ASUNTO CONSTITUCIÓN Y REFRENDACIÓN DE RESERVAS PRESUPUESTALES, VIGENCIA
80110 - CIRCULAR 015 DEL 17 DE DICIEMBRE DE 2013 DR. CARLOS CABRERA. C.D.
OBS
ECONOMÍA Y FINANZAS
a
GENERAL DE LA R EP ÚBL IC A DESPACHO CONTRALOR
2013EE0166598
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CIRCULAR EXTERNA 01 5
(Diciembre 17 de 2013)
CONSTITUCIÓN Y REFRENDACIÓN DE LAS RESERVAS CIERRE
PRESUPUESTAL PGN, VIGENCIA 2013
Para:
Ministros, Directores de Departamentos Administrativos, Gerentes y
Directores de Entidades Descentralizadas, y Jefes de Secciones
incorporadas en el Presupuesto General de la Nación, Rectores de
Universidades y Directores de Corporaciones Autónomas Regionales.
Asunto:
Constitución y refrendación de Reservas Presupuestales, Vigencia
Fiscal 2013
La Contralora General de la República de Colombia en cumplimiento de sus funciones
Constitucionales y legales, en especial la del artículo 40 de la ley 42 de 1993, que establece que
"Será función del Contralor General de la República refrendar las reservas de apropiación que se
constituyan al cierre de cada vigencia y que le debe remitir el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público para los fines relacionados con la contabilidad de la ejecución del presupuesto", recuerda
a los Directivos, Gerentes, y demás funcionarios representantes de las secciones del Presupuesto
General de la Nación (PGN), A los Rectores de Universidades Nacionales y a los Directores de las
Corporaciones Autónomas Regionales, la importancia en el cumplimiento de las normas
presupuestales en cuanto a la constitución de las reservas presupuestales para la vigencia de 2013,
dado que existe una práctica generalizada de adquirir compromisos al final de la vigencia, que
podrían denotar deficiencias en los procesos de planeación, o la intencionalidad de evitar pérdidas
de apropiación y en algunas ocasiones omitiendo el cumplimiento de los requisitos legales, en
especial:
1. Una cuenta por pagar debe constituirse cuando el bien o servicio se haya recibido a satisfacción
a 31 de diciembre, pero no se le pagó al contratista o cuando en desarrollo de un contrato se
hayan pactado anticipos y estos no hayan sido girados.
2. Una reserva presupuestal se genera cuando el compromiso es legalmente constituido pero cuyo
objeto no fue cumplido dentro del año fiscal que termina y será pagada con cargo a la reserva. ,1
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DESPACHO CONTRALOR
3. Las reservas presupuestales provenientes de relaciones contractuales, sólo podrán constituirse
con fundamento en los contratos debidamente perfeccionados.
Así mismo insiste en que sin perjuicio de lo previsto en el artículo 41 de la Ley 1687 de 2013, es
responsabilidad del Gobierno Nacional dar cumplimiento con lo previsto en el artículo 9 de la Ley
225 de 1995, en cada unidad ejecutora, el cual establece que: "En cada vigencia, el gobierno
reducirá el presupuesto de gastos de funcionamiento cuando las reservas constituidas para ellos,
superen el 2% del presupuesto del año inmediatamente anterior. Igual operación realizará sobre
las apropiaciones de inversión, cuando las reservas para tal fin excedan el 15% del presupuesto
de inversión del año anterior" (negrilla fuera de texto), Dado que de conformidad con lo previsto
en la Sentencia C-562 de 1998, "una vez conocido por el Gobierno el monto efectivo de las reservas
y de las cuentas por pagar, si no coinciden con los incluidos en el presupuesto, simplemente habrá
de realizar los ajustes correspondientes, conforme a la ley."
Para adquirir compromisos que superen la vigencia fiscal, de conformidad con lo previsto en el
Decreto 4836 de 2011 se requiere Autorización de Vigencias Futuras.
Adicionalmente, de conformidad con el artículo 89 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, los
registros de la Contabilidad presupuestal deben llevarse a cabo a más tardar el 31 de diciembre. En
consecuencia, el plazo para constitución de reservas y cuentas por pagar previsto en el artículo 7
del decreto 4836 de 2011, debe entenderse para la legalización de los compromisos, pero no para
realizar nuevos registros presupuestales de compromisos.
De igual forma, es preciso señalar que la información oficial y válida para el proceso de
refrendación de las reservas será la que se obtenga de los registros de los saldos y movimientos de
la plataforma SIIF-Nación para las entidades de este ambiente, conforme al procedimiento y
funcionalidad definida por la administración de dicha plataforma, con lo cual no se considerará
información por fuera, ni la posibilidad de reaperturas de dicha plataforma.
Por tanto, en cumplimiento de su mandato legal, la Contraloría General de la República no
refrendará las reservas presupuestales que las entidades constituyan en violación a los principios
presupuestales mencionados lo cual podrá conllevar las responsabilidades a que haya lugar.
SANDRA MORELLI RICO
Contralora General de la República
Revisó: Carlos Cabrera — Contralor Delegado de Economía y Finanzas
Proyecto: Eduardo Rodriguez — Coordinador de Gestión-DO
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