Consejo Privado de Competitividad En Acción Mejorando la Competitividad de Colombia Formalización y Mercado Laboral El aparato productivo colombiano presenta gran heterogeneidad inter e intrasectorial, generada en parte por los altos niveles de informalidad. Brechas en productividad laboral por sector, Colombia 2010 Productividad promedio $20 millones / trabajador 800 Suministro de electricidad gas y agua (821%) 200 100 PROMEDIO 100% Interm. financiera y actividades inmob. (278%) Construcción (131%) 300 Servicios (87%) 400 Comercio, hoteles y restaurantes (51%) 500 Industria manufacturera (113%) 600 Transporte, almacenamiento y comunicaciones (97%) Explotación de minas y canteras (704%) Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura (39%) Productividad sectorial (% de la productividad promedio) 700 0 0 10 Fuente: Dane. Cálculos CPC. 20 30 40 50 60 70 Participación en el empleo (suma = 100%) 80 90 100 Formalización y Mercado Laboral La informalidad ha permanecido incólume a pesar de que el país ha tenido periodos de alto crecimiento económico en la última década, demostrando que sus causas son de carácter estructural. 63,7% 58,3% 57,6% 57,1% Trimestre 2010-IV 2010-III 2010-II 2010-I 2009-IV Fuente: Dane, Gran Encuesta Integrada de Hogares y Encuesta de microestablecimientos 2009-III 2009-II Empresarial - No tiene registro mercantil o no lo renovó Laboral - DANE (ocupados SIN seguridad social) 2009-I Porcentaje de ocupados o microestablecimientos informales (%) Evolución de la informalidad laboral y empresarial en Colombia Informalidad empresarial en Colombia Evolución de la renovación de matrícula mercantil por ciudad. 5% 0% -5% -10% BARRANQUILLA BOGOTA D.C. -15% BUCARAMANGA CALI MEDELLIN -20% 2006 Fuente: Registro Único Empresarial, Confecámaras. 2007 2008 2009 2010 Informalidad empresarial en Colombia Evolución de la renovación de matrícula mercantil por ciudad. 5% 0% -5% -10% BARRANQUILLA BOGOTA D.C. -15% BUCARAMANGA CALI MEDELLIN -20% 2006 Fuente: Registro Único Empresarial, Confecámaras. 2007 2008 2009 2010 Formalización y Mercado Laboral De acuerdo a DNP y MCIT para el periodo enero-agosto 2011 se formalizaron casi 128 mil empresas gracias a la Política de Formalización, que incluye –además de la Ley– la implementación de las Brigadas para la Formalización. Empresas beneficiadas de la Ley 1429 de 2010, a septiembre de 2011 Fuente: Confecámaras, Registro Único Empresarial (RUE) Fuentes de financiamiento: la inconveniencia de optar por más cargos a la nómina A partir de la entrada en vigencia de la Ley 100, los costos atados a la nómina se incrementaron sustancialmente, tanto en salud como en pensiones, afectando la formalización laboral en el país. Costos no salariales en Colombia, 2010 La Ley 100: principios y realidad actual La Ley 100 de 1993 se trazó como objetivo garantizar los derechos fundamentales en materia de seguridad social a toda la población para que tuviera una calidad de vida acorde con la dignidad humana. Para lograrlo, sentó sus bases en seis principios: eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y participación. Si bien los objetivos y principios con los que se concibió la Ley 100 son esenciales para tener un sistema de seguridad social integral, su implementación ha dejado en evidencia falencias de diseño que han derivado en problemas de equidad y sostenibilidad financiera. Salud La Ley 100 estableció el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para: regular el servicio público de salud y crear las condiciones de acceso al servicio a toda la población. Se proponía: cobertura universal, calidad en la prestación de servicios y equidad en el acceso. Para lograrlo se crearía un mercado basado en la competencia a partir de la calidad para administrar y prestar los servicios, dando lugar a las EPS. La Ley 1122 de 2007 les dio a las EPS la función de aseguramiento: administración del riesgo financiero y gestión del riesgo en salud. Cobertura: aumentos pero con un mayor cargo al gasto público La cobertura pasó de 51,8% en 1996 a 88% en 2010, principalmente por más beneficiarios del régimen subsidiado. El gasto en salud pasó de 9,6% del PIB en 1997, a 6,4% en 2009 y el gasto público / el gasto total es creciente (84,2% en 2009). Pensiones La Ley 100 creó el Sistema General de Pensiones, compuesto por dos regímenes mutuamente excluyentes: un régimen de prima media (RPM) con beneficios definidos y un régimen de ahorro individual con solidaridad (RAIS). Se proponía: lograr equilibrio fiscal; aumentar la cobertura y mejorar la equidad; fortalecer el sistema financiero (se fomentaría el ahorro); y mejorar la eficiencia en el manejo de los recursos. Para lograrlo se eliminaría el RPM en 2014 y el RAIS sustituiría al RPM. Pero los dos regímenes permanecieron y se permitieron los movimientos de afiliados entre ellos. Pero esto no fue así En 2010, el número de traslados del RAIS al RPM fue de 111.469 afiliados. Las AFP le giraron al ISS $4,2 billones (0,8% del PIB). A septiembre de 2011 se han trasladado 57.019 afiliados, y para julio de 2011 se habían realizado pagos por $1,9 billones. Desde 2007 se han trasladado 397.500 afiliados y se han girado recursos del RAIS al RPM por $11,1 billones. El número total de traslados desde 2008 representan, en valor presente, un aumento de la deuda pensional pública de 5,1% del PIB ($28 billones). Equidad: baja cobertura y beneficio sesgado hacia los más favorecidos. El 20% más pobre recibe un subsidio mínimo y el 20% más rico recibe 80% del total. las contribuciones de los trabajadores de menores ingresos, que frecuentemente no alcanzan a cumplir los requisitos para obtener una pensión mínima, financian las pensiones de la población más favorecida y de las que se han pasado del RAIS al RPM Distribución de las pensiones del RPM por quintiles de ingresos Equidad: requisito de pensión mínima castiga a los ahorradores. El requisito de pensión mínima deja por fuera del beneficio a 60% de quienes reclaman una pensión en el RAIS, ya que acceden a devolución de saldos pero no a una pensión. Efecto de la pensión mínima para lograr una pensión en el RAIS, 2011 Sostenibilidad financiera del sistema de pensiones El RPM no generan los recursos suficientes para financiar las obligaciones que asume y no cuenta con reservas para el pago de obligaciones pensionales actuales ni futuras. Esta situación se agrava por los beneficios de decisiones judiciales que pueden tener un costo actuarial de entre $11,7 billones y $20,1 billones, a pesos de 2010. Costo fiscal adicional por decisiones judiciales del Consejo de Estado Sostenibilidad financiera del sistema de pensiones A futuro, la composición demográfica del país se constituye en uno de los principales riesgos que afronta el sistema de pensiones colombiano. Para 2050 habrá 4 mayores de 60 por cada diez colombianos económicamente activos. Pirámide poblacional de Colombia: 1950, 2010 y 2050 / / / Sostenibilidad financiera del sistema de pensiones A partir de 1993 las edades requeridas para acceder a una pensión ascendieron escasos dos años, aplicables solamente después de 2014. Ello contrasta con el hecho de que en los últimos 50 años, la esperanza de vida al nacer ha aumentado en 15 años para los hombres y en casi 19 para las mujeres. Esperanza de vida al nacer de Colombia, 1960-2010 BOG-CPC2007-02-02 Consejo Privado de Competitividad GRACIAS En Acción Mejorando la Competitividad de Colombia 18