RESOLUCION No. “POR MEDIO DEL CUAL SE

RESOLUCION No.
“POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO QUE
PERMITA ASEGURAR EL DEBIDO Y OPORTUNO DERECHO DE
INTERVENCION DE LOS CIUDADANOS EN LAS AUDIENCIAS PUBLICAS DEL
CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”
LA MESA DIRECTIVA DEL HONORABLE CONCEJO DE CARTAGENA DE
INDIAS
En ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial lo establecido
en la Constitución Política artículo 313, lo establecido en la Ley 136 de 1994, Ley
1551 de 2012 y Ley 1617 de 2013.
CONSIDERANDO
Que el artículo 31º de la Ley 136 de 1994, establece: “Los concejos expedirán un
reglamento interno para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las
normas referentes a las comisiones, a la actuación de los concejales y la validez
de las convocatorias y de las sesiones”.
Que en virtud de lo anterior, el Concejo Distrital de Cartagena, expidió el Acuerdo
018 de 2003, y el mismo establece en su Artículo 116: “Para expresar sus
opiniones toda persona natural o jurídica, podrá presentar observaciones sobre
cualquier Proyecto de Acuerdo, cuyo estudio y examen se esté adelantando en
alguna de la Comisiones Permanentes.
La Mesa Directiva del Concejo dispondrá de los días, horarios y duración de las
intervenciones, así como el procedimiento que asegure el debido y oportuno
ejercicio de este derecho. Para su intervención el interesado deberá inscribirse
previamente en el respectivo libro de registros que se abrirá en la Secretaria
General para tal efecto.
Con excepción de las personas con limitaciones físicas o sensoriales, las
observaciones u opiniones presentadas deberán formularse por escrito y serán
publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo (Art. 77 Ley 136/94)”.
Que a efectos de garantizar la participación amplia y pluralista en la discusión de
las iniciativas de proyectos de Acuerdo Distrital, la disposición antes citada,
estableció en cabeza de la mesa directiva la disposición sobre los días, horarios y
duración de las intervenciones, así como el procedimiento que permita asegurar el
debido y oportuno ejercicio del derecho.
La Corte Constitucional en providencia C-141 de 2010 señaló “Así, es posible
constatar que la mayoría de los autores contemporáneos son partidarios de una
noción mínima de democracia, según la cual está consiste, simplemente, en un
conjunto de reglas de procedimiento para la adopción de decisiones colectivas que
no dice nada sobre el contenido o resultado de las mismas[1]. Desde esta
perspectiva las reglas son inherentes a la democracia: reglas sobre las mayorías y
minorías, reglas sobre las elecciones y la actuación de los parlamentos, reglas
sobre las condiciones de ejercicio de la libertad política y, sobre todo, reglas sobre
la protección de ciertos intereses básicos de todos los seres humanos.
En otras palabras, el carácter reglado es una característica distintiva del modelo
democrático, y se manifiesta desde la elección de los representantes, hasta el
producto final de la actuación de éstos. Las reglas procedimentales constituyen
por lo tanto un instrumento para la consecución de los valores sustanciales
perseguidos mediante la actuación democrática, pero a su vez, por su importancia,
adquieren un valor sustantivo, de manera tal que “los procedimientos constituyen
una buena parte de la sustancia de la democracia moderna”[2].
En efecto, el sistema (democrático) está conformado por (i) un conjunto de reglas
que permiten garantizar tanto (ii) la participación efectiva de los ciudadanos en las
decisiones, como (iii) la adopción de una decisión por mayoría al final del proceso.
La democracia es tanto el componente teleológico (la participación popular y
decisión adoptada por la mayoría) como el medio empleado para alcanzarlo (el
procedimiento y las reglas procesales previamente diseñadas y conocidas por los
participantes)[3].
Que atendiendo los principios democráticos antes señalados, corresponde a la
mesa directiva, en cumplimiento del mandato del artículo 116 del Acuerdo 018 de
2003, y con miras a extender las formas que los ciudadanos pueden participar en
el estudio de los proyectos de acuerdo, definir el conjunto de reglas que
establezcan cómo hacerlo ylos días, horarios y duración de las intervenciones, así
como elprocedimiento que permita asegurar el debido y oportuno ejercicio del
derecho atendiendo las nuevas tecnologías que permita que los diversos actores
de las fuerzas vivas de la ciudad expresen sus opiniones y puntos de vista al seno
de la Corporación de tal suerte que se enriquezca el debate democrático y se
nutran las iniciativas con los diversos sentires de la población.
En una democracia los principios, reglas y procedimientos que modelan el proceso
de toma de decisiones resultan fundamentales, por cuanto se convierten en
instrumentos que permiten el afianzamiento de las decisiones con el conceso
colectivo y participativos tanto de las mayorías como de las minorías.
En merito de lo expuesto, y a efectos de orden, organización y garantía de
participación, esta mesa directiva,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Con el fin de garantizar el debido y oportuno ejercicio del
derecho que tienen los ciudadanos de presentar observaciones u opiniones sobre
cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen este adelantando algunas
de las comisiones del Concejo Distrital de Cartagena, al menos dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas antes de cada sesión donde se de primer debate un
proyecto, la respectiva comisión, a través de su secretario y de la Secretaría
general de la Corporación, fijará un aviso en el lugar dispuesto en el Concejo y
publicará el mismo a través de la pagina web de la corporación, abriendo un
periodo de inscripciones a los ciudadanos que deseen intervenir en el debate
respectivo y determinando el lugar y hora de la reunión.
ARTICULO SEGUNDO: Las secretarías de las comisiones abrirán sendos libros
de registro donde se inscriban los ciudadanos que deseen presentar
observaciones u opiniones sobre cualquier Proyecto de Acuerdo que se debata,
pronunciamientos que deben hacerse llegar con anterioridad por escrito, para que
estos hagan parte de la foliatura de los Proyectos de Acuerdo.
Las inscripciones para participar en la audiencia publica deberán desarrollarse a
mas tardar 24 horas previa a la realización de la audiencia, y podrán realizarse a
través de la comparecencia física a la corporación, la pagina web de la entidad, o
por el correo electrónico que se determine en el aviso de convocatoria a audiencia
publica.
Igualmente, las personas inscritas podrán presentar ponencia por escrito y en el
mismo documento manifestar que sea leído por Secretaria General en la
Audiencia, sin ser indispensable la presencia de quien lo envía; caso esté
dispuesto para que puedan participar todas las personas en términos nacionales e
internacionales que tengan interés en el tema, escrito que deberá estar en el
mismo término establecido o en el día y hora señalada para audiencia; copia de su
intervención se consignará en el expediente contentivo del proyecto de acuerdo,
para efectos de discusión y análisis por la corporación.
ARTICULO TERCERO: La audiencia publica se desarrollará así:
De manera inicial, los autores de la iniciativa presentará los objetivos generales
del proyecto, las consideraciones para su elaboración, la situación problemática
que se espera superar.
En el desarrollo de las exposiciones cualquier persona podrá formular preguntas,
aclaraciones o precisiones concisas a los autores de la iniciativa; para tales
efectos solicitará la intervención a al Mesa Directiva la cual concederá el uso de la
palabra.
Acto seguido, se da el espacio para la participación de todas personas que se
hayan inscrito en los términos de la presente resolución.
El tiempo máximo de exposición de cada uno de los intervinientes, en aras de
garantizar el principio de igualdad y participación será de 10 minutos, tomando
como referente el número de personas inscritas y la complejidad del tema objeto
del Proyecto de Acuerdo, estando a discrecionalidad de quien presida la
audiencia.
Vencida las intervenciones de los inscritos, quien preside la audiencia, extenderá
la invitación para los presentes que deseen participar, la cual estará limitada a la
duración máxima de 10 minutos y un mínimo según lo establecido en el párrafo
anterior.
Durante la audiencia los asistentes deberán observar una conducta respetuosa
hacia los servidores públicos y los demás presentes. Quien preside la audiencia
podrá tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo
de la misma, pudiendo excluir de ella a quien con su comportamiento altere su
normal desarrollo.
De las audiencias públicas se levantará un acta, en la cual se dejará constancia de
las intervenciones que en desarrollo de la misma, se hubieren producido.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Cartagena a los _____ del mes de Julio de 2015