Reelección de intendentes por ley en la Provincia de Buenos Aires

Diario Constitucional y Derechos Humanos Nro 122 – 22.08.2016
Reelección de intendentes por ley en la Provincia de
Buenos Aires: primer acercamiento
Por Carlos D. Luque *
Nos ceñimos aquí a esbozar muy brevemente la introducción por ley de la modificación en el
régimen de reelección indefinida de intendentes y concejales en la provincia de Buenos Aires.
El comentario es sobre un solo artículo del proyecto de ley aprobado por la legislatura
bonaerense con fecha 17 de agosto de 2016, no promulgado todavía al momento de escribir
estas líneas.
Estamos ante un tema fundamental por varias razones, la más importante porque la reelección
y con ella la necesidad política de la perpetuación en el poder es lo que anima a los cambios
constitucionales en las reformas llevadas a cabo en las constituciones provinciales y de la
nación de los últimos 30 años en la Argentina.
La variante normativa que se comenta tiene la mala suerte de ser una ley provincial, más
exactamente y como va dicho, de la Provincia de Buenos Aires y es la que rige el destino de
los integrantes de sus departamentos ejecutivos y legislativos municipales: el Decreto-Ley
6769/58 más conocido como “Ley Orgánica de las Municipalidades”.
Dicha estructura legal está ignorando de forma flagrante el artículo 123 de la CN en cuanto a la
extensión de las autonomías municipales que fue ampliada en la letra constitucional de la
reforma de la CN en 1994.
¿Esto está mal? A primera vista si, ahora si examinamos la validez, vigencia y legitimidad de
la norma citada, y ahora reformada, vemos que está amparada por la costumbre constitucional
de la provincia puesto que, por lo menos en los últimos 22 años de funcionamiento -esto es
desde la reforma constitucional tanto nacional como provincial de 1994-, nadie impugnó su
aplicación por lo menos con algún tipo de éxito.
Ahora aquí hay una serie de problemas, el primero ya es la letra misma del artículo examinado
que dice:
ARTÍCULO 1º: Modifícase el artículo 3° del Decreto Ley N° 6769/58, "Ley Orgánica de las
Municipalidades", el que quedará redactado de la siguiente manera:
"Artículo 3°. El Intendente y los Concejales serán elegidos directamente por el pueblo,
durarán en sus funciones el término de cuatro (4) años y podrán ser reelectos por un nuevo
período. Si han sido reelectos no podrán ser elegidos en el mismo cargo, sino con intervalo de
un período.
El concejo se renovará por mitades cada dos (2) años".
De la simple lectura de la manda vemos dos cuestiones básicas: la reelección modificada es la
indefinida pero no se abroga el instituto, se lo iguala al régimen provincial y nacional a través
de la reelección abierta que rige en estos dos órdenes estaduales.
Por otro lado, se avoca al tema de los concejales y aquí si expresamente la constitución
provincial en su artículo 190 tiene previsto y establecido el mecanismo de funcionamiento de
los integrantes del departamento legislativo municipal.
Entonces la norma en cuestión estaría violando parcialmente la Constitución de la Provincia de
Buenos Aires o la rigidez de sus mecanismos de reformas porque de ninguna manera una ley
puede modificar, ampliar o reducir una norma expresa de la constitución mucho menos
habiendo la carta magna provincial previsto como específicamente debe efectuarse tal
innovación.
Por supuesto que es loable la desaparición de la reelección indefinida de todo tipo y color en
todos los estadíos y estructuras constitucionales de nuestro país.
Pero no creo que alcance con que nos guste y esto porque de alguna manera se están
comprometiendo dos cuestiones constitucionales no menores: creemos que si la reelección del
gobernador de la provincia está limitada por la constitución (a medias como se explicó) lo
mismo debe ocurrir con la reelección de los ejecutivos municipales, pero para ello debe estar
expresamente prescripto en la letra constitucional, cosa que no ocurre.
Además, y por otra parte, tenemos el peligroso precedente de que por una ley formal,
provincial hoy -¿nacional mañana?- se pueda quebrar la rigidez de la Constitución de la
Provincia de Buenos Aires (hoy) ¿y de la C.N.? (Mañana).
No nos olvidemos que la legislación constitucional y legal estadual es la fuente de donde
provienen la mayoría de los cambios constitucionales nacionales.
De todas formas, y concluimos, si el orden jurídico provincial bonaerense funciona, en torno a
las instituciones municipales, a través de una norma infra-constitucional desde hace décadas y
amen todo lo expuesto, creemos que todo cambiará para seguir igual, con una pequeña mejora
si se quiere que en el fondo ni siquiera es tal.
*PROFESOR ORDINARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL NORDESTE.-