CONSIDERACIONES AMBIENTALES

Consultado en:
http://planeolico.iie.org.mx/simposio/13%20cmartinez%20Semarnat.pps
Fecha de consulta: 17/09/2009.
SUBSECRETARÍA DE FOMENTO Y
NORMATIVIDAD AMBIENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA Y
ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
PROYECTO DE NORMA OFICIAL MEXICANA
ENERGÍA EÓLICA
CITLALIN MARTÍNEZ CÓRDOVA
SIMPOSIO “LA AVIFAUNA Y LOS AEROGENERADORES
EN EL ISTMO”
Septiembre 8 de 2006
CONTENIDO
1. ANTECEDENTES
2. ¿PARA QUÉ UNA NORMA OFICIAL
MEXICANA?
3. CONTENIDO
4. ¿EN DÓNDE ESTAMOS?
5. CONSIDERACIONES FINALES
1. ANTECEDENTES
MERCADO MUNDIAL

La capacidad instalada eoloeléctrica mundial se ha expandido a
ritmos acelerados: sólo en la última década se multiplicó por diez,
hasta alcanzar 58,982 MW en 2005.

La capacidad mundial de generación eoloeléctrica equivale a la
capacidad instalada en nuestro país proveniente de todas las
fuentes de energía. Se prevé que en el próximo quinquenio esa
capacidad se multiplique casi cuatro veces.

La proveeduría de bienes de capital para atender la expansión
mundial de la generación eoloeléctrica supera los 5 mil millones de
dólares por año.

Se trata de la energía renovable más dinámica y promisoria, en la
actualidad y en el futuro inmediato.
MERCADO NACIONAL
• La capacidad instalada nacional es apenas de 3 MW (0.004% de la
capacidad mundial).
• Pese a que no existe un inventario completo del recurso eólico del
país, se estima que es sumamente basto y que cubre amplias
extensiones de un buen número de entidades federativas. Sólo en
Oaxaca el potencial de instalación eléctrica se estima en 33.2 GW,
con vientos clase 4 a 7, a una altura de 50 metros y superficie de 6.6
mil km2.
• Las empresas de la AMDEE proyectan instalar 1 760 MW durante los
próximos tres años. La central de CFE La Venta II tendrá una
capacidad de 83 MW y se licitará otra mas de 101 MW.
• El aumento de precios y la inestabilidad del mercado mundial de
hidrocarburos, aunado a la inflexibilidad de la oferta nacional,
propician el desarrollo de la energía eólica.
DISEÑO INSTITUCIONAL
•
Casi todos los países del mundo trabajan en el diseño y la
adecuación de sus instituciones de mercado para favorecer el
desarrollo de la eoloelectricidad.
•
Aunque quizás con algún retraso, México no es la excepción y ha
entrado a ese proceso de reconversión institucional:
 Adecuación de los contratos de interconexión
 Investigación y desarrollo (IIE)
 Promoción de una legislación especial para favorecer las
energías renovables
 Favorecer la organización de productores
 Programas sectoriales del Gobierno Federal
 Programas estatales de fomento
 Foros de análisis y propuestas
 Estudios para evaluar las externalidades
PARTICIPACIÓN DE SEMARNAT
•
Fomentar el desarrollo de la energía renovable

Acciones transversales (hacia una Estrategia Nacional)

Participación en la reconversión institucional federal

Evaluación de las externalidades ambientales

Mecanismo de Desarrollo Limpio
•
Establecer máximos de emisión estrictos para la instalación de
nuevas plantas de generación eléctrica mediante fuentes
convencionales de energía.
•
Diferenciar la legislación ambiental que aplica a la energía
convencional de la renovable.
ESTRATEGIA NACIONAL
 Convocar a la elaboración de una Estrategia Nacional para el
Desarrollo de la ER, con la finalidad de establecer metas
compartidas, propiciar las adecuaciones del mercado y formular y
ejecutar el programa de promoción y fomento.
 Corresponde a las autoridades de energía y de medio ambiente y
recursos naturales coordinar acciones para convocar y ejecutar
dicha estrategia.
2. ¿PARA QUÉ UNA NORMA
OFICIAL MEXICANA ?
VENTAJAS DE UNA NOM
• Establece requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos y
parámetros técnicos ambientales.
• Considera las condiciones necesarias para la preservación o
restauración de los recursos naturales y la protección al ambiente.
• Fomenta actividades productivas en un marco de transparencia,
certeza, simplificación administrativa, eficiencia y sustentabilidad.
• Propicia una política ambiental preventiva y participativa.
PROPÓSITO DE LA NOM
EÓLICA
• Fomentar la actividad eoloeléctrica en un marco de eficiencia y
sustentabilidad.
• Establecer con certeza los condicionamientos ambientales que deben
cumplir los proyectos.
• Promover su instalación en zonas ya afectadas por las actividades
humanas, como zonas agrícolas, ganaderas y eriales.
• Simplificar el cumplimiento de la legislación: Informe Preventivo en
vez de Manifestación de Impacto Ambiental.
• Participación de sectores de la producción, de la academia,
organizaciones gremiales, empresariales y sociales y autoridades
federales y estatales.
3. CONTENIDO
OBJETO DE LA NOM
• Establecer las especificaciones técnicas para la protección del
medio ambiente durante la construcción, operación y abandono de
instalaciones eoloeléctricas.
• El objeto es prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan
producir estas actividades.
• Aplica en zonas agrícolas, ganaderas y eriales.
PREPARACIÓN DEL SITIO
•
Minimización del impacto ambiental por el desmonte o deshierbe,
apertura de caminos y establecimiento de campamentos
•
Protección del suelo
•
Protección de los cuerpos de agua
•
Protección de especies de flora y fauna silvestre, y especies y
subespecies amenazadas que habiten la zona de estudio
•
Distancia entre aerogeneradores para no constituir barrera al paso
de aves, considerando la dirección de los vientos
CONSTRUCCIÓN
 Manejo y disposición de residuos, maquinaria, equipo y materiales de
construcción
 Emisiones al aire conforme a la normatividad vigente
 Impacto visual minimizando las afectaciones al paisaje
 Color blanco de las torres, envolvente, maquinaria principal y
rotor
 Rotores de tres álabes
 Logotipo solamente en caras laterales de la envolvente del tren
motriz
 Manejo y descarga de aguas residuales
 Restauración del área cuidando la flora y fauna del lugar
 Conservación del suelo vegetal
OPERACIÓN Y ABANDONO
• Operación



Emisiones de ruido
Protección de los mantos acuíferos
Acciones y medidas para la prevención y mitigación del
impacto ambiental sobre la avifauna
• Abandono del sitio


Restauración de la zona a condiciones de uso para
actividades humanas
Minimización del impacto visual con la limpieza del sitio y
deterioro del suelo, con la limpieza del sitio
ESTUDIO SOBRE AVIFAUNA

Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Eléctricas mediante el
Proyecto “Plan de Acción para eliminar barreras para el Desarrollo
de la Generación Eoloeléctrica en México”, financiado por el
GEF/PNUD, se realizó el estudio “Recolección y análisis de
estudios realizados a nivel mundial en torno al impacto que tienen
sobre la avifauna, las actividades de construcción y operación de
instalaciones eoloeléctricas”.

Uno de los objetivos del estudio fue el contar con elementos para
respaldar con información veraz y confiable, el proyecto de NOM,
respecto a las disposiciones para la protección de la avifauna.
ESTUDIO SOBRE AVIFAUNA
Entre las principales conclusiones destaca que:

Es ambientalmente factible que la generación eoloeléctrica se lleve
a cabo en zonas agrícolas, ganaderas y eriales, con un impacto
poco significativo sobre la avifauna y los murciélagos, ya que se
trata de instalaciones en zonas cuya vocación natural ya ha sido
alterada por actividades humanas.

El proyecto de norma es congruente con la posición de prestigiadas
organizaciones internacionales protectoras de aves (Bird Life
International y The Peregrine Fund).
4. ¿EN DÓNDE ESTAMOS?
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
• La Norma se elaboró en los términos que establece la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización y sus respectivos Reglamentos.
• A iniciativa de la SEMARNAT el tema fue inscrito en el Programa
Nacional de Normalización 2005.
• El 17 de mayo de 2005 se instaló un Grupo de Trabajo para elaborar
un Anteproyecto de Norma; el Grupo de Trabajo lo constituyen
representantes del Gobierno Federal, Gobierno del Estado de
Oaxaca, organizaciones privadas y no gubernamentales, sector
académico e institutos de investigación.
AVANCE DE LOS TRABAJOS
• El Grupo concluyó la elaboración del Anteproyecto el 10 de octubre
de 2005.
• Se elaboró la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), y junto
con el Anteproyecto, se encuentra en proceso de aprobación por la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).
• El Proyecto de NOM fue aprobado por el Comité Consultivo
Nacional de Normalización del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (COMARNAT) el pasado 30 de agosto.
CONSULTA PÚBLICA
• Con la aprobación del COMARNAT y la COFEMER, el Proyecto de
Norma Oficial Mexicana será publicado en el Diario Oficial de la
Federación con el propósito de que lo conozca la opinión pública y
formule observaciones y comentarios en un plazo de 60 días.
• El COMARNAT deberá analizarlos y dar respuesta puntual a cada
uno de ellos para, en su caso, modificar el Proyecto en lo
procedente, y finalmente publicar la Norma en su versión definitiva
de observancia obligatoria.
• Se estima que esto último se logre a fines del mes de noviembre.
5. CONSIDERACIONES FINALES
•
El desarrollo de la energía eólica es una realidad. Su evolución es
altamente dinámica, aunque la frontera de su futuro sea imprecisa. Los
beneficios de quienes han entrado a ese proceso son significativos
(ambiental, racionalidad económica, negocios, y seguridad y
diversificación energética).
•
La intención de elaborar una Norma Oficial Mexicana para proteger el
medio ambiente reside en eliminar una real o supuesta barrera
administrativa para el desarrollo de la energía eólica. Agradezco a los
especialistas de los sectores público y privado que participaron en la
elaboración del Anteproyecto su entusiasta y generosa participación.
•
Invito a manifestar comentarios al Proyecto de NOM que en breve será
publicado en el Diario Oficial de la Federación para consulta pública.
COMUNICACIÓN
Coordinador del Grupo de Trabajo de la NOM
Director de Impacto Ambiental y Fuentes Renovables
SEMARNAT
Lic. Raúl Rodríguez García
mrodriguez@semarnat.gob.mx
Tel. 56-28-07-72
Subdirectora de Energías Renovables
Lic. Citlalin Martínez Córdova
cmartinez@semarnat.gob.mx
Tel. 56-28-07-31