LA ASUNCIÓN AUTONÓMICA DE LAS COMPETENCIAS

LA ASUNCIÓN AUTONÓMICA DE LAS COMPETENCIAS NORMATIVA Y DE GESTIÓN SOBRE
LOS TRIBUTOS CEDIDOS
Autor: Andrés García Martínez:
Universidad Autónoma de Madrid RESUMEN
En este artículo se efectúa un análisis del mecanismo jurídico a través del cual se produce la
asunción autonómica de las competencias normativa y de gestión de los tributos cedidos. Dicho
análisis permite, en última instancia, una mejor comprensión y delimitación de la propia naturaleza
jurídica de la cesión de tributos y de la configuración del tributo cedido y su régimen jurídico en cuanto
recurso de las Comunidades Autónomas. En el artículo se parte de la idea de que el artículo 157.1.a)
de la Constitución supone una garantía para las Comunidades Autónomas respecto a que podrán
contar entre los recursos de su Hacienda con los tributos cedidos por el Estado. La asunción de los
tributos cedidos, en cuanto recurso autonómico, se produce en virtud del propio Estatuto de
Autonomía, si bien la asunción autonómica de las competencias normativa y de gestión sobre estos
tributos se desarrolla por una vía extraestatutaria, a través de una delegación del Estado, que se
desenvuelve en el propio proceso normativo de la cesión de tributos.
El artículo se centra esencialmente en el análisis de esa vía extraestautaria de asunción
competencial, que presenta ciertas peculiariadades. Las conclusiones más relevantes al respecto son
que, respecto a la competencia normativa nos encontramos con una delegación estatal al amparo del
art. 150.1 de la CE, efectuada a través de la ley específica de cesión a cada una de las Comunidades
Autónomas y que, respecto a la competencia gestora, nos encontramos ante una delegación
efectuada al amparo del artículo 156.2 de la CE en conexión con el art. 133.2 de la CE y 19 de la
LOFCA, efectuada igualmente a través de la ley específica de cesión de tributos. En ambos casos, tal
ley específica de cesión hay que ponerla en conexión con la ley general de cesión del Estado a las
Comunidades Autónomas que es la que, efectivamente, fija el alcance y condiciones de la cesión, con
un marcado carácter homogeneizador para todas las Comunidades Autónomas.