ESCRITO DENUNCIANDO QUE EL EXPEDIENTE DE

ESCRITO DENUNCIANDO QUE EL EXPEDIENTE DE GESTION SE HALLA INCOMPLETO
AL TRIBUNAL ECONOMICO-ADMINISTRATIVO REGIONAL DE......
Don/Doña......................................mayor de edad, con NIF.................-... y domicilio a efectos de notificación
en.....................................calle.................................. nº...... piso ...... CP......, interesado-promotor de la reclamación nº......, que
pende ante ese Tribunal, ante el mismo comparece, y como mejor proceda en Derecho
DICE
Que en fecha................ ha recibido la notificación de la providencia dictada por el Secretario de ese Tribunal, por la que se
pone de manifiesto el expediente de gestión al que se refiere esta reclamación económico-administrativa.
Que personado en la Secretaría del Tribunal para el examen del mismo, se ha observado que mencionado expediente se
encuentra incompleto, al no figurar en el mismo determinados (antecedentes, declaraciones o documentos) que se estiman
necesarios e imprescindibles para la formulación del escrito de alegaciones.
Que de acuerdo con lo previsto en el Capítulo IV «Reclamaciones Económico-Administrativas» del Título V «Revisión en vía
administrativa» de la LEY 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, se solicita se incorporen al expediente la totalidad de las
actuaciones practicadas que se hubiesen tenido en cuenta para dictar el acto administrativo impugnado, y, en concreto las
siguientes: ......
En virtud de cuanto antecede, al Secretario del Tribunal
SUPLICA
Que tenga por presentado en tiempo y forma este escrito, se sirva admitirlo, dictando al propio tiempo providencia declarando
que el expediente está incompleto, con suspensión del plazo otorgado para formular alegaciones, requiriendo de la Oficina Gestora
competente la remisión de los documentos (o de las declaraciones) indicadas precedentemente, tras de lo cual, y una vez recibidos
e incorporados al expediente, se vuelva a poner éste de manifiesto a esta parte por un nuevo plazo de..... Días.
En......, a...... de...... de 20......
Fdo.: .................................
ESCRITO DENUNCIANDO QUE EL EXPEDIENTE DE GESTIÓN SE HALLA INCOMPLETO
Notas:
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
· RPREA, art. 88 y ss.
· LRJPAC, art. 157 y ss.
· LGT/2003, arts. 214, 236, 226 y ss.
DOCTRINA LEGAL
Una vez recibido un escrito de interposición, la Secretaria del Tribunal reclama el envío del expediente administrativo que ha de
comprender todos los antecedentes, declaraciones y documentos que se tuvieron en cuenta para dictar el acto administrativo
impugnado.
Recibido el expediente se pone de manifiesto a los interesados, para que en el plazo de 15 días pueden presentar alegaciones. Los
términos y plazos establecidos obligan a la Administración y a los interesados. Su cómputo se realiza de la manera siguiente. En los
plazos señalados en días, se entiende que éstos son hábiles (se excluyen domingos y festivos, se incluyen los sábados), y se
cuentan a partir del siguiente al de la notificación o publicación del acto reclamado. Si el último día es inhábil, el plazo se entiende
prorrogado al primero hábil siguiente.
En caso de que el plazo se fije en meses o años, se computan a partir del día siguiente al de la notificación o publicación. Si en el
mes de vencimiento no hay día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entiende que el plazo expira el último día del
mes. El cómputo se realiza, por tanto, de fecha a fecha.
Así, si un día fuese hábil en el municipio o CCAA del domicilio del interesado, e inhábil en la sede del órgano competente, se
considera inhábil en todo caso. Con carácter general, la Administración puede conceder, salvo precepto en contrario una ampliación
de plazos que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican derechos de tercero.
Cabe apuntar que en el ámbito económico-administrativo puede concederse una prórroga de los plazos (sólo una respecto de cada
plazo) que no exceda de la mitad de los mismos, con la única excepción de los que sean improrrogables (por ejemplo, plazo de
interposición). Aunque se exigen ciertos requisitos para otorgarla (justa causa, no expiración del plazo cuya prórroga se pide, y que
no perjudique derechos de terceros), se entiende automáticamente concedida con la presentación en plazo del escrito de solicitud,
sin que se precise acuerdo del TEA. Con la nueva LGT/2003, esta posibilidad de prórroga se suprime para las reclamaciones
interpuestas a partir de 1-7-2004.
Pues bien, el escrito de alegaciones ha de expresar concisamente los hechos, los motivos o fundamentos jurídicos de su
pretensión, y se ha de formular con precisión y claridad la súplica correspondiente. Se pueden acompañar cuantos documentos se
estimen convenientes, así como proponer pruebas.
En caso de que en el trámite de alegaciones el interesado aprecie que el expediente está incompleto puede solicitar del Tribunal
que se reclamen los antecedentes omitidos. La solicitud, que debe ser por escrito, deja en suspenso el plazo concedido para el
trámite. Una vez completo el expediente se vuelve a poner de manifiesto, por el mismo plazo para alegaciones.
A su vez, Los hechos relevantes para la decisión del procedimiento pueden acreditarse por cualquier medio de prueba. El
interesado puede completar o ampliar el expediente con todos los documentos públicos y privados que considere, incluso
dictámenes técnicos, actas de constatación de hechos o declaraciones de terceros. Además se puede proponer cualquier medio se
prueba admisible en derecho. También el Tribunal puede acordar la práctica de aquellas pruebas que considere necesarias.
En caso de que del escrito de interposición resulten acreditados todos los datos necesarios para resolver o declarar la inadmisión,
puede prescindirse de la puesta de manifiesto y alegaciones.
Debe apuntarse que los interesados también pueden solicitar la celebración de vista pública. En este caso es preciso un escrito
firmado por abogado. El Tribunal concederá o denegará discrecionalmente, y sin ulterior recurso, dicha pretensión.
Asimismo, está regulada la continuación del procedimiento cuando falte o sea deficiente el expediente de gestión.
A su vez, el Tribunal puede pedir un anticipo para sufragar los gastos de la prueba, si no han de ser soportados por la
Administración.
Hay que tener presente que contra la denegación de la prueba no cabe recurso, sin perjuicio de que pueda reiterarse tal petición en
segunda instancia o pueda ser acordada de oficio.
Solicitada por el reclamante la ampliación del expediente por incompleto, y no habiendo dado respuesta el Tribunal, que lo
interpreta como escrito de alegaciones, se estima vulnerado el derecho de audiencia y se ordena la retroacción de actuaciones.
Por su parte, el TEAR no está obligado a acceder a la solicitud de acumulación de reclamaciones.
En caso de segundo requerimiento, la Administración actuante no remite al órgano económico administrativo el expediente, han de
adoptarse las medidas disciplinarias contempladas en el RPREA.
Hay que subrayar que el error en la notificación de la puesta de manifiesto del expediente que imposibilitó el cumplimiento de la
presentación de alegaciones motiva la declaración de nulidad de lo actuado en el procedimiento de revisión desde entonces, y no la
nulidad de las liquidaciones recurridas.
Como novedad, la LGT/2003 presenta las siguientes novedades básicas:
a)
Puesta de manifiesto: se fija el plazo de 1 mes, en vez de 15 días, para presentar el escrito de alegaciones con aportación de
las pruebas oportunas.
b)
Informe: cuando el TEA solicite informe (posibilidad prevista en el art. 10 del RPREA) para aclarar las cuestiones que lo
precisen el órgano que dictó el acto impugnado, se dará traslado al reclamante para que presente alegaciones al mismo. Se
posibilita que en el Reglamento se establezcan los casos en que dicho informe tenga carácter obligatorio.
c)
Prueba: presenta los siguientes cambios:
· Solamente se admitirán las pruebas que no afecten a los hechos relevantes.
· Las pruebas testificales, periciales y las consistentes en declaración de parte se realizarán mediante acta notarial o ante el
Secretario del TEA o funcionario en quien éste delegue.
d)
Respecto a las cuestiones incidentales, que se definen como aquéllas que se suscitan en relación con extremos que, sin
constituir el fondo del asunto, están relacionadas con el mismo o con la validez del procedimiento y cuya resolución es requisito
previo y necesario para la tramitación de la reclamación, el TEA podrá actuar de forma unipersonal. Se aclara que la resolución que
ponga término al incidente no será recurrible, sin perjuicio de poder suscitarla nuevamente en el recurso que puede interponerse
contra la resolución que pongan fin a la reclamación.
Como novedad, la LGT/2003, en su art. 214, se remite a las normas generales en materia de prueba, aunque deja a salvo las
especialidades del procedimiento económico-administrativo. Se pretende simplificar y tasar la prueba, que tendrá básicamente
carácter documental, ya que las testificales, periciales y las consistentes en declaraciones de parte, se incorporan a documentos
exclusivamente mediante acta notarial, o ante el Secretario del TEA o funcionario en que éste delegue. Además las pruebas
propuestas por el interesado que a juicio del TEA no se refieran a hechos relevantes no requieren acuerdo expreso de denegación,
como en el RPREA (art. 94.3), sino que basta que se enumeren en la resolución que ponga fin al procedimiento.
Hay que señalar que la resolución de forma unipersonal de cuestiones incidentales no debe confundirse con el procedimiento
abreviado ante órganos unipersonales.
Por su parte, la LGT/2003 permite prescindir de trámites cuando de las alegaciones formuladas o de los documentos adjuntados a
la reclamación resulten acreditados todos los datos necesarios para resolver o éstos puedan tenerse por ciertos, o resulte evidente
un motivo de inadmisibilidad.
JURISPRUDENCIA DE INTERÉS
• TS 12-02-02; Marginal GD: 58296
• TS 04-02-04; Marginal GD: 157896