Comunidad de Estados Independientes

El comercio entre los países de la
Comunidad de Estados Independientes :
problemas y perspectivas
TATIANA SIDORENKO*
U
na de las consecuencias económicas más relevantes del
derrumbe de la URSS a finales de 1991 y el surgimiento
en su territorio de 15 estados independientes fue la caída drástica del comercio entre esos países. El elevado intercambio
comercial entre las repúblicas soviéticas se explicaba entre
otros factores por la existencia de una economía de planificación centralizada en la cual cada república se especializaba en la producción de determinados productos, todos los
recursos se distribuían de manera centralizada y había un
medio único de pago y de contabilidad.
Las ventas entre las 12 repúblicas que en la actualidad forman parte de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)
fueron en 1990 de 70% del valor de sus exportaciones, en
1993la cifra bajó a 65%, en 1994 a 30% y en 1998 a sólo 25
por ciento. 1
Esa situación se debió ante todo a la desintegración del
espacio económico único antes formado por esos países, así
como a la recesión económica y la crisis de inversión que afectó
a todas las republicas otrora soviéticas. La creciente diferenciación económica de los países de la CEI afectó el comercio
intracomunitario, así como la orientación y la dinámica de
las reformas económicas aplicadas. El fortalecimiento de dicho intercambio se obstaculiza también por el creciente
nacionalismo y el deseo de reorientar los vínculos económi1.
A. Sotni kov, " Nekotorye pro ble my vnutrireguionaln oy torgovli SNG ",Me
i MO, núm. 6, 200 0, p. 34.
•
* Profesora investigadora, El Colegio de México
<tsidoren@ra mbler .ru> .
830
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 52, NÚM. 9, SEPTIEMBRE DE 2002
•
cos hacia occidente, muchas veces con el fin de disminuir la
dependencia económica de Rusia en materia de productos
energéticos, como son los casos de Ucrania y Georgia; por la
introducción de monedas nacionales, las cuales muchas veces son inestables y no convertibles; por la falta de un sistema eficiente de financiamiento del comercio exterior; por el
creciente endeudamiento de los estados de la CEI con Rusia;
por el paso a los precios mundiales en el comercio entre esos
países, que provoca la compra de los productos análogos en
el mercado internacional, lo que a su vez se estimula por la
baja calidad de los productos fabricados en lo que fuera la
Unión Soviética; por el aumento de las tarifas de transporte
que hace poco rentable el intercambio entre las exrepúblicas
soviéticas, y por la disminución del poder adquisitivo de la
población de todos esos países como consecuencia de las reformas orientadas al mercado. De manera negativa también
influye la aparición en el mercado de muchas empresas que
realizan transacciones comerciales con el exterior pero que
tienen pocos conocimientos en el área, lo que origina la desconfianza entre los socios, la violación de las legislaciones
respectivas y el incumplimiento de los acuerdos comerciales.
TENDENCIAS DEL COMERCIO EN LA CEI
D
espués de la desintegración de la URSS las repúblicas que
la constituían, a excepción de los tres países bálticos, intentaron reconstruir el espacio económico único previo mediante la creación de una zona de libre comercio en el marco
de la CEI. Con tal objetivo se elaboraron varios documentos,
como el Acuerdo sobre la Creación de la Unión Económica
(24 de septiembre de 1993), el Acuerdo sobre la Creación de
la zona de libre comercio ( 15 de abril de 1994) y el protocolo sobre la introducción de algunos cambios y agregaciones
al Acuerdo de 1994 (2 de abril de 1999). Sin embargo, los
objetivos de esos documentos nunca se han concretado debido principalmente a los factores citados y las concepciones distintas de los propósitos y los fines de la integración
económica en el espacio postsoviético por cada uno de los
países integrantes. Así pues, los intentos de la CEI para reanimar el comercio regional fracasaron.
Sin embargo, cabe subrayar que durante los años noventa
el comercio exterior de esos países con el resto del mundo también se caracterizó por su bajo dinamismo. De acuerdo con
las estadísticas oficiales del Comité Interestatal para las Estadísticas de la Comunidad de Estados Independientes, el
comercio exterior de los 12 países creció de 161 600 millones de dólares en 1994 a 185 400 millones de dólares en 1998,
o sea 14. 7%.2 El intercambio de la CEI con el exterior aumentó 17.4%, mientras que el regional creció únicamente 9.1 por
ciento. 3
La escasa dinámica del comercio exterior de los países de
la CEI tuvo como consecuencia el debilitamiento de sus posiciones en las relaciones comerciales en escala mundial. Así,
el peso de los países de la CEI en las exportaciones mundiales bajó de 2.6% en 1990 a 1.6% en 1998. 4
Una de las características principales del comercio exterior de la CEI durante los noventa fue su reorientación hacia
el extranjero, lo que se explica -aparte de los factores citados- por la necesidad de obtener divisas convertibles. Como
resultado, el peso del comercio regional en el comercio exterior de los países de la CEI bajó de 78% en 1991 a 32.8%
en 1994 y a 31.2% en 1998. 5
Los mercados de la CEI tienen diferente importancia para
los países que la integran; como se observa en el cuadro 2,
países como Bielorrusia, Moldavia, Georgia y Tayikistán todavía dependen mucho del mercado regional para sus exportaciones. Así, en 1999,61 % de las exportaciones de Bielorrusia, 54% de las de Moldavia, 48% de las de Georgia y 47%
de las de Tayikistán se dirigieron a los países de la CEI. En
2. Hasta 1993 el rublo fue la moneda interestatal dentro de la CEI y la que se
usaba para calcular el comercio regional, pero desde 1994 todas lastransacciones comerciales dentro de la región se realizan en dólares de Estados Unidos. Como resultado, desde entonces en las estadísticas oficiales
aparece el valor total de las exportaciones e importaciones de los países
de la CEI con todos los países del mundo .
3. Calculado con base en el cuadro 1.
4. A. Sotnikov, op. cit. , p. 35.
5. Calculado con base en el cuadro 1.
831
C
U
A
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R
O
1
nia (79%), Ucrania (78.2%) y Azerbaiyán
(7 1.2%). 7 (Véase el cuadro 4.)
CEI : COMERCIO EXTERIOR POR PAIS (MILLONES DE DÓLARES)
Las estadísticas señalan que Rusia es el principal socio en el comercio regional de Bielo1994
1998
rrusia, Moldavia, Ucrania y Kazajstán. Para los
Total
CE/
Otros países
Total
CE/
Otros países
Exportaciones
países de Asia central y del Cáucaso el mercaAzerbaiyán
637
274
606
363
232
374
do de Rusia no tiene tanta importancia como
Armenia
215
157
58
221
81
140
para los países mencionados.
Bielorrusia
2 510
1 479
1 031
7 070
S 116
1 910
Georgia
186
100
105
86
189
84
Si en 1991 los países del Cáucaso dirigieKazajstán
3 230
1 873
1 357
S 339
2 100
3 239
ron a Rusia 60.3% de sus exportaciones, en
Kirguistán
340
223
117
514
231
283
Moldavia
566
406
160
632
429
203
1998lacifrabajóacercade20%. 8 En 1999,
Rusia
66 862
13 861
53 001
13 667
58 883
72 550
70% de sus exportaciones totales correspon203
Tayiki stán
413
93
320
597
394
dieron a los países fuera de la CEI. Los países
Turkmenistán
1 722
412
594
152
1 310
442
793
Uzbekistán
2 549
1 583
966
3 218
2 425
de Asia central también reorientaron sus ven4 202
Ucran ia
10 272
S 619
4 653
12 637
8 435
tas hacia el extranjero y hacia los mismos países
Importaciones
del área. Así, en 1991 a Rusia correspondió
405
Azerbaiyán
778
486
292
1 077
672
52% de sus ventas al exterior y en 1998 ese
230
Armenia
394
206
188
902
672
Bielo rrusia
3 066
2 091
975
8 549
S 554
2 995
índice bajó drásticamente, para constituir
Georgia
471
282
189
1 055
676
379
16.3% para Kirguistán, 8% para Tayikistán
Kazajstán
3 994
2 110
1 384
4 242
2 002
2 240
Kirguistán
317
209
108
841
440
401
y 12.8% para Uzbekistán. Turkmenistán casi
Molda via
659
476
183
1 024
440
584
no vendía productos a Rusia. 9
Rusia
38 661
10 317
28 344
43 980
11 277
32 703
446
Ta yikistán
551
233
318
71 1
El segundo socio comercial en el comer265
Turkmenistán
673
344
329
1 008
478
530
cio
regional es Ucrania. Su peso en el inter869
Uzbekistán
2 603
1 401
1 202
3 125
2 256
cambio
comercial entre los países de la CEI
Ucrania
10 745
7 838
2 907
14 676
7 897
6 779
Fuente: Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 7995 godu. Statisticheskiy ezhegodnik, Moscú, 1996, p.
bajóde25.4o/o en 1994 a20 .9o/o en 1998 . El
63; Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 1998 godu. Statisticheskiy ezhegodnik, Moscú, 1999, p. 63.
tercer lugar lo ocupa Bielorrusia, cuya participación aumentó de 6.7% en 1994 a 18.5%
en 1998. El cuarto lugar corresponde a Kacuanto a las importaciones, Tayikistán (76%), Bielorrusia
zajstán (7. 1o/o en 1999). 10
(64%), Ucrania (58%), Kirguistán (46%) y Kazajstán (45%)
Rusia, el país económicamente más desarrollado de la CEI,
son los países que más dependen de las compras en los paítiene vínculos comerciales más estrechos con Ucrania, Bieses de la Comunidad. En cambio, el comercio regional tielorrusia y Kazajstán. En 1999 se destinó a Ucrania 43.3% de
ne menor importancia para Rusia (14% de las exportaciones
las exportaciones rusas, a Bielorrusia, 35.4% y a Kazajstán
y 27% de las importaciones), Azerbaiyán (28 y 31 por cien12.3%. Como exportador de recursos minerales, Rusia vende
to, respectivamente),Armenia (24y22 por ciento), Kazajstán
a esos países sobre todo petróleo, gas y energía eléctrica, con
lo que satisface la mayor parte de las necesidades correspon(26 y 45 por ciento) y Ucrania (28 y por ciento).
Rusia es el socio más importante en el comercio regional
dientes de esos países. Ucrania y Bielorrusia dependen fuertemente de las compras en Rusia del petróleo y del gas.
de la CEI: el volumen del intercambio ruso con esos países se
mantuvo estable durante el período de 1994 (24 200 millones
En cuanto a las importaciones, el peso de Bielorrusia en
de dólares) a 1998 (24 900 millones de dólares). El peso de
las compras regionales de Rusia es de 40.3%: los índices de
este país eslavo en el intercambio regional bajó ligeramenUcrania y Kazajstán fueron de 30.9y 15.2 por ciento, respectivamente (véase el cuadro 4). Rusia compra en esos países
te de 45 .6% en 1994 a 43.2% en 1998.6 En 1999, la mayor
parte de las exportaciones regionales de Bielorrusia (88.5%),
maquinaria y equipos, metales y productos alimentarios.
Kazajstán (76.6%), Ucrania (73.5%), Moldavia (72.8%) y
Uzbekistán (51 .8%) se dirigieron a Rusia (véase el cuadro 3).
7. Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 1999 godu, Statisticheskiy spaPor otra parte, fue éste el principal mercado regional de los
ra voc hnik, pp. 52-53.
8. Calculado con base en Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstvv 1998 godu,
productos de Bielorrusia (87.4%), Kazajstán (84. 1o/o) Arme6. Calculado con base en el cuadro 1.
832
EL COMERCIO ENTRE LOS PAISES DE LA CEI
•
•
•
•
Statistichesk iy ezhegodnik, pp. 64-65.
9. !bid.
1O Calculado con base en el cuadro 1.
•
e
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2
O
CEI: ESTRUCTURA GEOGRÁFICA DEL COMERCIO EXTERIOR DE LOS PAÍSES DE LA CEI
(PORCENTAJE; EL DIVIDENDO CORRESPONDE A LA CEI, EL DIVISOR A OTROS PAÍSES)
1994
País
Azerba iyán
Armen ia
Bielorrusia
Georgia
Kazajstán
Kirguistán
Moldavia
Rusia
Tayikistán
Turkmenistán
Uzbekistán
Ucrania
1998
1999
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
43/57
73/27
59/41
54/46
58/42
66/34
72/28
21/79
23/77
76/24
62/38
55/45
62/38
52/48
68/32
60/40
60/40
66/34
72/28
27/73
42/58
51/49
54/46
73/27
32/62
36/64
73/27
56/44
39/61
45/55
68/32
19/81
34/66
26/74
25/75
33/67
38/62
26/74
65/35
36/64
47/53
52/48
43/57
26/74
63/37
47/53
28/72
54/46
28/72
24/76
61/39
48/52
26/74
41/59
54/46
14/86
47/53
31/69
22178
64/36
38/62
45/55
46/54
40/60
27/73
76/24
n.d.
n.d.
58/42
n.d.
n.d.
28/72
Fuente: Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 7995 godu, Statisticheskiy ezhegodnik, Moscú, 1996, p. 63; Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 1998 godu, Statisticheskiy
ezhegodnik, Moscú, 1999, p. 63; Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 1999 godu, Statisticheskiy spravochnik, Moscú, 2000, p. 49.
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3
O
CEI : EXPORTACIONES REGIONALES, 1999 (PORCENTAJE)
Azerbaiyán Armenia Bielorrusia Georgia Kazajstán Kirguistán Moldavia Rusia Tayikistán Turkmenistán ' Uzbekistán ' Ucrania
Azerba iyán
Armenia
Bielorrusia
0.3
Georgia
17.4
Kazajstán
1.3
Kirguistán
0.7
Moldavia
0.3
Rusia
1.1
Tayikistán
Turkmenistán' 28.0
Uzbekistán 1
O.2
Ucrania
1.0
1.4
1.7
15.6
0.7
0.5
0.4
0.3
0.5
0.4
2.9
10.2
35.4
0.9
0.3
1.4
11.0
34.9
23.4
2.5
0.6
0.8
1.0
0.2
0.1
0.5
22.5
13
12.3
1.1
8.1
0.7
0.9
16.6
14.9
1.6
0.2
0.3
0.9
0.1
2.0
0.1
0.2
0.1
4.1
0.3
0.1
0.8
1.4
3.8
37.1
57.7
88.5
38.9
76.6
36.1
72 .8
2.5
2.8
0.1
1.1
2.7
5.6
0.1
0.6
31.9
0.1
6.3
0.5
3.5
19.1
51.8
73.5
17.9
15.4
2.3
14.2
2.7
7.8
9.3
7.4
0.6
13.3
43.3
2.9
0.8
0.2
0.6
0.7
1.0
5.3
29.7
1.7
2.3
61.4
4.6
4.6
7.2
0.7
15.0
12
1.5
0.2
0.6
0.4
5.1
2.8
Exportaciones
a la CEI
100.0
100.0
100.0
100.0
100 o
100.0
100.0
100.0
100.0
100 .0
100.0
100.0
4.1
2.7
1. 1998
Fuente: Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 7999 godu, Statisticheskiy spravochnik, pp. 52-53; Sodruzhestvo Nezavisimiy Gosudarstrv v 1998 godu, Statisticheskiy ezhegodnik, pp. 72-73 .
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4
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CEI: IMPORTACIONES REGIONALES, 1999 (PORCENTAJE)
Azerbaiyán Armenia Bielorrusia Georgia Kazajstán Kirguistán Moldavia
Azerbaiyán
Armenia
Bielorrusia
O1
Georgia
17.8
Kazajstán
0.1
Kirguistán
1.2
Moldavia
0.1
Rusia
1. 2
Tayikistán
0.4
Tu rkmenistán 1 3.2
Uzbekistán'
0.3
Ucrania
0. 5
3.0
0.4
6.4
0.1
0.3
0.6
2.6
2.4
10.6
40.3
1.7
7.2
0.9
1.4
4 .9
3.3
15.8
0.1
0.1
0.1
0.6
0.2
3.2
0.3
0.2
0.2
0.6
0.4
0.3
0.1
1.4
1.0
0.1
0.3
0.1
24.7
15.2
0.4
13
2.9
11 .6
1.2
0.3
2.7
6.0
0.4
3.7
1.1
0.1
18.6
2.2
0.1
0.6
1.5
0.4
Rusia
Tayikistán Turkmenistán ' Uzbekistán'
71.2
79.0
87.4
53.1
0.1
84.1
0.1
2.0
9.9
12
2.0
1.2
0.1
0.9
43.3
56.5
22.9
27.6
56.4
78.2
5.4
0.1
7.0
1.5
1.8
0.7
13.9
0.1
0.2
0.5
1.6
6.2
21.9
0.1
5.1
50.9
8.3
Ucrania
Total
12.6
4.0
10.2
10.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
3.9
2.4
32.2
30.9
3.7
38.5
16.9
0.3
l. 1998.
Fuente: Sodruzhestvo Nezavisimij Gosudarstv v 1999 godu, Statisticheskiy spravochnik, pp. 52-53; Sodruzhestro Nezavisimij gosudarstrv v 1998 godu, Statisticheskiy ezhegodnik, pp. 72-73.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2002
833
1
Después de la crisis financiera de 1998 comenzó la clara
tendencia de reorientar las importaciones rusas de alimentos de los países occidentales a las naciones de la región. La
devaluación de la moneda nacional hizo imposible adquirir
esas importaciones en el extranjero, de las cuales Rusia es tan
dependiente. Antes de la crisis 46% de los víveres que se consumían se importaba de fuera de la región; en la actualidad
el país se abastece en el mercado regional de trigo, productos lácteos, carne y frutas y legumbres. Kazajstán es un importante abastecedor de las empresas metalúrgicas de Rusia
en metales y concentrados.
El desarrollo del intercambio comercial entre los países de
la CEI se dificulta porque varios países, en primer lugar Ucrania, Bielorrusia y Kazajstán, no realizan los pagos necesarios
y a tiempo por las compras de los productos, ante todo, de gas
y petróleo en Rusia. En 2000 la deuda de Ucrania por dichas
compras ascendió a más de 2 000 millones de dólares . 11 Sin
embargo, Ucrania no reconoce su deuda, por lo que Rusia
decidió transformar la deuda ucraniana en una deuda estatal.
Además , existe el problema del gas ruso que desaparece
cuando se transporta por el territorio ucraniano, lo que ha
obligado a Rusia a construir nuevos duetos que no pasen por
esas tierras. En 2000 el país perdió por ese concepto 700 millones de dólares. De acuerdo con los cálculos de la compañía
rusa productora y exportadora del gas, Gazprom, han desaparecido en Ucrania 7 500 millones de metros cúbicos del gas
ruso. 12
Para superar el problema de la rexportación ilegal del gas
ruso por Ucrania, Gazprom está por concluir la construcción de una desviación norteña del gasoducto Yamal-Europa Occidental, que transportará el gas a los países europeos pasando por Bielorrusia y Polonia. También se está
edificando un gasoducto por el fondo del Mar Negro hacia Turquía.
Al mismo tiempo, a principios de 2000 Gazprom propuso
a los gobiernos de Polonia, Eslovaquia y Bielorrusia la construcción de un gasoducto que pase por sus territorios, el cual
sería la desviación sureña del Yamal-Europa Occidental. Los
gobiernos de los dos últimos países aceptaron participar en
ese proyecto, a diferencia de Polonia, que considera que la
existencia de una Ucrania independiente representa una garantía de que Rusia no vaya a dominar en su frontera oriental. En caso de que el gobierno polaco no autorice que el dueto
pase por su territorio, Rusia está decidida a construir otro
gasoducto por el fondo del Mar Báltico, aunque cueste tres
veces más. A finales de octubre de 2000 Rusia firmó con varias compañías de Europa occidental un memorando sobre
el proyecto de construcción del nuevo gasoducto a Europa
que no va a pasar por el territorio de Ucrania. Esa noticia puso
a Polonia en una situación muy complicada.
Además, Gazprom piensa construir otro gasoducto más
potente que una los yacimientos de Yamal con Europa occidental para aumentar sus exportaciones del gas hasta 60 000
millones de metros cúbicos al año. 13 Otro factor que hace que
Rusia construya nuevos gasoductos que no pasen por Ucrania
lo constituyen sus elevadas tarifas de tránsito de gas.
Un problema adicional en el comercio de Rusia con Ucrania son las ventas a precios de dumping de los productos de
metal ucranianos, que ocupan un lugar destacado en los envíos de Ucrania a los países de la CEI. La mayor parte de esas
ventas se dirige al mercado ruso, lo que se explica por la
cercanía geográfica de las principales plantas metalúrgicas
de Ucrania respecto a Rusia. Sin embargo, esta última no
es la única receptora de dichos productos de metal a precios
de dumping: 12 países -incluidos México y Filipinasabrieron investigaciones antidumping contra Ucrania.
El contrabando de los productos ucranianos, como alcohol, azúcar, metales, ropa, telas, aceite de girasol y productos de tabaco, con destino a Rusia pasando por Bielorrusia
también afectan el desarrollo del intercambio comercial en
cuestión. Las ventas ilegales de productos ucranianos sólo de
marzo de 1999 a agosto de 2000 sumaron cerca de 200 millones de dólares. 14 Ello condujo a la reinstalación de aduanas en la frontera con Bielorrusia.
11. lzvestia, 25 de octubre de 2000.
13. Rossiyskaya Gazeta, 24 de octubre de 2000.
14. Ibídem.
12 . Ibídem .
834
EL COMERCIO EN TRE LOS PAISES DE LA CEI
•
Otro factor que frena el desarrollo del comercio regional
es que 25% del volumen del intercambio de Rusia con otros
países de la CEI lo constituyen operaciones de trueque.
De 1994 a 1998 no hubo cambios esenciales en la estructura sectorial de las exportaciones y de las importaciones entre
los países de la CEI. De las primeras el mayor peso correspondió a productos minerales, es decir petróleo, gas y carbón;
metales; productos petroquímicos y químicos, y alimentos
y materia prima para la industria alimentaria.
En las ventas externas de la Comunidad en 1998, en
Bielorrusia predominaron maquinaria y equipos (33.9%),
productos petroquímicos (14.1 %) y alimentos (11 o/o); en
Kazajstán los minerales y los metales (66.4% en total); en Rusia
el gas y el petróleo (53.3%) y en menor medida maquinaria
y equipos (16.8%); en Ucrania los metales (42.2%) y maquinaria y equipos (13.6%); en Azerbaiyán petróleo y los productos de su transformación; en Moldavia los alimentos y en
Uzbekistán el algodón. 15 Las estadísticas anteriores permiten
concluir que tales países, como Rusia, Azerbaiyán, Kazajstán
y Turkmenistán, en cuyas exportaciones predominan los
energéticos, compiten entre sí no sólo en el mercado regional, sino también en el internacional.
Es interesante que la estructura sectorial de las exportaciones regionales de Rusia y Kazajstán sea menos favorable que
la que tienen en su comercio con los países fuera de la CEI. Así,
en 1998, el peso del combustible en las exportaciones a la
Comunidad constituyó 53.3 y 62 por ciento, respectivamente,
mientras que para el resto del mundo fue de 39.7 y 31.7 por
ciento. Además, Rusia perdió el mercado regional de maquinaria y equipos, lo que junto con la caída de las importaciones
de la misma a Europa del este afecta de modo negativo su
desarrollo económico. 16 En cuanto a las exportaciones de
Azerbaiyán a los países de la CEI, el peso del petróleo es un poco
inferior al de las destinadas a naciones fuera de la Comunidad.
La estructura sectorial de las importaciones regionales de
los países de la CEI depende de si tienen o carecen de la mate-
ria prima necesaria para el desarrollo de sus economías. Ucrania, Bielorrusia, Armenia, Kirguistán, Moldavia y Tayikistán
dependen mucho de las compras del petróleo y el gas de Rusia,
Azerbaiyán o Ka~ajstán. El peso de ese renglón en las importaciones de los países del área varía de 35% en Bielorrusia a
58.1% en Moldavia. En cuanto a las importaciones de Rusia
de la CEI predominan maquinaria y equipo (24 .1 o/o), alimentos y materia prima para la industria alimentaria (18.8%) y
metales (14.2%)?
Sin embargo, cabe señalar que junto con la tendencia general de reorientar los vínculos comerciales hacia los países
de fuera de la CEI surgió una más específica de comprar la
maquinaria y los equipos, así como los alimentos, los medicamentos y los artículos de consumo popular en esos países,
lo que se explica porque la calidad de los productos occidentales es superior a la de los procedentes de la región.
15. Sodruzhestvo Nezavisimyj Gosudarstv v 1999 godu, Statisticheskiy spravochnik, pp. 55, 56, 59 y 61.
16. /bid' pp. 56 y 59.
17. /bid., p. 67.
18. L. Vinogradova, "Ekonomicheskaya integratsiya v SNG i opitTretiego mira",
ME i MO, núm. 9, 1995, p. 71.
AGRUPACIONES ECONÓMICAS EN LA CEI
E
n la etapa inicial de la Comunidad de Estados Independientes predominaba el punto de vista de que sus países
miembro "estaban condenados" a la integración, debido sobre todo a que antes del derrumbe de la URSS formaban parte
de una economía única, con un sistema único en materia de
energéticos, transporte, comunicaciones, telecomunicaciones, oleoductos y gasoductos.
Así, en 1990 el intercambio entre las repúblicas constituyó
20.5% del producto nacional bruto de la Unión Soviética,
mientras que en la Comunidad Europea el índice fue 16%. 18
Se argumentaba que debido a lo último la cooperación económica entre los nuevos estados constituía una premisa importante para sortear con éxito el proceso de transición
económica. Además, se subrayaba que sólo con base en su
integración estrecha podrían convertirse en socios iguales de
las relaciones económicas internacionales.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2002
835
Teniendo en cuenta las tendencias actuales
del intercambio comercial entre los países
de la región y la creciente diferenciación
económica y política de los mismos, se
puede afirmar que serd imposible a corto
y mediano plazos revertir los procesos
desintegracionistas en el territorio de la
antigua Unión Soviética
Los economistas que apoyaban este punto de vista consideraban que el logro de la integración económica entre los
países de la CEI correspondía a los intereses económicos de
Rusia porque el mercado de aquéllos era el único en que los
productos rusos eran competitivos. Se decía también que
a los intereses geopolíticos de Rusia correspondía la integración con los países de la Comunidad.
Lo anterior explica porqué durante los primeros años de
existencia de la CEI se aprobaron documentos que tenían por
objeto sentar las bases jurídicas para vínculos económicos más
estrechos entre los países integrantes.
Sin embargo, los intereses políticos y económicos reales de
los países de la CEI llevaron al surgimiento en su territorio
de varias agrupaciones económicas, cada una con propósitos
muy específicos. La primera organización fue la Unión Económica de los Países de Asia Central integrada por Kazajstán,
Kirguistán y Uzbekistán (ellO de febrero de 1994) yTayikistán (el26 de marzo de 1998) . El objetivo de la Unión
de los Cuatro consiste en crear el espacio económico único
para los cuatro integrantes. Sin embargo, los planes integracionistas han rebasado la esfera de la economía debido a
que han surgido también proyectos de colaboración en las esferas política, humanitaria, informativa y de seguridad regional.
Es necesario subrayar que existen muchos obstáculos para
la integración de los países de Asia central. Uno es, ante todo,
el carácter agrario y de materia prima de sus economías. Como
consecuencia, el logro de los objetivos de la organización
dependerá del éxito de la restructuración de sus economías
y del desarrollo de las mismas.
Otra organización es la Unión de Aduana de Bielorrusia,
Rusia, Kazajstán, Kirguistán yTayikistán: la Unión de los
Cinco (6 de enero de 1995), también un espacio económico
único que supone el funcionamiento eficiente del mercado
común de mercancías, capitales y mano de obra entre sus
miembros. La Unión de los Cinco ocupa el lugar principal
entre las agrupaciones comerciales surgidas en el territorio
de la CEI. En 1994la participación de los países de esa agrupación en el intercambio comercial de la CEI fue de 60%, en
1996 aumentó a 64%, en 1997 a 68% y en 1998 a 81 por
ciento. 19
La construcción de un mercado común requiere muchos
esfuerzos que prevén la creación de una zona de libre comercio
y de la unión aduanera como etapas iniciales del proceso de
integración. Hasta hace poco los países de la Unión de Aduana
prácticamente no coordinaban sus políticas en materia de comercio exterior y de las operaciones en cuanto a terceros
19. Calculado con base en las estadísticas oficiales de la CE l.
836
EL COMERCIO ENTRE LOS PAISES DE LA CEI
•
·1
•
•
•
\
países. Tampoco estaba unificada su legislación sobre comercio exterior, aduana, operaciones financieras e impuestos. No
han podido llegar a un acuerdo respecto a su incorporación
ala OrganizaciónMundialdeComercio (OMC); incluso, Kirguistán ingresó en este organismo, lo que afectó los intereses de los demás países de la Unión y les dificultó su respectiva integración.
En la reunión de los países miembro de esa organización
que tuvo lugar en Minsk en mayo de 2000 se decidió transformar la Unión de Aduana en una organización interestatal
con estatus internacional. Como objetivo último de la nueva organización se reiteró la creación del mercado común en
el territorio de los países integrantes, o sea una "unión europea" en el territorio de la CEI. La nueva organización, la Unión
Económica Euroasiática, se fundó en octubre de 2000, la cual
creó la zona de libre comercio en el territorio de los cinco
países integrantes. Se prevé la introducción de reglas de aduana comunes y el paso a la realización de sus transacciones en
una moneda única. 20
La tercera organización económica en el marco de la CEI
es la Alianza de Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiyán
y Moldavia, creada en octubre de 1997. Su objetivo final
consiste en desarrollar la cooperación de sus integrantes en
lo económico y lo político, así como adoptar medidas comunes para integrarse en la Unión Europea. Desde el punto de vista estratégico, la alianza permitirá aAzerbaiyán tener
compradores seguros de su petróleo y a Georgia, Ucrania y
Moldavia ganar acceso a las fuentes alternativas de recursos energéticos para convertirse en un eslabón muy importante de su tránsito.
Sus perspectivas de desarrollo son poco alentadoras, pues
la Alianza agrupa países que lo único que tienen en común
es el deseo de sus gobiernos de distanciarse de Rusia, su vecino más poderoso, razón por la cual podría desaparecer con
facilidad. Para eso es necesario, por ejemplo, que las tropas
de los talibanes crucen las fronteras de Uzbekistán. Es obvio
que ninguno de los países integrantes podría ofrecer ayuda
a Uzbekistán. Sólo los países de la Unión Económica Euroasiática podrían hacerlo, con el fin de defender sus propias
fronteras.
Otra organización importante es la Unión de Bielorrusia
y Rusia (la Unión de los Dos), creada el2 de abril de 1996
con carácter político y económico. Existe el punto de vista
de que se pudo crear esa unión gracias al interés de Rusia de
conservar a Bielorrusia en la esfera de su influencia debido a
que por el territorio de la última podrían pasar los gasoductos
y oleoductos que unieran los yacimientos rusos con los con20. Rossiyskaya Gazeta, 17 de octubre de 2000.
sumido res en Europa occidental y que evitaran pasar por el
territorio de Ucrania, donde Rusia tiene problemas para transportar el petróleo y el gas.
De acuerdo con algunos investigadores rusos, en el caso
de la profundización del proceso de integración de Rusia con
ese país eslavo el viraje de Rusia hacia el autoritarismo es inevitable. Lo último se explica porque Bielorrusia carece de libertad de prensa y se caracteriza por un desarrollo muy precario del proceso político y la creación de los elementos de la
sociedad civil. Así, de acuerdo con las clasificaciones de libertad publicadas por la organización Freedom House, Bielorrusia se encuentra en el mismo grupo que Tayikistán,
Turkmenistán y Uzbekistán. 21
PERSPECTIVAS DE LOS PROCESOS INTEGRACIONISTAS
EN EL TERRITORIO DE LA CEI
E
ntre los economistas rusos no hay unanimidad respecto
a las perspectivas de desarrollo de la integración económica en el territorio de la CEI y las supuestas ventajas de esa
integración para Rusia. Algunos economistas, como se dijo,
se pronuncian por estimular la integración económica entre
los 12 estados postsoviéticos, argumentando que sólo así éstos podrán superar las dificultades del proceso de transición
económica y política.
Otros, cuya mayoría la constituyen investigadores del
Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales de la Academia de Ciencias de Rusia, señalan que el desarrollo de los procesos integracionistas en el territorio de la
CEI no corresponde a los intereses económicos de Rusia y en
muchos casos se opone a éstos. Lo último se explica porque
después de la desintegración de la URSS en la mayoría de los
países de la CEI tiene lugar el proceso de consolidación del
atraso económico que se manifiesta en el aumento del peso
de la agricultura en la ocupación económica, la desurbanización, la degradación de la estructura del consumo personal. Por ello la integración de Rusia con otros países de la
CEI no puede contribuir a la solución de ningún problema
de modernización de la economía nacional. 22
Yu. Shishkov y S. Pankin, en su obra El extranjero cercano y el extranjero lejano en la estrategia geopolítica de Rusia, publicado en Moscú en 1997, afirman que lo que motiva a Rusia
a participar en los procesos integracionistas en el territorio
de la CEI es el interés estratégico: conservar el espacio mili-
21. O Reznikova: "Modernizatsiya Rossii i vzaimodeistviye v SNG ", ME i MO,
núm.3, 2000, p. 63.
22. /bid.
COMERCIO EXTERIOR, SEPTIEMBRE DE 2002
837
CONCLUSIONES
E
tary estratégico que heredó de la antigua Unión Soviética, para
lo cual es indispensable mantener la dependencia económica de las exrepúblicas soviéticas. De ahí el interés de Rusia de
conservar el espacio económico en la CEI y, cuando ello no sea
posible, restablecerlo con una base nueva, la de mercado.
Según los citados autores, a los intereses económicos de
Rusia corresponde el desarrollo de los nexos comerciales con
las naciones occidentales, que deben ser sus principales socios. En cuanto a la CEI, los países más desarrollados (Ucrania,
Bielorrusia, Kazajstán y, probablemente, Moldavia) pueden
convertirse en socios comerciales auxiliares, con los cuales
Rusia tiene que establecer relaciones bilaterales sin crear
agrupaciones comerciales multilaterales, lo que implicaría
muchos gastos innecesarios para Rusia. 23
Un tercer grupo de economistas analiza la integración
regional desde un punto de vista más pragmático: afirman
que en la CEI no hay condiciones objetivas favorables para
el desarrollo de los procesos integracionistas debido a las
grandes diferencias en los niveles del desarrollo económico
de sus integrantes, los ritmos de la aplicación de las reformas
promercado, las orientaciones de éstas y las de su política
exterior.
Es por ello que en la CEI tienen mayor propagación las relaciones económicas bilaterales y la creación de agrupaciones
comerciales "según intereses". Por tanto no se puede forzar el
desarrollo de los procesos integracionistas entre los países
postsoviéticos. Una integración económica verdadera es posible sólo cuando se creen las condiciones internas y externas
para la última.
Lo expuesto hasta aquí permite concluir que en el territorio de la CEI hasta últimas fechas han predominado los procesos de desintegración económica. Teniendo en cuenta las
tendencias actuales del intercambio comercial entre los países de la región y la creciente diferenciación económica y política de los mismos, se puede afirmar que será imposible a
corto y mediano plazos revertir esos procesos desintegracionistas en el territorio de la antigua Unión Soviética.
23. Véase "Blizhnee i dalnee zarubezhie v geoekonomicheskoy strateguii
Rossii", Otv. red. Yu. V. Shishkov, Moscú, 1997.
838
EL COMERCIO ENTRE LOS PAISES DE LA CEI
1análisis de la evolución del comercio entre los países que
integran la Comunidad de Estados Independientes permite hacer las siguientes conclusiones.
Después del derrumbe de la Unión Soviética a principios
de los noventa tuvo lugar el proceso de desintegración económica de las repúblicas que la constituían, mismo que se manifestó en la caída drástica de los volúmenes del intercambio
comercial entre ellos. Al mismo tiempo se produjo la reorientación de sus vínculos comerciales hacia los países muy
desarrollados, lo que fue resultado de su deseo de integrarse
ala economía mundial y de su nueva orientación política hacia
otros países del mundo. Como resultado de esos procesos, la
importancia económica mutua de los nuevos estados independientes cayó de manera considerable. Los países que
menos dependen del mercado regional son los de Cáucaso,
Asia central y Rusia.
La estructura sectorial de las exportaciones de los países
de la CEI se puede calificar como la de los países en desarrollo, debido a que en ella predomina la materia prima. Eso
convierte a los países de la CEI en competidores en el mercado internacional, y hace muy difícil la integración económica
entre ellos a corto y mediano plazos.
La realidad económica y política de los países de la CEI hizo
imposible que avanzara una integración económica entre ellos;
durante los años noventa surgieron varias agrupaciones económicas, cada una con sus propios objetivos muy específicos.
Las perspectivas de una integración económica en la CEI
son poco alentadoras, debido fundamentalmente a que sus
integrantes tienen niveles muy distintos de desarrollo económico y que la brecha tiende a ensancharse. No favorecen
a la integración la reorientación política distinta de los países de la CEI, su deseo de librarse del dictado de Rusia y de
usar a la última para superar sus dificultades económicas, la
poca voluntad política en favor de la integración ni la estructura muy parecida de sus exportaciones, entre otros factores.
Como resultado , se puede prever que en el corto y el mediano plazos se profundizarán las relaciones económicas bilaterales y la integración económica subregional. La última
a su vez podría contribuir a que en el futuro lejano surgiera
un espacio económico único de los 12 países que antes habían sido parte de un solo país. Sin embargo, las relaciones
económicas con las naciones de fuera de la CEI serán, a juicio de la autora del presente artículo, las fundamentales en
su comercio exterior de corto y mediano plazos. (i