(Informe Secretario General (2005))

Informe del Secretario General
Kofi Annan para la
Cumbre Mundial 2005
¿Qué es la Cumbre Mundial 2005?
Una reunión de los 191 Estados Miembros de la ONU al nivel más alto de representación política, de Jefes de Estado y Jefes de
Gobierno.
Serán tres días de debate plenario y cuatro reuniones de mesa redonda interactivas.
Se llevará a cabo del 14 al 16 de septiembre de 2005 en la sede de la ONU, Nueva York.
Es una oportunidad única dado que existe un consenso sin precedentes sobre los temas más urgentes de la agenda internacional
(eliminación de la pobreza y combate al terrorismo, entre otros) y acerca de que la ONU debe cambiar para adaptarse a los desafíos del
siglo XXI.
Es la fase culminante de un amplio proceso de movilización política (del Sistema de la ONU, de la comunidad internacional y de la
sociedad civil) iniciado en septiembre de 2000 en la Cumbre del Milenio. Dicho proceso, liderado por Kofi Annan, tiene 3
componentes: 1. Identificar y desarrollar una agenda prioritaria para la ONU (los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM); 2.
Aprobar acciones de reforma para adaptar la ONU a los desafíos actuales; y 3. Construir apoyo político suficiente de los Estados
Miembros para implementar dichas medidas.
Su agenda de debate es resultado de un intenso esfuerzo de investigación y análisis que incluye el informe “Un concepto más amplio
de la libertad” de Kofi Annan y dos estudios previos sobre los desafíos que enfrenta la comunidad internacional: “Invirtiendo en el
desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio” (elaborado por el grupo Proyecto del Milenio,
2005) y "Un Mundo más Seguro: la Responsabilidad que Compartimos" (elaborado por el Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas,
Desafíos y el Cambio, 2004).
Incluye un proceso preparatorio (mayo-agosto de 2005) donde los Estados Miembros evaluarán las recomendaciones del informe de
Kofi Annan “Un Concepto más Amplio de la Libertad”, con el objetivo de obtener un acuerdo amplio sobre las recomendaciones
centrales del mismo.
Se espera que los líderes del mundo, al cumplirse los 60 años de la Organización, acuerden una respuesta colectiva consistente a los
desafíos que enfrentan los pueblos del mundo en materia de desarrollo, derechos humanos, seguridad y reforma institucional de la
ONU.
Cinco líderes políticos han sido designados Enviados Especiales para la Cumbre de Septiembre de 2005: Vaira Vike-Freiberga
(Presidenta de Latvia), Dermot Ahern (Ministro del Exterior de Irlanda), Ali Alatas (ex Ministro del Exterior de Indonesia), Joaquín
Chissano (ex Presidente de Mozambique) y Ernesto Zedillo (ex Presidente de México). Ellos viajarán por todo el mundo a partir de
mayo de 2005 para promover la agenda de la Cumbre Mundial y fortalecer el compromiso de los líderes políticos, representantes de la
sociedad civil, del sector académico y de los medios.
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Un Concepto más Amplio de la Libertad
Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005
Informe “Un concepto más amplio de la libertad”
Presentado el 21 de marzo de 2005 -seis meses antes de la Cumbre Mundial - para que los gobiernos pudieran evaluarlo en
profundidad.
Tiene su nombre tomado del preámbulo de la Carta de la ONU. Allí se habla de “...Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas
resueltos…a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad…”. El informe
subraya la visión de Kofi Annan de que la interpretación más amplia de la libertad también incluye la idea de que el desarrollo, la
seguridad y los derechos humanos - las tres grandes esferas de actuación de la ONU- van de la mano.
Propone una estrategia global y un plan de acción que concede la misma importancia y atención a los tres grandes propósitos de la
ONU: el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos, todos los cuales deben apoyarse en los principios del Estado de derecho.
Es un conjunto equilibrado de recomendaciones (que incluyen compromisos políticos y reformas institucionales) asequibles y
necesarias para establecer -sobre la base de un acuerdo global- un punto de partida para un nuevo orden internacional basado en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) del 2000.
Es un proyecto para mejorar las condiciones de vida de los pueblos del mundo, de acuerdo a los compromisos establecidos por los
Objetivos de Desarrollo del Milenio asumidos por los Estados Miembros en el 2000. El informe apunta a reducir la pobreza, frenar la
propagación de las principales enfermedades, reducir la prevalencia de los conflictos violentos y del terrorismo y fortalecer el respeto
de la dignidad humana. Asimismo, propone revitalizar y reestructurar los principales órganos de la ONU para ayudar a la humanidad a
alcanzar esos objetivos.
Kofi Annan textual
“Este documento concede la misma importancia a los tres grandes propósitos de la ONU en el siglo XXI: el desarrollo, la seguridad
y los derechos humanos. Lo que se necesita ahora no son más declaraciones sino acción. Este informe proporciona un claro
programa de medidas cuya adopción está totalmente en manos de los gobiernos, y cuyo objetivo es adaptar la Organización a los
desafíos del siglo XXI. Exhorto a los Jefes de Estado y de Gobierno a estar preparados para adoptar esas decisiones cuando vengan
a la Cumbre de la ONU en septiembre de 2005”
“Ningún Estado puede ser completamente autónomo en el mundo actual. Todos compartimos la responsabilidad del desarrollo y
la seguridad. Por ello son indispensables las instituciones y las acciones colectivas. Los Jefes de Estado y de Gobierno deben
ponerse de acuerdo sobre la índole de las amenazas y las oportunidades que se nos presentan y tomar medidas decisivas al
respecto. Lo que pido en este informe está a nuestro alcance. De unos inicios pragmáticos podría surgir un cambio de rumbo
para nuestro mundo con visión de futuro. Tenemos en la Cumbre de septiembre una oportunidad y un desafío.”
“Insto a los Jefes de Estado y de Gobierno a que reafirmen la visión general de los fundadores de la ONU. Para ello es necesario
estructurar, equipar y dotar de recursos a la Organización para que pueda hacer frente a los problemas que afectan a los pueblos
del mundo. Y, con ese espíritu, se comprometan a reformar, reestructurar y revitalizar los principales órganos e instituciones de
la ONU, a fin de que puedan responder eficazmente a las amenazas y necesidades en el siglo XXI”.
www.un.org/spanish/largerfreedom
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Un Concepto más Amplio de la Libertad
Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005
Estructura del informe y propuestas
Está dividido en 4 partes: Libertad para vivir sin miseria; Libertad para vivir sin temor; Libertad para vivir en dignidad; Fortalecimiento
de las Naciones Unidas. Incluye más de 60 propuestas para fortalecer la acción multilateral en las cuatro áreas citadas.
Propone actuar en 5 esferas prioritarias para luchar contra la miseria: Estrategias nacionales; Financiación para el desarrollo;
Comercio; Alivio de la deuda; Sostenibilidad del medio ambiente.
Propone 4 áreas prioritarias político-institucionales para lograr mayor seguridad: Prevención del terrorismo catastrófico; Armas
nucleares, químicas y biológicas; Reducción del riesgo y la prevalencia de la guerra; Uso de la fuerza.
Propone adoptar medidas en 3 ámbitos prioritarios para asegurar la dignidad: Estado de derecho; Derechos humanos; Democracia.
Propone cambios en la estructura y funcionamiento de los órganos principales de la ONU: Asamblea General (agilizar el proceso de
deliberación de la agenda y centrar la atención en las cuestiones sustantivas); Consejo de Seguridad (propone a los Estados
Miembros reformar su membresía para hacerlo representativo de las realidades del poder actuales); Consejo Económico y Social
(debe reformarse para evaluar los logros conseguidos por los planes de desarrollo de la ONU y servir de foro de alto nivel sobre la
cooperación para el desarrollo).
Propone sustituir la Comisión de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos Humanos permanente y más reducido como órgano
principal de la ONU, cuyos miembros serían elegidos directamente por la Asamblea General.
Propone que los Estados Miembros asuman el principio de la "responsabilidad de proteger" como base para la acción colectiva contra
el genocidio, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad.
Propone ratificar la “asociación para el desarrollo” reafirmada en 2002 en la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el
Desarrollo (Monterrey, México) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica). Y afirma que los
países en desarrollo deberán fortalecer la buena gestión pública, luchar contra la corrupción, promover el crecimiento impulsado por
el sector privado y aumentar al máximo la disponibilidad de recursos internos para financiar estrategias nacionales de desarrollo. Los
países desarrollados, por su parte, deberán aumentar la asistencia al desarrollo y promover una nueva ronda comercial orientada al
desarrollo y la ampliación e intensificación del alivio de la deuda.
Puntualiza otras actividades prioritarias a nivel mundial: fortalecimiento de mecanismos para la vigilancia y el control de las
enfermedades infecciosas, un sistema mundial de alerta en caso de desastres naturales (y un fondo de contribuciones voluntarias de
1.000 millones de dólares para brindar socorro rápido y eficaz a las víctimas de desastres), el apoyo a la ciencia y la tecnología para el
desarrollo, el apoyo a la infraestructura e instituciones regionales, la reforma de las instituciones financieras internacionales, y una
cooperación más eficaz para regular las migraciones en beneficio de todos.
Otras propuestas: creación de un sistema unificado para fortalecer la rapidez y la capacidad del sistema de respuesta humanitaria
global, establecimiento de un Fondo de la ONU para prestar asistencia financiera y técnica a los países que intentan establecer o
fortalecer su democracia, aplicación de estrategias y acciones dirigidas a garantizar una mejor protección de los desplazados internos
y consolidación del apoyo a las organizaciones regionales, especialmente a la Unión Africana.
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www.un.org/spanish/largerfreedom - www.un.org/spanish/secureworld/
Un Concepto más Amplio de la Libertad
Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005
Recomendaciones osadas pero asequibles (I)
Pobreza
Más de 1.000 millones de personas todavía viven con menos de 1 dólar al día y 11 millones de niños mueren antes de cumplir los 5
años. Cada país en desarrollo víctima de una pobreza extrema debería ejecutar para el año 2006 una estrategia nacional para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dicha estrategia debe tener en cuenta los siete grupos temáticos de políticas públicas:
igualdad entre los géneros, medio ambiente, desarrollo rural, desarrollo urbano, sistemas de salud, educación y ciencia, y tecnología e
innovación.
Desarrollo
La Asistencia Oficial al Desarrollo (ODA) debería duplicarse. Ello no requiere nuevas promesas de los países donantes, sino el
cumplimiento de las promesas que ya se han hecho. Todos los países desarrollados que no lo hayan hecho aún, deberían establecer
plazos para alcanzar el objetivo del 0,7 por ciento del PIB para la ODA a más tardar en 2015, y comenzar a hacer aumentos apreciables
a más tardar en 2006, con la cifra del 0,5 por ciento como meta para 2009.
Desarme
En cuanto al desarme, los Estados poseedores de armas nucleares deberían reducir aún más sus arsenales de armas nucleares no
estratégicas y concertar acuerdos que incluyan: medidas de desmantelamiento irreversibles y moratoria de ensayos nucleares. En
cuanto a la no proliferación, debe reforzarse la verificación del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA/IAEA) y los Estados
deberían comprometerse a firmar un tratado que prohíba la producción de material fisionable.
Terrorismo
Los Estados deberían adoptar una estrategia general contra el terrorismo basada en cinco puntos: convencer a los ciudadanos para
que no recurran al terrorismo ni lo apoyen; negar a los terroristas el acceso a fondos y materiales; convencer a los Estados para que no
patrocinen el terrorismo; desarrollar la capacidad institucional de los Estados para derrotar al terrorismo; y defender los derechos
humanos.
Medio Ambiente
Los Estados deben adoptar nuevas medidas para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Deben movilizarse los adelantos
científicos y las innovaciones tecnológicas para elaborar instrumentos que permitan mitigar el cambio climático, y debe prepararse
un marco internacional más integrador para estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero después de que expire el
Protocolo de Kyoto en 2012, con una amplia participación de todos los principales emisores y tanto de los países desarrollados como
de los países en desarrollo. Se requieren medidas concretas en lo que respecta a la desertificación y la diversidad biológica.
www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html - www.unmillenniumproject.org/reports/spanish.htm
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Un Concepto más Amplio de la Libertad
Informe de Kofi Annan para la Cumbre Mundial 2005
Recomendaciones osadas pero asequibles (II)
Derechos Humanos
El Secretario General reconoce que la Comisión de Derechos Humanos ha desarrollado una tarea relevante en el último medio siglo.
Estableció un marco jurídico universal (la Declaración Universal de Derechos Humanos, los dos Pactos Universales, y otros tratados
fundamentales) y es el foro que elabora las políticas de derechos humanos de la ONU y lleva adelante un sistema único de
procedimientos especiales independientes y expertos para monitorear el cumplimiento de los derechos humanos por temas y por
países.
No obstante, puntualiza Kofi Annan, la Comisión se ha visto menoscabada para desempeñar sus funciones “por la disminución de su
credibilidad y su profesionalidad”, debido a que los Estados integran la Comisión no para afianzar los derechos humanos sino para
protegerse contra las críticas o para criticar a otros Estados.
Dado que la ONU debe asumir la causa de los derechos humanos con el mismo rigor que las de la seguridad y el desarrollo, puntualiza
el Secretario General, los Estados Miembros deben acordar sustituir la Comisión de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos
Humanos permanente con una composición más reducida, como un órgano principal de la ONU o como organismo subsidiario de la
Asamblea General. Ello permitirá ubicar a los derechos humanos en la posición de primacía que les atribuye la Carta de las Naciones
Unidas.
Consejo de Seguridad
En la Declaración del Milenio (2000), afirma Kofi Annan, todos los Estados decidieron redoblar sus esfuerzos “por reformar
ampliamente el Consejo de Seguridad en todos sus aspectos”. El punto de vista mayoritario sostenía que, para tener mayor legitimidad
frente al mundo -y ser ampliamente representativo de las realidades del poder en el mundo actual-, el Consejo debía ser más
ampliamente representativo de la comunidad internacional en su conjunto.
Asimismo, los Estados Miembros coincidieron en que los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad también deben ser más
eficaces, rápidos y transparentes.
El Secretario General propone dos modelos para reformar la estructura del Consejo de Seguridad. Un modelo A incluye seis nuevos
puestos permanentes, no habría nuevos derechos de veto y habría tres nuevos puestos no permanentes de dos años de duración,
divididos entre las grandes regiones. El modelo B no contempla crear nuevos puestos permanentes, pero se crearía una nueva
categoría de ocho puestos con un mandato renovable de cuatro años y un nuevo puesto no permanente con un mandato de dos años
(no renovable) divididos entre las distintas regiones.
Annan afirma que el Consejo de Seguridad debe ser más representativo y tener mayor capacidad de decisión. Son dos imperativos,
concluye, que debe superar toda propuesta de reforma.
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www.un.org/spanish/reforma - www.un.org/spanish/millenniumgoals
Las Naciones Unidas nacieron hace 60 años, el 24 de octubre de 1945, al entrar en vigor la Carta fundacional firmada en San Francisco
(Estados Unidos) por 51 Estados, entre ellos la Argentina.
El mundo acababa de salir de la Segunda Guerra Mundial, un conflicto armado devastador, que costó la vida de 56 millones de
personas, la mayoría de ellos civiles. La ONU nació, entonces, como una iniciativa inter-gubernamental dedicada a mantener la paz y
la seguridad internacional y a promover -mediante mecanismos de cooperación internacional y multilaterales- los derechos
humanos, la seguridad y el desarrollo sostenible de todos los pueblos del mundo.
La Organización ha obtenido logros relevantes en la consolidación de la paz. Participó en la negociación de 172 arreglos pacíficos que
pusieron fin a conflictos regionales como la guerra entre Irán e Irak y la guerra civil en El Salvador. Y ha desplegado desde 1958 más de
50 misiones de paz, que permitieron no sólo contribuir a consolidar acuerdos y ceses del fuego, sino que también contribuyeron de
manera decisiva a que muchos países -devastados por largos conflictos- pudieran establecer una paz sostenible y reconstruir sus
estructuras políticas y socio-económicas.
La ONU también jugó un papel clave para poner fin a la segregación racial en Sudáfrica. El apartheid fue condenado y calificado de
“amenaza grave a la paz y la seguridad internacionales” por la ONU. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad establecieron
duras sanciones a ese país. La presión internacional hizo efecto: el líder opositor Nelson Mandela fue liberado (1990) y se celebraron
elecciones multirraciales (1994).
Desde su fundación, la Organización ha desarrollado una intensa tarea de promoción de los derechos humanos. Desde la aprobación
de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) -piedra angular del sistema internacional en esta materia- ha participado
en la promulgación de más de 80 acuerdos globales sobre derechos políticos, civiles, económicos y sociales. Gracias a la tarea del Alto
Comisionado de la ONU para los Refugiados (ACNUR), cerca de 50 millones de personas -refugiados y desplazados por conflictos y
guerras- recibieron protección y asistencia en los últimos 60 años.
Además, la ONU -a través de sus fondos, programas y agencias especializadas como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización Mundial de la Salud (OMS)- contribuyó a
mejorar la vida diaria de los habitantes de los países en desarrollo. Gracias a sus iniciativas se ha logrado suministrar agua potable a
más de 1.300 millones de personas en zonas rurales, reducir la mortalidad infantil a la mitad desde 1960 e impulsar la inmunización
universal contra la polio, el tétanos, el sarampión y la tuberculosis.
No obstante, queda mucho por hacer. Al cumplirse los 60 años de vida, la Organización -que cuenta ahora con 191 Estados
Miembros- hace frente a una serie de desafíos que exigen una respuesta global, aprobada e implementada por los Estados Miembros
de la ONU de manera colectiva y responsable. Las Naciones Unidas, como ha puntualizado Kofi Annan en su informe “Un concepto
más amplio de la libertad”, “sólo podrán aportar su ayuda si son objeto de una remodelación profunda que las convierta en un
instrumento eficaz del propósito común de las naciones”.
Ambos temas -la aprobación de una agenda global de desarrollo y derechos humanos y la reforma de la ONU- serán prioridades de la
Cumbre Mundial 2005.
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Servicio de Noticias sobre la Cumbre Mundial 2005
El CINU y la agencia RENA (empresa argentina especializada en la cobertura informativa de emergencias y catástrofes) producen un
Servicio Electrónico de Noticias sobre la Cumbre Mundial 2005. La iniciativa, de frecuencia semanal, es de suscripción gratuita. Su
objetivo es facilitar a los medios y periodistas (de Argentina y la región) la cobertura de la citada Cumbre de la ONU, con información
actualizada y calificada sobre la agenda, estructura, objetivos y posiciones de los Estados Miembros. Todos los contenidos pueden ser
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