Plan de Formación - Consejo Transparencia y Buen Gobierno

PLAN DE FORMACIÓN
2015-2016
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
www.consejodetransparencia.es
Diciembre de 2015
Índice
1.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 5
2.
EL PLAN DE FORMACIÓN DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO .. 9
3.
2.1.
OBJETIVOS............................................................................................................ 9
2.2.
ESTRUCTURA......................................................................................................... 9
ÁREA PÚBLICA......................................................................................................... 12
3.1.
PROGRAMAS DE FORMACIÓN DIRIGIDOS A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO ....................................................................................................... 12
4.
ÁREA DE ENTIDADES PRIVADAS INCLUIDAS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA
LTAIBG POR PERCIBIR FONDOS PÚBLICOS ..................................................................... 17
5.
ÁREA CIUDADANA .................................................................................................. 20
6.
ÁREA ACADÉMICA .................................................................................................. 23
7.
PUBLICACIONES ...................................................................................................... 25
8.
FINANCIACIÓN ........................................................................................................ 25
9.
VIGENCIA ................................................................................................................ 25
Plan de formación 2015-2016
1. INTRODUCCIÓN
La Ley 19/2003, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno (LTAIBG), recoge en su Disposición
adicional séptima que: “El Gobierno aprobará un plan formativo en el
ámbito de la transparencia, dirigido a los funcionarios y personal de la
Administración General del Estado, acompañado a su vez de una campaña
informativa dirigida a los ciudadanos”.
Por su parte, el artículo 3.f) del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por
el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
dispone que será función del mismo: “Promover actividades de formación y
sensibilización para un mejor conocimiento de las materias reguladas por la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre”.
El Plan Estratégico 2015-2020 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
(CTBG), que se centra fundamentalmente en el periodo 2015-2016, expresa
los grandes objetivos del organismo y los hitos fundamentales que visibilizarán
su consecución, así como las actuaciones y medidas necesarias para su
cumplimiento. Estas actuaciones y medidas, que operan como auténticos
retos para el organismo, se presentan agrupadas por ejes temáticos.
Estos objetivos son de dos clases: los objetivos proactivos y los objetivos de
supervisión.
Entre los primeros, los proactivos, debemos detenernos en uno que sirve de
marco a todas las acciones formativas que hay que abordar por parte del
Consejo: “promover la sensibilización social y la formación en las materias
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contempladas en la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno (LTAIBG)”.
Este objetivo incluye dos hitos fundamentales:
-
La identificación de una red de interlocutores.
-
La creación de foros de debate.
Como se ha señalado más arriba, todas las actuaciones incluidas en el Plan
estratégico se agrupan en ocho ejes temáticos. El eje que nos ocupa es el EJE
FORMA;
sus acciones se dirigen a promover la formación y la sensibilización de
todos los sectores en las materias reguladas en la LTAIBG para conseguir el
necesario
cambio
organizaciones
en
cultural,
todos
que
los
afectará
niveles,
a
tanto
las
personas
territoriales
y
a
las
como
de
responsabilidad.
Cada eje de actuación comprende las medidas que pondrá en marcha el
CTBG durante los dos primeros años de vigencia del Plan, para el eficaz
cumplimiento de sus objetivos y representan las acciones concretas que
emprenderá el Consejo durante el periodo 2015-2016. Cada eje se desarrolla
en retos y medidas en sus previsiones temporales y se medirá, conforme a los
indicadores de cumplimiento debidamente explicitados.
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ACCIONES DEL EJE FORMA
RETOS / MEDIDAS
TIEMPOS
1. Elaboración de un plan de formación en colaboración con
universidades, institutos y centros especializados
Enero 2016
2. Suscripción de convenios con los centros de formación de
empleados públicos (INAP, CEPCO, IEF) para avanzar en un modelo de
formación continua.
Enero 2016
3. Instalación en el portal del Consejo de un módulo de formación online permanente actualizado.
Diciembre 2016
4. Suscripción de convenios con las Universidades para la impartición
de ciclos de formación, créditos y módulos de transparencia, acceso a
la información y buen gobierno.
Diciembre 2016
5. Colaboración con la DGFP para la inclusión en el Real Decreto de
Oferta de Empleo Público la obligatoriedad de que los programas de
acceso a la Función Pública incorporen contenidos en materia de
transparencia, acceso a la información y buen gobierno.
Diciembre 2015
6. Colaboración con los Centros de Formación de Empleados Públicos,
especialmente el INAP, para la inclusión de estos contenidos en los
programas de los cursos selectivos de acceso a la Función Pública.
Diciembre 2015
7. Establecimiento de convenios con Centros de Formación de
Empleados Públicos para organizar cursos de sensibilización del
personal directivo en las áreas de transparencia, acceso a la
información y buen gobierno.
Diciembre 2015
8. Inclusión de la formación en los foros colaborativos establecidos
por el CTBG.
Dic. 2015 - Dic.
2016
9. Intercambio de buenas prácticas (benchmarking) con las
Administraciones, las organizaciones y los Estados de nuestro
entorno.
Febrero – Dic.
2016
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INDICADORES
1. Proyectos, colaboraciones, mejoras incorporadas, consolidación del Plan
2. Propuesta, firma, cronograma
3. Diseño, coordinación con la plataforma de formación on-line del INAP, puesta en
producción
4. Propuesta, firma, cronograma, objeto, reuniones de seguimiento
5. Comunicaciones, reuniones, publicación convocatoria
6. Comunicaciones, reuniones, publicación convocatoria
7. Comunicaciones, reuniones, publicación convocatoria
8. Número de reuniones, número de representantes convocados, documentación
intercambiada
9. Número de reuniones, número de representantes convocados
La primera medida que contempla el
EJE FORMA,
es la “elaboración de un
plan de formación en colaboración con universidades, institutos y centros
especializados”, dicho plan deberá estar aprobado en enero de 2016.
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2. EL PLAN DE FORMACIÓN DEL CONSEJO DE
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
2.1. OBJETIVOS
El plan contiene las acciones de formación y sensibilización que el Consejo
de Transparencia y Buen Gobierno llevará a cabo durante la segunda parte
del año 2015 y del año 2016.
Dicho plan contempla dos objetivos fundamentales:
I. Sujetos obligados por el ámbito de la aplicación de la Ley. Por una
parte, se trata de divulgar el contenido de la Ley y formar para su
aplicación efectiva a los empleados públicos de la Administración
General del Estado, incluyendo en su caso, al personal directivo, así
como al sector privado que esté afectado por las obligaciones legales
de transparencia.
II. Sujetos destinatarios del derecho a saber. Por otra parte, está dirigido
también a los ciudadanos en su conjunto, para darles a conocer el
nuevo marco jurídico en materia de transparencia pública y acceso a
la información, y para concienciar a la sociedad de la importancia
que tiene los instrumentos y herramientas puestos a su disposición, para
conseguir con una mayor participación una sociedad más exigente,
crítica y responsable y una democracia más participativa.
2.2. ESTRUCTURA
El Plan de Formación del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se
estructura en tres grandes bloques, dando así cumplimiento al artículo 38.1.f)
y a la disposición adicional séptima de la LTAIBG, así como al apartado f) del
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artículo 3 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se
aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que
atribuyen al organismo la función de promover actividades de formación y
sensibilización para un mejor conocimiento de las materias reguladas por la
Ley.
I.
Área Pública. El primer bloque, que de manera amplia podemos
denominar como actividades de formación dirigidas al sector público,
a su vez, engloba dos sub-bloques:
a. Los programas de formación dirigidos a los empleados públicos
que han de realizar actividades de información.
b. Las actividades, seminarios, jornadas y talleres dirigidos al sector
público en sentido amplio.
II.
Área de entidades privadas incluidas en el ámbito de aplicación de la
LTAIBG por percibir fondos públicos. El segundo es el bloque dirigido al
sector privado, en tanto en cuanto esté afectado por la LTAIBG, de
acuerdo a lo regulado en su artículo 3.b)
III.
Área ciudadana. El tercer bloque está enfocado a la sensibilización y
concienciación de los ciudadanos y a la difusión de su derecho a
saber con el fin de que utilicen las herramientas e instrumentos que la
Administración
pone
en
sus
manos
para
lograr
una
mayor
participación en la toma de decisiones y ser más vigilantes, exigentes
con las acciones de los responsables públicos, a la vez que aumenta
su participación en la toma de decisiones de la acción política.
IV.
Área académica. El cuarto bloque está dirigido al ámbito universitario
y de divulgación académica así como a los centros de formación.
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El Plan de Formación que se propone no es en absoluto estático y cerrado,
sino que, por el contrario, está sujeto a todo tipo de sugerencias, propuestas
y observaciones por parte de entidades, asociaciones, organizaciones y
ciudadanos que tengan interés en participar en su conformación.
De manera evolutiva, el Consejo podrá corregir y suplir aquellas deficiencias
que, en su caso, se hayan detectado durante su puesta en práctica, así
como habilitar nuevos indicadores, aportaciones o contenidos que se
consideren necesarios.
Todo el contenido del Plan será accesible en formato electrónico.
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3. ÁREA PÚBLICA
3.1. PROGRAMAS DE FORMACIÓN DIRIGIDOS A LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
DESTINATARIOS:
Esta área está dirigida a los empleados y directivos públicos de la
Administración General del Estado, responsables en esta materia.
OBJETIVOS:
Concienciar a los responsables y directivos de la gestión pública del
cambio de modelo que supone la aplicación de la Ley 19/2013 y de la
responsabilidad que les concierne en el impulso de la cultura de
transparencia y en la organización eficaz y eficiente de las estructuras,
para dar un buen apoyo al ejercicio del derecho de acceso a la
información, junto a las obligaciones de publicidad activa y el buen
gobierno.
Facilitar los elementos conceptuales necesarios a los empleados
públicos para que comprendan lo que significa la transparencia
pública como principio básico de la actuación de las Administraciones
Públicas, y por tanto, de los empleados públicos.
Difundir la importancia de facilitar a los ciudadanos el ejercicio del
derecho de acceso a la información como un compromiso de los
servidores públicos en todas sus actuaciones.
Destacar los aspectos positivos y los retos que la participación
ciudadana plantea en el diseño de las políticas públicas.
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Difundir las actuaciones del CTBG en la implantación, establecimiento
de criterios, resolución, contenidos en las reclamaciones prestadas por
los ciudadanos en el ejercicio de lo estableció en el art. 24 LTAIBG.
METODOLOGÍAS:
Para el personal directivo se organizarán jornadas de sensibilización
estructuradas como foros de encuentro y debate.
Para el conocimiento general de la Ley de Transparencia y su aplicación, se
organizarán cursos on-line para conseguir la máxima difusión posible entre los
empleados públicos así como formación necesaria para los funcionarios en
prácticas.
Para un conocimiento más específico, se programarán cursos dirigidos a
aquellos empleados públicos que gestionen directamente la transparencia,
ya sea la publicidad activa, o la tramitación de solicitudes de acceso a la
información. Estos cursos serán presenciales.
Podrán también organizarse acciones formativas a demanda, solicitadas por
cualquier organismo afectado por el cumplimiento de la Ley.
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CURSOS GENERALES:
Cursos en colaboración con Institutos de Función Pública para
funcionarios en prácticas o de nuevo ingreso
Destinatarios
Funcionarios en prácticas o funcionarios de nuevo ingreso a la
función pública de la AGE
Objetivo
Sensibilizar, desde el inicio de su carrera profesional, a los
empleados públicos con la necesidad de impulsar la transparencia
en todas sus actividades
Ediciones
Las que fuera necesarias
El marco normativo de la transparencia pública y la participación
ciudadana en la Administración General del Estado
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Destinatarios
Funcionarios de los grupos A1, A2, C1
Objetivo
Conocer y analizar las obligaciones y derechos reconocidos en la
legislación de transparencia
Ediciones
Tres al año
Modalidad
On-line
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Aplicación y gestión de la transparencia pública en la Administración
General del Estado
Destinatarios
Funcionarios de los grupos A1, A2 que desarrollen tareas
relacionadas con la gestión de las obligaciones de transparencia
Objetivo
Promover una gestión adecuada y eficaz de la información pública
para garantizar el acceso de los ciudadanos a la misma
Ediciones
Dos al año
Modalidad
Presencial
CURSOS ESPECÍFICOS:
El derecho de acceso a la información pública
Destinatarios
Funcionarios de los grupos A1 y A2 que desarrollen tareas
relacionadas con la gestión de solicitudes de acceso a la
información pública
Objetivo
Analizar el procedimiento de derecho de acceso a la información
pública para una correcta aplicación en el ejercicio de las funciones
administrativas que tengan encomendadas los empleados públicos
Ediciones
Tres al año
Modalidad
Presencial
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Protección de datos y transparencia
Destinatarios
Funcionarios de los grupos A1 y A2 que desarrollen tareas
relacionadas con la gestión de las obligaciones de transparencia
Objetivo
Analizar los límites en la aplicación de la transparencia pública en
relación con el régimen jurídico de protección de datos de carácter
personal
Ediciones
Tres al año
Modalidad
Presencial
Los organismos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 19/2014
podrá dirigirse al CTBG, que realizará un estudio de las necesidades y
diseñará las acciones formativas que sean precisas.
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4. ÁREA DE ENTIDADES PRIVADAS INCLUIDAS EN EL
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LTAIBG POR PERCIBIR
FONDOS PÚBLICOS
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, impone obligaciones de transparencia,
de acuerdo con el artículo 3.b), a “las entidades privadas que perciben
durante el periodo de un año ayudas o subvenciones públicas en una
cuantía superior a 100.000 € o cuando al menos el 40% del total de sus
ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre
que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 €”.
Esto hace conveniente que se organicen acciones del tipo seminario, para
que
las
organizaciones
concernidas
de
este
sector
conozcan
adecuadamente esas obligaciones que les son de aplicación.
Seminarios sobre transparencia pública dirigidos a las entidades del
sector privado sujetos a obligaciones de transparencia
Destinatarios
Prestadores de servicios públicos, entidades beneficiarias de
subvenciones, partidos políticos, organizaciones sindicales,
organizaciones empresariales, empresas y fundaciones con gestión
pública
Objetivo
Dar a conocer las obligaciones de transparencia que afectan a estos
sujetos, su regulación respecto a contratos y subvenciones, así
como las consecuencias derivadas del incumplimiento de la misma
Ediciones
Tres al año
Modalidad
Presencial
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Seminarios sobre transparencia pública y participación ciudadana
Destinatarios
Organizaciones, asociaciones que estén afectados por las
obligaciones de transparencia y los derechos de participación por
aplicación de la Ley 19/2013 y, en general, cualquier asociación con
interés en estas materias
Objetivo
Conocer y analizar las obligaciones y derechos reconocidos en la
legislación de transparencia y participación ciudadana
Ediciones
Tres al año
Modalidad
Presencial
Seminario de difusión de los modelos para el conocimiento de la
obligación de la Ley
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Destinatarios
Organizaciones, asociaciones que estén afectados por las
obligaciones de transparencia y los derechos de participación por
aplicación de la Ley 19/2013 y, en general, cualquier asociación con
interés en estas materias
Objetivo
Facilitar mediante modelos tipo el cumplimiento de las obligaciones
básicas contenidas en la LTAIBG respecto de la publicidad activa
Ediciones
Dos al año
Modalidad
Presencial
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Curso específico sobre transparencia: “aplicación y gestión de la
transparencia pública”
Destinatarios
Miembros de partidos políticos, organizaciones sindicales y
organizaciones empresariales, incluidas dentro del ámbito de
aplicación de la Ley 19/2013
Objetivo
Obtener conocimientos sobre instrumentos que garanticen una
adecuada gestión de la transparencia pública por parte de estas
organizaciones
Ediciones
Una al año
Modalidad
Presencial
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5. ÁREA CIUDADANA
La Ley 19/2013 recoge en su Disposición adicional séptima que “el Gobierno
aprobará un Plan formativo en el ámbito de la transparencia, dirigido a los
funcionarios
y
personal
de
la
Administración
General
del
Estado,
acompañado, a su vez, de una campaña informativa dirigida a los
ciudadanos”.
Uno de los elementos más importantes para conseguir la adecuada
implantación de la Ley, es el cambio de mentalidad que debe operarse, no
solo en las instituciones y en los representantes de la función pública, sino
también en los ciudadanos que se ven empoderados de un instrumento que
les va a permitir: “someter a escrutinio la acción de los responsables públicos,
conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan
los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones”
(Preámbulo I de la Ley 19/2013).
Para colaborar con este importante objetivo, el CTBG debe acompasar con
acciones propias la obligación del gobierno en la difusión de la cultura de la
transparencia, así como el aprendizaje de la ciudadanía y formar una nueva
cultura en la que querer saber sea un derecho y a la vez una obligación, ya
que, gracias a un adecuado ejercicio del mismo, se evolucionará hacia una
sociedad más participada, abierta y responsable.
Es por tanto un área muy importante para el Consejo, en la cual volcará su
esfuerzo y colaboración intensamente. Con este fin, se proponen diversas
actuaciones que permitan explicar y concienciar a los ciudadanos de las
potentes herramientas que tienen en sus manos para promover la
transparencia y la participación ciudadana en las Administraciones Públicas.
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FORO PERMANENTE:
Encuentros digitales sobre transparencia pública y participación
ciudadana a través de la web www.consejodetransparencia.es
Destinatarios
Cualquier interesado
Objetivo
Resolver dudas, comentar, recibir sugerencias
Ediciones
Los encuentros será permanentes reservando un día de la semana
para ello
Jornadas sobre transparencia pública y participación ciudadana
Destinatarios
Asociaciones y ciudadanos
Objetivo
Explicar y analizar los derechos e instrumentos de transparencia y
participación ciudadana previstos en la Ley 19/2013
Ediciones
Varias al año, a iniciativa del Consejo o según demanda
Píldoras formativas
Destinatarios
Sociedad en general
Objetivo
Explicar de manera sencilla cómo ejercer el derecho a saber a
través de los mecanismos que la Ley establece
Ediciones
Permanente
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Jornada de puertas abiertas
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Destinatarios
Sociedad civil
Objetivo
Acercar a la sociedad civil la cultura de la transparencia y escuchar
sus observaciones y sugerencias
Ediciones
Dos al año
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6. ÁREA ACADÉMICA
Para extender y difundir la cultura de la transparencia y el derecho de
acceso a la información, es fundamental contar con la opinión de expertos
en esta materia del ámbito académico.
Para ello, el CTBG abrirá líneas de cooperación con las Universidades y
centros académicos, así como con los centros de formación de la
Administración General del Estado (INAP, CEPCO, IEF, etc.) para avanzar
conjuntamente en la evolución de la cultura de la transparencia, tanto
conceptual como de forma práctica.
Seminario en colaboración con Fundaciones culturales y académicas
Destinatarios
Personas relacionadas con el ámbito de la transparencia, el acceso
a la información y el buen gobierno
Objetivo
Analizar y reflexionar sobre la transparencia en España, su sistema
actual y perspectivas.
Ediciones
Una al año
Encuentros / seminarios en la Universidad Internacional Menéndez
Pelayo
Destinatarios
Público en general, empleados públicos, asociaciones y
organizaciones del ámbito de la transparencia, periodistas
Objetivo
Poner en valor lo desarrollado y hecho hasta ahora en el ámbito de
la transparencia y reflexionar sobre líneas de actuación futuras
Ediciones
Una al año
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Colaboraciones en el marco de estudios universitarios
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Destinatarios
Alumnos de postgrados y másteres universitarios
Objetivo
Conocer y analizar las obligaciones y derechos reconocidos en la
legislación de transparencia y participación ciudadana
Ediciones
Una al año
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7. PUBLICACIONES
Con el fin de difundir la situación de la transparencia en nuestros entornos, en
las Comunidades Autónomas y en los países de Iberoamérica, se realizarán
convenios para la publicación conjunta de estudios, artículos, monografías o
ensayos que se refieran a la transparencia y derecho a la información y a su
ejercicio.
8. FINANCIACIÓN
Para la realización de todas las actividades contenidas en este Plan de
Formación, se aprovechará, cuando sea posible, las infraestructuras y
servicios de organizaciones para la colaboración de MOOCS dirigidos,
fundamentalmente, a los ciudadanos.
En los casos que no puedan aprovecharse estos medios, las actividades
formativas se financiarán con cargo al presupuesto del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno.
9. VIGENCIA
El presente Plan de Formación se ejecutará a lo largo de los años 2015 y 2016.
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