plan local de gestión del riesgo del cantón portoviejo

PROYECTO PREDECAN “FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES
PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO,
PROVINCIA DE MANABÍ, ECUADOR”
PLAN LOCAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DEL CANTÓN PORTOVIEJO
VERSIÓN PRELIMINAR
Portoviejo, Febrero 2009
1
INDICE
1. INTRODUCCION.................................................................................................... 5
2. ENFOQUE CONCEPTUAL SOBRE LA GESTIÓN DEL RIESGO ..................... 7
2.1.
¿Qué es la amenaza?......................................................................................... 7
2.1.1.
Varios tipos de amenazas ......................................................................... 7
2.2.
¿Qué es la vulnerabilidad?................................................................................ 8
2.3.
¿Qué es el riesgo? ............................................................................................. 9
2.4.
¿Qué es la Gestión del Riesgo? ...................................................................... 10
2.5.
Gestión del Riesgo y desarrollo...................................................................... 13
3. DIAGNOSTICO..................................................................................................... 15
3.1.
Generalidades del Municipio de Portoviejo ................................................... 15
3.1.1.
Ubicación................................................................................................ 15
3.1.2.
Clima ...................................................................................................... 17
3.1.3.
Población ................................................................................................ 18
3.1.4.
Organización Político-Administrativa.................................................... 19
3.1.5.
Actividades Productivas ......................................................................... 19
3.1.6.
Uso de suelo ........................................................................................... 20
3.1.7.
Hidrografía ............................................................................................. 20
3.1.8.
Geología ................................................................................................. 22
3.1.9.
Topografía y Geomorfología .................................................................. 24
3.1.10. Deforestación.......................................................................................... 26
3.1.11. Erosión y desertización........................................................................... 26
3.2.
Amenazas en el contexto local ....................................................................... 27
3.2.1.
Tipificación de amenazas para el cantón Portoviejo .............................. 27
3.2.2.
Eventos estudiados por el proyecto en el Cantón Portoviejo ................. 28
3.2.2.1.
Inundaciones................................................................................... 28
3.2.2.2.
Deslizamientos ............................................................................... 32
3.2.2.3.
Erosión............................................................................................ 33
3.2.2.4.
Sismos............................................................................................. 36
3.3.
La vulnerabilidad en Portoviejo ..................................................................... 37
3.3.1.
La vulnerabilidad social y su repercusión en la cuenca.......................... 43
3.4.
Análisis del riesgo .......................................................................................... 44
3.4.1.
Análisis de riesgo desde la cronología histórica..................................... 44
3.4.2.
Análisis del riesgo actual........................................................................ 46
3.5.
Análisis de riesgo por zonas homogéneas ...................................................... 53
3.5.1.
Zona homogénea 1.................................................................................. 53
Riesgo por inundación ........................................................................................ 53
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 54
3.5.2.
Zona homogénea 2.................................................................................. 55
Riesgo por inundación ........................................................................................ 55
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 56
3.5.3.
Zona homogénea 3.................................................................................. 57
Riesgo por inundación ........................................................................................ 57
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 58
3.5.4.
Zona homogénea 4.................................................................................. 59
Riesgo por inundación ........................................................................................ 59
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 59
3.5.5.
Zona homogénea 5.................................................................................. 60
Riesgo por inundación ........................................................................................ 60
2
4.
4.1.
4.2.
4.3.
5.
5.1.
5.2.
6.
6.1.
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 61
3.5.6.
Zona homogénea 6.................................................................................. 62
Riesgo por inundación ........................................................................................ 62
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 63
3.5.7.
Zona homogénea 7.................................................................................. 64
Riesgo por inundación ........................................................................................ 64
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 64
3.5.8.
Zona homogénea 8.................................................................................. 65
Riesgo por inundación ........................................................................................ 66
Riesgo por deslizamiento .................................................................................. 67
3.5.9.
Zona homogénea 9.................................................................................. 68
Riesgo por inundación ........................................................................................ 68
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 68
3.5.10. Zona homogénea 10................................................................................ 69
Riesgo por inundación ........................................................................................ 69
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 70
3.5.11. Zona homogénea 11................................................................................ 71
Riesgo por inundación ........................................................................................ 71
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 72
3.5.12. Zona homogénea 12................................................................................ 73
Riesgo por inundación ........................................................................................ 73
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 73
3.5.13. Zona homogénea 13................................................................................ 74
Riesgo por inundación ........................................................................................ 74
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 75
3.5.14. Zona homogénea 14................................................................................ 76
Riesgo por inundación ........................................................................................ 76
Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 77
ORGANIZACIÓN LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO....................... 78
Objetivo general del PLGR ............................................................................ 78
Objetivos específicos del PLRG..................................................................... 78
Comité Local de Gestión del Riesgo .............................................................. 79
ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO. 80
Estrategias....................................................................................................... 80
5.1.1.
Conocimiento y monitoreo del riesgo .................................................... 80
5.1.2.
Gestión Prospectiva y Compensatoria.................................................... 80
5.1.3.
Fortalecimiento organizacional .............................................................. 80
5.1.4.
Preparativos para la respuesta ................................................................ 82
Relación con la Estrategia Nacional para la Reducción del Riesgo .............. 82
ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN ........................................................................ 84
Líneas generales de intervención.................................................................... 84
6.1.1.
Reducción de riesgos por inundación..................................................... 84
6.1.1.1.
Manejo integral de la cuenca del río Portoviejo ............................. 84
6.1.1.2.
Manejo del río Portoviejo ............................................................... 85
6.1.2.
Reducción de riesgos por deslizamiento ................................................ 86
6.1.2.1.
Control de deslizamientos .............................................................. 86
6.1.2.2.
Control de la erosión en las colinas ................................................ 86
6.1.3.
Reducción de riesgos por sismos............................................................ 87
6.1.3.1.
Identificación y conocimiento de la amenaza ................................ 87
6.1.3.2.
Implementación de normativas....................................................... 88
3
6.2.
6.3.
6.4.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
8.
9.
Programas para la reducción del riesgo.......................................................... 88
6.2.1.
Conocimiento de los riesgos en el territorio........................................... 88
6.2.1.1.
Programa de conocimiento y monitoreo del riesgo ........................ 88
6.2.2.
Gestión prospectiva y compensatoria ..................................................... 89
6.2.2.1.
Reforestación y recuperación de la cobertura vegetal .................... 89
6.2.2.2.
Manejo de la basura........................................................................ 90
6.2.2.3.
Manejo de aguas residuales y lluvias ............................................. 90
6.2.2.4.
Mejoramientos estructurales........................................................... 91
6.2.3.
Fortalecimiento organizacional .............................................................. 91
6.2.3.1.
Programa de socialización del riesgo y protección del entorno ..... 91
6.2.4.
Preparativos para la respuesta ................................................................ 92
6.2.4.1.
Programa de desarrollo de planes de respuesta .............................. 92
Programas y proyectos específicos en zonas homogéneas............................. 93
6.3.1.
Zona homogénea 1.................................................................................. 93
6.3.2.
Zona homogénea 2.................................................................................. 94
6.3.3.
Zona homogénea 3.................................................................................. 95
6.3.4.
Zona homogénea 4.................................................................................. 95
6.3.5.
Zona homogénea 5.................................................................................. 96
6.3.6.
Zona homogénea 6.................................................................................. 97
6.3.7.
Zona homogénea 7.................................................................................. 97
6.3.8.
Zona homogénea 8.................................................................................. 98
6.3.9.
Zona homogénea 9.................................................................................. 99
6.3.10. Zona homogénea 10................................................................................ 99
6.3.11. Zona homogénea 11.............................................................................. 100
6.3.12. Zona homogénea 12.............................................................................. 101
6.3.13. Zona homogénea 13.............................................................................. 101
6.3.14. Zona homogénea 14.............................................................................. 102
Acciones de intervención en las parroquias rurales ..................................... 103
IMPLEMENTACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN ................................ 104
Metas del PLGR ........................................................................................... 104
7.1.1.
Manejo de la cuenca del río Portoviejo ................................................ 104
7.1.2.
Conservación y mejoramiento del medio ambiente de la cuenca......... 104
7.1.3.
Incrementar el conocimiento público sobre los riesgos en el cantón ... 104
Articulación del PLGR con otros planes ...................................................... 105
7.2.1.
Articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial de Portoviejo... 105
7.2.2.
Articulación con el Plan de Desarrollo de Portoviejo .......................... 105
Responsables y colaboradores para la implementación del PLGR .............. 106
7.3.1.
Área de planificación y desarrollo........................................................ 106
7.3.2.
Área de intervención operativa............................................................. 108
7.3.3.
Área social – educativa......................................................................... 108
7.3.4.
Área financiera ..................................................................................... 109
Sistema de monitoreo y evaluación .............................................................. 110
7.4.1.
Indicadores de aplicación de políticas, programas y proyectos ........... 111
7.4.2.
Indicadores sobre la efectiva participación de las comunidades .......... 111
7.4.3.
Indicadores sobre disminución del riesgo ............................................ 111
7.4.4.
Indicadores de cumplimiento de metas e impacto................................ 111
7.4.5.
Indicadores de gastos y uso racional de los recursos ........................... 111
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 112
ANEXOS .............................................................................................................. 114
4
1. INTRODUCCION
El Plan Local de Gestión del Riesgo que se presenta a continuación es el producto que
sintetiza el trabajo del proyecto piloto participativo “Fortalecimiento de las capacidades
locales para la gestión integral del riesgo en el cantón Portoviejo, provincia de Manabí,
Ecuador. ASR.B7.3100.99. 313” y de las entidades del cantón vinculadas a la
ejecución del proyecto. Dicho proyecto contó con el co-financiamiento del Proyecto
Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN) –cofinanciado por la
Comisión Europea y la Comunidad Andina- y del Comitato Internazionale per lo
Sviluppo dei Popoli (CISP), siendo parte del resultado 5 de las áreas de intervención
previstas por el Proyecto PREDECAN en la subregión andina 1.
El Plan Local de Gestión del Riesgo es el resultado de una serie de pasos
concatenados, basados en estudios técnicos y en trabajos participativos con las
entidades locales, provinciales y nacionales, que permiten identificar posibles
escenarios de riesgo a los que ha estado y/ o puede estar expuesto el cantón. El Plan
sugiere una serie de estrategias y acciones que buscan intervenir principalmente sobre
la vulnerabilidad con el fin de disminuir el riesgo, en particular frente a las
inundaciones y los deslizamientos, resaltando la necesidad de ampliar los escenarios
para involucrar la amenaza sísmica, tsunamis y sequías, que tienen gran relevancia
para el cantón Portoviejo.
Cuando se habla de gestión del riesgo se hace referencia a una serie de herramientas
que permiten el análisis de un territorio determinado, evaluando posibles escenarios
de afectación frente a diferentes eventos de tipo natural, socio -natural o antrópico, y
cuáles serían las mejores maneras de intervenir sobre la amenaza o las
vulnerabilidades para evitar que se presente un desastre. Estas acciones buscan
fundamentalmente la reducción, la prevención y el control permanente del riesgo en un
territorio determinado teniendo en cuenta tres posibilidades:
1. Plantear acciones que disminuyan los niveles de riego existente en un sector
(riesgo compensatorio).
2. Evitar que se generen nuevos escenarios de riesgo, dependiendo del control
que se ejerza en el uso de suelos (zonas de expansión) mediante una
adecuada planificación del territorio (riesgo prospectivo).
3. Desarrollar acciones que permitan responder de forma adecuada cuando se
presente un evento (preparativos para desastres).
Para poder manejar estas posibilidades es necesario tener claros, entre otros
elementos, las características, problemática y antecedentes del cantón, y, asumir que
la gestión del riesgo no es un conjunto de actividades que abarcan un sector
determinado sino un proceso dinámico que involucra a la totalidad del territorio con sus
diferentes actores que tienen como meta común “el desarrollo sostenible”.
En los últimos años en el Ecuador se han presentado eventos de origen socio-natural
de gran magnitud, que han causado graves daños y cuantiosas pérdidas económicas;
adicionalmente, la recurrencia de eventos como deslizamientos e inundaciones por
1
Los resultados son: 1. Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y a nivel Subregional Andino.
2. Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo; 3. Incorporación de la gestión del riesgo
en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo. 4. Educación y sensibilización sobre gestión
del riesgo. 5. Proyectos piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo.
5
ejemplo -que al cuantificarlos podrían incluso acercarse a las pérdidas en eventos
mayores-, ha revelado unos niveles muy altos de exposición en casi todo el país.
Un ejemplo concreto es el Fenómeno de El Niño (FEN) del 97-98 que causó serios
daños, con un monto que alcanzó los US$ 2.869 millones, de los cuales, 783 millones
correspondían a daños directos -es decir el 27%- y US$ 2.086 millones a daños
indirectos -lo que correspondía al 73% del total-, superando en casi cuatro veces los
daños provocados por el FEN 82-83 2, pérdidas económicas que repercuten
directamente en el desarrollo del país.
El Municipio de Portoviejo ha sido afectado por fenómenos naturales, socio naturales y
antrópicos a lo largo de su proceso de consolidación, que han impactado su desarrollo
como lo evidencian los Fenómenos de El Niño 82-83 y 97-98, en los cuales se
realizaron acciones de respuesta básicamente.
Al hacer una revisión de los planes, programas y proyectos del Municipio, existe una
ausencia de la gestión del riesgo, la cual consiste básicamente en implementar una
serie de procesos y acciones que eviten que un evento adverso en un momento dado
se pueda convertir en un desastre.
Teniendo en cuenta las características básicas del Cantón Portoviejo y en general el
panorama de riesgo existente en el territorio ecuatoriano, se hace necesaria la
implementación de medidas que a corto, mediano y largo plazo permitan reducir el
riesgo, planteando acciones encaminadas hacia un verdadero desarrollo sostenible a
través de políticas que le den soporte a cada una de las acciones que se lleven a cabo
en el territorio.
Para lograr esto, se presenta el Plan Local para la Gestión del Riesgo (PLGR) que
tiene como objeto entregar insumos que permitan al Municipio de Portoviejo y otros
actores locales, incorporar el tema de gestión del riesgo en sus planes, programas y
proyectos (Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento, Agenda de Desarrollo 2020,
Planes Anuales de Inversión, etc.). El presente PLGR se diferencia del Plan de
Emergencia en que éste último tiene dentro de sus componentes la generación de
mecanismos para la respuesta, es decir la preparación para atender adecuadamente
las emergencias de distinto origen, mientras que el primero analiza el problema desde
un punto de vista mucho más global e integral.
2
Superintendencia Ecuatoriana de Bancos y Seguros, 2002.
6
2. ENFOQUE CONCEPTUAL SOBRE LA GESTIÓN
DEL RIESGO
Es importante tener claro que vivimos en un planeta vivo y en continuo cambio, motivo
por el cual a lo largo de la evolución se han presentado diferentes eventos que han
afectado a los seres humanos y seguirán presentándose mientras el planeta esté vivo.
Factores como la contaminación y la deforestación, entre otros, están causando que el
equilibrio de la tierra poco a poco se pierda y se presenten, cada vez con mayor
frecuencia, eventos que pueden ser catastróficos para una comunidad determinada, y
por lo tanto, sea necesario desarrollar acciones para evitar que las amenazas se
conviertan en desastres. Estas acciones se conocen con el nombre de “Gestión del
Riesgo”, gestión que parte de algunos conceptos básicos que se presentan a
continuación.
2.1.
¿Qué es la amenaza?
Según Allan Lavell 3 la amenaza es un peligro latente de que se presente un fenómeno
físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que pueda producir efectos
adversos, daños y pérdidas en las personas, la producción, la infraestructura, la
propiedad, los bienes y servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo
físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa
como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un
sitio especifico y dentro de un período de tiempo definido.
Hablamos entonces de unas condiciones de amenaza o de peligro, la mayoría de las
cuales son inherentes al territorio y hacen parte de los procesos naturales, tales como
los sismos, las erupciones volcánicas y los huracanes; también se suman a esta lista
las inundaciones, deslizamientos y deslaves, aunque estos eventos pueden tener
cierta relación con algunas actividades desarrolladas por el ser humano; por último,
tampoco podemos dejar a un lado las amenazas provocadas por los mismos seres
humanos.
2.1.1. Varios tipos de amenazas
Las amenazas en el cantón Portoviejo pueden ser de tres tipos:
Naturales
Sonropias de la dinámica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del
ser humano, quien tampoco está en capacidad práctica de evitar que se produzcan.
Según su origen, se clasifican en amenazas geológicas (sismos, erupciones volcánicas,
tsunamis, deslizamientos) e hidrometeorológicas 4 (huracanes, tormentas tropicales,
tornados).
Socio-naturales
Eisten amenazas aparentemente naturales, tales como inundaciones, sequías o
deslizamientos, que en algunos casos son provocadas por la deforestación, el manejo
3
4
Lavell, A., sf.
Guía de la Red para la Gestión local del riesgo
7
inapropiado de los suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la
construcción de obras de infraestructura sin precauciones ambientales. Podrían
definirse como la reacción de la naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los
ecosistemas 5.
Antrópicas
Aribuibles a la acción humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno físico y social
de una comunidad. Ponen en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de las
personas; son, por ejemplo, incendios estructurales, contaminación, manejo inadecuado
de materiales peligrosos, derrames de sustancias químicas, uso de materiales nocivos
para el medio ambiente, etc.
2.2.
¿Qué es la vulnerabilidad?
La vulnerabilidad tiene directa relación con las condiciones de debilidad o fragilidad de
los elementos físicos o sociales de una comunidad, que pueden resultar afectados,
dañados o destruidos al desencadenarse un fenómeno natural o antrópico,
considerado amenazante para dicha comunidad.
Según Allan Lavell 6 la vulnerabilidad es un factor de riesgo interno de un elemento o
grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o
susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad, para ser
afectada o sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenómeno
peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico. Representa también las
condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma posterior. Las
diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno
peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Constituye el
sistema de condiciones y procesos resultantes de los factores físicos, sociales,
económicos y medioambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad
al impacto de los peligros.
Entre los factores principales causantes o en estrecha relación con la vulnerabilidad se
podrían mencionar los siguientes:
•
•
•
•
Factores económicos: la pobreza es quizás la principal causa de vulnerabilidad, pero
también lo es la utilización inadecuada de los recursos económicos disponibles.
Factores físicos: relacionados con la ubicación de las poblaciones y sus
infraestructuras, el nivel de exposición a los fenómenos potencialmente peligrosos y
la calidad de las estructuras y su capacidad de resistencia frente al impacto del
evento peligroso.
Factores sociales: se refieren a la capacidad que tiene o no una comunidad para
organizarse y la forma en que se estructura para enfrentar el riesgo.
Factores políticos: se refiere al nivel de autonomía que posee una comunidad para
tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, así como la capacidad de
negociación de la comunidad frente a los actores políticos exógenos.
Desde la perspectiva social se ha entendido que si el fenómeno natural se expresa en
zonas donde no existe la presencia del ser humano o de sus actividades, estos
eventos son simples expresiones de la naturaleza. La consideración de peligro ha
5
6
Ídem
Lavell, A., sf
8
surgido de la interpretación que se ha hecho de esos mismos fenómenos con relación
a una posible afectación a los asentamientos y actividades humanas en cualquiera de
sus expresiones 7.
Cuando en una zona determinada confluyen una o varias amenazas y estas se cruzan
con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha
zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la
medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad
cambian; de ahí la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y
vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a
fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la
ocurrencia de desastres. Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada
sobre una falla geológica activa y que a lo largo de su historia ha registrado sismos de
diferente magnitud, puede resultar afectada de nuevo por un sismo de dicha fuente
sismogénica. La amenaza, en este caso, es la probabilidad de que ese sismo ocurra y
cause efectos sobre su área de influencia, mientras la vulnerabilidad es la
predisposición de la comunidad a ser afectada. En este caso la vulnerabilidad será
elevada y el proceso de gestión del riesgo debería intervenir para disminuirla. La toma
de decisiones abarcará medidas como construir normativas antisísmicas hasta la
definitiva reubicación de los pobladores.
2.3.
¿Qué es el riesgo?
Cuando en una zona determinada confluyen una o varias amenazas y éstas se cruzan
con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha
zona, se generan las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que
alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ahí la
importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y
establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las
condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres.
Según Allan Lavell 8 el riesgo es la probabilidad de consecuencias negativas, daños y
pérdidas esperadas, (muertes, lisiados, daños en la propiedad y medios de vida, en la
actividad económica y social, en la cultura e historia, en lo sicológico, etc.) como
resultado de la interacción entre amenazas y elementos sociales y económicos
expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo de exposición definido.
Riesgo es una condición latente que anuncia futuro daño y pérdida.
Las amenazas y la vulnerabilidad, como se han resumido arriba, constituyen hechos o
realidades dadas, ya consumadas. Al analizar cada realidad y conjunto de contextos
delimitados por las amenazas y los componentes de la vulnerabilidad, es posible
aproximarse a un conocimiento del grado de riesgo existente en la unidad bajo análisis
y de las principales variables que contribuyen a esto. La amenaza y la vulnerabilidad
ya existen, pero son realidades dinámicas y cambiantes debido a la continua evolución
de los procesos socio-político-económicos que se desarrollan. La gestión de estos
procesos de desarrollo que cambian los niveles de amenazas y vulnerabilidad están
entonces en estrecha relación con la gestión del riesgo.
En términos generales, es imposible actuar sobre la prevención de las amenazas
naturales (como los terremotos, huracanes y erupciones volcánicas), teniendo en
cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la naturaleza. Las amenazas
7
8
Tanya C, 2004
Lavell, A., sf.
9
socio-naturales (como las inundaciones o los deslizamientos debidos al manejo
inadecuado de las cuencas hidrográficas o a los conflictos en el uso del suelo) en
cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las
causan (por ejemplo deforestación u ocupación humana de suelos con vocación
protectora). En cuanto a las amenazas antrópicas (como los accidentes industriales, la
contaminación o la violencia), la regla general es intentar que se produzcan.
Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre la debilidad de
las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, es decir, sobre la
vulnerabilidad. “Decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombre de mitigación.
Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitar que se
produzca un desastre (prevención y mitigación), siempre existirá la posibilidad de que
éste se produzca, las comunidades y sus instituciones se preparan o alistan para
reducir al máximo los efectos negativos del mismo y para responder más adecuada y
rápidamente para conjurar los traumatismos. A esta actividad se le da el nombre de
preparación.
2.4.
¿Qué es la Gestión del Riesgo?
La visión de los desastres como fenómenos naturales peligrosos, difíciles de prevenir y
controlar, ha sido la concepción que ha prevalecido durante mucho tiempo. En
Ecuador esta visión ha dado lugar a políticas y acciones dirigidas a la atención de
emergencias en el momento en que éstas ocurren; sin embargo, hoy día se sabe que
estas políticas y acciones son insuficientes para disminuir significativamente los daños
y pérdidas resultantes de los desastres 9.
También se sabe que al producirse un desastre se evidencian las condiciones “no
sostenibles” de convivencia entre una comunidad humana y el ambiente que ésta
ocupa; igualmente, se conoce que el desastre va más allá del momento mismo de la
emergencia. Este reconocimiento ha evidenciado la necesidad de contar con una
visión nueva: la gestión del riesgo, la cual se presenta como una opción que busca
prevenir (Prevención), mitigar (Mitigación) y reducir el riesgo existente en la sociedad,
contando con la capacidad de las comunidades y de los diferentes actores sociales
para transformar las condiciones de riesgo, a fin de evitar o disminuir el impacto de
futuros desastres 10. El problema no son los desastres en si mismo, sino más bien la
existencia de condiciones de riesgo que hacen probable la ocurrencia de un desastre.
La Gestión del Riesgo definida de forma genérica, se refiere a un proceso social
complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo
de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. Admite, en
principio, distintos niveles de coordinación e intervención en relación con lo global, lo
integral, lo sectorial, lo macro-territorial, lo local, lo comunitario y lo familiar.
Se entiende que los procesos de desarrollo tienen una estrecha relación con la
vulnerabilidad y en consecuencia con la probabilidad de afectación de un determinado
contexto territorial por la ocurrencia de fenómenos adversos previsibles o no
previsibles. Si bien es cierto que hay fenómenos peligrosos que están fuera del
dominio del ser humano, hay una relación que no se puede desconocer entre la
9
Todo este acápite se fundamenta en los conceptos de las diferentes publicaciones de Lavell A. (19962008)
10
La Red, Op. Cit.
10
ocurrencia de estos eventos y los impactos causados sobre las ciudades o núcleos
sociales; por tal razón, la mejor alternativa es actuar sobre los componentes del riesgo
desde ahora para evitar que ocurra el desastre, o, si no es posible evitarlo, para
reducir al máximo sus efectos.
Con esta aproximación teórica, se puede plantear la gestión del riesgo según cuatro
categorías de amenazas: la “gestión de las amenazas”, la “gestión de la
vulnerabilidad”, la “gestión de la emergencia” y la “gestión de la reconstrucción”,
entendidas no como “fases” en una concepción temporal, sino que conforman un
“continuo” (Lavell 1996) 11.
a) Gestión de la amenaza: o prevención, es intervenir para decirle “no a la
amenaza”, el objetivo es “reducir o eliminar la incidencia de eventos físicos
potencialmente dañinos” (Lavell, 1996). Controlar o encauzar el curso físico de un
evento o reducir la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas
relacionadas con la intervención de la amenaza. Este concepto incluye acciones
de ingeniería y otras medidas tales como el control de uso de la tierra y el
ordenamiento urbano.
b) Gestión de la vulnerabilidad: o también conocida como las actividades de
mitigación, agrupa las actividades de intervención para reducir las debilidades de
los elementos expuestos. Es decirle “no a la vulnerabilidad”.
La intervención pretende la reducción al mínimo posible de los daños materiales,
mediante la modificación de la resistencia al impacto de los elementos expuestos;
en tal caso, son medidas estructurales relacionadas con la intervención de la
vulnerabilidad física.
Existen también las medidas de mitigación no estructural, en las cuales podemos
mencionar las siguientes: normas técnicas de construcción, fortalecimiento de
capacidades institucionales, fortalecimiento de la cohesión social, organización
popular, gestión sobre los aspectos ideológicos, culturales, etc.
c) Gestión de la emergencia: o actividades de preparación y respuesta. Concentra
las acciones para asumir los impactos de un evento físico e involucra actividades
de organización y planificación de la respuesta: movilización, logística,
entrenamiento, comunicaciones, albergues, evacuación, asistencia médica,
suministro de agua y alimentos, difusión de información confiable de emergencia,
etc.
d) Gestión de reconstrucción: o actividades de recuperación. Incluye todas las
acciones orientadas a retornar a las condiciones de normalidad existentes antes de
presentarse el evento.
Por otro lado, las fases de la Gestión del Riesgo pueden ser definidas, siempre según
Lavell, en gestión correctiva o compensatoria, gestión prospectiva y gestión reactiva.
1. La gestión correctiva. Su práctica tiene como punto de referencia el riesgo ya
existente como producto de acciones sociales diversas desplegadas en el tiempo
pasado. Algunos ejemplos son un asentamiento de población en una zona de
inundación y construido con técnicas inadecuadas, un hospital construido sin
atención a las normas antisísmicas, una comunidad ubicada sobre una sola vía de
acceso propensa a deslizamientos recurrentes, la producción agrícola mal
11
Oficina de Planificación Nacional, Bases para el plan nacional de prevención y mitigación de riesgos.
2003.
11
adaptada al clima en una determinada localidad, etc. También pueden existir
condiciones de riesgo que son producto de cambios ambientales y sociales
posteriores al desarrollo original de la comunidad, la infraestructura, la producción.
En cualquier caso, la intervención en condiciones ya existentes será correctiva.
2. La gestión prospectiva. Es una gestión del riesgo potencial porque se desarrolla
en función del riesgo aún no existente pero que se puede crear a través de nuevas
iniciativas de inversión y desarrollo, sean éstas estimuladas por gobiernos, sector
privado, ONGs, asociaciones de desarrollo, familias o individuos. El arte de la
prospección es la previsión del riesgo tanto para la propia inversión, como para
terceros y la adecuación de la inversión o la acción para que no genere riesgo o
que éste tenga concientemente un nivel aceptable. La gestión prospectiva
establece una relación inmediata con los procesos de planificación del desarrollo.
3. La gestión reactiva. Se refiere al conjunto de acciones de preparación, respuesta
y rehabilitación que se desarrollan para hacer frente a la situación de crisis
potenciada por un riesgo.
Con respecto a las definiciones precedentes sobre las cuatro categorías de amenazas
en las cuales es necesaria la gestión del riesgo, los dos tipos planteados aquí (gestión
correctiva y prospectiva) abarcan la gestión de la amenaza y de la vulnerabilidad ya
sea como actividades de prevención y mitigación que como actividades de
planificación de la reducción del riesgo, mientras que la gestión reactiva abarca las
gestiones de la emergencia y de la reconstrucción.
Los ámbitos en que se expresa o se concreta el riesgo y los actores que participan o
deberían participar en su gestión, son numerosos y diversos; comprenden distintos
sectores económicos y sociales, territorios de distinta complejidad y magnitud, familias
e individuos. Durante los últimos años, se ha dado atención particular a los niveles
“locales”, de tal manera que hoy en día es común hablar de la gestión local del
riesgo. No obstante, la gestión local constituye tan solo un nivel de la gestión del
riesgo vista desde una perspectiva integral, que debe llevarse a la práctica en distintas
escalas territoriales, sectoriales y sociales, las cuales deberían integrarse y
armonizarse de forma tal que se apoyen mutuamente.
A pesar de la multiplicidad de factores y procesos que intervienen en la construcción
del riesgo, éste se manifiesta de forma más precisa en los niveles micro-sociales y
territoriales. Es en estos niveles que los daños y pérdidas y las expresiones diversas y
particulares de los desastres se concretan. Esto implica que dimensionar
adecuadamente el riesgo significa acercamientos y participación local; es en este
ámbito que en muchos casos se suscitan mejor las preocupaciones y las intenciones
de reducirlo o controlarlo. La gestión local, municipal, zonal, comunitaria del riesgo, se
establece como una opción real, necesaria y válida que debe emerger de un proceso
participativo. La apropiación es finalmente el signo definitorio del proceso. La
participación local y la apropiación del proceso son de hecho los indicadores de
sostenibilidad del mismo.
Sin embargo, aunque el riesgo se expresa en los niveles micro-sociales y territoriales,
sin embargo sus causas no pueden reducirse a una consideración de estos niveles. El
riesgo “local” es también resultado de procesos y actores sociales extra “locales”,
regionales, nacionales y hasta internacionales. Por estas razones la gestión del riesgo
requiere de estructuras organizacionales-institucionales permanentes, consolidadas y
sostenibles en todos los niveles, incluyendo el nivel nacional. La gestión local
pertenece y tiene como protagonistas principales a los actores locales, mientras que la
12
gestión del riesgo puede ser impulsada por cualquier actor ya sea local, regional,
nacional o internacional.
2.5.
Gestión del Riesgo y desarrollo
Si se considera los diferentes escenarios de riesgo se podrá ver el desastre como una
potencialidad que depende en gran parte de muchas actividades que la sociedad
desarrolla o ha venido desarrollando en los últimos años. Ciertos patrones de
crecimiento urbano, prácticas de uso del suelo, técnicas constructivas, etc. han
incrementado las condiciones de debilidad de la sociedad y ahora se convierten en
elementos que definen la probabilidad de sufrir impactos importantes al ocurrir
determinado fenómeno peligroso.
La Gestión del Riesgo es entonces un eje transversal e integrador en los diferentes
procesos que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados
en la sociedad se den en las condiciones óptimas de seguridad posible para la
infraestructura y población y que la atención y acciones desplegadas ante un desastre
promuevan el mismo desarrollo 12.
Las condiciones inseguras de vida (la existencia de amenazas y vulnerabilidad) que
terminan en desastre son producto de procesos dinámicos que derivan de los
modelos dominantes de organización, ordenamiento y transformación de la sociedad,
o lo que comúnmente se denomina “modelos” de desarrollo. Las condiciones
inseguras de vida se construyen o se generan como producto de estos procesos
dinámicos.
El problema del riesgo y de sus factores constitutivos es, entonces, un problema
íntimamente relacionado con el desarrollo o, más precisamente, con la falta de
desarrollo. Los desastres son indicadores de insostenibilidad en los procesos de
gestión del desarrollo y de gestión ambiental. Se debe reconocer que los desastres no
son inevitables así como es posible un modelo de desarrollo sostenible, con lo que se
rompe el “ciclo del desastre”.
En este sentido, la gestión del desarrollo no puede ser vista sin referencia a la
problemática del riesgo de desastre, y la gestión del riesgo no tiene mayor sentido si
no se le ve como una dimensión de la gestión del desarrollo y como una práctica
transformadora que apoya la búsqueda de mayores niveles de seguridad humana
integral. La dimensión del desarrollo que debe caracterizar la intervención sobre el
riesgo tal vez constituye su rasgo más esencial y definitorio.
Básicamente, al pensar en las relaciones entre la gestión local del riesgo y del
desarrollo, se perfilan dos tipos genéricos de proyectos con orígenes y puntos de
partida distintos.
•
12
Primero, proyectos de desarrollo sectorial, territorial o integrales que deberían
dimensionarse con criterio de previsión y control de riesgo, en un marco dado
por la noción de la gestión prospectiva del riesgo. Este tipo de enfoque no
presenta mayores problemas en la medida en que haya disposición de analizar
nuevos proyectos con los lentes del riesgo y haya conocimiento de las
opciones de control de riesgo disponibles de acuerdo con el tipo de proyecto
que se impulsa.
Omar Darío Cardona con modificaciones de A.M. Lavell 2002.
13
•
Segundo, proyectos cuya pretensión explícita es la modificación de
determinadas condiciones existentes de riesgo en localidades, a través de la
promoción de determinadas acciones. La mayoría de los casos de este tipo de
intervención que se han dado hasta el momento, se refieren a la introducción
de sistemas de alerta temprana, la construcción de obras de protección física,
la promoción de la organización e institucionalidad local para la prevención y
mitigación de desastres, la recuperación ambiental a través de procesos tales
como la reforestación, y la preparación de planes de emergencia. Estas son de
alguna forma las acciones más obvias y conservadoras que se identifican.
Establecer la ligazón entre riesgo y desarrollo en el marco de un proyecto particular, se
facilita en la medida en que los marcos conceptuales y metodológicos que sustentan
los proyectos de intervención expliciten de forma adecuada esta relación. Debe ser
una exigencia de las agencias financieras y de los formuladores y ejecutores de
proyectos que los proyectos presentados para financiamiento expliciten esta relación y
que los mismos términos de referencia de las agencias insistan en ella.
Precisamente el aporte del concepto de gestión del riesgo consiste en que va más allá
de los conceptos de “prevención de desastres” y de “atención a emergencias”, para
entrar a analizar y a actuar sobre estos fenómenos desde la óptica del desarrollo.
Esto, por supuesto, sin desconocer la importancia de la preparación para atender
emergencias y desastres.
La nueva gestión del riesgo se instaura bajo la premisa de que durante los procesos
de desarrollo se puede intervenir para romper el “ciclo de desastre”, por lo que se debe
replantear la concepción de que deben haber actividades “antes del desastre”, sino
actividades “antes del impacto del evento”.
Por estas razones hay que mencionar dos consideraciones relevantes con referencia a
cualquier nivel de la gestión que consideramos y que debemos destacar:
•
La gestión comprende un proceso y no un producto o conjunto de productos,
proyectos o acciones discretas, relacionado con el logro de objetivos de
desarrollo sostenible.
•
La gestión se ubica con referencia a dos contextos de riesgo: el riesgo
existente y el posible riesgo futuro, lo que implica actuar sobre los elementos
vulnerables en la actualidad y para evitar que en el futuro se incrementen las
vulnerabilidades ya existentes o haya más elementos vulnerables.
La naturaleza transversal de la gestión, y el reconocimiento de las relaciones y
dependencias entre las distinta fases o estadías del riesgo, significa que la gestión
requiere de estructuras organizacionales e institucionales que integran actores y
capacidades distintas, que toman siempre el “desarrollo” como su punto de referencia,
y que reconoce el peso diferenciado que los especialistas en el desarrollo y en la
respuesta humanitaria juegan en distintos momentos. La gestión del riesgo no es una
panacea para el desarrollo, sino un complemento a su logro en condiciones
sostenibles.
Es necesario el proceso que permite a a Gestión del Riesgo desarrollarse
conjuntamente con la planificación del Desarrollo en todos los niveles, remarcando que
son los niveles locales donde es posible la participación y la apropiación de los
procesos por parte del mayor numero de personas.
14
3. DIAGNOSTICO
La planificación de la gestión local del riesgo debe aportar elementos de sostenibilidad
al proceso de planificación del desarrollo desde su propia concepción y formulación de
instrumentos y cualificar el proceso de desarrollo aportando elementos de
sostenibilidad desde una óptica de revisión, actualización o mejora de los instrumentos
ya formulados 13.
Como se mencionó, la gestión del desarrollo no puede ser vista sin referencia a la
problemática del riesgo de desastre y la gestión del riesgo no tiene mayor sentido si no
se la ve como una dimensión de la gestión del desarrollo; así, hay que definir los
pasos para que la gestión del riesgo sea parte integral de los planes de desarrollo.
El presente diagnóstico presenta una descripción y análisis de las condiciones del
territorio en sus diferentes ámbitos: territorial, ambiental, de riesgos, políticoinstitucional. El conocimiento del territorio debe ser integral y completo, incluyendo
también un análisis retrospectivo de los procesos que expliquen la actual situación y
las tendencias existentes.
En la fase de diagnostico se ha levantado la información de interés en los varios
ámbitos donde interviene la gestión del riesgo, con un enfoque especifico en las
amenazas y vulnerabilidades de Portoviejo que permiten definir una evaluación macro
del riesgo identificando y evaluando daños y perdidas como consecuencia del impacto
de las amenazas sobre las unidades sociales que presentan condiciones de
vulnerabilidad.
3.1.
Generalidades del Municipio de Portoviejo
3.1.1. Ubicación
Portoviejo es la capital de la Provincia de Manabí, se localiza a 28 km de la línea
costera y tiene una superficie de 954,9 km2. El cantón Portoviejo limita, al Norte, con
los cantones Sucre, Rocafuerte, Junín y Bolívar; al Sur con los cantones Montecristi,
Jipijapa y Santa Ana; al Este con el cantón Pichincha; y, al Oeste, con el cantón
Jaramijó y el Océano Pacífico.
13
Lizardo Narváez Marulanda, Proyecto “Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina –
CAN”, s.f.
15
Mapa 1. Ubicación del cantón en relación al país y la Provincia de Manabí.
El área urbana de la ciudad de Portoviejo está emplazada en el valle del Río
Portoviejo, presentando características topográficas regulares; no obstante cabe
anotar que la ciudad actualmente se está desarrollando inclusive sobre las
estribaciones de algunas colinas en los flancos oriental y occidental.
La zona central de la ciudad tiene un trazado de tipo concéntrico, con un
amanzanamiento variado en formas y dimensiones, observándose una tendencia de
crecimiento lineal hacia los sectores noroeste y sur-este, teniendo como ejes de
desarrollo las vías que conducen a Crucita y Santa Ana respectivamente; en la margen
derecha de la vía a Manta se localizan pequeños núcleos poblacionales aislados como
La Piñonada, San Fernando, Ciudadela El Comercio, Ciudadela Togo Giler.
El mayor porcentaje de la ciudad se localiza en sectores con niveles altimétricos
comprendidos en un rango aproximado de 40 a 80 metros sobre el nivel del mar,
existiendo otros que llegan hasta los 120 msnm, siendo importante destacar que se
encuentran fuera de la cota máxima permisible para la dotación del servicio de agua
potable -70 msnm-.
El medio físico de la ciudad se ha visto gravemente afectado por los impactos
negativos ocasionados por la ocupación precaria de las colinas que circundan a la
ciudad, ocupación que ha eliminado los árboles y arbustos que retenían los suelos y
evitaban la formación de las correntadas de lodo que actualmente se precipitan sobre
el centro de Portoviejo.
La habilitación de accesos peatonales en las colinas ocupadas por asentamientos
poblacionales marginales ha destruido los cursos naturales de las quebradas, las
cuales vuelven a aparecer en el periodo invernal arrastrando a las zonas bajas los
materiales depositados en sus cauces.
En la actualidad los barrios de ocupación precaria se ubican en las colinas, en la zona
oriental, visiblemente identificables desde la parte exterior de la Universidad hacia el
sur-este; éstos han perdido la capa vegetal de protección y se encuentran erosionados
16
presentando una capa de arcilla de color gris en la cual no crece ningún tipo de
vegetación.
El problema ambiental de la ciudad se agrava en los barrios asentados en las colinas,
como las parroquias San Pablo y Andrés de Vera, desde los cuales se desaloja sobre
la ciudad aguas servidas que fluyen sobre quebradas o calles peatonales de tierra,
contaminando la ciudad; otro fenómeno complementario a esta problemática se da en
el centro de la ciudad donde se descargan las aguas servidas al río.
Por sus características topográficas, los sectores periféricos de la ciudad noroeste y
sureste, presentan condiciones favorables para la consolidación de la malla urbana de
la ciudad e implantación de sistemas de servicios, equipamientos e infraestructuras 14,
aún cuando existen también sectores intermedios -entre la Ciudadela Universitaria y
SOLCA-, cuya consolidación es mínima y dispersa.
La estructura de la zona rural es diferente, pues son zonas dedicadas exclusivamente
a las actividades agropecuarias, con cabeceras parroquiales asentadas en las vías
principales de conectividad interprovincial; los centros poblados tienen la influencia de
los ríos y se ven afectados en épocas invernales por las crecientes, o, en la parte baja
de las elevaciones, por los deslizamientos. Un caso especial en el cantón Portoviejo es
la parroquia rural de Crucita que es la única con salida al mar y su entorno se ve
afectado con mayores procesos erosivos.
3.1.2. Clima
La ciudad está ubicada en el sector occidental del valle del Río Portoviejo y
suroccidental de la provincia de Manabí; el cantón está ubicado en un valle muy cálido,
con temperaturas que en ciertas épocas del año alcanzan hasta los 35 grados
centígrados, llegando a 39 grados en el Fenómeno de El Niño. En los meses de lluvia
(de enero hasta mayo) la humedad aumenta con la elevación de la temperatura, en la
época seca (de junio hasta diciembre) la temperatura disminuye hasta los 17 grados
centígrados (agosto) generando que las tardes y las noches sean bastante frescas.
En el área urbana de la ciudad de Portoviejo, la temperatura media anual es de 25
grados centígrados; su clima está clasificado como subtropical semiseco por la
influencia de la corriente de Humboldt. La temperatura varia de la siguiente manera:
Periodo de Verano, desde junio hasta diciembre:
•
Temperatura máxima:
32 grados centígrados
•
Temperatura media:
25 grados centígrados
•
Temperatura mínima:
17 grados centígrados
Periodo de Invierno, desde enero hasta mayo:
•
•
Temperatura máxima:
Temperatura media:
35 grados centígrados
24 a 28 grados centígrados
La humedad relativa en los meses de invierno es de 98%.
14
Plan de Ordenamiento Físico Espacial del Área Urbana de la Ciudad de Portoviejo. Cap. II
17
3.1.3. Población
La TCA (Tasa de Crecimiento Anual), se refiere al ritmo de crecimiento promedio anual
e indica como ha cambiado la población de Portoviejo en el último medio siglo. Como
resumido en la tabla, en el los primeros registros de 1962, existió una TCA de 3,5%
mientras que al año 2001, Portoviejo experimentó una TCA del 1,5%; para ese año, la
densidad fue de 249,7hab/km2.
Cuadro 1. TCA y densidad cantonal
Año
Censal
Población
Total
1950
1962
1974
1982
1990
2001
63.090
95.651
126.957
167.085
202.112
238.430
Tasa de
Crecimiento
promedio
Anual
3,5%
2,4%
3,2%
2,3%
1,5%
Extensión
km2
Densidad
hab/km2
971,4
971,4
967,5
954,9
130,7
172,0
208,9
249,7
La ciudad de Portoviejo ha sido dividida en su Plan de Ordenamiento Territorial en 14
“zonas homogéneas”, fundamentándose en la unificación de sectores censales
definidos por el INEC. El siguiente cuadro muestra la población de cada una de las
Zonas homogéneas, como también el área que ocupa cada una y la densidad por
hectárea.
Cuadro 2. Densidad poblacional (bruta y neta)
Código
zona
Población
(habitantes)
Área bruta
(ha)
Densidad bruta
(hab /ha)
Área neta
(ha)
Densidad neta
(hab /ha)
Zona-1
16.996 hab.
453,27 Ha.
37,49
251,39 Ha.
67,60
Zona-2
10.779 hab.
961,24 Ha.
11,21
665,36 Ha.
16,20
Zona-3
16.850 hab.
708,87 Ha.
23,77
591,59 Ha.
28,48
Zona-4
5.658 hab.
133,85 Ha.
42,27
112,62 Ha.
50,23
Zona-5
11.052 hab.
222,73 Ha.
49,62
110,46 Ha.
100,05
Zona-6
11.447 hab.
133,72 Ha.
85,60
66,39 Ha.
172,42
Zona-7
17.685 hab.
163,64 Ha.
108,07
115,41 Ha.
153,23
Zona-8
20.752 hab.
161,26 Ha.
128,68
90,28 Ha.
229,86
Zona-9
11.107 hab.
124,75 Ha.
89,03
59,50 Ha.
159,81
Zona-10
10.682 hab.
262,45 Ha.
40,70
122,87 Ha.
86,93
Zona-11
13.887 hab.
199,98 Ha.
69,44
100,12 Ha.
138,70
Zona-12
9.851 hab.
136,11 Ha.
72,37
87,22 Ha.
112,94
Zona-13
6.648 hab.
356,81 Ha.
18,63
166,45 Ha.
39,93
Zona-14
8.525 hab.
697,86 Ha.
12,21
462,51 Ha.
18,43
18
3.1.4. Organización Político-Administrativa
El cantón Portoviejo se divide en la actualidad en 15 parroquias: 9 urbanas y 7 rurales,
generadas por los procesos de territorialización dados desde 1816 hasta el 2006; así
por ejemplo, las parroquias Picoazá y Colón experimentaron el cambio de parroquias
rurales desde 1816 y 1911 respectivamente hasta ser parroquias urbanas en 1977
(Fuente: Censos INEC).
Cuadro 3. Parroquias urbanas
Parroquias Urbanas
Ordenanza
Andrés de vera
17-Oct-1933
12 de marzo
07-Oct-1957
Portoviejo
08-Mayo-1958
**Colón
02-Mar-1977
**Picoazá
02-Mar-1977
18 de octubre
21-Sep-1977
Francisco pacheco
21-Sept-1977
San pablo
16-May-1986
Simón Bolívar
20-Ene-2006
Cuadro 4. Parroquias rurales
Parroquias Rurales
**RíoChico (Río chico)
Abdón Calderón
Alhajuela (bajo grande)
Pueblo Nuevo
San Plácido
Crucita
Chirijos
Ordenanza
1816
07-Dic-1907
22-May-1937
21-Oct-1952
07-Oct-1957
25-May-1978
29-Jul-1996
Registro Oficial
21-May-1909
28-Jun-1937
24-Feb-1953
19-Abr-1958
25-May-1978
07-Ago-1996
3.1.5. Actividades Productivas
De acuerdo a los tipos de actividad productiva, según sea zona urbana o rural, se
encuentra que la actividad predominante en la zona urbana del cantón Portoviejo es el
comercio tanto formal como informal. En la zona rural, se destaca la producción
agrícola y pecuaria como actividad principal.
Cuadro 5. Actividades predominantes zona urbana
Actividad Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Comercio No declarados Enseñanza Valor 3819/79453 14179/79453
6023/79453 5512/79453 Porcentaje 4,81 17,85 7,58 6,94 19
Cuadro 6. Actividades Predominantes Rural
Valor Actividad Porcentaje Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Comercio 11952/79453 1986/79453 15,04 2,50 No declarados 946/79453 1,19 Enseñanza 425/79453 0,53 Por otro lado, visto desde el total cantonal la actividad predominante es el comercio,
seguida de muy cerca por las actividades agropecuarias.
Cuadro 7. Actividades Predominantes Cantonal
Actividad Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Comercio No declarados Enseñanza Valor 15771/79453
16165/79453
6969/79453 5937/79453 Porcentaje 19,85 20,35 8,77 7,47 3.1.6. Uso de suelo
El uso del suelo en el cantón Portoviejo tiene un equivalente con las actividades
productivas principales, aunque también es fundamental el uso residencial y en menor
medida el industrial. La clasificación y superficies presentadas en la tabla provienen de
la información catastral actual del Municipio de Portoviejo.
Cuadro 8. Uso de Suelo Actual
Uso de Suelo
Administrativo
Agrícola
Comercial
Equipamiento urbano
Industrial
Militar
Mixta
Residencial
Sin Datos
Total
Superficie HAS
5.430
79.910
134.330
81.090
40.490
0.220
2.610
1746.260
589.890
2680.2300
3.1.7. Hidrografía
El cantón Portoviejo está atravesado por dos ríos: el río Portoviejo, que constituye el
principal curso hídrico de la cuenca que lleva el mismo nombre y viene desde las
montañas del cantón Santa Ana, teniendo como afluentes la unión de los ríos el
Mineral y Pata de Pájaro. El segundo es el Río Chico, formado por el río Chamotete y
el estero Mancha Grande. Ambos ríos convierten al cantón Portoviejo en un centro
productivo de la provincia en cuanto a hortalizas, granos, frutas, etc. Los principales
afluentes del río Portoviejo son:
20
Cuadro 9. Afluentes del Río Portoviejo
Sector Oriental
Estero de Tiberio
Estero de León
Estero Guajabe
Estero Guajabito
Estero de Vásquez
Estero Tranca Vieja
Río Ciego
Estero La Poza
Estero Agua Fría
Estero Mama Ignacia
Estero Tillal
Estero Sassay
Estero Seco
Río Chico
Río Bachillero
Río Viejo
Sector Occidental
Río Las Chacras
Estero Punta de Peje
Estero Agua Blanca
Estero de platanales
Estero Piloco
Estero Guarumo Grande
Estero Desgraciado
Estero Canoa Vieja
Río de Caña
Estero Seco
Estero La Vainilla
Estero Peminche
Estero La Lucha
Estero Ojo de Agua
Estero Visquije
Estero Caña Brava
Estero La Moconta
Río Lodana
Río de Oro
El río Portoviejo drena un área de 2.076,8 Km2. La cuenca está constituida por 48
subcuencas, en el rango desde 338 hasta los 3.5 Km2. La cuenca de Poza Honda (A =
157,5 Km2) representa apenas el 7,6% del total y el 15% de la cuenca hasta
Portoviejo, por lo cual la capacidad de regulación de las crecidas del río Portoviejo es
pequeña. Por el contrario afluentes como el Río Chico (A= 585 Km2), el Estero Lodana
(A= 293,2 Km2) y el Bachillero en la cuenca baja (A = 176.1 Km2), todos ellos sin
regulación, son los principales responsables de los problemas de inundaciones,
sedimentación y palizadas que se presentan en el valle aguas abajo. La cuenca del
Río Portoviejo está comprendida por los cantones Portoviejo (48% del área de la
cuenca), Santa Ana (23%), Rocafuerte (12.5%), 24 de Mayo 6.3%, Jipijapa (4.9%) y el
resto entre los cantones Pichincha, Montecristi y Junín.
La cuenca alta nace en el Embalse Poza Honda hasta la parroquia Lodana, la cuenca
media comprende Lodana hasta la parroquia Mejía del cantón Portoviejo y la cuenca
baja va desde Mejía hasta la desembocadura del Río Portoviejo en el océano Pacífico.
Existen diferentes actividades que impactan sobre la calidad del agua y que hacen
peligroso el uso de sus aguas para determinados fines; entre los más preocupantes
está el uso de agua para consumo humano.
Asimismo, existen problemas graves de alteraciones del medio que pueden ocurrir
como resultado de acción del ser humano, tales como el represamiento de las aguas
en áreas con abundante vegetación, lo que ocasiona una intensa descomposición de
los vegetales y la producción de un alto valor de materia orgánica. La deforestación de
las riberas de los manantiales ocasiona una mayor erosión del suelo, con aumento de
material acarreado hacia el agua, provocando turbidez y asolvamiento de los cauces.
21
3.1.8. Geología
La evolución geológica del Ecuador se caracteriza por la interacción de las placas
Nazca, Cocos, Sudamericana y Caribe, en un margen convergente. Tradicionalmente
se ha divido al territorio continental en tres zonas fisiográficas: Costa, Sierra y Oriente
(Feininger, 1980).
La Región de la Costa se halla dividida en tres cuencas sedimentarias independientes,
que se desarrollaron en el Cretácico con una evolución geológica similar, posiblemente
luego de la colisión y/o rotación de un arco insular de islas contra el continente
(Benítez, 1996):
•
•
•
Cuenca de Progreso (Provincia del Guayas)
Cuenca de Manabí / Daule (Provincia de Manabí)
Cuenca de Esmeraldas-Borbón (Provincia de Esmeraldas)
Mapa 2. Cuencas sedimentarias de la Región Costa del Ecuador. La Cuenca de
Manabí, se ubica al centro de la región (Egüez et al, 1991).
La secuencia estratigráfica de la Cuenca de Manabí (Baldock, 1982) es la siguiente:
22
Formación Piñón-San Lorenzo
La formación Piñón está formada por rocas volcánicas, como basaltos toleíticos de
arco insular con metamorfismo de bajo grado. Sobre ésta se halla la Fm. San Lorenzo,
constituida por andesitas basálticas porfiríticas, presenta pillow lavas, sedimentos
intercalados o formando brechas con las lavas, se caracterizan por ser rocas frescas
sin metamorfismo (Benítez et al, 1996). Esta formación aflora en el cerro Montecristi,
aledaño a la ciudad del mismo nombre y en el cerro de Hojas al oeste.
Formación Cayo
Se halla expuesta en los Cerros Chongón Colonche y muy esporádicamente al norte
hasta Jama, subyace el material que rellena las cuencas de Progreso y Manabí,
descansando con aparente concordancia sobre la Fm. Piñón. Consiste de una gran
secuencia de sedimentos marinos y volcanoclásticos, la parte superior tiene menor
aporte volcánico, en la que dominan argilitas pizarrosas silicificadas de color verdoso.
Esta formación se observa en la parte superior del Cerro Montecristi, en un sitio
prácticamente inaccesible, con cantos rodados en los coluviales del mismo, sobre la
ciudad del mismo nombre.
Formación San Eduardo-Ostiones
Las calizas San Eduardo descansan sobre la Fm. Cayo con poca evidencia de
discordancia; en la cuenca de Manabí se conoce como Fm. Ostiones y en ocasiones
sobreyace directamente a la Fm. Piñón. Comprende calizas clásticas compactas,
turbidíticas, bien estratificadas con escasas lutitas calcáreas y cherts; estas facies
pueden corresponder a un flysh calcáreo depositado en aguas profundas y
posiblemente se derivó de arrecifes con aporte volcánico del Eoceno de la Sierra
(Baldock, 1982).
Formación San Mateo-Punta Blanca
La formación San Mateo sobreyace las Calizas San Eduardo en la parte sur de la
cuenca Manabí (Portoviejo a Manta) y consiste en areniscas de grano fino a medio,
sobre un conglomerado basal; vetillas de lignito aparecen en ciertos sectores de la
secuencia que alcanza los 800 metros de espesor. La fauna presente sugiere un
ambiente de depositación en aguas someras y ocasionalmente en aguas más
profundas. En el sector norte de Jama, la Fm. Punta Blanca descansa al parecer
concordantemente sobre calizas de la Fm. San Eduardo y consiste en arcillas
interestratificadas con tobas y aglomerados, alcanzando un espesor de unos 1000 m.
Esta formación aflora al nor-este del cerro Montecristi, en la llanura costera;
posiblemente en un contacto fallado con la Fm. Piñón y Fm. Tablazo (Baldock, 1982).
Formación Tosagua
La Formación Tosagua descansa discordantemente sobre la Fm. San Mateo y se halla
dividida en tres miembros (Duque, 2000):
•
•
Miembro Zapotal (Oligoceno Superior-Mioceno Inferior): Está expuesta
alrededor de las márgenes de la cuenca Progreso, el miembro Zapotal consiste
en conglomerados basales, areniscas y lutitas, sobrepasando los 1000 metros
de espesor.
Miembro Dos Bocas (Mioceno Inferior-Medio): Este comprende la mayor parte
de la Fm. Tosagua, sobreyace discordantemente a la Fm. San Mateo. El
23
•
Miembro Dos Bocas consiste principalmente en lutitas color chocolate,
localmente con otras litologías (limolitas, areniscas, bentonita) y alcanza una
potencia hasta de 1000 metros en la cuenca de Manabí.
Miembro Villingota (Mioceno Inferior-Medio): El miembro Villingota consiste en
lutitas laminadas diatomáceas con color blanco, variando entre 250 m a 650 m
de espesor, sobreyace transicionalmente a las lutitas chocolate del Miembro
Dos Bocas; estas lutitas se encuentran normalmente fosfatadas, con restos de
peces y plantas. En la cuenca de Manabí, estas lutitas típicas fueron
previamente incluidas dentro de la secuencia Charapotó, un término usado
para describir las lutitas Villingota y a algunos sectores de la Fm. Onzole
(DGGM, 1991).
Esta formación aflora en toda la zona, pero la localidad representativa es el Barrio
Andrés de Vera (Loma Blanca) donde se han generado grandes deslizamientos y por
lo tanto es una litología susceptible para la generación de movimientos de terrenos.
Grupo Daule
Los sedimentos de este grupo están expuestos desde Pedro Carbo hasta el norte en
el límite con Colombia (Mioceno Medio-Plioceno); incluye a las formaciones Angostura
hacia la base (secuencia litoral con conglomerados y areniscas calcáreas), a la Fm.
Onzole al medio (lodolitas con intercalaciones de areniscas) y a la Fm. Borbón al tope
(areniscas calcáreas azul grisáceas sobre un conglomerado basal). No aflora en el
área, pero posiblemente se halla bajo la Fm. Tablazo (Baldock, 1982).
Formación Canoa (Pleistoceno)
Consiste en limos arenosos compactos de origen marino, descansando sobre la Fm.
Punta Blanca y bajo la Fm. Tablazo; pueden corresponder a playas levantadas
(Baldock, 1982).
Formación Tablazo
Comprende una serie de terrazas marinas del Pleistoceno, de material arenáceo
bioclástico, se halla bien desarrollada en la zona de Manta. En algunos casos se halla
sobreyacida por sedimentos del Cuaternario reciente de tipo marino y/o continental
(Baldock, 1982).
Sedimentos Cuaternarios
Son los depósitos más recientes, afloran en toda el área de estudio en los cauces de
los ríos y en el piedemonte de las colinas y montañas presentes, como en el sector de
Los Florones. El contacto entre esta formación y la Fm. Villingota ha generado
movimientos de terrenos y la formación de flujos de lodo como en el Barrio Cimarrón y
en la Escalinata 8 de Enero. Incluyen depósitos coluviales y aluviales producto de los
procesos erosivos en la zona (Baldock, 1982).
3.1.9. Topografía y Geomorfología
En general podemos decir que el cantón Portoviejo presenta un relieve bastante
irregular y que sus montañas están cubiertas en buena parte por ceibos y bosques
secos. La cabecera cantonal de Portoviejo se encuentra a 37 metros sobre el nivel del
mar. Portoviejo cuenta dentro de su sistema orográfico con elevaciones que van desde
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250 hasta 600 m. sobre el nivel del mar, y los más importantes son los cerros de
Bálsamo que separan las cuencas hidrográficas de Portoviejo y Chone -el cerro de
Mancha Grande en San Plácido- y el Cerro de Hojas que divide a Portoviejo de
Montecristi. (Plan de Desarrollo-Contespi S.A 1998).
Complementando las características topográficas estas comprenden valles y colinas,
planicies y terrazas aluviales. La topografía de las colinas medias y altas es
montañosa. Las colinas medias y bajas tienen una topografía colinada, en los valles
aluviales es plana y ondulada. La topografía de las colinas altas, medias y bajas
permiten un drenaje bueno, en el valle el drenaje es moderado (Narváez & Ulloa,
1998).
Los factores más importantes en la "construcción" de un paisaje son: el clima, la
geología y el desgaste estructural. En este sentido, la geología y el clima han sido los
factores que han determinado la geomorfología que predomina en la zona de
Portoviejo. Por ejemplo, la escasez de lluvias en buena parte de las cuencas ha
definido cauces de muy baja capacidad de drenaje, muy vulnerables frente a eventos
extremos, ya que debido a su dimensión tienden inmediatamente a desbordarse,
especialmente cuando se producen crecidas instantáneas de gran magnitud.
Por otro lado, en el Cantón Portoviejo es posible identificar cuatro grandes unidades
geomorfológicas:
Valle del Río Portoviejo
Planicie localizada entre los 37 – 60 msnm. formada por depósitos aluviales del Río
Portoviejo (grava, arena fina, limos y arcillas). En este valle se pueden diferenciar tres
niveles de terrazas: Terraza baja y cauce actual, terraza intermedia y terraza alta.
El primer nivel corresponde a la parte más baja del valle por donde el cauce del río
divaga, se pueden diferenciar fácilmente meandros, cauces abandonados y sectores
de depositación; esta área es fácilmente inundable en inviernos con precipitaciones
intensas y frecuentes. El nivel intermedio se relaciona con un nivel de terraza
ligeramente más alto que el anterior (entre 0,50 m a 1,5 m de desnivel); que se inunda
únicamente en los inviernos con lluvias excepcionales, (p.e. Fenómeno de El Niño). El
nivel de terraza alta se localiza entre 1.0 m y 2,0 m. de desnivel, corresponde a la
llanura de depositación aluvial, hacia la parte central tiene un relieve plano y uniforme,
pero hacia los extremos los depósitos aluviales recientes han cambiado su morfología
de plano a ligeramente ondulado, hasta inclinado; esta terraza no es inundable.
Depósitos de ladera o piedemonte
Conformados por el material arrastrado por los fenómenos de remoción en masa
(deslizamientos), este material se acumula en la base de las laderas formando
pendientes suaves.
Conos de deyección y flujos de lodo
Corresponden a zonas de pendiente plana, donde se ha depositado el material
arrastrado proveniente de los flujos de lodo y escombros que se generan en las
cuencas, el arrastre del material se presenta en época de fuertes lluvias, como el caso
del Fenómeno de El Niño.
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Laderas y/o vertientes denudacionales
Corresponden a aquellas zonas de pendiente moderada a fuerte, que están siendo
afectadas por procesos erosivos, generados por agentes externos como el viento, el
agua y la acción antrópica. Estas unidades están conformadas por colinas alargadas,
disectadas (cortadas) por drenajes intermitentes (sólo presentan flujo de agua durante
las épocas de lluvia), el avance de la erosión ha modificado el terreno paulatinamente.
No existen mayores diferencias entre los relieves de las colinas, pero los cambios que
se observan se encuentran relacionados directamente con la litología.
3.1.10.
Deforestación
De acuerdo al diagnóstico ambiental cantonal de Portoviejo se considera que existe al
año 98 una tasa de deforestación del 3% anual motivada por la expansión de la
frontera agrícola (INEFAN, 1998) y se ha determinado como criticas las 4.045 has
localizadas especialmente la zonas bajas de las laderas y colinas que bordean la
zona urbana de Portoviejo y sectores externos a la misma; entre estas están: San
Pablo, Cimarrón, Fátima, Los Angeles, Maconta Abajo, El Florón, Loma de San José,
Cerro Jaboncillo, Cerro Verde y Cerro de Hojas.
Con el avance del proceso de asentamientos poblacionales especialmente hacia las
colinas, se han observado daños casi irreversibles por la tala de árboles, daño de
matorrales y especies arbustivas, excavación y construcción de viviendas en su
mayoría de caña y cultivos de ciclo corto han dado paso a la deforestación y por ende
deterioro de la cobertura vegetal.
3.1.11.
Erosión y desertización
El tipo de suelo que se presenta en la zona urbana es el denominado suelo azonal,
que corresponde a la zona de vida denominada monte espinoso tropical. Son suelos
con predominancia de areniscas, sobre colinas de fuerte pendiente (40-70%), donde
predominan las areniscas se encuentra un suelo desarrollado, con horizontes típico de
alteración, poco profundo (20-40 cm) de textura limoso y en proceso de erosión. Tiene
buenas condiciones para la agricultura y ganadería por ser relativamente fértiles y
planos, sin embargo la escasez de agua es un factor limitante para su
aprovechamiento en forma intensiva (Fernandez, 1994).
Los suelos del valle pueden ser distinguidos como planos o bajos y de ladera. Los
suelos de las laderas son arcillosos y los planos areno-arcillosos. (Narváez, y otros,
1998)
En las vegas de los ríos, los suelos tienden a ser sueltos y arenosos. Los suelos de
está región pueden ser calificadas como pobres en nitrógeno, medios en fósforos y
ricos en potasio (Uquillas, 1986).
Los suelos de las colinas con pendientes mayores a 70% están sujetos a fuertes
procesos erosivos de origen hídrico (FUNEPSA 1995.Op.Cit). A pesar de que las
pendientes de más de 25% se consideran inadecuadas para la agricultura, existe
como practica en mucho sectores la siembra de cultivos de ciclo corto, maíz
principalmente, provocando un desgaste paulatino del suelo por efecto de la erosión
hídrica y eólica (INEFAN, 1996. Op. Cit) La extracción de materiales de las canteras
provoca una alteración del paisaje natural, ocasiona la disminución de la vegetación
protectora del suelo, esta actividad se ubica generalmente en lugares de fuerte
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declive. (INEFAN 1996) El inadecuado manejo del suelo por una débil planificación
territorial que respete las condiciones naturales del paisaje, el territorio y los hábitats
ha sido uno de los factores fundamentales para su deterioro.
La falta de control de los asentamientos en la ciudad de Portoviejo, en los cerros ha
permitido un crecimiento expansivo, cuyo efecto negativo es la erosión (Rodriguez,
José: Estudio de patología urbana CEPEIGE) Sumado a ello la crisis del sector rural,
especialmente la agrícola ha agudizado el problema, tugurizando los barrios donde se
carecen de servicios básicos, facilitando la comercialización ilegal de terrenos en
zonas de riesgo con algunas de las consecuencias planteadas.
3.2.
Amenazas en el contexto local
En diferentes estudios se ha tratado la temática del riesgo en el país y se han
identificado en forma general o puntual algunos elementos relacionados con la
amenaza y la vulnerabilidad en diferentes ámbitos territoriales; dichos insumos han
sido tomados para el desarrollo de este documento, como soporte para la propuesta
del PLGR, que permita orientar la acción de los diferentes actores y sectores del
desarrollo local y provincial, de tal manera que se reduzcan los riesgos y se mejoren
las capacidades de las instituciones y las poblaciones para adelantar acciones de
prevención, mitigación y para hacer frente a las emergencias y desastres.
Para evaluar el riesgo especificamente para el área de intervención del proyecto, se
partió de una reconstrucción histórica de los eventos socionaturales que más han
afectado la región de forma recurrente y causaron las mayores pérdidas, con el fin de
priorizarlas y plantear acciones concretas a corto, mediano y largo plazo. Se
complementó la información existente sobre amenaza por inundación y deslizamiento
sin dejar de lado el riesgo sísmico que para la región es alto y a partir de la definición
de los posibles escenarios de afectación por los diferentes eventos adversos
susceptibles de ocurrir en la provincia de Manabí y específicamente para el cantón
Portoviejo, las instituciones locales y población estarán en posibilidades de identificar
las medidas más adecuadas ya sea para evitar su ocurrencia o para reducir sus
efectos.
En este sentido es importante mencionar que los desastres han generado altos costos
físicos, económicos y sociales debido a las condiciones de vulnerabilidad existentes en
los sistemas urbanos y rurales y principalmente a que en la mayoría de las regiones
del país no existen formas ni mecanismos para enfrentarlos.
Por lo anterior, el propósito es generar una nueva actitud frente al tema del riesgo
como base fundamental para la elaboración de estrategias, programas y proyectos
específicos de prevención, mitigación y preparación, los cuales van encaminados a la
realización de múltiples actividades de orden técnico, operativo y social, para la
reducción de la vulnerabilidad de la población y el fortalecimiento de las capacidades
locales de respuesta ante eventuales desastres.
3.2.1. Tipificación de amenazas para el cantón Portoviejo
En el presente documento se presenta un resumen de las principales amenazas
naturales identificadas para el cantón Portoviejo, de acuerdo con estudios e
investigaciones realizadas por diferentes instituciones, como consecuencia de los
efectos causados por eventos adversos que la han afectado.
27
La categorización de las amenazas está basada en el número de eventos que se han
presentado durante los últimos cien (100) años y las pérdidas materiales y
económicas. Para el Cantón Portoviejo se podrían destacar las siguientes, de
conformidad con los registros bibliográficos encontrados:
Cuadro 10. Principales eventos ocurridos entre los años 1800 y 2008
PERÍODO
EVENTO
FECHA
1800-1950
Incendio
10/01/1888
Incendio
10/03/1888
Terremoto Int. IX
03/05/1896
Inundación
03/05/1896
Incendio
25/09/1915
Incendio
17/01/1925
Inundación
1937-1939
Terremoto Int. IX
14/05/1942
PERÍODO
EVENTO
FECHA
1950-1990
Sequía
1950-1960
Terremoto Int. VIII
19/05/1964
Fenómeno del Niño
1982-1983
PERÍODO
EVENTO
FECHA
1990-2008
Fenómeno de El Niño
Febrero 1997-Agosto 1998
Terremoto (Bahía de Caráquez)
Agosto 1998
Los eventos históricos han mostrado fuertes impactos al considerar la tipología de las
amenazas. El análisis territorial y las cartografías temáticas existentes (por ejemplo de
INFOPLAN) permiten visualizar dentro de un contexto amplio, la tendencia o
susceptibilidad a la influencia de fenómenos tales como sismos, inundaciones y
remociones en masa que han causado grandes pérdidas económicas y de vidas
humanas en el cantón Portoviejo; motivo por el cual fueron consideradas en el Plan
Local para la Gestión del Riesgo; haciendo énfasis en la necesidad que tienen la
Ilustre Municipalidad de Portoviejo de considerar a corto plazo eventos de gran
relevancia como las sequías y Tsunamis.
3.2.2. Eventos estudiados por el proyecto en el Cantón
Portoviejo
3.2.2.1.
Inundaciones
Las inundaciones son el tipo de amenaza que ha originado emergencias de manera
recurrente no solo en Portoviejo sino en la provincia de Manabí. El desbordamiento
del río Chone y sus afluentes (Garrapata y río Grande) y del río Portoviejo con su
afluente el río Chico, han sido los casos más reconocidos; también los eventos hidrometeorológicos relacionados con el “Fenómeno de El Niño” han producido gran
afectación sobre extensas áreas de la provincia.
28
Específicamente en Portoviejo, además de las condiciones propias de la climatología
local, las inundaciones son fenómenos que también se desarrollan y magnifican por la
conjugación de factores geomorfológicos (relieve) e hidrogeológicos de las cuencas
(capacidad de regulación y amortiguamiento). Pero aquí también la influencia de la
actividad humana es cada vez más importante (deforestación, erosión inducida, etc.) 15.
Al hablar de las inundaciones en la cuenca del río Portoviejo es importante tener en
cuenta los tiempos de respuesta y concentración, que dependen de la intensidad de la
lluvia y de la pendiente del terreno (en este caso inundaciones lentas), como también
del amortiguamiento proporcionado por la cobertura vegetal. Se puede evidenciar
como la deforestación ha hecho desaparecer el efecto de "esponja" de la capa vegetal
y la compactación y erosión disminuyen la capacidad de infiltración de los suelos.
Las inundaciones que han ocurrido en el casco urbano del municipio de Portoviejo no
son el producto de avenidas fuertes, repentinas y destructivas de las aguas del Río
Portoviejo, en el sentido que estas no fluyen a velocidades altas, de tal manera que
no provocan el derrumbamiento de las viviendas. Estas se han formado por el
aumento paulatino del nivel de las aguas del río, claramente perceptibles por las
personas que habitan estos sitios. Como consecuencia de lo anterior, las emergencias
vividas por los habitantes de dichas áreas se han limitado a evacuar previamente sus
hogares y llevar consigo o guardar en lugares altos los objetos que se puedan
deteriorar con el agua (muebles y enseres), mientras sus niveles vuelven a bajar 16.
Las inundaciones que se puedan presentar en el futuro en el casco urbano del
Municipio de Portoviejo, como consecuencia del crecimiento de las aguas del Río
Portoviejo, aparte de las áreas ya identificadas, se deberá a que se modifiquen
drásticamente las condiciones naturales e históricas que hasta ahora se han
presentado. Los eventos más significativos que pudieran modificar el crecimiento del
río pueden ser: el depósito y acumulación exagerada de basuras en su cauce, la
colmatación del cauce debido al aporte de sedimentos y unas condiciones
prolongadas de fuertes lluvias “Fenómeno del Niño”, o la combinación de los tres 17.
La zonificación de amenazas por fenómenos de inundación de la ciudad ha sido
estudiada para el cauce natural principal del Río Portoviejo, definida como la
probabilidad de que se presente un desbordamiento hacia los terrenos aledaños para
un período de retorno dado. De acuerdo con los resultados de los estudios realizados,
se identificó un área de inundación de ancho variable, correspondiente al envolvente
de todas las áreas de inundación por el desbordamiento del cauce para períodos de
retorno de 2, 5, 10, 25, 50 y 100 años, por causas naturales. El proyecto piloto elaboró
la zonificación de la amenaza por inundación mediante la utilización del sistema de
información geográfica en un mapa escala 1:10.000 que presenta las zonas definidas
para los siguientes grados de amenaza:
• Amenaza alta: Zona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde
del cauce calculado para el caudal de creciente de un período de retorno menor o
igual a 5 años.
• Amenaza media: Zona delimitada por la línea de inundación producida por el
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los períodos de retorno
de 5 y 25 años.
15
http://www.oas.org/dsd/publications/Unit
Estudio de sistematización de amenaza. Jorge Alberto Giraldo. Proyecto Predecan 2008. La
información de este acápite proviene de este Estudio.
17
Ídem.
16
29
• Amenaza baja: Zona delimitada por la línea de inundación producida por el
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los períodos de retorno
de 25 y 100 años.
El estudio de amenazas en Portoviejo, realizado por el proyecto piloto, muestra
indicativamente el comportamiento de las inundaciones, sus implicaciones y sus
posibles opciones de manejo sobre el territorio. Con respecto a la delimitación de las
zonas de inundación, cabe señalar que las áreas de la ciudad próximas al Río
Portoviejo, donde se encuentran los asentamientos urbanos, son completamente
planas y por lo tanto los desbordamientos del río de una cierta magnitud en adelante
ocuparán la misma área como lo muestran los registros de inundaciones ocurridas en
distintas épocas.
El estudio previo del proyecto DIPECHO, sirvió de base para la delimitación del área
inundada como respuesta a caudales para períodos de retorno de 2, 5, 10, 25, 50 y
100 años (criterio hidrológico). El mapa de amenaza por inundación, elaborado por el
proyecto piloto, incluyó en su modelación el mapa topográfico base, dando como
resultado las siguientes áreas inundadas en cada período:
Cuadro 11. Áreas afectadas por inundaciones según período de retorno
Período de retorno (tr)
2 años
5 años
10 años
25 años
50 años
100 años
Área (ha.)
607
677
701
771
809
909
El área del cantón Portoviejo contiene zonas inundables, que por sus características
morfológicas, resultan anegadas durante la ocurrencia de eventos extraordinarios o
periódicos, que involucran importantes volúmenes de agua o de agua y sólidos. Las
magnitudes y los efectos de las inundaciones dependen de las características del
fenómeno que las causan (lluvias intensas, grandes deslizamientos, rompimiento de
presas naturales y artificiales, erupciones volcánicas), así como de las características
del escenario donde ocurren.
Entre los problemas que se presentan con las inundaciones están el anegamiento de
las llanuras con ocasional pérdida de vidas, daños en viviendas, infraestructura y
zonas de producción agropecuaria; el estancamiento de aguas por deficiencia de
drenaje en las áreas, con perjuicio para la población por problemas sanitarios; la
deriva de los cauces inestables en épocas de avenida por carga excesiva en el flujo y
la erosión de los márgenes en el cauce principal, lo que causa pérdida de puentes,
caminos, viviendas y áreas productivas.
En las parroquias rurales de Portoviejo, se presentan inundaciones con ciertas
características que afectan las planicies deprimidas o zonas de ciénaga, son
inundaciones lentas y relativamente periódicas, que se dan en extensas zonas
agrícolas no drenadas, que permanecen sumergidas una parte del año durante la
época invernal. Las comunidades que invaden las llanuras de inundación son las
directamente afectadas por estos eventos cuya magnitud varía en épocas diferentes y
se acentúa con el deterioro de las cuencas. El ejemplo más claro de las inundaciones
periódicas y lentas se presenta en la cuenca del Río Portoviejo, hacia la cual drena el
Río Mancha Grande, que también tiene antecedentes de desbordamiento y es el que
causa las inundaciones en las Parroquias de San Plácido, Alajuela, Abdón Calderón y
Río Chico.
30
Mapa 3. Amenaza por inundación ciudad de Portoviejo
31 3.2.2.2.
Deslizamientos
Para el análisis de la inestabilidad de las laderas, considerada como el conjunto de
procesos por medio de los cuales se desprenden, movilizan y transportan las
partículas o masas de suelo y/o rocas de las vertientes y teniendo en cuenta la
información existente para Portoviejo, inicialmente se tomó la decisión de analizar la
susceptibilidad del terreno a los fenómenos de remoción en masa, debido a que no se
cuenta con datos diarios de precipitación, ni tampoco con información sísmica. La
susceptibilidad generalmente, expresa la facilidad con que un fenómeno puede ocurrir
sobre la base de las condiciones locales del terreno. La probabilidad de ocurrencia de
un factor detonante como una lluvia o un sismo no se consideran en un análisis de
susceptibilidad (Suárez, 1998).
Una vez definida y cartografiada la susceptibilidad del terreno a fenómenos de
remoción en masa, utilizando la misma metodología (método heurístico, modificado y
ajustado por la consultoría propuesto por Ramírez y González en 1989) se ha
procedido a definir la amenaza por movimientos en masa incluyendo las lluvias críticas
como factor detonante, aunque el dato de intensidad máxima de precipitación es
extrapolado y no es medido. El mismo procedimiento no se ha podido utilizar para
considerar los sismos como factor detonante debido a que no se cuenta con datos de
información sísmica relevantes aparte una cartografía a nivel de país en escala
1:1.000.000. En este caso el mapa de susceptibilidad debería ser la base científica de
trabajo para la Municipalidad para desarrollar sus planes de ordenamiento territoriales
a futuro.
El mapa de amenaza por fenómenos de remoción en masa ha sido elaborado a escala
1:50.000. En este mapa se zonifica las unidades de terreno que muestran una
actividad de deslizamiento similar o de igual potencia de inestabilidad, definiendo las
siguientes categorías:
o
o
o
o
o
Muy baja: Planicies y terrazas fluviales, con pendientes bajas (<5%), sectores
estables que no presentan ningún síntoma de que puedan ocurrir deslizamientos,
no se requieren medidas correctivas.
Baja: Colinas de piedemonte y zonas con pendientes suaves (entre 5% y 10%),
sectores estables que requieren medidas correctivas menores, solamente en caso
de obras de infraestructura de gran magnitud, no existen indicios que permitan
predecir deslizamientos.
Moderada: Zonas de topografía montañosa y laderas con pendientes moderadas
(>20%), conformadas por rocas meteorizadas y suelos coluviales, donde no existe
completa seguridad de que no ocurran deslizamientos. No se debe permitir la
construcción de infraestructura si no se realizan estudios geotécnicos y se mejora
la condición del sitio. Las mejoras pueden incluir: Movimientos de tierra,
estructuras de retención, manejo de aguas superficiales y subterráneas,
bioestabilización de terrenos, etc.
Alta: Zonas de topografía montañosa y laderas con pendientes moderadas (>
20%), donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que
ocurran. Para su utilización se deben realizar estudios de estabilidad a detalle y la
implementación de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector.
Muy alta: Sectores con topografía montañosa, sobre laderas con pendientes >
20%, donde han ocurrido deslizamientos o existe muy alta posibilidad de que
ocurran.
32
Se puede concluir del estudio de sistematización de amenazas 18 que en Portoviejo
dadas las condiciones actuales, la situación geológica de la zona no es
extremadamente preocupante, frente a la amenaza por deslizamiento. Los fenómenos
que actúan en el sector de las colinas se encuentran relacionados con procesos
erosivos generados por el mal manejo de las aguas servidas, de escorrentía y de los
residuos sólidos; se observa el compromiso de los materiales sueltos pero no del
macizo rocoso. Los fenómenos de remoción en masa han estado directamente
relacionados con eventos extremos, sísmicos e hidrometeorológicos como es el caso
del Fenómeno de El Niño; de todas maneras, a pesar de que en condiciones normales
los fenómenos de inestabilidad no son preocupantes al momento, se deben plantear
acciones de tipo prospectivo y compensatorio para que a mediano o largo plazo, al
presentarse factores detonantes importantes, no se generen pérdidas.
De acuerdo a los registros de datos del período 1975-2002, existieron varios eventos
que afectaron tanto la zona urbana como la rural; un caso especifico es el
deslizamiento en la Vía San Plácido que data de 1996 y cuyo evento se repite en el
2008 (marzo); asimismo, en la cabecera parroquial de Alhajuela el desbordamiento de
la quebrada provocó daños en el centro de este poblado.
Es importante subrayar que para los deslizamientos son muchos los factores que
influyen y que hay que tener en cuenta durante una planificación: la inclinación de las
laderas, las características del suelo o roca, el nivel de precipitaciones y la tectónica
de la zona. Los factores antrópicos que influyen son: la deforestación, la ocupación
indiscriminada del suelo, construcción de carreteras, excavaciones y sobrecargas
generadas por construcción de estructuras en zonas de alta pendiente.
También cabe mencionar una subclasificación de los deslizamientos, esto es, los flujos
de lodo, que se presenta por la saturación del terreno debido a los altos niveles de
lluvias y que deben ser considerados por los daños causados en infraestructura y por
la pérdida de vidas humanas; los flujos de lodo se han presentado en Portoviejo como
resultado de Fenómenos de El Niño o inviernos con pluviosidades altas.
3.2.2.3.
Erosión
La erosión es el desprendimiento, transporte y depósito de partículas o masas
pequeñas de suelo o roca, por acción de las fuerzas generadas por el movimiento del
agua (Suárez, 1998). El flujo puede concentrarse en canales produciendo surcos y
cárcavas. Las gotas de lluvia pueden contribuir al desprendimiento de las partículas o
granos. Se puede producir sedimentación de materiales en el pie de los taludes y
laderas. Como solución se propone generalmente, la construcción de obras de drenaje
y de bioingeniería, así como el concreto dental, concreto lanzado o modificaciones de
la topografía de los taludes.
Este tipo de fenómeno es muy común en los suelos desnudos, en los que el mayor
agente erosivo es el viento. En general, toda la zona de Portoviejo se encuentra
afectada por estos procesos debido a las condiciones geológicas (meteorización de
lutitas a arcillas), a los factores geomorfológicos (fuertes pendientes), a la falta de
cobertura vegetal y a las condiciones climáticas de la zona.
18
Estudio de sistematización de amenaza. Jorge Alberto Giraldo. Proyecto Predecan 2008.
33
Mapa 4. Amenaza por deslizamientos ciudad de Portoviejo
34 Los procesos de erosión son muy comunes en suelos residuales poco cementados o
en suelos aluviales, especialmente, los compuestos por limos y arenas finas
principalmente, cuando la cobertura vegetal ha sido removida. Se conocen varios tipos
de erosión: laminar o superficial, en surcos, en cárcavas, interna y por afloramiento de
agua.
En Portoviejo es muy común la erosión laminar en los sectores que tienen escasa
cobertura vegetal, a lo que se suma las características deleznables del suelo.
Aparentemente este tipo de erosión no representa gravedad para la estabilidad de las
laderas, sin embargo, en fuertes periodos de lluvia, el material arrastrado es llevado a
los canales principales, naturales o artificiales y genera desde obstrucción de los
drenajes hasta grandes coladas de lodo, como las que han afectado a Portoviejo
durante el Fenómeno de El Niño. Igualmente, el avance de este proceso impide la
formación de la capa vegetal, con la consecuente infertilidad de los terrenos y la
dificultad para implementar medidas correctivas como la siembra de especies
vegetales.
Igualmente, la erosión en surcos y en cárcavas es común en Portoviejo. Los surcos de
erosión pueden estabilizarse generalmente, con prácticas de agricultura. La erosión en
cárcavas constituye el estado más avanzado de erosión y se caracteriza por su
profundidad (entre 0.6m y 1.5m), que facilita el avance lateral y frontal por medio de
desprendimientos de masas de material en los taludes de pendiente alta que
conforman el perímetro de la cárcava. Las cárcavas inicialmente tienen una sección en
V pero al encontrar un material más resistente o interceptar el nivel freático se
extienden lateralmente, tomando forma en U.
En el área urbana de Portoviejo, se ha detectado la formación de cárcavas debido al
manejo inadecuado de las aguas lluvias o servidas y a los procesos de urbanismo, etc.
Se encuentran cárcavas localizadas de gran tamaño, conectadas o desconectadas al
sistema de drenaje. Las cárcavas son producidas generalmente por entregas
localizadas de agua en sitios susceptibles; la concentración de aguas propicia un
aumento de la energía del agua, la cual en contacto con el terreno desencadena un
proceso de erosión localizado. Las concentraciones de agua y formación de cárcavas
pueden estar relacionadas con los siguientes elementos:
a. Falta de sistemas de alcantarillado, siendo el caso más grave para la formación de
cárcavas teniendo en cuenta que las calles actúan como colectores de aguas y se
pueden producir familias de cárcavas de gran tamaño. En áreas de desarrollos
desordenados las cárcavas pueden ocurrir en medio de los asentamientos humanos.
Las entregas puntuales sobre los taludes producen cárcavas que pueden representar
una amenaza directa para las viviendas que producen el vertimiento.
b. Entregas de los sistemas de aguas de alcantarillado en sitios potencialmente
susceptibles. Generalmente para los diseños de sistemas de alcantarillado no se
analiza la estabilidad a la erosión de los sitios de entrega y es práctica corriente
entregar las aguas en el sitio más cercano sin ningún tipo de análisis de los problemas
de erosión. La entrega de grandes corrientes de agua en sitios susceptibles a
erosionarse puede formar grandes cárcavas las cuales pueden terminar en
deslizamientos de tierra.
c. Falta de sumideros para aguas lluvias o poca capacidad de estos. En este caso el
sistema de alcantarillado no es eficiente en la recolección de aguas lluvias y las cales
actúan como sistemas alternativos con la consiguiente formación de cárcavas.
35
d. Falta de sistemas colectores de agua en las coronas de los taludes o en la
superficie de las áreas urbanizadas. Las aguas fluyen por la superficie de los taludes
formando surcos y cárcavas.
e. Ejecución inadecuada de rellenos. Los rellenos sin compactación o compactados
inadecuadamente permiten la saturación y colapso de los suelos sueltos facilitando los
escurrimientos de suelo y formación de cárcavas por erosión y/o por flujo de los suelos
sueltos saturados.
f. Disposición inadecuada de basuras sobre los taludes. Las basuras permiten muy
fácilmente la infiltración formando depósitos de agua subsuperficial y corrientes de
agua en la interface entre la basura y el suelo; se producen escurrimientos de suelo y
basura formando cárcavas las cuales crecen en un proceso combinado de erosión y
flujos.
g. Remoción de la vegetación. Al eliminar la protección vegetal (cualquiera que sea
esta) se deja el terreno expuesto al impacto de las gotas de lluvia las cuales producen
erosión laminar, seguida por formación de surcos, los cuales pueden convertirse en
cárcavas. La situación se agrava aún más cuando se remueve la parte superficial del
terreno, la cual funciona como una segunda capa de protección natural contra la
erosión.
Por otro lado, la corriente de agua del Río Portoviejo profundiza el fondo del cauce y
puede activar deslizamientos laterales. Adicionalmente, el agua subterránea, al aflorar
a la superficie de un talud o ladera, arrastra partículas de suelo o se produce el
colapso por exceso de presión de poros o fuerza de la corriente interna. Este proceso
puede generar deslizamientos, los cuales generalmente, progresan ladera arriba sobre
una superficie base de falla. Con frecuencia los procesos de erosión antrópica tienen
su origen en la excavación de materiales de suelo por debajo de los niveles freáticos,
destapando las corrientes subterráneas de agua y generando afloramientos. Cuando
el agua subterránea aflora a la superficie del terreno puede producir el
desprendimiento de las partículas de suelo, generando cárcavas.
De un total de 17.500 ha que incluyen la zona urbana y la zona suburbana de
Portoviejo, 15.930,7 ha corresponden a sectores sin procesos erosivos (91% del área
total), los movimientos en masa ocupan 166 Ha (1% del área total), 1108 ha se
encuentran afectadas con erosión superficial -que representa el 6.3% del área- y 294,5
ha se encuentran afectadas por erosión en surcos y en cárcavas (1.7% del área).
3.2.2.4.
Sismos
La historia sísmica del Ecuador está llena de dolorosas experiencias, producto de
grandes catástrofes que dejaron a su paso muerte y destrucción a lo largo y ancho de
todo el territorio nacional. En términos generales, si tomamos en cuenta los temblores
de pequeña magnitud que no son sentidos por las personas y son detectados
únicamente por los sismógrafos, el número de sismos que se registran en nuestro
territorio pueden sumar decenas de miles por año.
La actividad tectónica de subducción de las placas frente a las costas ecuatorianas,
más al Norte que al Sur del país, ha provocado fuertes sismos en la plataforma litoral,
que han sido sentidos con altas magnitudes en la zona de Portoviejo, Montecristi,
Manta y Bahía de Caráquez. Como presentado en el anterior Cuadro 10 (Principales
eventos ocurridos entre los años 1800 y 2008), los sismos representan sin duda una
de las amenazas de mayor intensidad y frecuencia en el cantón Portoviejo.
36
Debido a que no se cuenta con datos de información sísmica relevantes no se ha
podido cartografiar y analizar este fenómeno con el mismo rigor aplicado a las otras
amenazas. De todas maneras es importante subrayar que los terremotos deben ser
tenidos en debida consideración en el momento de realizar cualquier tipo de
planificación en el cantón. Como indicación para las áreas de amenaza por
deslizamiento con sismo detonante cabe remitirse a la enunciación de las categorías
de peligro definidas en el Mapa de Susceptibilidad del Terreno por Movimientos en
Masa (Giraldo, Jorge, 2008, Estudio de Amenaza).
El proyecto ha propuesto una revisión de las edificaciones esenciales (hospitales,
escuelas, municipalidad, plantas, etc) del cantón para identificar las que podrían ser
intervenidas para mejorar su estructura antisísmica. Además, para todas las nuevas
edificaciones planificadas, ha propuesto una metodología de estudio de las
características del terreno, previo a cualquier edificación. En el siguiente cuadro se
registra la edad de edificación de las diversas zonas homogéneas de la ciudad de
Portoviejo:
Períodos de
edificación
De 1911 a 2004
De 1932 a 2004
De 1982 a 2004
De 1992 a 2004
Construcciones
entre 1911 y 2004
3.3.
Cuadro 12. Períodos de edificación
Zona
Número de
edificaciones
Picoaza
3.534
Casco central
4.833
La Rotonda
1.528
Los Tamarindos
2.528
San Pablo
3.888
Andrés de Vera
2.380
El Guabito
3.008
Colón
1.798
San Cristóbal
1.232
Las 4 Esquinas
2.326
Aeropuerto
2.210
Industrial
3.685
El Florón
2.084
El Limón
1.437
Total de edificios en el
37.454
área urbana
Código
Zona-1
Zona-8
Zona-5
Zona-6
Zona-7
Zona-9
Zona-11
Zona-14
Zona-4
Zona-10
Zona-2
Zona-3
Zona-12
Zona-13
14 zonas
La vulnerabilidad en Portoviejo
La vulnerabilidad es una condición que afecta a seres humanos y sus medios de vida y
sustentación. Pérdidas y daños sufridos en estructuras, infraestructuras, producción
etc., no constituyen por sí mismos, necesariamente, desastres. Lo que define una
condición de desastre es el grado de afectación directa o indirecta a seres humanos; y
esto se manifiesta en la pérdida de sus condiciones de seguridad física y en la
afectación a sus medios sustantivos de vida.
37
El análisis de la vulnerabilidad 19 realizada por el proyecto piloto en el cantón Portoviejo
(zona urbana y zona rural) consideró dos indicadores como base del trabajo: la
vulnerabilidad social y la vulnerabilidad física. En la evaluación de la vulnerabilidad
social se consideró los servicios de infraestructura, la vivienda y la familia; en la
vulnerabilidad física se analizaron los aspectos físico-estructurales. El producto final
representa el promedio de ambas vulnerabilidades y no el valor de una de ellas.
En la evaluación de la infraestructura se analizó el tipo de cobertura y calidad de los
servicios básicos, los mismos que pueden condicionar a la población a una mayor o
menor vulnerabilidad de acuerdo a la disponibilidad del servicio, antes durante o
después de haber ocurrido un evento. Las variables incluidas son: agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica, comunicaciones y vías de acceso para el caso de la
zona rural y el área concerniente al río Portoviejo. En los sectores intervenidos por la
Quebradas El Zapallo y Río de Oro de la zona urbana, se incluyó también la variable
alcantarillado pluvial.
El estudio concluye que en la zona rural, la cobertura y calidad de servicios básicos es
deficitaria en cuanto a la ausencia de una red de distribución de agua potable.
Actualmente se cuenta con agua entubada (tomada desde una captación y distribuida
sin ningún tipo de tratamiento, en ciertos casos se aplica una proceso de cloración).
Las comunicaciones en el área rural son inexistentes en su gran mayoría. La
presencia del servicio se evidencia en una pequeña parte de las cabeceras
parroquiales en donde solo un 9% declara permanencia en el servicio. El alcantarillado
sanitario no pose cobertura alguna en ninguno de los lugares evaluados, ni siquiera en
las cabeceras parroquiales. La utilización de pozos sépticos es la única manera de
eliminación de excretas con la que se cuenta en toda la zona rural. Esto se traduce en
un problema de insalubridad en los lugares en que por medio de infiltración esta agua
contaminadas alcances los cauces naturales. Las vías de comunicación se asumen
con buena calidad en un 50% y en muy pocos casos son inexistentes. En las
cabeceras parroquiales se cuenta con vías asfaltadas y en las zonas alejadas el
Consejo Provincial realiza periódicos mantenimientos de las vías conservándose así
habilitadas para el tránsito de vehículos y personas. Únicamente el servicio de energía
eléctrica es generalizado al área rural.
El área urbana de Portoviejo afectada por deslizamientos, compuesta especialmente
por las Colinas de Portoviejo, tiene una baja cobertura de servicios de infraestructura
básica en comparación con los demás sectores urbanos, con lo que se concluye que
los asentamientos de las colinas son más vulnerables desde el aspecto social. Cerca
19
Esta sección es tomada del Estudio de vulnerabilidad en el cantón Portoviejo, 2008, realizado por
Lizardo Macías en el marco del proyecto piloto PREDECAN-CISP-Municipio de Portoviejo.
38
de 60% de las viviendas no cuenta con alcantarillado sanitario. A diferencia que los
sectores de inundación, en las colinas se podrían generar focos infecciosos ante la
posibilidad de ocurrencia de un deslizamiento, ante el cual los pozos sépticos
construidos a lo largo de la ladera queden al descubierto y con ello se proliferen
enfermedades.
En las zonas urbanas afectadas por inundación por el Río de Oro, la cobertura de
agua potable permanente es baja: apenas un 5% cuenta con el servicio durante todo
el día mientras que un 57% obtiene el servicio de manera racionada. El porcentaje
referente a servicios de comunicaciones de forma permanente es apenas un 7% del
muestreo. Es muy clara la preferencia del uso de teléfonos celulares con una
aceptación de un 77% los cuales brindan un mejor servicio que las empresas de
telefonía fija. En cuanto al servicio de alcantarillado sanitario poco más de la mitad de
los encuestados declara tener un servicio bueno; un 33% declara no contar con el
servicio optando por la construcción de pozos sépticos como única forma de
eliminación de excretas humanas. Sectores cercanos a la Quebrada Río de Oro no se
inundan por presencia de la misma, sino mas bien por el agua de las precipitaciones
en etapa invernal la que no puede ser drenada efectivamente por el colapso de las
alcantarillas las cuales permanecen llenas de basura o como en el caso de San Jorge
son completamente inexistentes. Esta variable está ligada íntimamente con las vías
(para este caso específico) debido a que la falta de las mismas provoca estancamiento
de las aguas en la etapa invernal. Un 73% declara un servicio malo en cuanto a
drenaje pluvial y un 27% no cuenta con ningún tipo de servicio similar.
En la zona urbana afectada por inundación por el Río Portoviejo, hay una buena
calidad y cobertura de los servicios básicos de agua, luz y comunicaciones. El servicio
agua potable cubre un 62% de la población investigada, la red de energía eléctrica
cubre un 91% y el servicio de comunicaciones de forma permanente un 17% del
muestreo, aunque el uso de teléfonos celulares cubre un 19% adicional.
La cobertura del servicio de alcantarillado sanitario es muy baja y una buena parte de
la población opta por la construcción de pozos sépticos en cuanto a eliminación de
excretas humanas. Las vías de acceso son buenas y regulares, principalmente en
zonas con vías sin pavimentar pero que garantizan el acceso a las viviendas en riesgo
de inundación.
Por otro lado, en la evaluación de los indicadores por vivienda se incluyeron aspectos
sociales referentes al número de miembros por familia (hacinamiento) y al número de
familias por vivienda. A mayor número de miembros en una familia la vulnerabilidad
aumenta por el hacinamiento en las viviendas -las cuales oscilan en un promedio de
área de 36 m2-; el estudio concluye que un 5% de las viviendas en el área urbana y un
8% en el área rural tiene hacinamiento. La presencia de discapacitados que integran la
familia es otra de las variables condicionantes a la vulnerabilidad incluidas en este
grupo de variables. Se concluye que un 21% de las familias en el área rural y un 10%
en el área urbana tienen 1 o más discapacitados a su interior.
En la evaluación de los indicadores por familia, el estudio de vulnerabilidad detalla
aspectos relacionados con los ingresos promedio mensuales de cada miembro de la
familia y con el nivel educativo alcanzado por cada habitante, además de un análisis
de género. En cuanto a los ingresos, el estudio deduce que un 33% de familias del
área rural se encontrarían en una condición alta de vulnerabilidad por recibir menos de
44 dólares al mes por persona; igualmente, un 34% de familias de zonas inundables
del área urbana estarían en una condición de vulnerabilidad alta por recibir ingresos
menores a 60 dólares al mes por persona; y, un 36% de familias de zonas con
amenaza por deslizamientos en el área urbana se encontrarían en condición de alta
vulnerabilidad por recibir ingresos inferiores a 50 dólares por persona al mes.
39
Dentro de los aspectos físico-estructurales se consideraron las variables ligadas al tipo
de construcción, calidad de los materiales empleados, estado relativo de la vivienda,
algunos aspectos estructurales y su ubicación topográfica frente al fenómeno
expuesto, el tipo de cimentación, el tipo de suelo en el que se construyó la vivienda, el
año de construcción, entre otros. El análisis de cada vivienda se realizó en función de
la tipología de amenaza a la que se encuentra expuesta la vivienda: inundación o
deslizamiento. La vulnerabilidad frente a la amenaza sísmica no fue analizada por falta
de datos científicos de detalle sobre las tipificaciones de eventos sísmicos
concernientes al área. Las viviendas analizadas por inundación en el sector del Río
Portoviejo se encuentran dentro de las manchas de periodos de recurrencia
correspondientes a 2 y 5 años, más no dentro del cauce propiamente del río.
Una vivienda expuesta a ambos eventos -inundación y deslizamiento-, puede tener
niveles muy distintos de vulnerabilidad física indicativa si se analiza el factor de
exposición. Claramente se distingue la mayor importancia de la vulnerabilidad física
para el evento deslizamientos que para las inundaciones. En aquellos casos se
recomienda la implementación de obras de mitigación en los lugares de peligro
inminente. El manejar el aspecto social y no solo el físico en las evaluaciones de la
vulnerabilidad permitió diferenciar los casos más críticos dentro de todos los que están
en riesgo, cuando las características físicas de las viviendas no varían de manera
considerable (urbanizaciones).
El nivel de vulnerabilidad social fue calificado en alto, medio y bajo, según la tabla
adjunta:
Clasificación
Vulnerabilidad
Alta
Calificación
3
Vulnerabilidad
Media
2
Vulnerabilidad
Baja
1
Descripción
Cuando los servicios son esporádicos o no existen. Hay
hacinamiento, tienen un nivel educativo que no supera el 3 de
primaria, los ingresos están por debajo de $ 50 USD al mes
Cuando los servicios son intermitentes (llegan algunos días a
la semana) y de muy mala calidad, hay más de 7 personas
por vivienda, tienen un nivel educativo de primaria y en
algunos casos unos grados de bachillerato y los ingresos
están entre $ 60 y $ 90 USD al mes.
Cuando los servicios son prestados de forma permanente,
aunque no necesariamente de buena calidad. Los núcleos
familiares están entre 3 a 5 personas, el nivel académico
mínimo es de bachillerato completo y hay un ingreso por
encima de los 100 USD al mes
Igualmente, la vulnerabilidad física -que contempla la exposición de la vivienda frente
al evento, la calidad de los materiales y el estado general de la vivienda-, fue calificada
de alta, media y baj, según la tabla adjunta (para el caso de inundaciones):
40
Clasificación
Vulnerabilidad
alta
Calificación
3
Vulnerabilidad
media
2
Vulnerabilidad
baja
1
Descripción
Cuando la vivienda está en avanzado estado de deterioro, los
materiales son frágiles y está ubicada en la zona de
afectación por periodos de retorno a 5 años.
A pesar de que la vivienda le falta mantenimiento, los
materiales son resistentes y está ubicada en la zona de
afectación de 5 años. O la vivienda es de materiales frágiles
pero está en la zona de afectación de 25 años.
La vivienda está bien construida, los materiales son
resistentes y esta dentro de la zona de afectación de 50
años.
Por último, la cuantificación de la vulnerabilidad (promedio de ambas vulnerabilidades física y social-), también fue realizada en tres categorías: alta, media y baja.
Clasificación
Vulnerabilidad alta
Calificación
Vulnerabilidad media
2
Vulnerabilidad baja
1
3
El resultado final de la evaluación de la vulnerabilidad en el cantón Portoviejo es
resumido en el Mapa de vulnerabilidad frente a inundación y deslizamiento, a escala 1:
50.000.
41
Mapa 5. Vulnerabilidad frente a inundaciones y deslizamientos ciudad de Portoviejo
42 3.3.1. La vulnerabilidad social y su repercusión en la cuenca
La cuenca del río Portoviejo es, por su naturaleza, una unidad física compleja. El
hecho de que sustente asentamientos humanos que se ven sometidos a los efectos de
la actividad antropogénica dificulta reducir la degradación ambiental. La actividad
humana sin control ha aumentado considerablemente la vulnerabilidad de la cuenca
frente a eventos socionaturales, a la vez que ha reducido su capacidad regenerativa.
El grado de degradación depende del nivel socioeconómico, de las actividades
económicas y productivas prevalecientes y de las condiciones ecológicas.
En una reciente evaluación de USAID sobre los programas de recuperación de los
efectos de desastres en América Latina y el Caribe se señala: "Hay personas que
mueren, resultan lesionadas o pierden sus hogares en desastres naturales porque
continúan construyendo y viviendo en estructuras inseguras y en lugares vulnerables,
y lo hacen porque son las opciones más razonables a su disposición". Mientras las
llanuras aluviales, las laderas de pendiente pronunciada, las tierras inestables y otros
sitios vulnerables continúen siendo las opciones más viables para las personas de
escasos recursos económicos, seguirán presentando grandes pérdidas económicas y
de vidas como secuela de los desastres socio naturales. "La pobreza es la causa real
de la vulnerabilidad frente a los eventos adversos en los países en desarrollo".
Las comunidades ubicadas en las márgenes del río, en la mayoría de los casos, viven
en condiciones de pobreza porque no tienen acceso a tierras cultivables y seguras,
con lo que elevan al máximo su exposición al siguiente desastre y perpetúan el círculo
vicioso. Talan bosques para obtener leña y carbón y acuden a la agricultura de tumba
y quema o migratoria para la producción de alimentos. El crecimiento demográfico y la
escasez de tierras obligan a las comunidades rurales a arrasar los bosques y a cultivar
suelos cada vez más frágiles, lo que disminuye aún más la productividad de las
cuencas hidrográficas y el poder de recuperación ante los desastres naturales. La
producción alimentaria de subsistencia, mediante tecnologías tradicionales, constituye
la actividad económica predominante en la parte alta de la cuenca. Las consecuencias
ambientales resultantes son la deforestación, la erosión de los suelos, la escorrentía
acelerada de las aguas y, en menor grado, la contaminación de fuentes originadas por
productos químicos para la agricultura.
Los recursos físicos y biológicos de la cuenca del río Portoviejo han permitido no solo
a Portoviejo sino a la provincia de Manabí un crecimiento económico importante.
Portoviejo basó su economía sobre la producción de las márgenes del río, por lo que a
lo largo de éste se fueron construyendo sus barrios. Sin embargo, actualmente, en la
parte baja de la cuenca los fenómenos naturales tienen un efecto desproporcionado
sobre las familias de escasos recursos económicos, en particular los que viven en la
llanura aluvial (principalmente la zona homogénea 8) y sobre las poblaciones de las
zonas rurales.
Las inundaciones ocurridas han puesto de relieve de manera dramática el papel
indispensable que desempeña el manejo ambiental racional en el desarrollo sostenible
y en la mitigación de los efectos de los desastres socio naturales, así como los
vínculos entre la pobreza y la vulnerabilidad. Sin embargo, hasta el momento se han
realizado acciones aisladas, manejando sectores puntuales del río; se ha visto que los
periodos de recurrencia son cada vez son más cortos (en promedio cada dos años y la
inversión para la atención cada vez es mayor 20).
20
Los costos que generaron las inundaciones en el mes de abril de 2008 superaron los $600.000 USD:
Datos suministrados por el Director de Planificación de la municipalidad de Portoviejo.
43
3.4.
Análisis del riesgo
3.4.1. Análisis de riesgo desde la cronología histórica
Para establecer este análisis se toma en cuenta la zona urbana y las zonas rurales
con sus cabeceras parroquiales. Se establecen 3 períodos que incluyen los detalles de
eventos naturales y antrópicos sucedidos a través del tiempo, su nivel de afectación y
tipo.
1. Período de 1800 a 1950
La ciudad de Portoviejo desde esta época sobresalió como el centro de gestión de la
región. Desde 1535 a 1950, la ciudad se caracterizó por ser un centro de desarrollo
burocrático, educativo y de gestión de la región. Su estructura se definió tanto en la
zona urbana como rural con la presencia del núcleo urbano y de las parroquias rurales
de Picoazá, Río Chico, Colón y Alhajuela. En este período el río constituye la columna
vertebral de la ciudad y la limitante natural de su crecimiento, además de la riqueza
productiva que representa para los asentamientos poblacionales del sector rural.
En el cuadro 13 se muestran los tipos de eventos que se registraron en esta época, la
cual se caracterizó por eventos como incendios originados en tipo de material de las
construcciones de aquella época (caña y madera) tornándolas más vulnerables;
además se encontró registros de terremotos e inundaciones.
Cuadro 13. Eventos ocurridos período 1800 - 1950
Evento
Fecha
Descripción
Incendio
10/01/1888
Se produjo entre las calles Ricaurte y
Colón.
4 viviendas quemadas
Cevallos 1977
Incendio
10/03/1888
Apareció en el sector suroeste de la
ciudad
Cevallos 1977
TerremotoIntensidad IX
03/05/1896
Portoviejo fue sacudido por un fuerte
movimiento de tierra. Se abrieron
grandes grietas en la zona urbana de
Portoviejo y Cerro de Hojas. Se
formaron pequeños cráteres de 2m de
profundidad que emanaron agua y
arena (licuefacciones)
Alrededor de las 3 de la tarde de este
mismo día se dio un fuerte aguacero
(con descargas eléctricas, vientos
huracanados, y frío glacial), duro
hasta las 10 de la noche.
Se inició en una vivienda
35 viviendas quemadas. Varios
niños fueron encontrados
carbonizados y completamente
desfigurados.
Numerosas muertes y muchos
heridos. Se desplomaron algunas
casas de construcción de madera,
pertenecientes a personas pobres.
Inundación
Daños
Las calles estuvieron llenas de
fango y los habitantes estuvieron
incomunicados.
La Provincia
(17 Enero
1975), citado
en Cevallos
(1977)
Catalogo de
Terremotos
del Ecuador
Daños a viviendas
Molina 2002
La Provincia
(17 Enero
1975), citado
en Cevallos
(1977)
CRM
Incendio
25/09/1915
Incendio
17/01/1925
Se inicio en las calles Colón y
Morales y
Daños en el equipamiento urbano:
Colegio Olmedo, Plaza de
Mercado, Palacio Municipal,
Hotel Bolívar y viviendas.
Inundaciones
1937-1939
Las mayores crecientes se registraron
en estas fechas con mayor intensidad
en el mes de marzo.
Daño a la infraestructura básica de
aquel tiempo
Fuente
44
Evento
Fecha
Terremoto
Intensidad IX
14/05/1942
Descripción
Profundidad de 20km
Daños
Fuente
Daño especialmente en la ciudad
de Portoviejo en las viviendas
Catalogo de
terremotos del
Ecuador
2. Período de 1950 a 1990
A partir del 50 se establecen procesos de organización territorial que se consolidan en
1985 con el Plan regulador de Desarrollo Integral de la zona urbana de Portoviejo. En
el sector rural, las cabeceras parroquiales crecen estructuralmente en su
concentración poblacional con un equipamiento urbano básico como iglesias, canchas,
centros de salud; desde su inicio se establecen como poblaciones de orden lineal al
encontrarse asentadas en las vías de conectividad intercantonal o interprovincial
respectivamente. Este período se caracteriza por la presencia del Fenómeno de El
Niño, en 1982, el mismo que incidió negativamente en la economía de la zona urbana
y rural.
Cuadro 14. Eventos ocurridos período 1950 - 1990
Evento
Fecha
Descripción
Sequía
1950-1960
Se termina de deforestar las partes altas de
la cuenca del río Portoviejo
Terremoto
Nivel VIII
19/05/1964
El fenómeno de la
sequía empezó a
manifestarse a
mediados de la década
del 50.
Profundidad 34 km
Tiempo estimado de
mayores
precipitaciones de
11meses con
precipitaciones
promedios de 1090mm
Eventos de deslizamientos e inundaciones
en la zona urbana de Portoviejo, así como
en la zona rural del cantón que fue una de
las más afectadas, taponamiento del sistema
pluvial y sanitario que afecto mayormente a
los barrios de San Pablo, Ciudadela
Briones, Los Almendros, UTM, Ciudadela
San Cristóbal, San José.
Fenómeno
de El Niño
1982-1983
Daños
Fuente
Se registran daños en viviendas y en el
litoral
FUNEPSA
1995
Catalogo de
Terremotos
del Ecuador
CEPALEcuador
1998.
3. Período de 1990 al 2001
De acuerdo a un estudio de la CEPAL, se considera que en esta década el evento del
Fenómeno de El Niño 1997-1998 fue uno de los más fuertes en el Ecuador y en
Manabí; se registra en Noviembre de 1997 precipitaciones de fuertes intensidades en
Portoviejo (157mm). En febrero de 1998 las fuertes precipitaciones se generalizaron
en la Región Litoral y su incremento fue récord en la cuenca del Río Portoviejo con
460,2mm.
Cuadro 15. Eventos ocurridos período 1990 - 2001
Evento
Fenómeno
de El Niño
Fecha
Descripción
Febrero 1997Agosto1998
Este evento tuvo una duración aproximada
de 19 meses con precipitaciones continuas y
de larga duración tuvieron efectos en todas
las actividades y estructuras de las
poblaciones.
Daños
Deslizamientos,
deslaves,
inundaciones.
Fuente
CEPALEcuador
1998.
45
Cuadro 16. Precipitaciones acumuladas (enero de 1997 a julio de 1998) en
Portoviejo
Cuenca
Estación
Metereológica
Portoviejo
Portoviejo
Precipitación Precipitación
Acumulada
Normal
en 19 meses
(1964(mm)
1998)mm
2.888
970
Incremento
de Lluvias
(%)
298
3.4.2. Análisis del riesgo actual
El riesgo es el producto de las dos características analizadas anteriormente: la
amenaza y la vulnerabilidad. En otras palabras, es la probabilidad de que una
amenaza se convierta en un desastre en el momento que actúa sobre un área
vulnerable. La vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un
peligro. En el momento en que las dos se juntan se convierten en un riesgo, o sea, en
la probabilidad de que ocurra un desastre.
El riesgo solamente puede existir al concurrir tanto una amenaza, como determinadas
condiciones de vulnerabilidad. El riesgo se crea en la interacción de amenaza con
vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. De hecho, amenazas y
vulnerabilidades son mutuamente condicionadas o creadas. No puede existir una
amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. Un evento físico de
la magnitud o intensidad que sea no puede causar un daño social si no hay elementos
de la sociedad expuestos a sus efectos. De la misma manera hablar de la existencia
de la vulnerabilidad o condiciones inseguras de existencia es solamente posible con
referencia a la presencia de una amenaza particular.
La magnitud del riesgo siempre está en función de la magnitud de las amenazas y las
vulnerabilidades, las cuales, de igual manera que el riesgo, constituyen condiciones
latentes en la sociedad. Es decir, la amenaza es la posibilidad de ocurrencia de un
evento, no el evento en si, y la vulnerabilidad es la propensión de sufrir daño, no el
daño en sí. Todas las categorías de riesgo se refieren a una potencialidad o
condición futura, aunque su existencia es real como condición latente. Más que la
simple operación de enfrentar las amenazas con la vulnerabilidad de una sociedad
concreta o una localidad, o incluso una familia o una empresa, el riesgo debe
entenderse como la probabilidad que pueda suceder un evento dañino causante de
pérdidas y perjuicios sociales, psíquicos, económicos o ambientales 21.
El análisis del riesgo puede representarse en términos del “escenario de riesgo”, a
partir del cual se derivan las acciones de intervención sobre los factores y procesos
identificados. Dependiendo del grado con lo que actúa la amenaza y de la velocidad
con la que cambian las condiciones de vulnerabilidad, se pueden prever escenarios de
riesgo alto, medio o bajo. A partir de la definición del escenario se puede priorizar la
intervención y definir las medidas de intervención que se articulan en el Plan.
Por lo que concierne al riesgo por inundación, la variabilidad de la amenaza ha sido
considerada tomando en cuenta varios periodos de retorno del fenómeno, mientras
que la vulnerabilidad no ha sido considerada cambiante porque las áreas consideradas
estaban ubicadas casi totalmente en el casco urbano, con posibilidad mínima de variar
por lo menos en el mediano plazo.
21
Lavell, Allan. La Gestión del Riesgo. Predecan 2007.
46
El mapa de riesgo por inundación a escala 1:50.000 producido por el proyecto es el
resultado de la sobre posición de los mapas de amenaza y de vulnerabilidad. Para su
elaboración, se dio una calificación al tipo de amenaza existente, con el fin de
incorporar la información al SIG
Clasificación
Calificación
AMENAZA
ALTA
3
AMENAZA
MEDIA
AMENAZA
BAJA
2
1
Descripción
Zona delimitada por la línea de inundación producida por el
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de
un período de retorno menor o igual a 5 años.
Zona delimitada por la línea de inundación producida por el
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente
entre los períodos de retorno de 5 y 25 años.
Zona delimitada por la línea de inundación producida por el
desborde del cauce calculado para el caudal de creciente
entre los períodos de retorno de 25 y 100 años.
En lo referente al riesgo por deslizamiento, el proyecto ha producido un mapa de
susceptibilidad al fenómeno deslizamiento. En un mapa de esta naturaleza no se
considera la variable del fenómeno detonante, pero se identifican las áreas
posiblemente interesadas. La susceptibilidad expresa la facilidad con que un
fenómeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. Un mapa
de susceptibilidad no debería ser utilizado para definir un mapa de riesgo pero
proporciona indicaciones importantes en la definición de la amenaza en el área de
estudio. La variabilidad de la amenaza ha sido considerada posteriormente por el
factor detonante lluvia y los escenarios de alto, medio y bajo riesgo han sido
considerado tomando en cuenta, entre otros parámetros, la cantidad de lluvia posible
según el análisis de los datos históricos (Fuente INAMI). Con esta información se
produjo un Mapa de Amenaza por deslizamiento con lluvia detonante, a escala
1:50.000 y 8 mapas a escala 1:1.500, específicos para las áreas interesadas por la
amenaza deslizamiento. Los mapas representan el resultado de la sobreposición del
mapa de amenaza por deslizamiento y del mapa de vulnerabilidad.
Con la información obtenida se generaron los mapas de riesgo mediante la
combinación de vectores, cuidando de que o que cada uno de los archivos posea el
mismo formato de tabla; en este caso, se combinaron los mapas de amenaza frente a
movimientos en masa o inundación, con la información referente a vulnerabilidad.
47
Mapa 6. Riesgo por inundación en la ciudad de Portoviejo
48 Mapa 7. Riesgo por deslizamiento en el sector Ciudadela Briones
Mapa 8. Riesgo por deslizamiento en el sector San Pablo
49
Mapa 9. Riesgo por deslizamiento en el sector Ciudadela Cevallos
Mapa 10. Riesgo por deslizamiento en el sector Ciudadela Pacheco
50
Mapa 11. Riesgo por deslizamiento en el sector Cimarrón
Mapa 12. Riesgo por deslizamiento en el sector Andrés de Vera
51
Mapa 13. Riesgo por deslizamiento en el sector Fátima
Mapa 14. Riesgo por deslizamiento en el sector Picoazá
52
Además de este análisis a mayor escala, el proyecto produjo un análisis del riesgo por
inundación y deslizamientos a una escala más pequeña, tomando en cuenta las zonas
homogéneas de Portoviejo; las mismas zonas fueron tomadas sucesivamente para
poder establecer programas y proyectos de intervención en cada zona por los riesgos
de inundación y de deslizamiento, de acuerdo con las líneas de intervención
planificadas.
3.5.
Análisis de riesgo por zonas homogéneas
3.5.1. Zona homogénea 1
Riesgo por inundación
Esta zona cuenta con una población aproximada de 2751 (INEC 2001), en 634
unidades de vivienda de las cuales 403 se encuentran en alto riesgo, como se detalla
en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Total
afectación
Total
Alta
Media
Baja
Área (Ha.)
51.33
22.61
6.82
80.76
498.89
Porcentaje
10.29
4.53
1.37
16.19
100.00
Población
1749
770
232
2751
16996
Vivienda
403
178
54
634
3919
Mapa 15. Riesgo por inundación en ZH. Nº 1
.
53
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 16.996 habitantes con algún grado de afectación
en 3.919 unidades de vivienda de las cuales 150 se encuentran en alto riesgo, como
se detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Área
%
Población
Vivienda
Muy Alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
19,08
3,82
650
150
70,36
14,10
2397
553
132,4
26,54
4511
1040
277,1
55,53
9438
2176
Total
498,9
100,00
16996
3919
Mapa 16. Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 1
54
3.5.2. Zona homogénea 2
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 1827 personas con algún nivel de afectación en
433 unidades familiares de las cuales 367 se encuentran en alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Total afectación
Total
14.95
160.24
945.21
1,58
16,95
105
170
1827
10779
25
40
433
2552
Alta
Media Baja
Área (Ha.)
136.08
9,21
%
14,40
0,97
Población
1552
Vivienda
367
Mapa 17. Riesgo por inundación en ZH. Nº 2
55
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 16996 habitantes con algún grado de afectación
en 3919 unidades de vivienda de las cuales 150 se encuentran en alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Muy Alta Alta
19,08
3,82
650
150
Moderada Baja
Muy baja
70,36
14,10
2397
553
277,1
55,53
9438
2176
132,4
26,54
4511
1040
Total
498,9
100,00
16996
3919
Mapa 18. Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 2
56
3.5.3. Zona homogénea 3
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 28 habitantes con algún grado de afectación y las
viviendas en riesgo corresponden a 7 unidades, como se detalla en el siguiente
cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivienda
Alta
Media
Baja
Total
afectación
Total
-
0,34
0,05
9
2
0,70
0,11
19
5
1,04
0,17
28
7
621,37
100,00
16850
4180
Mapa 19. Riesgo por inundación en ZH. Nº 3
57
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 16850 habitantes con algún nivel de afectación en
4180 unidades de vivienda de las cuales 561 se encuentran en los rangos de alta y
muy alto riesgo, se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja Muy baja
1,98
0,32
54
13
88,8
14,33
2415
599
159,7
25,78
4344
1078
67,93
10,96
1847
458
301,1
48,60
8189
2032
Total
619,6
100,00
16850
4180
Mapa 20. Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 3
.
58
3.5.4. Zona homogénea 4
Riesgo por inundación
Esta zona no presenta riesgo por inundación.
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 5686 habitantes con algún nivel de afectación en
1422 unidades de vivienda de las cuales solamente 13 se encuentran en alto riesgo,
se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada Baja Muy baja
-
1,27
17,81
-
0,91
52
13
12,79
727
182
110,
7
79,4
8
4519
1130
Total
9,49
139,2
6,82
388
97
100,00
5686
1422
Mapa 21. Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 4
.
59
3.5.5. Zona homogénea 5
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 1844 habitantes con algún riesgo de afectación;
en 475 unidades de vivienda de las cuales 261 están en riesgo alto, como se detalla
en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivienda
Alta
Media
Baja
Total
afectación
Total
20,39
9,17
1013
261
7,37
3,31
366
94
9,35
4,20
465
120
37,11
16,68
1844
475
222,44
100,00
11052
2850
Mapa 22. Riesgo por inundación en ZH. Nº 5
60
Riesgo por deslizamiento
En esta zona existen aproximadamente 11052 habitantes con algún grado de
afectación en 2850 unidades de vivienda de las cuales solamente 7 están en la
categoría de alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
Nivel de Riesgo
Muy Alta
%
Población Vivienda -
Alta
Moderada
Baja Muy baja
0,56
0,25
28
7
23,98
10,78
1192
307
13,3
9
6,02
665
172
Mapa 23.
184,5
82,95
9167
2364
Total
222,4
100,00
11052
2850
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 5
61
3.5.6. Zona homogénea 6
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 4478 personas con algún grado de afectación en
1075 unidades de vivienda de las cuales 359 están en alto riesgo, como se detalla en
el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Alta
Media
Área (Ha.)
16,82
10,01
%
13,08
7,79
Población
1498
891
Vivienda
359
214
Mapa 24.
Baja
23,4
6
18,2
5
208
9
501
Total
afectación
Total
50,29
128,55
39,12
100,00
4478
11447
1075
2747
Riesgo por inundación en ZH. Nº 6
.
62
Riesgo por deslizamiento
En esta zona no existe riesgo por deslizamiento en los niveles de muy alta, alto,
moderada y baja, como se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
-
-
128,6
100,00
11447
2747
-
Mapa 25.
Total
128,6
100,00
11447
2747
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 6
63
3.5.7. Zona homogénea 7
Riesgo por inundación
Esta zona homogénea no presenta este tipo de riesgos.
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 17685 habitantes con algún grado de afectación;
en 4182 unidades de vivienda de los cuáles 518 están al muy alto y alto riesgo como
se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
0,52
0,37
65
15
17,11
12,03
2127
503
74,77
52,57
9297
2198
25,1
17,65
3121
738
24,73
17,39
3075
727
Mapa 26.
Total
142,2
100,00
17685
4182
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 7
64
3.5.8. Zona homogénea 8
Es una zona con el más alto nivel de consolidación y mayor valor patrimonial que tiene
la ciudad de Portoviejo; su función como centro administrativo se ve afectada por la
calidad y tipos de construcciones que no son el resultado de una buena planificación
por la presencia del comercio informal que con sus impactos negativos contaminan el
medio ambiente y generan un proceso de degradación urbana, deteriorando la calidad
de vida de los habitantes de la zona, por otro lado es preocupante la forma de
ocupación del suelo y los niveles de contaminación de las riberas del Río Portoviejo.
Por las características que presenta esta zona homogénea se incluye un análisis
general teniendo en cuenta la amenaza sísmica que de acuerdo a los estudios
realizados por entidades del nivel nacional, debido a su ubicación, la Provincia de
Manabí presenta una amenaza alta frente a este evento. Al hacer un análisis del tipo
22
de construcciones de la zona homogénea No. 8 se obtuvo la siguiente información :
Cuadro 16. Síntesis de la sectorización de la ciudad, zona homogénea No. 8
Zona
Uso principal
del suelo
Usos
secundarios
Ocupación
del suelo
Grado de
consolidación
Zonas a preservar
y áreas de riesgo
Casco
Central
Administración
comercio,
vivienda y
servicios
Áreas verdes,
Protección
Ambiental
Edificación
continua sobre
línea de
fábrica con
portales
Alto nivel de
consolidación
Riveras del río
Portoviejo
Cuadro 17. Síntesis del diagnóstico zona 8, Casco Central
Población
(habitantes)
Índice de vivienda
(ha/hab)
20.752
0,0043
Área bruta
(hectáreas)
161,26
Densidad
bruta (hab/ha)
Área neta
(hectáreas)
Densidad neta
(hab/ha)
128,68
90,28
229,86
La Zona 8, Casco Central, es el sector con el nivel mas alto de consolidación y mayor valor
patrimonial que tiene la ciudad de Portoviejo, su función como centro administrativo se ve afectada
por la presencia del comercio informal que con sus impactos negativos contaminan el medio ambiente
y generan un proceso de degradación urbana, deteriorando la calidad de vida de los habitantes del
sector, por otro lado es preocupante la forma de ocupación del suelo y los niveles de contaminación
de las riberas del Río Portoviejo. Sin una inmediata intervención municipal los niveles de deterioro
urbano alcanzarán tal magnitud, que afectaran drásticamente a la estructura urbana, lo que implica
la pérdida de monumentos de un valor patrimonial irremplazable y que en un futuro inmediato se
deban desarrollar procesos de regeneración urbana de una gran dificultad y de un alto costo.
De lo anterior se puede concluir que la vulnerabilidad física en la zona 8 de Portoviejo
es preocupante, a esto se suma la alta amenaza sísmica para la Provincia de Manabí
lo que nos daría unos escenarios que deberían ser tenidos en cuenta antes de que
presente un evento que pueda lesionar seriamente la capital de la Provincia.
Teniendo en cuenta el nivel de consolidación, la edad de las construcciones y la
vulnerabilidad social de la zona centro (Zona 8) indicativamente podemos concluir lo
23
siguiente :
22
23
Análisis del POT vigente y evaluaciones indicativas de la zona centro.
Información tomada del POT vigente y de evaluaciones indicativas por parte del proyecto piloto.
65
Viviendas que deben ser evaluadas por encontrarse en regular estado y no tener o no haberse
encontrado estudios de suelos.
Viviendas que cumplen con la norma constructiva y son edificaciones de menos de 10 años.
Viviendas antiguas en avanzado estado de deterioro que requieren evaluaciones de detalle para
determinar su intervención.
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 10543 habitantes con algún nivel de afectación en
2739 unidades de vivienda de las cuales 1800 se encuentran en alto riesgo como se
detalla en el siguiente cuadro.
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Alta
Media
55,78
18,69
33,38
11,19
6928
2321
1800
603
Mapa 27.
Baja
10,42
6,24
1294
336
Total
afectación
84,89
50,80
10543
2739
Total
167,09
100,00
20752
5392
Riesgo por inundación en ZH. Nº 8
.
66
Riesgo por deslizamiento
En esta zona no existe riesgo por deslizamiento en los rangos de muy alta y alta;
mientras en: moderada hay aproximadamente 512 personas en 133 unidades de
vivienda como se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
4,12
2,47
512
133
39,92
23,89
4958
1288
123,1
73,64
15282
3971
Mapa 28.
Total
167,1
100,00
20752
5392
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 8
67
3.5.9. Zona homogénea 9
Riesgo por inundación
En esta zona no hay riesgo por inundación.
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 11107 personas con algún grado de afectación en
2618 unidades de vivienda de las cuales 345 están en muy alto y alto riesgo como se
detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
2,13
1,77
196
46
56,21
46,60
5176
1220
17,67
14,65
1627
383
30,86
25,58
2841
670
13,76
11,41
1267
299
Total
120,6
100,00
11107
2618
Mapa 29. Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 9
.
68
3.5.10.
Zona homogénea 10
Riesgo por inundación
Existen aproximadamente 4270 personas con algún tipo de afectación en 1027
unidades de vivienda de las cuales 938 se encuentran en alto riesgo como se detalla
en el siguiente cuadro. 16-RI)
Nivel de Riesgo
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivieda
Alta
Media
Baja
97,76
36,49
3898
938
1,60
0,60
64
15
7,73
2,89
308
74
Mapa 30.
Total afectación
Total
107,09
39,98
4270
1027
267,88
100,00
10682
2570
Riesgo por inundación en ZH. Nº 10
.
69
Riesgo por deslizamiento
En esta zona existen aproximadamente 10682 personas con algún grado de
afectación en 2570 unidades de vivienda de las cuáles 151 unidades están en alto
riesgo como se detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
76,8
28,67
3063
737
24,32
9,08
970
233
151
56,36
6021
1449
15,77
5,89
629
151
Mapa 31.
Total
267,9
100,00
10682
2570
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 10
70
3.5.11.
Zona homogénea 11
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 4951 habitantes con algún grado de afectación,
en 1178 unidades de vivienda de las cuales 850 se encuentran en alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivienda
Alta
Media
Baja
49,46
25,74
3574
850
3,02
1,57
218
52
16,03
8,34
1158
276
Mapa 32.
Total afectación
Total
68,51
35,65
4951
1178
192,16
100,00
13887
3303
Riesgo por inundación en ZH. Nº 11
71
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 13887 habitantes con algún grado de afectación,
en 3303 unidades de vivienda de las cuales 75 se encuentran en alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
4,37
2,27
316
75
7,19
3,74
520
124
13,38
6,96
967
230
167,2
87,02
12085
2874
Total
192,2
100,00
13887
3303
Mapa 33. Riesgo por deslizamiento en ZH. Nº 11
72
3.5.12.
Zona homogénea 12
Riesgo por inundación
Esta zona no presenta riesgo por inundación.
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 9851 habitantes con algún grado de afectación en
2452 unidades familiares de las cuales 68 se encuentran en alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro. 20-RD)
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
3,43
2,43
240
60
8,2
5,81
573
143
125,5
88,97
8765
2182
3,93
2,79
274
68
Mapa 34.
Total
141,1
100,00
9851
2452
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 12
73
3.5.13.
Zona homogénea 13
Riesgo por inundación
En esta zona hay aproximadamente 2299 habitantes con algún grado de afectación en
552 viviendas de las cuales 432 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el
siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivienda
Alta
Media
Baja
111,49
27,08
1800
432
10,81
2,63
175
42
20,09
4,88
324
78
Total afectación
Total
142,39
34,58
2299
552
411,77
100,00
6648
1596
Mapa 35. Riesgo por inundación en ZH. Nº 13
.
74
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 6648 habitantes con algún grado de afectación en
1592 unidades familiares de las cuales 20 se encuentran el alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
25,67
6,23
414
99
40,64
9,87
656
157
340,2
82,62
5492
1315
5,27
1,28
85
20
Mapa 36.
Total
411,8
100,00
6648
1592
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 13
75
3.5.14.
Zona homogénea 14
Riesgo por inundación
Esta zona homogénea tiene una particularidad, pues la mancha de riesgo no abarca la
totalidad de la zona, sin embargo de acuerdo al análisis hay 1023,05 hectáreas, de las
cuales 202,47 hectáreas se encuentran con riesgo de inundación. En esta zona hay
aproximadamente 1667 habitantes con algún grado de afectación en 399 unidades de
vivienda de las cuales 325 se encuentran en alto riesgo, como se observa en el
siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo
Indicador
Área (Ha.)
%
Población
Vivienda
Alta
Media
Baja
165,21
16,15
1361
325
14,25
1,39
117
28
23,01
2,25
189
45
Mapa 37.
Total afectación
Total
202,47
19,79
1667
399
1023,05
100,00
8425
2015
Riesgo por inundación en ZH. Nº 5
76
Riesgo por deslizamiento
En esta zona hay aproximadamente 8425 habitantes con algún grado de afectación en
2015 unidades de vivienda de las cuales 29 se encuentran en alto riesgo, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Unidad
Área
%
Población
Vivienda
Nivel de Riesgo
Muy Alta Alta
Moderada
Baja
Muy baja
-
17,96
1,76
148
35
69,48
6,79
572
137
920,8
90,00
7583
1814
14,86
1,45
122
29
Mapa 38.
Total
1023
100,00
8425
2015
Riesgo por deslizamiento ZH. Nº 14
77
4. ORGANIZACIÓN LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO
A partir del diagnóstico que se ha enfocado en el análisis de amenazas,
vulnerabilidades y riesgo del cantón Portoviejo, se plantea la visión estratégica, la
misma que considera los resultados globales de largo plazo, que se lograrán a partir
de la aplicación del conjunto de actividades planificadas en el PLGR.
Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el presente Plan plantea un conjunto
de estrategias interrelacionadas a través de las cuales se puede incorporar la gestión
del riesgo como un componente esencial del desarrollo.
Desde el punto de vista de la gestión del riesgo, el Plan propone medidas tendientes a
prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevención) y a reducir los
factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigación), de manera que se
reduzcan los riesgos que eventualmente puedan afectar a la comunidad. El Plan busca
también que en lo posible se evite la ocurrencia de desastres y que, en caso de que
estos sucedan, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos
adversos y para recuperarse de los mismos (preparación y respuesta). En resumen,
este Plan aporta herramientas para que en las acciones que se llevan a cabo en el
contexto del desarrollo cantonal se tenga en cuenta la gestión del riesgo.
Desde el punto de vista de la cultura de la gestión del riesgo, el Plan pretende
contribuir a la consolidación de una cultura de la gestión del riesgo que incluye la
llamada “cultura de la prevención” 24.
4.1.
Objetivo general del PLGR
Evitar o mitigar los riesgos de origen natural o antrópico en el cantón Portoviejo, a
través de la adopción de estrategias y acciones que permitan el manejo de los riesgos
y el desarrollo de acciones en las fases de prevención, mitigación, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción, a fin de limitar las pérdidas ocasionadas por
los desastres y promover el desarrollo sostenible del cantón.
4.2.
Objetivos específicos del PLRG
► Proponer y socializar herramientas conceptuales sobre gestión del riesgo, útiles
para el Municipio de Portoviejo y otros actores locales vinculados a la gestión del
riesgo.
► Exponer una visión de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos de desastres más
importantes, existentes en el cantón Portoviejo.
► Definir líneas estratégicas de intervención, frente a las amenazas por inundación,
deslizamientos y sismos en Portoviejo, orientadas a la disminución del riesgo.
24
FOREC, Acodal, Fundación Bosque de Niebla. Plan estratégico para la gestión participativa del riesgo
del Municipio de Armenia. Armenia, 2002.
78
► Plantear acciones específicas para la reducción de riesgos, prevención de
desastres y recuperación de zonas afectadas en las 14 zonas homogéneas de
Portoviejo.
► Definir los responsables de programas y proyectos planteados para una oportuna
prevención y respuesta a situaciones de desastre.
4.3.
Comité Local de Gestión del Riesgo
El componente organizativo es fundamental al momento de asumir las tareas
relacionadas con la gestión del riesgo; la apropiación de los diferentes actores de la
sociedad de su rol activo en el proceso de reducción de riesgos, es fundamental para
la aplicación práctica de actividades tras el objetivo común de generar el desarrollo
sostenible de una región con el mínimo impacto por fenómenos adversos.
Por esta razón, el presente Plan Local de Gestión del Riesgo del Cantón Portoviejo
plantea la creación de un Comité Local de Gestión del Riesgo, liderado por el
Municipio de Portoviejo como Responsable directo de la ejecución del Plan, a través
de la Unidad de Gestión del Riesgo del Municipio.
Además, formarán parte del Comité Local de Gestión del Riesgo, la Unidad Provincial
de la Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo y sus entidades vinculadas como
Organismos de Socorro, el Departamento de Planificación del Consejo Provincial de
Manabí, la Gobernación de Manabí, las Direcciones Provinciales de los Ministerios de
Educación, Salud, Vivienda, Obras Públicas, Ambiente, las Universidades y ONGs
presentes en el territorio.
El principio de organización para asumir las tareas relacionadas con la gestión del
riesgo obliga a establecer áreas de actividad que faciliten el desarrollo de las acciones
de acuerdo a las diferentes competencias institucionales y a las fases que se están
abordando.
Las áreas de actividad relacionadas con la gestión del riesgo son múltiples, pero su
categorización puede llevarse a cabo considerando ejes principales, sobre los cuales
se articulan procesos orientados hacia el desarrollo o hacia la preparación y respuesta
a los desastres, considerando siempre el componente social-educativo como pieza
fundamental del proceso. Los ejes de actividad se mencionan a continuación:
•
Planificación para el desarrollo.
•
Preparación para la respuesta y la atención de emergencias y desastres.
•
Formación social – educativa.
•
Finanzas.
Cada uno de estos ejes será ejecutado por el Comité Local de Gestión del Riesgo,
incluyendo a diversos actores en cada uno. En el capítulo sobre Implementación y
sostenibilidad del PLGR se ofrecen detalles al respecto.
79
5. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE GESTIÓN
LOCAL DEL RIESGO
5.1.
Estrategias
Para lograr los objetivos y las metas prevista en el Plan, se requiere la adopción de
una serie de estrategias, las cuales deben ser parte integral de los programas y/o
proyectos que componen los planes parciales de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación:
►
►
►
►
Conocimiento y monitoreo del riesgo
Gestión prospectiva y compensatoria
Fortalecimiento organizacional
Preparativos para la respuesta
5.1.1. Conocimiento y monitoreo del riesgo
Es necesario tener presente en la toma de decisiones, el carácter dinámico y
cambiante de los riesgos. Por ello, hace falta realizar un monitoreo permanente de los
procesos susceptibles de generar amenazas de distinto origen o modificar los factores
de vulnerabilidad existentes. Los planes específicos que se desarrollan hoy no siempre
se ajustan a la realidad de mañana. El desarrollo de la región se relaciona con una
naturaleza siempre cambiante del riesgo; deben, por lo tanto, existir mecanismos
permanentes de actualización del conocimiento sobre los riesgos en el cantón
Portoviejo.
5.1.2. Gestión Prospectiva y Compensatoria
Se deben plantean acciones que permitan la reducción del riesgo, considerando las
implicaciones económicas, sociales y políticas. Estas acciones se refieren al riesgo
existente (gestión compensatoria) y a la generación de nuevos escenarios de riesgo
(gestión prospectiva) 25.
5.1.3. Fortalecimiento organizacional
Se deben promover acciones de fortalecimiento institucional a nivel de las entidades
locales y provinciales, a través de procesos de concertación descentralizados y
participativos con las entidades territoriales y comunidades. Estas acciones deben
estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboración y aplicación de instrumentos
organizativos, de gestión institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y
el cumplimiento de los objetivos del PLGR.
25
Allan Lavell. Apuntes hacia una definición sobre la Gestión del Riesgo.
80
Mapa 39.
Mapa Operativo de Portoviejo
81 5.1.4. Preparativos para la respuesta
Aunque se desarrollen acciones integrales en el tema de riesgo es importante tener en
cuenta que no es posible garantizar la NO ocurrencia de desastres dado que, incluso
en aquellas situaciones donde parece obvio que medidas preventivas pueden impedir
su ocurrencia, generalmente no cubren la totalidad de las posibilidades y por lo tanto
es importante que se planteen acciones para la respuesta (Plan de emergencia,
planes de contingencia, planes comunitarios para la respuesta entre otros).
Actualmente Portoviejo cuenta con un Plan de Emergencia y Modelo Operativo de
Respuesta (PEMOR), elaborado en el marco del proyecto piloto PREDECAN, el cual
ofrece un modelo operativo de intervención en emergencias, centrándose en la
organización institucional y su estructura funcional para la atención de emergencias. El
modelo consta de tres componentes básicos: 1. Áreas Funcionales o áreas de trabajo;
2. Comisiones o sub-áreas de trabajo; 3. Unidades de Coordinación. El Plan de
Emergencia analiza todos los momentos de la respuesta a la emergencia, iniciando
desde la precrisis (momentos de alerta y alistamiento preventivo), pasando por el
momento de la crisis (momentos de respuesta primaria y secundaria), y por la postcrisis (incluyendo la rehabilitación y recuperación).
El PEMOR actual tiene como apoyo el Mapa Operativo que indica las principales vías
de acceso y la ubicación de las edificaciones públicas y sitios de albergue (Ver Mapa
39). Cabe señalar que este Plan requiere de actualizaciones según las orientaciones
nacionales en relación con la respuesta a desastres.
5.2.
Relación con la Estrategia Nacional para la
Reducción del Riesgo
El país ha dado un paso fundamental para la gestión de riesgos con la aprobación de
la Constitución 2008, cuyos Artículos 389 y 390 actualmente son el mandato principal
para la gestión de riesgos en los sectores público y privado y para la ciudadanía en
general. Específicamente, el Art. 390 señala:
“Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes,
las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin
relevarlos de su responsabilidad”.
Bajo este mandato, se está constituyendo el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos y la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos ha elaborado una
Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres. Dicha Estrategia
plantea dos políticas que serán apoyadas por el presente PLGR:
Política 4. El proceso de gestión de riesgos origen natural y antrópico, deberá
estar incorporado como eje transversal en las actividades de planificación del
desarrollo.
Política 5. Todas las instituciones, organismos colegiados, grupos técnico
científicos, centros de educación superior, etc., deberán iniciar acciones
sostenidas de investigación y generación de información de la temática de gestión
de riesgos.
82
Dentro de la Política 4, el presente PLGR seguirá las siguientes líneas de trabajo:
•
“4.3 Crear la normatividad legal e implantar los procedimientos para establecer
responsabilidades para quien genere nuevos riesgos tanto en el sector público,
privado y ciudadano”.
Para esto, el PLGR se relaciona con el Capítulo V. del Plan de Ordenamiento
Territorial de Portoviejo, que incluye una Ordenanza Municipal para incorporar dicho
capítulo como parte constitutiva del actual Plan Físico Espacial de Portoviejo. Dicha
propuesta tiene que ser aprobada por el Consejo Cantonal.
•
“4.4 Desarrollar un proceso para la institucionalización de la gestión de riesgos
en toda la organización pública y privada”.
Al respecto, el Municipio de Portoviejo ha implementado su Unidad de Gestión del
Riesgo y se plantea como meta su adecuado funcionamiento y operatividad.
Dentro de la Política 5, el presente PLGR seguirá las siguientes líneas de trabajo:
•
“5.2 Desarrollar las capacidades a nivel nacional y local, para la identificación,
conocimiento, evaluación, monitoreo y vigilancia de amenazas, o para el
establecimiento de sistemas de alertas tempranas”.
Para esto, el presente PLGR plantea varias acciones y propuestas orientadas a
generar conocimientos sobre las amenazas y riesgos del cantón.
En la misma política y línea de trabajo, se zonificarán los peligros por terrenos
inestables en la ciudad de Portoviejo y establecerán medidas de prevención para el
manejo de zonas potencialmente peligrosas. Dicha zonificación se realizará en el año
2009 con el proyecto “Modelo de Gestión del Riesgo en la Ciudad de Portoviejo”
ejecutado por el Municipio de Portoviejo con el apoyo financiero de COSUDE.
•
“5.4 Promover el incremento de la inversión en la generación de información
zonificada sobre amenazas y riesgos”.
El presente PLGR fue elaborado con base en la generación de un conjunto de
estudios y mapas que serán publicados en el año 2009 en la Biblioteca Virtual
BIVAPAD.
83
6. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN
El presente PLGR contempla un conjunto de líneas de intervención, programas y
proyectos encaminados a la Gestión del Riesgo, que permitirán lograr los objetivos de
reducción del riesgo y las estrategias planteadas.
6.1.
Líneas generales de intervención
Se plantean las principales líneas de intervención según las amenazas existentes en el
territorio y siguiendo las cuatro estrategias planteadas anteriormente.
6.1.1. Reducción de riesgos por inundación
Con base en los estudios realizados, debe hacerse un manejo integral sobre la cuenca
del río Portoviejo para disminuir el riesgo por inundación. Esto significa mejorar las
condiciones sociales y económicas de las comunidades que están dentro del área de
influencia de la cuenca, proteger los recursos naturales con base en las políticas del
Estado, restaurar las áreas degradadas y hacer un manejo adecuado del sistema
hidrológico. Como líneas de intervención se plantean las siguientes:
6.1.1.1.
Manejo integral de la cuenca del río Portoviejo
Las consecuencias de la mala gestión de la tierra, de las malas prácticas agrícolas, del
pastoreo excesivo, de la deforestación, de la carencia de estudios para la ubicación y
construcción de las urbanizaciones y de la contaminación en la cabecera de la cuenca,
se manifiestan en la disponibilidad y calidad del suministro de agua, en la
vulnerabilidad de la población, en la propensión a los desastres naturales y al daño de
los ecosistemas costeros. Cualquier alteración de la cuenca demuestra así mismo el
nexo entre la pobreza, la degradación ambiental y la vulnerabilidad a los desastres
naturales, que tiene como resultado aún mayor pobreza.
►
Conocimiento y monitoreo del riesgo
• Realizar evaluaciones para determinar la relación entre la gestión de los recursos
ambientales y los efectos de los desastres naturales, incluyendo la caracterización
de la cuenca y el análisis de su estado actual.
• Análisis del valor de los servicios ambientales de la cuenca bien manejada.
►
Gestión prospectiva y compensatoria
• Regular la escorrentía para mantener el equilibrio de la cuenca y mitigar los efectos
de los desastres naturales.
• Regular la construcción de estructuras permanentes en las llanuras aluviales.
• Definir zonas de amortiguamiento en los cursos de agua.
• Control de las actividades agrícolas intensivas en pendientes superiores al
porcentaje de capacidad de la tierra.
84
• Control sobre la tala total de bosques, haciendo énfasis en la conservación y
manejo sostenible de los bosques.
• Elaborar y aplicar planes de manejo de la cuenca.
• Invertir recursos en el manejo de la cuenca teniendo en cuenta los servicios
ambientales para los beneficiarios de toda la cuenca.
►
Fortalecimiento organizacional
• Aplicar la normativa existente para la protección de las fuentes hídricas y para la
protección integral de la cuenca.
• Promover políticas que permitan a los campesinos valorar sus tierras protegiendo la
cuenca (por ejemplo, pagos del agua para la protección de las fuentes y bosques).
• Reactivar la mancomunidad del río Portoviejo de la que hacen parte Santa Ana,
Rocafuerte. Portoviejo, Chone y Manta, con planes, programas y proyectos
integrales.
• Mejorar la gestión y la política pública para la protección del medio ambiente.
6.1.1.2.
Manejo del río Portoviejo
Se han identificado varias acciones prioritarias, que deberían ser implementadas por la
administración municipal y otros actores locales a mediano plazo:
►
Conocimiento y monitoreo del riesgo
• Vigilancia hidrometeorológica y levantamiento cartográfico detallado de las zonas
que presentan riesgo de inundaciones.
►
Gestión prospectiva y compensatoria
• Apoyar la planificación racional del uso de las tierras aledañas al río, sea para
viviendas e infraestructura, como el manejo idóneo de los recursos naturales.
• Apoyar las políticas y los incentivos de mercado que fomenten la reforestación en
sectores seleccionados de los bordes del río.
• Apoyar la protección del río y la restauración de sistemas ecológicos clave para
mitigar los efectos de futuros desastres naturales (por ejemplo, el manejo de zonas
protegidas).
►
Fortalecimiento organizacional
• Fortalecer a las autoridades municipales y su capacidad de abordar los problemas
del uso de la tierra y el manejo de los bordes del río Portoviejo.
• Garantizar la participación pública en la planificación para el manejo del río,
incorporando el enfoque de género.
85
►
Preparativos para la respuesta
• Socializar los Planes de Emergencia y Contingencia.
6.1.2. Reducción de riesgos por deslizamiento
En Portoviejo es muy común el fenómeno de deslizamientos en los sectores que
tienen escasa cobertura vegetal, a lo que se suma las características deleznables del
suelo, por lo que se plantean las siguientes líneas de intervención:
6.1.2.1.
►
Control de deslizamientos
Gestión prospectiva y compensatoria
• Implementar proyectos de manejo de las aguas lluvias en las 4 Colinas de
Portoviejo, a través de la colocación de bajantes en las viviendas, de zanjas de
coronación conectadas a la red de alcantarillado, del incentivo a las comunidades
para la recuperación de coberturas vegetales nativas.
• Mejorar las condiciones sociales y económicas de las comunidades que están en el
área de amenaza por deslizamientos (riesgo mitigable).
• Implementar proyectos de reasentamiento y recuperación de zonas liberadas (alto
riesgo).
►
Fortalecimiento organizacional
• Desarrollar una estrategia comunitaria orientada a generar una cultura en el tema de
manejar adecuadamente el ambiente para evitar deslizamientos.
►
Preparativos para la respuesta
• Socializar los Planes de Emergencia y Contingencia.
6.1.2.2.
►
Control de la erosión en las colinas
Conocimiento y monitoreo del riesgo
• Realizar estudios de detalle en las áreas más críticas.
►
Gestión prospectiva y compensatoria
• Control de las quemas y malas prácticas agrícolas que eliminan la cobertura vegetal
con capacitación, créditos y apoyos a la producción sostenible campesina.
• Coordinar con el Ministerio del Ambiente la implementación de proyectos de
reforestación a ser implementados con la participación de las comunidades.
• La falta de sistemas de alcantarillado (incluyendo la falta de sumideros para aguas
lluvias o la poca capacidad de los mismos) es el caso más grave para la formación
de cárcavas de erosión, teniendo en cuenta que las calles actúan como colectores
de aguas y se pueden producir familias de cárcavas de gran tamaño.
86
• Proyectos para incorporar bajantes y canales en los techos de las viviendas de las
colinas de Portoviejo, para conducir el agua lluvia de forma ordenada.
• Incrementar la cobertura del servicio de alcantarillado y complementarla con obras
urbanísticas como zanjas y sumideros para evitar las descargas de aguas servidas
sobre el terreno.
• Proyectos de manejo de la basura para evitar su acumulación en los taludes y la
formación de depósitos de agua subsuperficial y corrientes de agua en la interface
entre la basura y el suelo.
• Proyectos de restauración de las áreas degradadas con obras de bioingeniería.
►
Fortalecimiento organizacional
• Aplicación de la normativa para el manejo integral de las Colinas.
• Proyectos de fortalecimiento de las redes sociales para trabajar en la cultura del
riesgo.
• Establecer convenios con organismos gubernamentales y no gubernamentales para
desarrollar programas y proyectos que busquen la recuperación de las Colinas de
Portoviejo.
6.1.3. Reducción de riesgos por sismos
La actividad tectónica de subducción de las placas frente a las costas ecuatorianas,
más al Norte que al Sur del país, ha provocado fuertes sismos en la plataforma litoral,
que han sido sentidos con altas magnitudes en la zona de Portoviejo, Montecristi,
Manta y Bahía de Caráquez. La presencia de la amenaza sísmica tiene implicaciones
importantes de manera general en todas las construcciones del cantón y, de manera
mas especifica, en la estabilidad de las laderas. Por ello se plantean las siguientes
líneas de intervención:
6.1.3.1.
►
Identificación y conocimiento de la amenaza
Conocimiento y monitoreo del riesgo
• Proyecto de elaboración de mapas: 1. de ubicación de todos los elementos
estructurales; 2. de ubicación de los sismos que registra el sector, analizando su
frecuencia, intensidad y profundidad; 3. de curvas de ocurrencia e intensidad para
establecer cuales son los sitios en que han sucedido más y mayores sismos, como
herramienta para el uso del suelo.
• Proyecto de revisión de todas las edificaciones esenciales (hospitales, escuelas,
municipalidad, plantas, etc.) del cantón para identificar las zonas más débiles de las
estructuras e identificar las que podrían ser intervenidas para mejorar su estructura
antisísmica.
• Elaboración de un estudio de amenaza sísmica para identificar las fuentes
sismogénicas que son capaces de generar eventos sísmicos de importancia;
elaborar un catalogo sismológico donde se recopile información acerca de la
87
localización de epicentros, hipocentros, magnitud, fecha, hora, etc. El estudio
deberá generar escenarios de riesgo para los diferentes tipos de sismos (lejano,
intermedio y cercano), de acuerdo a la amenaza sísmica y usando para el cálculo
de dichos escenarios valores de construcción de acuerdo a estrato socioeconómico
tipología estructural y edad de construcción.
6.1.3.2.
►
Implementación de normativas
Conocimiento y monitoreo del riesgo
• Proyecto para la implementación de un control estructural, por medio de un sistema
de interventoría con ingenieros estructurales, por parte del Departamento de
Planificación del Municipio de Portoviejo.
• Proyecto para definir la metodología y características de los estudios geológicos
previos a la construcción de obras, incluyendo los parámetros geotécnicos del
subsuelo que permitan calcular la carga máxima admisible. Dichos estudios deberán
ser entregados al Ingeniero Civil responsable de la obra y utilizados para el cálculo
estructural.
►
Gestión prospectiva y compensatoria
• Aplicar la normativa de construcción sismorresistente para todas las nuevas
edificaciones planificadas, analizando las características del terreno previamente a
cualquier edificación.
• Establecer mecanismos de control para que los nuevos proyectos apliquen los
parámetros dictados en la normativa antisísmica.
►
Fortalecimiento organizacional
• Establecer Ordenanzas Municipales para formalizar la obligatoriedad de realizar
estudios geológicos previos a la realización de nuevas construcciones, por lo
menos en las áreas de alto riesgo sísmico.
• Proyecto de difusión de la normativa de construcción, con el fin de reducir el grado
de vulnerabilidad existente por su desconocimiento.
6.2.
Programas para la reducción del riesgo
Igualmente, los programas están presentados siguiendo las estrategias definidas en el
Plan. La implementación de estos programas deberá implicar a las 14 zonas
homogéneas y a las parroquias rurales.
6.2.1. Conocimiento de los riesgos en el territorio
6.2.1.1.
Programa de conocimiento y monitoreo del riesgo
En la estrategia de Conocimiento y monitoreo del riesgo, este programa apoyará el
incremento del conocimiento de las amenazas que incumben en el cantón Portoviejo
para profundizar el entendimiento de las condiciones de riesgo y priorizar proyectos y
88
actividades específicas. Los grupos de investigación deberán contar con el apoyo y los
recursos necesarios para implementar sus actividades.
El proyecto piloto PREDECAN ha producido estudios de amenazas para inundación y
deslizamiento, un estudio de vulnerabilidad y varios mapas de riesgo del área urbana
de Portoviejo y mapas temáticos. Uno de los temas más importante para seguir con el
conocimiento y mapeo de los riesgos en todo el cantón es trabajar con una cartografía
de base unificada a una escala de detalle o semi detalle. Con esta cartografía se
podrán desarrollar estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo para todo el cantón
(Ver Anexo 1. Proyecto de elaboración de cartografía base para el estudio de riesgo).
Una prioridad será incrementar el conocimiento sobre la amenaza sísmica, la misma
que no se ha podido analizar en detalle por falta de un banco de datos significativo y
que necesita ser profundizada debido a la alta probabilidad de eventos sísmicos de
magnitud elevada que pueden afectar el área de Portoviejo.
Incrementar el conocimiento de todas las amenazas, de la vulnerabilidad en el área
rural y de los riesgos en general permitirá focalizar los recursos hacia los proyectos
que se establezcan prioritarios.
El incremento del conocimiento del riesgo en el cantón permitirá a futuro implementar
también un programa de monitoreo. Asimismo, el programa contemplará el
seguimiento y el monitoreo de la implementación de los planes comunitarios de
gestión del riesgo y, en general, del PLGR.
Los responsables de este programa serán la Unidad de Gestión del Riesgo y los
Departamentos de Planificación y de Obras Públicas del Municipio de Portoviejo, con
el apoyo del Departamento de Planificación del Gobierno Provincial de Manabí.
6.2.2. Gestión prospectiva y compensatoria
Este programa está dividido en cuatro subprogramas de gestión prospectiva y
compensatoria:
6.2.2.1.
Reforestación y recuperación de la cobertura vegetal
Con el objetivo de mitigar sea el riesgo de inundación como el de deslizamiento, se
deberá implementar un programa de reforestación con especies nativas. Este
programa podría además alcanzar otros importantes objetivos para el buen manejo de
la cuenca del Río Portoviejo: restaurar los ecosistemas, proteger las fuentes de agua,
mitigar la erosión de los suelos, estabilizar laderas y reactivar el funcionamiento de los
ciclos biogeoquímicos que rigen la fertilidad de los suelos.
El programa de reforestación deberá ser implementado con la dirección y supervisión
de las autoridades competentes, esto es, del Departamento de Desarrollo Social y
Medio Ambiente del Municipio de Portoviejo y deberá contar con el apoyo de las
comunidades y del Ministerio del Ambiente. La participación de las comunidades en el
proceso disminuirá sus condiciones de riesgo y aumentará su conocimiento del tema
riesgo y su resiliencia. Un proyecto de reforestación en Portoviejo se presenta en el
Anexo 3.
En este sentido, también será importante el fortalecimiento de la Mancomunidad del
río Portoviejo, conformada por los tres municipios involucrados (Portoviejo, Rocafuerte
89
y Santa Ana), por la CRM, el Consejo Provincial, MSP, MAGAP, ONG´s que ya
trabajan en la protección de la cuenca.
Los responsables de la implementación del programa de reforestación serán el
Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente del Municipio, en coordinación
con el Ministerio del Ambiente.
6.2.2.2.
Manejo de la basura
Con el fin de crear una conciencia colectiva y participación social, de proteger los
recursos, de mitigar los riesgos de erosión del suelo y de deslizamiento, y de evitar
obstrucciones en los cursos de los ríos y quebradas, se deberá implementar un
programa de manejo de la basura.
Se tomará especial interés a la disposición inadecuada de basuras sobre los taludes,
que permite muy fácilmente la infiltración, formando depósitos de agua subsuperficial y
corrientes de agua en la interface entre la basura y el suelo, los cuales producen
escurrimientos de suelo y basura y en ocasiones deslizamientos del suelo debajo de
las basuras (Suárez, 1998).
El problema de la basura lo generan los pobladores y es muy importante que ellos
mismos entiendan que les corresponde resolverlo. Por esto, este programa se
articulará a los programas educativos para el fortalecimiento de las comunidades. Es
importante hacer conciencia de que para revertir las décadas sin tratar
adecuadamente la basura, es necesario organizarse y buscar soluciones.
Los procesos de sensibilización, organización y de gestión, serán claves para el éxito
del programa de participación social en el manejo de basura, en la fase de recolección,
transporte y disposición final, que es uno de los problemas más importantes,
principalmente por la salud de los habitantes cercanos al vertedero.
La parte Institucional debería ayudar a través de la creación de un Comité para el
planteamiento y seguimiento de acciones que permitan un control y manejo de
residuos sólidos y el desarrollo e implementación de un Plan Integral de Desechos
Solidos (planificados en la Agenda 2020)
Los responsables de la implementación del programa de reforestación serán los
Departamentos de Obras Públicas y de Planificación del Municipio de Portoviejo, en
coordinación con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente.
6.2.2.3.
Manejo de aguas residuales y lluvias
El agua es el elemento natural detonante más común para cualquier fenómeno de
desestabilización de talud y fenómenos de erosión. El adecuado control de las aguas
lluvias y de las aguas residuales disminuye de manera importante los riesgos de
deslizamientos. Además el buen manejo de las aguas residuales mejora las
condiciones de higiene de toda el área evitando peligrosas contaminaciones.
El presente programa deberá incorporar una visión racional del uso del recurso agua,
contemplar la aplicación de medidas para el manejo adecuado de aguas lluvias y
aguas residuales y, además, definir y socializar las buenas prácticas de consumo.
Será necesario desarrollar un proyecto para el mejoramiento y la ampliación de la red
de alcantarillado, al igual que los proyectos para mejorar la infraestructura y
90
canalización de las aguas lluvias; éstos serán uno de los más importantes logros de
este programa. De esta manera se logrará disminuir el impacto de las fuertes lluvias
de las temporadas invernales y se permitirá dar el adecuado tratamiento a todas las
aguas residuales.
Los responsables de la implementación del programa de reforestación serán los
Departamentos de Obras Públicas y de Planificación del Municipio de Portoviejo, en
coordinación con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente.
6.2.2.4.
Mejoramientos estructurales
Este programa es el más ambicioso vistos los costos elevados de la construcción de
nuevas infraestructuras y la dificultad de hacer respetar las normativas en áreas
sísmicas. El programa abarca varios tipos de infraestructuras con diferentes
finalidades y es extremadamente importante para la disminución del riesgo sísmico,
como también del riesgo por inundación y deslizamiento.
El programa de mejoramiento estructural se enfocará hacia la disminución del riesgo
sísmico buscando el refuerzo estructural de edificaciones públicas, con particular
atención a los centros hospitalarias y de salud.
Adicionalmente, será necesario conocer con exactitud la ubicación y características de
las viviendas ubicadas en zonas de riesgo, que requieren reasentamiento. Un proyecto
de inventario de viviendas en zonas de riesgo se incluye en el Anexo 2.
Por otro lado, definirá la infraestructura prioritaria para el control de inundaciones tal
como la recuperación del drenaje natural de los esteros y cauces, para disminuir de
manera gradual las inundaciones, su frecuencia y magnitud. Planificará y ejecutará
trabajos como el mejoramiento del drenaje vial y la eliminación de diques fijos en el
cauce del río. Los elementos a considerar en la infraestructura para evitar daños por
sismos se presenta en el Anexo 4.
Parte de este programa será dirigido también hacia la atención a grupos vulnerables
con el establecimiento de arreglos en infraestructuras públicas para el fácil acceso a
los adultos mayores y las personas con necesidades especiales.
Los responsables de la implementación del programa de mejoramiento estructural
serán los Departamentos de Obras Públicas y de Planificación del Municipio de
Portoviejo, en coordinación con el Departamento de Desarrollo Social y Medio
Ambiente.
6.2.3. Fortalecimiento organizacional
6.2.3.1.
Programa de socialización del riesgo y protección del
entorno
Este programa tendrá el fin de lograr la integración entre programas educativos
ambientales y la educación para la gestión de riesgo según la visión de que la
verdadera gestión del riesgo es la gestión ambiental integral del territorio. Además,
una gestión ambiental sostenible permitirá mitigar los factores de riesgo a los cuales
91
está expuesta la población considerando que la degradación ambiental es un factor
importante en el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones.
En este marco será fundamental difundir este concepto en las comunidades a través
de encuentros, seminarios, charlas educativas, folletos explicativos y su
involucramiento directo en las actividades de preparación y mitigación, de manera que
la población se identifique con su territorio y participe en la transformación de los
procesos humanos hacia un desarrollo sostenible.
Este programa de capacitación permitirá formar a la población para la gestión de
riesgo desde la gestión de su territorio y con un enfoque de sostenibilidad.
Los responsables de la implementación del programa serán la Unidad de Gestión del
Riesgo del Municipio de Portoviejo, en coordinación con el Departamento de
Desarrollo Social y Medio Ambiente del Municipio y la STGR.
6.2.4. Preparativos para la respuesta
6.2.4.1.
Programa de desarrollo de planes de respuesta
En el marco de la estrategia de preparativos para la respuesta, es de importancia vital
desarrollar programas orientados a contar con planes de respuestas comunitarios a fin
de que cada comunidad tenga una guía con lineamientos claros y mecanismos de
coordinación para actuar antes, durante y después de un desastre.
El objetivo general del programa será establecer mecanismos de coordinación y
respuesta que permitan salvaguardar la vida y hasta donde sea posible la propiedad,
frente a una situación de riesgo, emergencia o desastre en cada comunidad, ciudadela
o áreas de riesgo.
Los objetivos específicos del programa serán:
ƒ Organizar los recursos comunitarios para la realización de acciones antes, durante
y después de un desastre
ƒ Atender pronta y eficazmente a la población en caso de un evento
ƒ Reducir la pérdida de vidas humanas a consecuencia de un desastre
ƒ Establecer mecanismos de comunicación eficaces entre las autoridades
comunitarias y las autoridades municipales y departamentales durante el evento
El programa también deberá desarrollar y actualizar planes para una adecuada
respuesta en emergencia o desastre de los organismos básicos, para afrontar eventos
adversos como incendios, inundaciones, sequías, sismos, olas delictivas. Se
fortalecerán las entidades de seguridad y de socorro (Policía Nacional, el Cuerpo de
Bomberos, la Cruz Roja y la Defensa Civil) mediante la adquisición de nuevos
equipamientos. Particular atención se deberá poner en las instituciones de salud, las
mismas que deberán ser fortalecidas con equipamientos aptos para las emergencias.
Los responsables de la implementación del programa serán la Unidad de Gestión de
Riesgos del Municipio de Portoviejo, en coordinación con la STGR y los organismos de
socorro.
92
6.3.
Programas y proyectos específicos en zonas
homogéneas
Para establecer líneas específicas de intervención se consideraron las 14 zonas
homogéneas de Portoviejo y con base en el análisis de riesgo de cada una se
plantearon los programas y proyectos que se deben llevar a cabo en el Cantón
Portoviejo hasta el 2020, para trabajar integralmente la gestión del riesgo. Entre otros
aspectos, los programas se orientan a:
a) Elaborar la Ordenanza Municipal para regular los tipos y lugares de
construcción.
b) Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros.
c) Mejorar la calidad de las construcciones sismos resistentes.
d) Concienciar y socializar a la población del nivel de riesgo existente en las
zonas denominadas homogéneas y la periferia.
e) Reforestación en áreas propensas a deslizamientos e inundación,
f) Limpieza y ampliación de quebradas y puentes.
g) No construir viviendas en zonas de riesgo. Solicitar estudios de estas zonas si
se desea construir.
h) Obras de mitigación en puntos críticos.
i) Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de rutas de
acceso.
j) Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate.
k) Señalizar los sectores de alto riesgo.
l) Contar con rutas alternas de acceso y escape. Para facilitar la atención de las
emergencias en caso de desastres.
m) Contar con lugares seguros para refugios temporales. Estos lugares deberán
de contar con las normas mínimas establecidas internacionalmente
n) Sistemas de Monitoreo de inundación y deslizamientos de alerta temprana.
Para cada una de las zonas homogéneas, los programas y proyectos están divididos
según el evento de inundación o deslizamientos.
6.3.1. Zona homogénea 1
Inundación
Categoría
de riesgo
Baja
Media
Alta
Programas y proyectos
Reforestación mediante especies nativas como la caña guadua;
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos
Educación preventiva con énfasis en el entorno y en la autoayuda;
En Picoazá, llevar adelante proyectos de reforestación especialmente en las
riveras del río para proteger la vegetación remanente y promover la repoblación
que amortigüe las inundaciones;
Mejorar la calidad de construcciones (refuerzos estructurales).
Diseño y construcción de obras de estabilidad a lo largo del río
Campañas educativas para la protección del río Portoviejo.
Programas de control de contaminación;
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Reforestación con vegetación nativa en las áreas de las orillas del río
Portoviejo.
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta
vulnerabilidad y/o refuerzo estructural (las ubicadas en los márgenes del río)
93
403 viviendas.
Implementación del SAT.
Realización de los Planes de respuesta comunitarios.
Deslizamiento
Categoría de
riesgo
Muy Baja
Baja
Moderada
Alta
Programas y proyectos
Programas de reforestación mediante especies nativas
Trabajo comunitario para el manejo de aguas residuales y lluvias.
Adecuado manejo de residuos sólidos.
Programas de reforestación mediante especies nativas
Mantenimiento periódico colectores existentes de aguas lluvias y servidas
cronograma de estaciones climáticas
Estructuras de retención trampas;
Manejo de agua superficial y subterránea;
Bioestabilización de terrenos. Taludes.
Programas de reforestación.
Mantenimiento de obras de mitigación.
Manejo de aguas lluvias y residuales
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Estudios puntuales para obras de bioingeniería.
Estudios de vulnerabilidad para priorización de 170 viviendas identificadas.
Estudios para las 150 viviendas ubicadas en alto riesgo (programas de
reasentamiento)
Estudios de estabilidad a detalle y la implementación de medidas correctivas
que aseguren la estabilidad del sector
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
6.3.2. Zona homogénea 2
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Manejo de residuos sólidos
Recuperación de coberturas vegetales.
Baja
Campañas educativas para la protección del entorno.
Diseño y construcción de obras de estabilidad a lo largo del río
(bioingeniería).
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos
Media
Recuperación de coberturas vegetales.
Campañas para la protección del entorno.
Programas de control de contaminación;
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta
vulnerabilidad y/o refuerzo estructural (las ubicadas en los márgenes del río)
367 viviendas.
Alta
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Reforestación con vegetación nativa.
Implementación del SAT.
Realización de los Planes de respuesta comunitarios.
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Mantenimiento y/o recuperación de coberturas vegetales.;
Muy Baja
Campañas educativas para el manejo de aguas residuales y aguas lluvias.
94
Baja
Moderada
Alta
Campañas para el manejo de residuos sólidos
Mantenimiento y/o recuperación de coberturas vegetales.;
Mantenimiento periódico colectores existentes de aguas lluvias y servidas
cronograma de estaciones climáticas
Campañas para la recuperación de la cobertura vegetal);
Mantenimiento de obras de mitigación
Campañas para el adecuado manejo de aguas lluvias (bajantes).
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad (150
viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales para 150 familias.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Campañas para la implementación de programas de reforestación
6.3.3. Zona homogénea 3
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Campañas educativas para el manejo de residuos sólidos.
Baja
Campañas para la implementación de programas de reforestación.
Recuperación de coberturas vegetales
Media
Campañas para la implementación de programas de reforestación
Creación de Corredores ambientales y áreas de recreación pasiva.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Alta
Reforestación con vegetación nativa..
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Mantenimiento y recuperación de coberturas vegetales.
Muy Baja
Mantenimiento y recuperación de coberturas vegetales.
Baja
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Campañas para la recuperación de las coberturas vegetales);
Campañas educativas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias y
aguas residuales.
Moderada
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Obras de corrección y control de procesos erosivos.
Estudios de vulnerabilidad física y social.
Proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad (458
Alta
viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales para 358 familias.
Campañas para la implementación de programas de reforestación.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta
Muy Alta
vulnerabilidad (13 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales para 358 familias.
Campañas para la implementación de programas de reforestación.
6.3.4. Zona homogénea 4
Inundación
95
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Campañas educativas para el manejo de residuos sólidos.
Baja
Media
Alta
Deslizamiento
Categoría
de riesgo
Programas y proyectos
Muy Baja
Mantenimiento y recuperación de coberturas vegetales
Campaña para el manejo de los residuos sólidos.
Campaña para la implementación de programas de reforestación.
Campañas para la recuperación de la cobertura vegetal;
Mantenimiento de las obras de mitigación.
Campañas para el manejo de agua aguas lluvias y aguas residuales.
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Obras de corrección y control de procesos erosivos,
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta
vulnerabilidad (13 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales para 13 familias.
Campaña para la implementación de programas de reforestación.
Baja
Moderada
Alta
6.3.5. Zona homogénea 5
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Mantenimiento y/o recuperación e coberturas vegetales.
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Baja
Campañas para la protección del entorno.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Recuperación de las coberturas vegetales.
Media
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Programas de control de contaminación;
Programa para la recuperación de las coberturas vegetales nativas.
Estudios de vulnerabilidad física y social para 261 familias.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Alta
Campañas educativas para el manejo de residuos sólidos.
Implementación del SAT.
Realización de los Planes de respuesta comunitarios.
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Campañas para la implementación de programas de reforestación.
Muy Baja
Campañas para el adecuado manejo de los residuos sólidos.
Mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas;
Mingas para la remoción de escombros, o acarreo de materiales de las vías o
calles
Baja
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Programas de reforestación.
96
Moderada
Alta
Recuperación de la cobertura vegetal);
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Campaña para el adecuado manejo de aguas lluvias y aguas residuales.
Mantenimiento de obras de mitigación y estudios para obras de bioingeniería en
sectores puntuales;
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta
vulnerabilidad (7 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Recuperación de la cobertura vegetal.
6.3.6. Zona homogénea 6
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Programas para la recuperación de coberturas vegetales.
Baja
Campañas para la protección del medio ambiente.
Campañas para la recuperación de coberturas vegetales
Mantenimiento y estudios técnicos para obras de mitigación.
Media
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Campañas para la protección del entorno.
Programas de control de contaminación;
Fortalecimiento de las redes sociales
Campañas educativas que apunten el mejoramiento de las viviendas
(mantenimiento preventivo).
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias con alta
Alta
vulnerabilidad (359 viviendas).
Campañas para la protección del entorno.
Programas de reforestación liderados por las comunidades.
Implementación del SAT.
Realización de los Planes de respuesta comunitarios.
6.3.7. Zona homogénea 7
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Realización de campañas para la recuperación de coberturas vegetales.
Muy Baja
Campañas para el manejo de residuos sólidos
Mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas
Mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas;
Baja
Recuperación y/o mantenimiento de coberturas vegetales.
Campañas para el adecuado manejo de los residuos sólidos
Recuperación de la cobertura vegetal;
Manejo de agua aguas lluvias y aguas residuales.
Mantenimiento de obras de mitigación
Moderada
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Programa para el mejoramiento de viviendas
Realización de obras de corrección y control de procesos erosivos;
Campañas que permitan tener un control sobre para impedir modificación de la
Alta
topografía del terreno.
Programas de reforestación y campañas educativas que vinculen a las
97
Muy Alta
comunidades afectadas.
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
plazo) con alta vulnerabilidad (503 viviendas).
Estudios de vulnerabilidad física y social.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Programas de reforestación y campañas educativas que vinculen a las
comunidades afectadas
Proyecto de reasentamiento INMEDIATO para las familias con alta
vulnerabilidad (15 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales.
6.3.8. Zona homogénea 8
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Campañas para la recuperación de coberturas vegetales
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos
Baja
Programas para el mantenimiento y conservación de las estructuras
patrimoniales.
Programas de reforestación
Programas para el manejo integral de la Cuenca
Estudios puntuales para la realización de obras de estabilidad
Media
Campañas para el adecuado manejo de los residuos sólidos.
Fortalecimiento de las redes sociales para el mejoramiento de infraestructura
existente
Programas de reforestación
Programas de control de contaminación;
Proyecto de recuperación de orillas del río Portoviejo, dedicándolas
exclusivamente a usos recreacionales
Realización de estudios puntuales de vulnerabilidad.
Alta
Implementación del SAT.
Realización de los Planes de respuesta comunitarios.
Realización de estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las
familias con alta vulnerabilidad (359 viviendas).
Mejorar la calidad de construcciones (de esas 359 de acuerdo a estudios).
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyectos para la recuperación de coberturas vegetales
Muy Baja
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos
Campañas para el control de procesos erosivos;
Campañas para el control de procesos erosivos.
Baja
Proyectos para la recuperación de coberturas vegetales
Campañas para el manejo adecuado de residuos sólidos.
Campañas para el control de procesos erosivos.
Campañas para la recuperación de la cobertura vegetal;
Realización de estudios para obras de mitigación y mantenimiento de las
Moderada
existentes.
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Fortalecimiento de las redes sociales para el mejoramiento de viviendas
98
6.3.9. Zona homogénea 9
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Programas de reforestación
Campañas para el control de los procesos erosivos.
Muy Baja
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Campañas para la recuperación de coberturas vegetales
Campañas para el mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y
servidas;
Baja
Proyectos para la recuperación y/o mantenimiento de coberturas vegetales.
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Campañas para el mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y
servidas;
Proyectos para la recuperación y/o mantenimiento de coberturas vegetales.
Mantenimiento de obras de mitigación
Moderada
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Fortalecimiento de las redes sociales para el mejoramiento de viviendas y la
protección del medio ambiente.
Campañas para el control de procesos erosivos
Mantenimiento de obras de mitigación.
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Estudios puntuales de vulnerabilidad.
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
Alta
plazo) con alta vulnerabilidad (299 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales
Planes comunitarios de GR.
Manejo integral de las zonas de los sectores de las Colinas.
Campañas para el control de procesos erosivos.
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento INMEDIATO a las familias
(con alta vulnerabilidad (46 viviendas).
Muy Alta
Recuperación de zonas liberadas.
Fortalecimiento de las redes sociales
Planes comunitarios de GR
6.3.10.
Zona homogénea 10
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Campañas para la recuperación de coberturas vegetales
Baja
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos.
Campañas para la recuperación de coberturas vegetales
Mantenimiento de obras de mitigación y realización de estudios para nuevas
obras.
Media
Campañas para el mejoramiento de infraestructura.
Campañas para el adecuado manejo de residuos sólidos
Campañas para el control de procesos erosivos.
Recuperación de corredores ambientales.
Programas de control de contaminación;
Alta
De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o
programas de reasentamiento de familias (de esas 938 identificadas en el
99
proyecto).
Recuperación de zonas liberadas.
Reforestación con vegetación nativa
Programas de control de contaminación;
Recuperar las áreas de las orillas del río Portoviejo, dedicándolas
exclusivamente a usos recreacionales
Obras de corrección y control de procesos erosivos;
Reforestación con vegetación nativa.
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Programas de reforestación
Campañas para el manejo de residuos sólidos
Muy Baja
Proyectos de capacitación para la protección del medio ambiente.
Programas de reforestación
Baja
Campañas para el manejo de residuos sólidos
Proyectos de capacitación para la protección del medio ambiente.
Proyectos para el control de procesos erosivos.
Campañas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias y aguas
residuales.
Mantenimiento de obras de mitigación y realización de estudios para nuevas
Moderada
obras.
Obras de bioingeniería para la estabilidad de terrenos.
Fortalecimiento de las redes sociales.
Campañas para el control de procesos erosivos;
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
plazo) con alta vulnerabilidad (151 viviendas).
Planes comunitarios para la GR
Alta
Programas de reforestación
Campañas para el manejo de residuos sólidos
Proyectos de capacitación para la protección del medio ambiente.
6.3.11.
Zona homogénea 11
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para el mejoramiento de coberturas vegetales
Proyecto para el manejo adecuado de residuos sólidos.
Baja
Campañas educativas para la protección del medio ambiente
Programa para la recuperación de coberturas vegetales.
Proyectos para el control de procesos erosivos.
Estudios puntuales para la realización de obras de estabilidad
Media
Proyecto para el mantenimiento de obras de mitigación
Proyecto para el adecuado manejo de residuos sólidos
Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas.
Programas para la recuperación de orillas, dedicándolas exclusivamente a
usos recreacionales
De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o
programas de reasentamiento de familias (de esas 850 identificadas en el
Alta
proyecto).
Fortalecimiento de redes sociales
Proyectos para el control de procesos erosivos;
Programas de reforestación.
100
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Muy Baja
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Baja
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Programas de reforestación.
Mantenimiento preventivo de obras de mitigación, canaletas, alcantarillados.
Proyectos para la corrección de procesos erosivos.
Campañas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias.
Moderada
Estudios puntuales para obras de mitigación -obras de bioingeniería para la
estabilidad de terrenos.
Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas.
Programas de reforestación
Proyectos de corrección y control de procesos erosivos;
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
Alta
plazo) con alta vulnerabilidad (75 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales.
6.3.12.
Zona homogénea 12
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Muy Baja
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Baja
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Programas de reforestación.
Mantenimiento preventivo de obras de mitigación, canaletas, alcantarillados.
Proyectos para la corrección de procesos erosivos.
Campañas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias.
Moderada
Estudios puntuales para obras de mitigación -obras de bioingeniería para la
estabilidad de terrenos.
Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas.
Programas de reforestación
Proyectos de corrección y control de procesos erosivos;
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
Alta
plazo) con alta vulnerabilidad (68 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales.
6.3.13.
Zona homogénea 13
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para el mejoramiento de coberturas vegetales
Baja
Proyecto para el manejo adecuado de residuos sólidos.
101
Campañas educativas para la protección del medio ambiente
Programa para la recuperación de coberturas vegetales.
Proyectos para el control de procesos erosivos.
Proyecto para el mantenimiento de obras de mitigación
Proyecto para el adecuado manejo de residuos sólidos
Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas.
Programas para la recuperación de orillas, dedicándolas exclusivamente a
usos recreacionales
De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o
programas de reasentamiento de familias (de esas 432 identificadas en el
proyecto).
Fortalecimiento de redes sociales
Proyectos para el control de procesos erosivos;
Programas de reforestación.
Media
Alta
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Muy Baja
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Baja
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Programas de reforestación.
Mantenimiento preventivo de obras de mitigación, canaletas, alcantarillados.
Proyectos para la corrección de procesos erosivos.
Moderada
Campañas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias.
Estudios puntuales para obras de mitigación -obras de bioingeniería para la
estabilidad de terrenos.
Programas de reforestación
Proyectos de corrección y control de procesos erosivos;
Alta
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
plazo) con alta vulnerabilidad (75 viviendas).
Fortalecimiento de las redes sociales.
6.3.14.
Zona homogénea 14
Inundación
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para el mejoramiento de coberturas vegetales
Proyecto para el manejo adecuado de residuos sólidos.
Baja
Campañas educativas para la protección del medio ambiente
Programa para la recuperación de coberturas vegetales.
Proyectos para el control de procesos erosivos.
Media
Proyecto para el mantenimiento de obras de mitigación
Proyecto para el adecuado manejo de residuos sólidos
Programas para la recuperación de orillas, dedicándolas exclusivamente a
usos recreacionales
De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o
programas de reasentamiento de familias (de esas 325 identificadas en el
Alta
proyecto).
Fortalecimiento de redes sociales
Proyectos para el control de procesos erosivos;
Programas de reforestación.
102
Deslizamiento
Categoría de Programas y proyectos
riesgo
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Muy Baja
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Proyecto para la recuperación de coberturas vegetales
Baja
Proyecto el manejo adecuado de residuos sólidos.
Campañas educativas para la protección del medio ambiente.
Programas de reforestación.
Mantenimiento preventivo de obras de mitigación, canaletas, alcantarillados.
Proyectos para la corrección de procesos erosivos.
Moderada
Campañas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias.
Estudios puntuales para obras de mitigación -obras de bioingeniería para la
estabilidad de terrenos.
Programas de reforestación
Proyectos de corrección y control de procesos erosivos;
Alta
Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto
plazo) con alta vulnerabilidad (29 viviendas).
6.4.
Acciones de intervención en las parroquias rurales
A pesar de que no existe un marco de referencia bien documentado que integre las
condiciones de amenaza a nivel cantonal, se puede establecer que los principales
fenómenos amenazantes en las parroquias rurales del Cantón Portoviejo son del
mismo tipo de los que predominan en la zona urbana: hidrometeorológicos,
geológicos, de origen tecnológico y antrópicos. Sin embargo, lo que si marca la
diferencia son las particularidades fisiográficas, climatológicas y de actividad
socioeconómica, que determinan la mayor o menor incidencia de estos fenómenos en
las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la zona rural.
De acuerdo con las condiciones ambientales y los antecedentes de desastres se pudo
establecer que en el área rural las parroquias que han sufrido las mayores
afectaciones son: San Plácido, Alajuela, Abdón Calderón y Río Chico.
Los principales fenómenos que definen las condiciones de amenaza en estos sectores
son movimientos de remoción en masa: caídas de roca, deslizamientos y flujos e
inundaciones, además de los sismos. Frente a esto, se plantean las siguientes líneas
de intervención para la región rural:
•
Implementar estudios para contar con información sobre aspectos cuantitativos
relacionados con el período y extensión de las amenazas.
•
Manejo integral del recurso hídrico y de los bosques, desde la perspectiva de las
cuencas y micro cuencas.
•
Programas de compra de predios estratégicos, por parte de las autoridades
ambientales, para la protección de los ecosistemas y el aseguramiento de las
fuentes de agua.
•
Implementar políticas para la planificación y uso adecuado del suelo, de acuerdo
con un Planes de Ordenamiento Territorial para el área rural.
103
7. IMPLEMENTACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN
7.1.
Metas del PLGR
Las metas previstas en este documento reflejan una planificación de más largo plazo
definida en la Agenda 2020, en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Portoviejo y en la Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y
Desastres. Las metas planteadas son consideradas prioritarias y factibles de realizar
entre los programas y proyectos relacionados con este Plan.
7.1.1. Manejo de la cuenca del río Portoviejo
El manejo integral de la cuenca del río Portoviejo es fundamental para lograr una
adecuada gestión de los riesgos en el cantón. Para ello, el PLGR plantea:
•
Implementación de infraestructura prioritaria en 106 Km de drenaje natural -como
esteros y cauces-. para disminuir de manera gradual las inundaciones, su
frecuencia y magnitud.
•
Recuperar el uso de aproximadamente 3000 ha que no pueden ser actualmente
utilizadas por las inundaciones y/o sus consecuencias. Otros actores
institucionales deberán acometer de manera complementaria trabajos como el
mejoramiento del drenaje vial y la eliminación de diques fijos en el cauce del río.
7.1.2. Conservación y mejoramiento del medio ambiente de la
cuenca
Otra de las metas fundamentales del PLGR se relaciona con la conservación y
mejoramiento ambiental de toda la cuenca. Para esto se plantea como metas:
•
Implementar prácticas de reforestación productiva, de conservación y de
regeneración en 2.500 ha del cantón.
•
Protección de 3 km de cárcavas.
•
Protección de 16 km. de márgenes de los ríos, en particular del Río Portoviejo.
7.1.3. Incrementar el conocimiento público sobre los riesgos
en el cantón
Como señalado en la Estrategia Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres, hace
falta la intervención de toda la población para lograr una adecuada gestión del riesgo.
Para esto el PLGR plantea como metas:
•
Promover la participación y el desarrollo de capacidades organizativas, cognitivas
y de gestión de las comunidades vulnerables y otros organismos de la sociedad
civil para su cooperación en las acciones de gestión de riesgo: Esto se realizará
104
durante el año 2009 con el proyecto “Modelo de Gestión del Riesgo en la Ciudad
de Portoviejo” ejecutado por el Municipio de Portoviejo con el apoyo financiero de
COSUDE.
•
Fortalecer a las instituciones locales, especialmente el Municipio de Portoviejo y el
Consejo Provincial de Manabí, integrado de manera transversal el enfoque de
gestión del riesgo y desarrollando la coordinación interinstitucional. Esto se logrará
en el 2009 con el mencionado proyecto.
7.2.
Articulación del PLGR con otros planes
7.2.1. Articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial de
Portoviejo
El Plan Físico Espacial de la ciudad de Portoviejo, vigente hasta el año 2019, fue
alimentado con un capítulo específico que incorpora la gestión del riesgo en la
planificación territorial; dicho capítulo está apoyado por una propuesta de Ordenanza
Municipal que asume el capítulo V como parte integral del POT vigente.
El propósito de la incorporación de la gestión del riesgo en el POT de Portoviejo fue la
inserción de criterios de reducción de riesgos en los instrumentos de planificación
municipal, ofreciendo información sobre las áreas territoriales de potencial afectación
por amenazas (zonas actualmente ocupadas y zonas no construidas). En este sentido,
el Capítulo V del POT es un documento relacionado con el Plan Local para la Gestión
del Riesgo, pues considera las amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes en el
cantón.
A la vez, el capítulo V del POT incorpora una propuesta de zonificación de los usos
del suelo desde el punto de vista de las amenazas y propone los usos más adecuados
en las zonas de alto, medio y bajo riesgo. Adicionalmente, propone un conjunto de
restricciones y condicionamientos para la ocupación del territorio en las áreas
construidas y no construidas, como también regulaciones, programas y proyectos para
evitar las ocupaciones que generarían riesgo y para priorizar acciones de mitigación,
como también algunas acciones de control territorial que debe realizar tanto el
Municipio como otras instituciones y la ciudadanía en general para garantizar el
cumplimiento del plan.
7.2.2. Articulación con el Plan de Desarrollo de Portoviejo
El Plan de Desarrollo de Portoviejo está en estructuración a través de la creación de la
Agenda 2020, la misma que plantea incorporar la temática de la gestión del riesgo en
el territorio municipal, manejar íntegramente los recursos con enfoque de cuenca
hidrográfica, integrando el recurso agua y el desarrollo a nivel regional, de manera
coherente y participativa.
Algunos de los objetivos específicos de la Agenda 2020 se orientan a fortalecer el
trabajo y las capacidades locales para la comprensión de la amenaza, a establecer la
mancomunidad de la cuenca de los Ríos Portoviejo y Río Chico entre los municipios
que se incluyen en la cuenca, con una concepción de ambiente sano y sustentable.
Algunas de las acciones se orientan a establecer proyectos urbanos con normas
regulatorias del uso del suelo y a promover la reforestación con especies nativas en
áreas verdes especialmente en las orillas del río para amortiguar las inundaciones.
105
Estos objetivos y acciones están directamente relacionados con las líneas de
intervención y con los programas del PLGR.
La Agenda 2020 plantear algunas acciones de gestión correctiva, prospectiva y
reactiva, aunque no en el nivel de proyectos. Sin embargo, los lineamientos de
gestión del riesgo definidos en el actual PLGR permitirán la definición precisa de
acciones para orientar el desarrollo cantonal desde el punto de vista de la gestión del
riesgo.
7.3.
Responsables y colaboradores para la
implementación del PLGR
Para la implementación del PLGR, como se mencionó en el capítulo 4, literal 3, se
conformará un Comité Local de Gestión del Riesgo, liderado por el/la Alcalde/sa de
Portoviejo, como Responsable directo de la ejecución del Plan, e integrado por la
Unidad de Gestión del Riesgo del Municipio y todos los Departamentos y Direcciones
Municipales involucrados en la ejecución de los programas y proyectos.
Además, formarán parte del Comité Local de Gestión del Riesgo, la Unidad Provincial
de la Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo y sus entidades vinculadas como
Organismos de Socorro, el Departamento de Planificación del Consejo Provincial de
Manabí, la Gobernación de Manabí, las Direcciones Provinciales de los Ministerios de
Educación, Salud, Vivienda, Obras Públicas, Ambiente, las Universidades y ONGs
presentes en el territorio.
El Comité Local de Gestión del Riesgo tendrá a su cargo cuatro áreas organizativas,
en las cuales se incluyen diversos actores. Los áreas son:
•
•
•
•
Planificación para el desarrollo.
Preparación para la respuesta y la atención de emergencias y desastres.
Formación social – educativa.
Finanzas.
7.3.1. Área de planificación y desarrollo
La planificación del desarrollo, incorporando la gestión del riesgo, es un proceso en
continua construcción. A través de la planificación del desarrollo se adelantan
actividades de prevención y mitigación de riesgos, orientándose hacia el desarrollo
sustentable: gestión de amenazas, gestión de vulnerabilidades y gestión de la
reconstrucción.
La gestión del riesgo aplicada a la prevención y mitigación constituye una herramienta
para la planificación y desarrollo sostenible, entendida como la capacidad de los
actores involucrados para transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades
de cambio, que permita evitar o mitigar el impacto de los desastres. La prevención es
entendida como un conjunto de acciones que se implementan con anticipación, con el
fin de prevenir la ocurrencia de un evento y/o reducir las consecuencias sobre la
población, los bienes, servicios y el ambiente.
La mitigación es concebida como la formulación e implementación de medidas
estructurales y no estructurales dirigidas a disminuir la vulnerabilidad, conducente a un
objetivo final como es la reducción y transferencia del riesgo.
106
La prevención y mitigación de riesgos deben estar presentes en todas las instancias
de la planificación local, regional y nacional, para lo cual se deben considerar
mecanismos de desconcentración y descentralización de carácter participativo, con el
concurso de los actores involucrados del sector público y privado.
Responsables de la planificación incorporando la gestión del riesgo:
•
El Municipio de Portoviejo, en coordinación con el Consejo Provincial de Manabí y
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), es responsable
de impulsar los procesos de investigación relacionados con la evaluación de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el cantón.
•
Específicamente, las instituciones responsables de la planificación (Departamentos
de Planificación del Municipio y del Consejo Provincial, son los responsables de los
procesos de evaluación de riesgos y toma de decisiones respecto al desarrollo del
territorio.
•
Las entidades científicas, como el INHAMI y el Servicio Geológico, con el apoyo
del Municipio de Portoviejo, de ONG y de programas internacionales, son
responsables de promover la implementación de tecnologías para el monitoreo de
las amenazas.
•
Los Departamentos de Planificación y de Obras Públicas del Municipio de
Portoviejo, son responsables de la identificación y priorización de actividades de
prevención y mitigación de riesgos, en coordinación con la Secretaría Técnica de
Gestión de Riesgos (provincial y nacional).
•
Todas las entidades públicas y privadas del cantón son responsables de impulsar
el desarrollo de procesos de planificación para la reducción del riesgo
•
El Municipio de Portoviejo y la Gobernación de Manabí, en coordinación con
SENPLADES y la STGR, son responsables de fortalecer el componente normativo
para la implementación de procesos relacionados con el ordenamiento del territorio
y la gestión del riesgo.
•
SENPLADES y la STGR son responsables de apoyar en el fortalecimiento de la
organización institucional y los niveles de coordinación para el desarrollo de las
actividades de gestión del riesgo.
•
Los organismos del régimen seccional autónomo (Municipios y Consejo Provincial)
según la ley, podrán establecer departamentos de planificación responsables de
los planes de desarrollo provincial o cantonal, en coordinación con el Sistema
Nacional de Planificación (SENPLADES).
•
El artículo 254, establece que el Sistema Nacional de Planificación fijará metas de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que deberán alcanzarse en forma
descentralizada, y orientar la inversión con carácter obligatorio para el sector
público y privado, Se tendrán en cuenta las diversidades de edad, étnicoculturales, locales y regionales y se incorporará enfoque de género.
107
7.3.2. Área de intervención operativa
Esta área se orienta hacia la generación de capacidad en los distintos niveles del
territorio para enfrentar los desastres (gestión de emergencias).
Desde la perspectiva de la respuesta a emergencias, la Secretaria Técnica de Gestión
del Riesgo es una entidad de servicio permanente del Estado en favor de la
comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas
a prevenir y enfrentar desastres de cualquier origen, como también a limitar y reducir
los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes, así como a
realizar en las zonas afectadas las acciones de emergencia para permitir la
continuidad del régimen administrativo y funcional en todos los órdenes de actividad.
Responsables de la atención en emergencias:
•
La STGR, en coordinación con las entidades de socorro del cantón (Cruz Roja,
Bomberos, Policía, Fuerzas Armadas, etc.), con las Direcciones Provinciales de
Educación, Salud, Ambiente, Vivienda, Obras Públicas, Ministerio del Litoral, el
Municipio y la Gobernación, son responsables de elaborar planes de respuesta a
emergencias y desastres, considerando la tipología de los riesgos y la estimación
de los posibles efectos sobre la comunidad y sus infraestructuras.
•
La STGR es la responsable de generar el modelo de coordinación para la
integración funcional de las distintas instituciones que tienen responsabilidad en la
respuesta a emergencias. Esta actividad siempre en coordinación con el COE
cantonal y COE parroquiales y provincial.
•
La STGR es responsable del fortalecimiento institucional de las entidades que
desarrollan las actividades de preparación y respuesta, en coordinación con las
ONG de apoyo al territorio, con el fin de generar capacidades institucionales y en
los distintos actores de la sociedad, para enfrentar los fenómenos que puedan
causar daño a la población.
7.3.3. Área social – educativa
Esta área es una pieza fundamental para la integración entre el componente de
planificación y el de acción operativa, ya que corresponde a la socialización de los
riesgos y la generación de una cultura respecto al tema. Las áreas mencionadas
anteriormente exigen procesos de educación ya sea para la prevención y mitigación de
riesgos que para la preparación y la respuesta.
El área social educativa tiene una línea de desarrollo importante orientada a la
generación y consolidación de la cultura en el manejo de riesgos; la cual debe
alimentarse de los insumos que se producen en el área de planificación y en el área de
acción operativa.
Responsables del área social - educativa:
•
La STGR, en coordinación con la Dirección de Planeamiento de Seguridad para el
Desarrollo de la Provincia (DIPLASEDEP), el Ministerio de Educación y el sistema
educativo (incluyendo Universidades locales), es responsable de fortalecer la
organización comunitaria para la prevención y atención de desastres y de
promover la consolidación de la cultura de manejo de riesgos.
108
•
El Municipio de Portoviejo, en coordinación con todos los actores locales, es
responsable de promover la participación ciudadana en los procesos de
ordenamiento y manejo del territorio y de impulsar la socialización de la gestión de
riesgos en todos los niveles.
•
La STGR, en coordinación con la Dirección de Planeamiento de Seguridad para el
Desarrollo de la Provincia (DIPLASEDEP), el Ministerio de Educación, el sistema
educativo (incluyendo Universidades locales), el Colegio de Periodistas de Manabí
y ONG presentes en el territorio, son responsables de promover la participación de
los medios de comunicación y la divulgación de los temas relacionados con la
gestión del riesgo.
7.3.4. Área financiera
La implementación de todas las líneas de intervención y acciones previstas en el
PLGR, implican la consecución de medios económicos que permitan llevarlas a cabo
con éxito. El área financiera involucra a los distintos actores mencionados en las tres
áreas anteriores, para la búsqueda y colocación de fondos destinados a la gestión del
riesgo. Sin embargo, son responsables directos los siguientes:
•
La STGR, en coordinación con SENPLADES, son responsables de promover la
asignación de fondos estatales para cumplir con los mandatos de la Estrategia
Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres.
•
El Municipio de Portoviejo, en coordinación con la Asociación de Municipalidades
del Ecuador, es responsable de incluir en sus Presupuestos la ejecución de las
acciones que le competen en el PLGR.
•
Las empresas privadas con asiento en la localidad y que generan impactos de
riesgo, deben aportar recursos de cofinanciación a iniciativas que permitan
disminuir el riesgo asociado a las actividades que desarrollan.
•
Empresas de carácter nacional o transnacional cuya política de promoción incluya
la financiación de proyectos de impacto social, pueden apoyar iniciativas de
mejoramiento del ambiente y conservación de la naturaleza.
•
ONG y Agencias de cooperación que financian proyectos de carácter integral
pueden incorporar acciones de gestión del riesgo contempladas en el PLGR.
•
Organismos de cooperación internacional como DIPECHO y PREDECAN pueden
apoyar la implementación de acciones relacionadas con la preparación de la
respuesta a las emergencias y de capacitación en gestión del riesgo.
•
El sistema de Naciones Unidas y sus Agencias, puede apoyar el financiamiento de
acciones para la rehabilitación y reducción de la vulnerabilidad como también
proyectos de reconstrucción.
•
La Gobernación, en cumplimiento de los mandatos del Gobierno Nacional para la
gestión del riesgo.
•
Organismos de crédito, como también los Ministerios de Obras Públicas y
Vivienda, pueden apoyar la implementación de obras de infraestructura.
109
7.4.
Sistema de monitoreo y evaluación
El escenario de riesgo y los factores de amenaza y vulnerabilidad cambian
constantemente y no pueden ser captados en una “fotografía” permanente. Esto
significa que deben ser actualizados con cierta regularidad, sujeto a una vigilancia y
análisis permanente del ambiente y de la sociedad.
Esto significa que la tarea de construir escenarios y mapas o la realización
permanente de análisis, requiere de la participación de los sujetos del riesgo y de sus
organizaciones, locales o comunitarias, incluyendo los empresarios privados y sus
organizaciones quienes impulsan procesos productivos que irónicamente producen
riesgo.
Para poder contar con los mecanismos para verificar la implementación de lo que se
ha planificado, para dar seguimiento a las actividades programadas, para verificar si se
cuenta con un sistema efectivo de información y, en general, para tener informaciones,
controlar y modificar cuando necesario los avances del Plan, se hace necesario un
sistema de Monitoreo y Evaluación.
El sistema de monitoreo y evaluación colabora al proceso de desarrollo de la gestión
del riesgo en las comunidades involucradas y mejora la relación entre instituciones y
población.
El Monitoreo es un proceso permanente de documentación de los avances y
desviaciones en el cumplimento del Plan y de los actores involucrados, que permite
tomar las adecuadas decisiones durante el avance de la implementación del Plan.
La Evaluación es el proceso de análisis del impacto positivo o negativo y de sus
dimensiones, provocado por las actividades realizadas con respecto a los objetivos
planteados en el Plan.
Para garantizar la reducción del riesgo a través de cada una de las estrategias
planteadas es necesaria la elaboración de indicadores que permitan medir el alcance,
los resultados y los impactos de cada una de las actividades programadas y
realizadas.
El Sistema de Indicadores planteado en el PLGR tiene en cuenta una serie de
factores que abarcan los siguientes temas:
ƒ
Indicadores sobre la aplicación de las políticas, programas y planes de acciones
(implementación del Plan)
ƒ
Indicadores sobre la efectiva participación de las comunidades
ƒ
Indicadores sobre disminución del riesgo
ƒ
Indicadores de cumplimiento de metas e impacto
ƒ
Indicadores de gastos y uso racional de los recursos
110
7.4.1. Indicadores de aplicación de políticas, programas y
proyectos
1- Número de Departamentos municipales involucrados en las actividades del
Plan
2- Número de entidades territoriales involucradas en las actividades del Plan
3- Número de programas y proyectos implementados
4- Número de técnicos municipales involucrados en las actividades del Plan.
5- Porcentaje de desviación de los planes originales
6- Porcentaje de colaboración con las entidades referentes a la gestión del riesgo
(STGR, SENPLADES)
7.4.2. Indicadores sobre la efectiva participación de las
comunidades
1- Número de comunidades involucradas en procesos de capacitación en GR.
2- Número de eventos de capacitación realizados en GR
3- Número de personas participantes en cada actividad de reducción de riesgo
propuesta por el PLGR
4- Número de personas participantes en acciones de respuesta a emergencias
7.4.3. Indicadores sobre disminución del riesgo
1- Porcentaje de disminución del riesgo en las áreas donde se está operando en
términos de daños y pérdidas posibles
2- Periodos de actualizaciones de los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
3- Porcentaje de disminución del número de nuevas infraestructuras construidas
en zonas de alto riesgo
7.4.4. Indicadores de cumplimiento de metas e impacto
1- Número de comunidades involucradas en las actividades planificadas
2- Número de personas que han cambiado su actitud frente al manejo ambiental
3- Número de personas que respetan las ordenanzas municipales inherentes al
riesgo
7.4.5. Indicadores de gastos y uso racional de los recursos
1- Porcentaje del presupuesto municipal dedicado al Plan
2- Número de nuevos financiamiento obtenidos
3- Número de entidades financiando programas y proyectos del Plan.
111
8. BIBLIOGRAFIA
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S.A., México.
113
9. ANEXOS
ANEXO 1. ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍA BASE PARA EL ESTUDIO DE
RIESGO
Por: Alberto Andrade Yépez y Jorge Juan Cabrera Chiriboga, Geógrafos
Portoviejo, Ecuador, 2008
1. INTRODUCCIÓN
Los temas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, tienen una evidente vinculación con el
territorio, la población y los procesos y acciones que ésta última realiza sobre el
espacio territorial en el cual se desarrolla. En este contexto tanto los procesos socio
ambientales como territorio, pueden ser representados apropiadamente por medio de
cartografía base y temática.
En términos generales por medio de las herramientas de Sistemas de Información
Geográfica, se pueden “modelar” las condiciones de riesgo, a partir de información
sobre amenaza y vulnerabilidad, y a su vez estos factores pueden ser descritos y
representados por sus insumos constitutivos a partir de cartografía.
La disponibilidad de cartografía adecuada, facilita la ejecución de procesos de análisis
espacial, permite la generación de diferentes escenarios, ayudando en el
establecimiento de planes de mitigación, mapeo de riesgos, zonificación del territorio y
la elaboración de planes de ordenamiento territorial, de forma que los recursos que se
puedan asignar para disponer de cartografía siempre tendrán un rédito especial por su
múltiple aplicación en las diferentes áreas de la municipalidad.
Finalmente se debe mencionar que los procesos de planificación y ordenamiento
territorial, la toma de decisiones apropiadas sobre la gestión del territorio, no se
pueden entender sin la presencia del insumo básico, la cartografía.
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
En términos generales las municipalidades en el Ecuador por la falta de recursos,
visión de planificación, desconocimiento o la asignación de otras prioridades, han
relegado a un segundo plano la generación de cartografía, por lo que los procesos de
catastros, planificación y ordenamiento del territorio, tienden a sustentarse en
información inapropiada o desactualizada.
En el caso de la municipalidad de Portoviejo, la información de cartografía base
disponible, corresponde a escala 1:50.000 publicada por el Instituto Geográfico Militar
(IGM), en las cartas topográficas y cubre toda el área del cantón; cartografía a escala
1:10.000 de la ciudad de Portoviejo y su zona de influencia, la misma que fue realizada
con el apoyo de la Agencia de Cooperación Suiza (COSUDE), para la Defensa Civil
para estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos. También la municipalidad dispone
de cartografía catastral a escala 1:1.000, sin embargo, esta información solo cubre
parcialmente la actual extensión de la ciudad y data de varios años atrás.
El estudio realizado por el CISP para el análisis e incorporación de la gestión del
riesgo, se ha llevado a cabo con la información disponible, sin embargo para efectuar
un estudio de nivel detallado, particularmente en el sector de las colinas con el tema
114
de deslizamientos y erosión, se vuelve indispensable contar con un insumo
cartográfico actualizado y de detalle, como es la cartografía a escala 1:1.000, con
curvas de nivel cada metro. La cartografía con este nivel de detalle, permitirá a su vez,
planificar en forma adecuada y técnica los procesos de mitigación, recuperación de
zonas afectadas, obras de prevención, entre otras.
Una cartografía de este nivel servirá además como base para otros estudios de detalle
como geología, suelos, procesos erosivos, etc., que se requieren para un estudio de
amenazas detallado. La ubicación exacta y actualizada de las construcciones,
complementada con estudios sobre la condición física de las mismas y los aspectos
socio ambientales, facilitarán la ejecución de estudios de vulnerabilidad y
consecuentemente aquellos sobre el riesgo y su gestión en el territorio.
Como es conocido, otro de los aspectos de preocupación permanente para la gestión
de la ciudad de Portoviejo, es el referente a las inundaciones, que en forma recurrente
afectan el territorio. Esta temática tiene relación con el manejo integral de la cuenca
del Río Portoviejo, para lo que es necesario contar con cartografía de semidetalle a
escala 1:10.000, en base de la que de forma similar a lo mencionado en el párrafo
anterior, se puedan sustentar los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del
cantón, además de aquellos otros aspectos como el catastro rural, el plan de
ordenamiento territorial del cantón, etc.
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Disponer de cartografía a escala 1:10.000 de todo el cantón Portoviejo con fines de
planificación, ordenamiento territorial y estudios de riesgos de semidetalle y de
cartografía a escala 1:1.000 de la ciudad de Portoviejo y su área de influencia con
fines de estudios catastrales, planificación urbana, e incorporación de la variable
riesgo a nivel de detalle en la gestión del espacio urbano territorial.
Objetivos Específicos
•
•
•
Obtener fotografía aérea a color a escalas 1:30.000 y 1:5.000 del área urbana y del
cantón Portoviejo respectivamente.
Obtener cartografía en formato digital a escalas 1:10.000 y 1:5.000 del cantón
Portoviejo y de la ciudad de Portoviejo respectivamente.
Conformación de una base gráfica tipo SIG de cartografía base con fines de
gestión territorial.
4. METODOLOGÍA
En razón de que la municipalidad no dispone de los equipos y tecnología para efectuar
levantamientos aerofotogramétricos, además de que ésta no es una actividad que se
halle dentro de sus responsabilidades directas, se debe visualizar el proyecto bajo un
esquema de convenio o contratación con instituciones o empresas que tengan bajo su
esquema de operación, la ejecución de levantamientos aerofotogramétricos.
Metodológicamente los pasos a seguir son los siguientes:
•
•
•
Preparación de los Términos de Referencia.
Llamamiento a concurso, negociación y adjudicación del contrato.
Ejecución del levantamiento aerofotogramétrico:
115
Toma de fotografía aérea a escalas 1:30.000 (cantón) y 1:5.000
(Portoviejo).
o Establecimiento del control GPS de campo.
o Aerotriangulación.
o Restitución y edición cartográfica.
Revisión y fiscalización de los trabajos.
o
•
Para estas actividades se debe resaltar que es conveniente la contratación de una
empresa o un consultor, quien prepare conjuntamente con los funcionarios
municipales, los términos de referencia para la elaboración de la cartografía, quien a
su vez puede realizar el acompañamiento en el proceso de contratación y posterior
fiscalización de los trabajos, a fin de garantizar que la inversión que realiza la
municipalidad, sea retribuida con un trabajo de nivel y calidad adecuados.
5. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
5.1 Preparación de Términos de Referencia - TdR
•
Esta etapa consiste en la contratación de un profesional o empresa que realice un
análisis detallado de las necesidades de información cartográfica de la
municipalidad, y que establezca los términos técnicos en base de los cuales la
municipalidad pueda convocar a un proceso licitatorio para la ejecución de los
trabajos.
5.2 Llamamiento a concurso, negociación y adjudicación del contrato.
•
Se entiende que en esta el profesional/empresa contratada podría apoyar a la
municipalidad en el proceso de calificación y selección de los oferentes, así como
en el proceso de negociación técnica de la oferta, precautelando los intereses
municipales.
5.3 Ejecución del levantamiento aerofotogramétrico.
•
Esta es la fase primordial del proceso y en ella es fundamental la intervención del
profesional/empresa en su calidad de supervisor y fiscalizador de los trabajos, lo
que permitirá asegurar la calidad de los procesos y los resultados; que se cumplan
las condiciones contractuales en lo referente a los términos técnicos y a los plazos,
así como facilitar los procesos de recepción de los trabajos contratados.
o
Toma de fotografía aérea a escalas 1:30.000 (cantón) y 1:5.000
(Portoviejo).
Esta fase del proceso permitirá disponer de la fotografía aérea adecuada
para la generación de la cartografía tanto para el estudio a nivel cantonal
(1:10.000) como para aquel de detalle a nivel de la ciudad de Portoviejo
(1:1.000).
La fotografía aérea que se obtenga también podrá ser utilizada para otros
fines en las áreas de planificación y gestión territorial, estudios de
vulnerabilidad, etc.
o
Establecimiento del control GPS de campo y aerotriangulación.
Esta fase apropiadamente planteada, permitirá contar a la municipalidad
con una serie de puntos GPS distribuidos a lo largo de la ciudad y del
116
cantón, los que a más de facilitar el proceso de restitución
aerofotogramétrica, se podrían usar como un marco de referencia para el
arranque de levantamientos topográficos u otros que los diferentes usuarios
podrían requerir.
La fase de aerotriangulación es un proceso técnico que facilita la
densificación de los puntos de control de campo para el posterior proceso
de restitución, lográndose además una reducción en los costos del
proyecto.
o
Restitución y edición cartográfica.
En esta fase se procederá a generar la cartografía a las escalas
propuestas, debiéndose tener un cuidado especial en el proceso de revisión
y fiscalización, a fin de que la información cartográfica generada se halle
estructurada apropiadamente, lo que facilitará los procesos posteriores que
serán de responsabilidad de la municipalidad.
5.4 Revisión y fiscalización de los trabajos.
•
Esta es una actividad cuya incorporación se debe considerar desde el inicio del
proceso, con un acompañamiento permanente hasta la finalización del proyecto.
6. Responsables del proyecto.
Será responsable del proyecto el Departamento de Planificación del Municipio de
Portoviejo.
7. Indicadores
¾ Fotografía aérea escala 1:5.000 y cartografía en formato digital a escala
1:1.000 de la ciudad de Portoviejo y su zona de influencia, particularmente las
zonas de colinas alrededor de la ciudad.
¾ Fotografía aérea escala 1:30.000 y cartografía en formato digital a escala
1:10.000 del cantón Portoviejo.
117
ANEXO 2. INVENTARIO DE VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO EN EL MUNICIPIO
DE PORTOVIEJO, PROVINCIA DE MANABÍ. ECUADOR
Por: Jorge Alberto Giraldo Botero, Geólogo
Portoviejo – Ecuador, 2008
1. INTRODUCCIÓN
Paradójicamente, en momentos en que se está realizando un esfuerzo por elevar la
seguridad y calidad de vida de nuestra sociedad, la amenaza y la vulnerabilidad frente
a los fenómenos naturales está en constante aumento. Con los actuales patronos de
“desarrollo”, más y más personas, así como obras de infraestructura, se están
concentrando en zonas expuestas a riesgos, como planicies aluviales y laderas
inestables. De la misma manera, el crecimiento acelerado de las poblaciones y los
centros urbanos, el deterioro ambiental y la pobreza, hacen que nuestras sociedades
se tornen más frágiles, más vulnerables y menos capaces de enfrentar a las fuerzas
de la naturaleza.
La vulnerabilidad es el resultado de una acumulación de diversos factores y
circunstancias. Por ejemplo, la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a las
amenazas naturales depende sobre todo de la capacidad de la infraestructura física a
resistir aquellas amenazas a las que está expuesta. Los factores sociales también
contribuyen al aumento de la vulnerabilidad, personas que viven en la misma ciudad
pueden verse afectadas de manera diferente por el mismo fenómeno. El acceso,
conocimiento, veracidad y actualización de la información, son otros factores que
determinan el grado de vulnerabilidad: Los avances en este campo, sobre todo en una
mayor conciencia de los riesgos existentes y cómo evitarlos o reducirlos, puede
disminuir significativamente la vulnerabilidad de un individuo y de cualquier tipo de
infraestructura a las amenazas circundantes.
El Municipio de Portoviejo, no es ajeno ante las circunstancias mencionadas. Su
localización en una zona de alta amenaza sísmica, construida en parte sobre colinas
con áreas susceptibles a deslizamientos sobre la cuenca baja del Río Portoviejo, un
río que genera inundaciones, así como los errados procesos de “desarrollo”
urbanístico en algunos sectores no aptos para tal fin, han ocasionado el aumento de
progresivo de zonas de riesgo en la ciudad, las cuales en caso de verse afectadas por
algún fenómeno natural que sobrepase la capacidad de respuesta ante ese evento,
representaría pérdidas incalculables, en el patrimonio de los habitantes, del municipio
(vías, redes de servicios, edificaciones públicas), pérdidas económicas en las fases de
emergencia y recuperación, y lo que es más grave, la pérdida de vidas.
Estas zonas más vulnerables ante fenómenos como deslizamientos y/o inundaciones,
se han identificado desde hace varios años en diversos estudios, de los cuales el más
actualizado fue desarrollado por el Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli
(CISP) en el presente año. Debido a las características no solo de la ciudad, sino de la
región y las experiencias vividas ante eventos como el Fenómeno del Niño 97-98, se
requiere el inventario de viviendas en zonas de riesgo en el casco urbano, ante
amenazas geotécnicas e hidrológicas, a una escala acorde que permita a los
funcionarios del municipio encargados del control físico y de la atención de
emergencias, tomar decisiones rápidas y acertadas.
118
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Al igual que sucede en el resto de municipios del Ecuador y en general de
Latinoamérica, las familias generalmente de más bajos recursos, bien sea por el precio
barato de la tierra o por procesos de invasión, fueron desarrollando sus viviendas en
sectores periféricos del antiguo casco urbano, en zonas no aptas para la construcción,
debido a que se presentan fuertes pendientes o por que se localizan en antiguas
llanuras de inundación de ríos y quebradas. En otras circunstancias, a través de
“Planes de Vivienda”, a los que se les ha dado permiso de construcción sin la previa
contemplación y verificación de la aptitud del suelo y de la zona para edificar, se han
generado nuevas áreas de riesgo cuyas viviendas y habitantes presentan diferentes
grados de vulnerabilidad ante fenómenos naturales como inundaciones y
deslizamientos.
Estas zonas constantemente se ven afectadas cuando sucede algún fenómeno sobre
todo de carácter hidrometeorológico, que ocasionan las crecientes en ríos y
quebradas, y sirve de factor detonante para la generación de fenómenos de remoción
en masa. Igualmente, en eventos como el pasado Fenómeno El Niño de 1998,
generalmente resultan afectadas viviendas en estos mismos sectores y no es
simplemente por el azar, sino por las características no solo de los suelos, sino por el
tipo de construcciones que las hace más vulnerables. Estos daños repercuten en la
economía de las ciudades y países y ocasionan retrasos en el desarrollo, ya que los
recursos que se utilizan para atender emergencias y recuperar las zonas son
cuantiosos, recursos que podrían utilizarse en obras prioritarias y de prevención.
Aquellas zonas identificadas por sus características geológicas de probable amenaza
alta a deslizamientos y a inundaciones, han sido cartografiadas en el estudio realizado
por el CISP, al igual que se han identificado los sectores con viviendas más
vulnerables ante este tipo de fenómenos. Como se debe contar con herramientas que
permitan a los funcionarios tomar decisiones sobre una zona o predio en particular, se
recomienda realizar a corto plazo el inventario de viviendas en zonas de riesgo a una
escala detallada la cual debe ser ejecutada por un grupo interdisciplinario de
profesionales con experiencia suficiente en el tema, que permitan analizar todas las
variables, teniendo en cuenta no solo el componente físico, sino los aspectos sociales
y económicos que afectan a la comunidad con las futuras medidas que se tomen para
mitigar la vulnerabilidad o para reubicar viviendas, si es del caso.
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Llevar a cabo el Inventario de Viviendas localizadas en zonas de alto riesgo, en los
diferentes sectores de la ciudad definidos como de riesgo en el estudio adelantado por
el CISP.
Objetivos Específicos
•
•
•
Realizar el inventario de las viviendas en las zonas de riesgo identificadas.
Realizar una caracterización socioeconómica y cultural de las viviendas
involucradas en zonas de riesgo, con miras a determinar la vulnerabilidad social y
cultural.
Determinar las medidas de mitigación y/o prevención para la atenuación de los
riesgos físicos y sociales. Las obras recomendadas se presentarán a nivel de
prediseño previo al análisis costo-beneficio y el modelo de decisión.
119
4. METODOLOGÍA
Se debe visualizar el desarrollo del estudio desde un punto de vista integral, donde no
solo se tengan en cuenta aspectos biofísicos sino que involucre además el
componente socioeconómico y cultural, por tanto se plantea la conformación de un
grupo interdisciplinario de profesionales (Geólogo, Ingeniero Civil, Profesional del Área
Social y encuestadores) coordinados por un director, quien se debe encargar de
consolidar la información.
La información existente y los datos de campo inicialmente recolectados deben ser
objeto de análisis mediante talleres de discusión de todos los profesionales, lo cual se
consolidará en planos temáticos inicialmente y posteriormente mediante la utilización
de un SIG, se cruzará la información para obtener el resultado final: Mapa de
Zonificación del Riesgo con el Inventario de las Viviendas involucradas.
Para obtener el inventario de viviendas se debe recopilar y consolidar la siguiente
información:
-
Caracterización socioeconómica de los barrios y/o sectores a intervenir.
Mapa de Zonificación del Riesgo.
El estudio debe involucrar actividades concretas, las cuales se relacionan a
continuación:
Evaluación de la relación costo-beneficio:
La evaluación de la relación costo-beneficio, estará orientada a definir las inversiones
a ejecutar de acuerdo al análisis de riesgo adelantado y que determine la necesidad
de reubicación de viviendas o la estabilización de taludes. Para el desarrollo de este
punto se deben utilizar los índices de costo así:
•
Índice de Costos Relativo de Estabilización (ICRE): Se define como el cociente
entre los costos estimados de las obras redimensionadas de estabilización (CE) y
el número de viviendas y obras que se encuentran en la zona de afectación.
•
Índice de Costos Relativo de Reubicación (ICRR): Se define como el cociente
entre los costos estimados de las obras predimensionadas de estabilización y los
costos de reubicación de las viviendas involucradas (teniendo presente las demás
obras que se puedan ver afectadas) en la zona definida de afectación del
fenómeno.
Cuando el ICRR sea superior a 1, podría ser más conveniente la reubicación, pero
cuando el índice sea menor a 1, sería más favorable desarrollar actividades de
mitigación.
Nota Aclaratoria: En este punto se deben proponer las obras pertinentes a nivel de
prediseños, cantidades de obra y costos; y demás soluciones para disminuir el riesgo
en cada una de las zonas y/o sectores.
5. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
5.1 Recopilación de la Información Existente
•
Revisión bibliográfica: Es necesario realizar una búsqueda y recopilación de la
información secundaria disponible de la zona a estudiar, con el fin de analizar y
120
•
evaluar la información existente, previo a la etapa de campo, en especial lo que
tiene que ver con la cartografía disponible, estudios, ensayos, sondeos efectuados,
etc.
Consecución cartográfica escala 1:2.000.
5.2 Etapa de Campo
Se entiende que esta es la etapa básica del proyecto, será realizada con intervención
del grupo interdisciplinario de profesionales: Geólogos, Ingenieros Civiles,
Profesionales del Área Social, etc., incluye lo siguiente:
5.3 Exploración y trabajo en superficie
•
•
•
Adaptación de la cartografía existente a una escala apropiada de trabajo, 1:2.000.
Verificación de las zonas de riesgo previamente identificadas.
Inventario de las viviendas y demás elementos expuestos, realizando encuestas
particulares en las cuales se determine: Tipo de estructura, número de habitantes,
grado de exposición con respecto a los procesos principales, etc.
5.4 Levantamientos topográficos, toma de muestras de suelos y ensayos
geotécnicos
En esta etapa se busca retroalimentar la información anterior con datos y mediciones
realizadas directamente en campo: Verificación de niveles de inundación con
secciones topográficas, en terrenos inestables se deben tomar muestras de suelo para
realizar ensayos de laboratorio que permitan correr programas de estabilidad y definir
factores de seguridad.
5.5 Procesamiento de la información
En esta etapa se procesará la información recolectada en campo para ser analizada y
determinar las diferentes alternativas para la zona.
•
•
•
Recomendaciones generales de la situación analizada con respecto al nivel de
riesgo presente en los sitios evaluados.
Obras recomendadas a nivel de prediseño tendientes a disminuir el nivel de riesgo
presente en los sitios evaluados.
Elaboración del informe final.
En esta etapa con la información procesada se debe elaborar el informe final el cual se
entregará en papel y medio magnético (incluye los planos realizados a escala 1:2.000).
En el informe se debe incluir: Conclusiones y recomendaciones generales de
prevención, mitigación, corrección o compensación derivadas del estudio realizado.
6. RESPONSABLES DEL PROYECTO.
Será responsable del proyecto el Departamento de Planificación del Municipio de
Portoviejo.
121
7. INDICADORES
•
•
•
Zonificación del riesgo total a escala 1:2.000 en cada uno de los sectores e
inventario de las viviendas involucradas.
Documento de recomendaciones y prediseño de obras de mitigación, donde ello
sea pertinente, incluyendo cantidades de obra y costo aproximado.
Planos del proyecto en formato digital estructurado para formar parte de un
Sistema de Información Geográfico.
122
ANEXO 3. CAPACITACIÓN, PROTECCIÓN AMBIENTAL Y BIOINGENIERÍA EN
COMUNIDADES UBICADAS EN ZONAS DE PROTECCIÓN DEL CANTÓN
PORTOVIEJO
Por: Ricardo Cabrera, Especialista Social
Portoviejo, Ecuador, 2008
1.
INTRODUCCIÓN
El presente proyecto busca desarrollar acciones coordinadas en donde la
participación de actores institucionales y sociales del cantón Portoviejo es
fundamental. Corresponde a una experiencia que da continuidad a procesos que sobre
el tema se han venido desarrollando pero que requieren continuidad en el tiempo para
que se obtengan resultados medibles; adicionalmente son muchas las hectáreas que
aún no han sido reforestadas y por lo tanto la propuesta obedece a un análisis y una
necesidad sentida por las entidades y las comunidades.
La propuesta incluye el desarrollo de actividades que permiten el trabajo articulado con
las diferentes entidades del nivel local y regional, con el acompañamiento del nivel
nacional. De igual manera, se busca validar herramientas metodológicas ya existentes
que han sido aplicadas por el CISP en proyectos anteriores y con las cuales se han
obtenido excelentes resultados, de tal manera que al final de la intervención puedan
ser utilizadas para dar continuidad a los procesos realizados. El proyecto adoptará una
estrategia de intercambio permanente y de carácter participativo con las instituciones
del nivel local y provincial.
2.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con el diagnóstico elaborado, se han identificado algunas necesidades y
limitaciones que orientan la acción del proyecto. La FAO, en uno de los últimos
estudios realizados para Ecuador, ratifica que es un país con alta vocación forestal y
gran riqueza en biodiversidad, que posee áreas muy importantes como la ambiental,
económica y social; sin embargo las condiciones en la provincia de Manabí no
potencian esta vocación:
•
•
•
•
•
26
Manabí es la cuarta provincia a nivel nacional con extensión territorial, posee
territorios con amplia vocación forestal con potencial para un desarrollo
sostenible.
Vive actualmente condiciones extremas en ciertos sectores por erosión y
desertificación.
Existe una necesidad inmediata de agua para consumo humano, agricultura y
ganadería.
Existe interés de entidades territoriales en liderar programas tendientes al
manejo adecuado de los recursos naturales 26.
Los niveles de deforestación han aumentado considerablemente en el Ecuador
de acuerdo a datos de la FAO. En Portoviejo, a pesar de que no se tiene
estudios precisos, se habla de 110 hectáreas que no han podido ser
recuperadas en las cuatro colinas y no se tiene claridad de cuantas de ceibos
Basado en los proyectos ejecutados por el Consejo Provincial de Manabí.
123
se han perdido (datos obtenidos de la Oficina del Ambiente del Municipio de
Portoviejo).
De los aspectos anteriormente mencionados, la problemática identificada se puede
resumir en los siguientes puntos:
•
•
•
•
Las comunidades no tienen claridad sobre su responsabilidad en el adecuado
manejo de su entorno a causa de los escasos procesos de capacitación y poca a
ninguna cultura sobre el tema ambiental.
Se han desarrollado procesos institucionales que han tenido muy buenos
resultados, a los cuales se les debe dar continuidad en el tiempo para que tengan
mayor impacto.
La falta de normativa, la ausencia de controles por parte del Estado y la escasez
de recursos financieros para desarrollar procesos sostenibles en el tema, no ha
permitido que se obtengan resultados mayores.
Debido a factores socioeconómicos se está presentando un crecimiento
poblacional hacia las colinas (zonas de influencia de fenómenos naturales), lo que
ha generado un impacto negativo en estos sectores como la intervención en
zonas de protección y el desarrollo de prácticas inadecuadas (quema, eliminación
de coberturas vegetales, deforestación, siembra de cultivos, entre otras).
Los resultados de los estudios realizados por Municipio de Portoviejo a través del
proyecto COSUDE, establecen la necesidad fundamental de dar continuidad a los
procesos de trabajo con las comunidades tanto en lo que se refiere a capacitación
como a la reforestación enmarcado dentro de una normativa clara que le permita al
Municipio ejercer acciones de seguimiento y control en estos sectores.
Se ha podido identificar una carencia de planes de manejo ambiental y falencias en la
formulación de las ordenanzas municipales para estos sectores; es necesario unir
esfuerzos para lograr que esa normativa sea aprobada y puesta en vigencia.
Los Departamentos de Planificación y de Medio Ambiente de la Municipalidad de
Portoviejo, han venido trabajando en la temática de gestión ambiental y gestión- del
riesgo con los proyectos DIPECHO-CISP, PREDECAN-CISP y COSUDE; así también
el Concejo Provincial.
Así mismo se han dado pasos importantes de carácter normativo que han mostrado la
intención de las autoridades de reglamentar el uso del suelo y el manejo de áreas
protegidas y, adicionalmente, encontrar mecanismos que permitan el control de
asentamientos en zonas de peligro (las colinas). Considerando el trabajo que se ha
venido desarrollando desde diferentes frentes y el apoyo a iniciativas para trabajar
sobre gestión ambiental, la implementación de este proyecto permitirá consolidar
procesos antes iniciados no sólo para fortalecer este tema dentro de las entidades
municipales, sino además para comprometer directamente a las comunidades.
Dentro de las herramientas disponibles en el Municipio se encuentran las siguientes:
•
•
•
•
Plan Estratégico de Desarrollo del cantón Portoviejo.
Plan de recuperación del Bosque Protector de las 4 colinas de Portoviejo.
Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Manabí.
Programa de Gestión Ambiental de Manabí.
Estudios y documentos elaborados por el proyecto COSUDE (2006-2007):
124
•
•
•
•
Levantamiento de información en zonas de riesgo (colinas de Portoviejo),
referente a las amenazas y vulnerabilidades. No se cruzó la información de
amenazas y vulnerabilidades.
Mapa de amenazas y vulnerabilidades de las colinas de Portoviejo. No se realizó
un mapa de riesgos de las colinas.
Planes comunitarios de contingencia en 22 barrios ubicados en las colinas de
Portoviejo.
Planes comunitarios para la Gestión del Riesgo.
Los beneficiarios directos serán 1.235 personas (300 familias) de las comunidades y
barrios ubicados en zonas de riesgo por deslizamiento o por procesos erosivos del
cantón Portoviejo. Se trata de comunidades que tienen muy bajos ingresos, habitantes
de los cuatro sectores de las Colinas con mayor riesgo de afectación por
deslizamientos y procesos erosivos del cantón Portoviejo. Los beneficiarios directos
incluyen a los representantes de grupos y asociaciones barriales y comunitarias.
BARRIO O RECINTO
NÚMERO DE
FAMILIAS
Negrital- Colegio 12 de
Marzo
Ciudadela Cevallos- Subidita
al Cielo
Cimarrón
Los Ángeles I
Cantón
Portoviejo Los Angeles II
Florón II
Florón IV
Andrés de Vera
Libertad II
Los Rosales
El Rodeo-San Felipe
La Colina Central
Número total de familias
NÚMERO DE
PERSONAS
20
100
20
14
23
20
38
50
45
20
24
13
15
300
80
70
90
80
150
200
180
80
95
50
60
1235
En los barrios mencionados se han ejecutado algunos proyectos por parte de
COSUDE, el Municipio de Portoviejo y el CISP; a partir de estos trabajos desarrollados
actualmente existe una buena organización y respuesta por parte de las comunidades,
aunque permanecen los problemas de deforestación, desertificación y propensión a
deslizamientos.
Además, serán beneficiarias directas aproximadamente 9 instituciones de los ámbitos
de gestión ambiental, planificación territorial (niveles cantonal, provincial y nacional) y
del sistema de seguridad ciudadana y defensa civil a nivel local. Se incluyen aquí
autoridades cantonales de las Oficinas de Planificación, de Medio Ambiente y de
Asuntos sociales y comunitarios de la Alcaldía de Portoviejo; autoridades provinciales
del Ministerio del Ambiente, Gobernación, Consejo Provincial, Defensa Civil
Provincial; entidades del Sistema de Defensa Civil y autoridades nacionales: Ministerio
del Medio Ambiente, INHAMI.
Las razones para la elección de los grupos están en función del tipo de grupo
destinatario, sea institucional o comunitario.
En el nivel comunitario uno de los aspectos básicos de la gestión ambiental es el
empoderamiento y adopción de las responsabilidades en el adecuado manejo del
125
entorno por parte de los distintos actores sociales, reconociendo las prácticas y
actividades que han contribuido a incrementar o a generar el negativo impacto
ambiental y que afecta directamente los sectores en donde están sus viviendas. Por
esta razón se ha seleccionado los barrios con mayor afectación por problemas de
deslizamientos, que requieren un cambio de actitud de la población para mejorar las
condiciones existentes.
En el nivel institucional, se ha seleccionado a las instancias del nivel local que tienen
directa relación con el tema y son responsables de liderar acciones, de garantizar la
continuidad de las propuestas, trabajar en la consecución de recursos para
implementarlas.
3. OBJETIVOS
La filosofía de la intervención propuesta se fundamenta principalmente en el
involucramiento de los actores locales, en un proceso participativo que incluye
actividades de sensibilización, concertación, consulta, organización y desarrollo de
actividades concretas de gestión ambiental, que permiten brindar insumos y
herramientas de carácter técnico, metodológico y normativo para incorporar el tema
ambiental como un aspecto importante en los planes de desarrollo del cantón,
apoyando y/o gestionando mecanismos que faciliten la continuidad y sostenibilidad a
las acciones planteadas.
En este sentido, el objetivo general del proyecto es: “Contribuir a la creación de una
cultura de protección ambiental en el cantón Portoviejo”.
Para orientarse hacia este logro se contempla la necesidad de trabajar de forma
articulada con las entidades del nivel local y regional que estan desarrollando acciones
concretras en el tema; adicionalmente se busca el fortalecimiento de las capacidades
locales en lo técnico y educativo, para el fortalecimiento de procesos encaminados a la
gestión ambiental. En función de estas necesidades, el objetivo específico del proyecto
es: “Fortalecer las capacidades de gestión, manejo y conservación ambiental en zonas
de riesgo por deslizamiento y desertificación en el cantón Portoviejo”.
4. METODOLOGÍA
La filosofía del proyecto se enmarca en los procesos participativos con las
comunidades y actores locales, a fin de dar continuidad a las acciones coordinadas
por entidades del nivel local y regional. La finalidad es garantizar la apropiación de los
conocimientos, la generación de capacidades y la puesta en marcha de acciones.
El componente metodológico de la propuesta se fundamenta en la aplicación de
instrumentos que fueron previamente desarrollados por parte del CISP en asocio con
los actores locales, provinciales y nacionales, en el marco de dos proyectos DIPECHO
ejecutados en la provincia de Manabí entre los años 2004 y 2007, el proyecto
PREDECAN en el año 2007-2008 y los proyectos ambientales ejecutados entre 1999 y
2005.
Como producto de estas intervenciones, a nivel comunitario se han implementado
procesos de capacitación sobre la gestión del riesgo en el cula ha estado inmerso el
tema ambiental; se ha dado continuidad a las actividades contempladas por COSUDE
en los sectores de las Colinas de Portoviejo, que involucraron procesos de
reforestación y capacitación.
126
Adicionalmente con el Proyecto PREDECAN se están elaborando los Planes
comunitarios de Gestión del Riesgo mediante procesos participativos en donde se
contemplan acciones a corto, mediano y largo plazo para dar soluciones a la
problemática existente en dichos sectores y en donde el tema ambiental ha sido
tomado en cuenta como parte integral de la gestión del riesgo; por esto para el CISP
es muy viable dar continuidad a los procesos de capacitación y, luego de elaborar los
planes comunitarios de gestión ambiental, articularlos en un solo documento (Plan
Comunitario de Gestión del Riesgo).
El trabajo con comunidades se fundamenta en metodologías participativas, mediante
las cuales las comunidades esten en la capacidad de identificar
prácticas
inadecuadas que han contribuido a la generación de riesgos, busca además identificar
las responsabilidades que tienen las instituciones y las comunidades para abordar la
problemática y lograr una armonía con el medio ambiente.
La experiencia del CISP desde 1990 en la provincia señala que para que los procesos
comunitarios sean exitosos, hace falta partir de la experiencia propia de las
comunidades, de sus necesidades e inquietudes y de un empoderamiento de las
responsabilidades para que exista apropiación y se puedan construir procesos. Por
esto, la metodología planteada son talleres cortos que facilitan su aplicación y el
aprendizaje. Se complementan con visitas de campo con el fin de aplicar los
conceptos y reuniones de concertación para consolidar la información.
El proyecto no es la prolongación de otra acción ya existente, pero se fundamenta en
dos proyectos DIPECHO, el Proyecto PREDECAN y el Programa de Gestión
Ambiental del Consejo Provincial, ejecutados por el CISP en la provincia de Manabí.
Estas acciones han permitido desarrollar un trabajo participativo con las comunidades
en temas que involucran la parte ambiental; adicionalmente muchas de las actividades
se realizaron con las entidades del nivel local, regional y nacional, lo que permite
garantizar su vinculación en este nuevo proyecto y dar continuidad a las actividades
iniciadas.
La presente propuesta propicia la participación de diversos actores institucionales y
sociales; las acciones que ha venido desarrollando COSUDE en Portoviejo han
facilitado la consolidación de un modelo de gestión del riesgo y de manejo ambiental
en algunos sectores del cantón Portoviejo; su utilidad para el presente proyecto reside
en el trabajo continuado con las comunidades que el proyecto COSUDE desarrollará
hasta el 2009 y que busca consolidar una verdadera cultura en el tema de gestión del
riesgo y del ambiente.
5. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Las actividades del proyecto están organizadas en función de los resultados
planteados.
Resultado 1. Desarrollados procesos de capacitación en gestión y conservación
ambiental en zonas de riesgo en el cantón Portoviejo.
1.1 Realización de 4 talleres con actores sociales para sensibilización sobre el tema
ambiental.
El proyecto iniciará sus actividades contactando a todos los actores claves que han
desarrollado acciones sobre el tema ambiental en el Cantón Portoviejo. Con el fin de
sensibilizar a dichos actores sociales (funcionarios y técnicos de las instituciones
locales, líderes comunitarios y otros actores claves), es necesario enfocar sobre la
127
problemática existente y el impacto que genera y propiciar su participación en los
procesos de gestión ambiental. Para esto se realizarán 4 talleres en coordinación con
la segunda fase del proyecto COSUDE y con el Municipio de Portoviejo.
1.2 Realización de 4 talleres motivacionales con las comunidades involucradas en el
proyecto.
Una vez que se ha sensibilizado y logrado acuerdos con los actores locales, se iniciará
un acercamiento a las comunidades seleccionadas y se realizaran 4 talleres para dar a
conocer las acciones, los alcances del proyecto y la importancia de la participación de
las comunidades.
1.3 Realización de 4 talleres con actores locales sobre gestión ambiental
Mediante una metodología participativa se realizarán 4 talleres para abordar la
problemática de gestión y conservación ambiental. En estos talleres se busca dar
continuidad a las actividades anteriores que han abordado este tema durante la
elaboración del Plan Local de Gestión del Riesgo en el cantón Portoviejo y se
profundizará en la capacitación sobre los mecanismos de coordinación para la gestión y
conservación ambiental.
1.4. Realización de 4 campañas públicas sobre gestión y conservación ambiental.
Con el acuerdo logrado con los actores locales, se diseñará y pondrá en práctica 4
campañas públicas de sensibilización y capacitación en temáticas de gestión y
conservación ambiental. De éstas, 3 campañas serán radiales y 1 será televisiva.
En estas campañas se abordarán temáticas de gestión y conservación ambiental
mediante ejemplos prácticos como los efectos de la deforestación, las inundaciones,
etc. Las campañas estarán orientadas a la población en general, y, específicamente, a
los y las pobladores de los barrios con mayor afectación por deslizamientos,
degradación ambiental, erosión, etc.
Resultado 2. Se ha elaborado 8 Planes Comunitarios de Gestión Ambiental en
Portoviejo.
2.1 Realización de 8 talleres con actores locales para la elaboración de 8 planes
comunitarios para la gestión ambiental
Se realizarán 8 talleres con los actores locales para elaborar participativamente 8
Planes Comunitarios de Gestión Ambiental que serán articulados a los Planes
Comunitarios de Gestión del Riesgo que actualmente están siendo elaborados por el
Proyecto PREDECAN. Estos planes también estarán articulados a los planteamientos
de la Agenda de Desarrollo Cantonal de Portoviejo. El objetivo de los planes es que las
comunidades participen en la construcción de actividades de gestión ambiental a corto,
mediano y largo plazo.
La primera etapa de talleres con actores locales se orientará a realizar un diagnóstico
del entorno a fin de identificar la problemática de cada sector, sus principales causas y
efectos según la percepción de las mismas comunidades.
En la segunda etapa se elaboran los planes comunitarios de gestión ambiental, que
integrarán propuestas de solución a la problemática identificada en el tema ambiental y
priorizarán acciones para la intervención.
128
2.2 Realización de 8 talleres para la validación de los planes comunitarios de gestión
ambiental
Para la validación de los planes se realizarán 8 talleres para socializar y aprobar las
propuestas del plan, con la participación de diversos actores institucionales y
organizaciones sociales, a fin de generar acuerdos y compromisos para su
cumplimiento y aplicación. En estos talleres se buscará la articulación de los planes
comunitarios de gestión ambiental a los planes comunitarios de gestión del riesgo y se
coordinará con el proyecto COSUDE para su realización.
2.3. Reproducción y difusión de 200 ejemplares de los planes comunitarios de gestión
ambiental
Con el fin de que las comunidades cuenten con sus planes de gestión ambiental, se
elaborará un documento de cada plan, se lo diseñará apropiadamente y se lo
reproducirá en un número de 50 ejemplares para su difusión.
Resultado 3. Se ha recuperado zonas de protección de Portoviejo.
3.1. Reforestación de 90 hectáreas con especies nativas.
Durante la realización de los planes comunitarios de gestión ambiental, se realizarán
visitas de campo a los sectores determinados para definir las acciones de protección,
conservación y recuperación ambiental que sea necesario realizar en cada comunidad.
Los planes comunitarios de gestión ambiental definirán los sitios más aptos para la
reforestación de 90 hectáreas dentro de 17 sectores de las colinas de Portoviejo
considerados según las recomendaciones de la Oficina del Medio Ambiente del
Municipio de Portoviejo.
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Negrital- Colegio 12 de Marzo:
Ciudadela Cevallos- Subidita al Cielo:
Cimarrón:
Los Ángeles I
Los Angeles II
Florón II
Florón IV
Andrés de Vera
Libertad II
¾ TOTAL
14 Ha
15 Ha
06 Ha
20 Ha
15 Ha
06 Ha
04 Ha
04 Ha
06 Ha
90 Ha
En estos sectores se van a sembrar árboles nativos de algarrobos y tamarindos; el
tiempo de cuidado que necesitan es relativamente corto (seis meses) y adicionalmente
son sustentables; así el algarrobo es utilizado como alimento para el ganado y el
tamarindo y algarrobo se usa para el consumo humano. El propósito de esta actividad
es la recuperación ambiental a través de la intervención en áreas degradadas
La forestación se realizará con base en el criterio del seguimiento que puedan dar las
poblaciones a las plantaciones, de manera que se garantice la provisión de agua, el
manejo adecuado, poda etc.
3.2 Reforestación de 10 hectáreas con ceibos
129
Se incorporarán otros sectores de Portoviejo donde han sido deforestadas mediante
quema o tala, amplias zonas con predominio de ceibos. Estos árboles son
característicos de la zona y consideramos de gran importancia para su recuperación.
Los sectores seleccionados son:
¾
¾
¾
¾
Los Rosales
El Rodeo-San Felipe
La Colina Central
Cimarrón
02 Ha
01 Ha
04 Ha
03 Ha
¾ TOTAL
10 Ha
Durante las actividades de reforestación se establecerán parámetros con las
comunidades para el cuidado de los árboles. Para ello se trabajará con líderes
comunitarios que apoyen los procesos de reforestación.
3.3 Realización de 8 obras de bioingeniería.
Los planes comunitarios de gestión ambiental definirán los sitios para la ubicación de 8
obras de bioingeniería encaminadas a la protección ambiental en 8 barrios. Estas obras
serán demostrativas y de bajo costo y serán realizadas con el compromiso de
apropiación y cuidado por parte de las comunidades.
Las obras de bioingeniería pueden consistir en el mantenimiento de las áreas verdes
existentes (con cercas, poda de árboles, incorporación de abono, etc.), pequeñas obras
para proteger la infraestructura existente (canales de desagüe, terrazas etc.).
6. DURACIÓN DE LA ACCIÓN
La duración de la acción será de 14 meses.
7. INDICADORES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
9 instituciones locales y provinciales coordinadas para la gestión ambiental en
Portoviejo.
300 familias de barrios en riesgo de degradación de su territorio vinculadas a la
gestión ambiental.
5.000 pobladores/as sensibilizados en el tema ambiental.
8 planes comunitarios de gestión ambiental.
8 planes articulados a los planes comunitarios de gestión del riesgo
200 ejemplares de los planes comunitarios de gestión ambiental difundidos.
90 hectáreas reforestadas con especies nativas (algarrobos, tamarindos).
10 hectáreas de ceibos recuperadas.
8 obras de bioingeniería.
130
ANEXO 4. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL REFORZAMIENTO DE
ESTRUCTURAS.
El presente Anexo está tomado del documento de Hugo Monsalve Jaramillo, del
Centro de Estudios e Investigaciones de La Facultad de Ingeniería- CEIFI, Bogotá,
Colombia.
ASPECTOS RELEVANTES EN LA MITIGACIÓN DEL RIESGO SÍSMICO DE
CIUDADES
El escenario de pérdidas ante un evento dado depende básicamente de dos factores
fundamentales: el nivel de AMENAZA sobre el cuerpo u objeto y el grado de
VULNERABILIDAD del objeto expuesto ante el fenómeno, estos dos factores
confluyen en una función matemática y conforman lo que se denomina el RIESGO.
RIESGO = f (Amenaza,Vulnerabilidad)
La relación entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo dista por lo general de ser lineal y
puede ser representada por funciones matemáticas sencillas o tan complejas como el
fenómeno mismo a estudiar lo permita. Sin embargo desde el punto de vista
conceptual en todos los fenómenos naturales y aun algunos de tipo antrópicos, el
riesgo (las pérdidas) se puede volver mínimo e incluso cero si la Amenaza (Fenómeno
peligroso) disminuye sensiblemente ó la Vulnerabilidad (Grado de susceptibilidad a
sufrir daño) se minimiza. El estado define el punto mínimo de equilibrio en el cual se
corre un “RIESGO ACEPTABLE” y se tienen costos pagables. Mediante la Ley el
estado acepta que existe la posibilidad de que una inversión o una infraestructura se
pierdan o sufra daño, si cierto fenómeno se presenta con una severidad mayor a la
esperada. Tal aceptación se hace explícita en las Normas de Diseño y Construcción
Sismo Resistente, al definirse el sismo de diseño como aquel que tiene una
probabilidad de ser excedido del 10% en un lapso de exposición de 50 años.
Uno de los factores más importantes en la evaluación del riesgo sísmico, es la
vulnerabilidad y para ello es necesario conocer la susceptibilidad a daño de la
infraestructura de las ciudades. La vulnerabilidad sísmica de estructuras, es un factor
que se encuentra más al alcance a la intervención directa del hombre y corresponde a
la calidad estructural de las edificaciones modificando ya sea su refuerzo, cambiando
el uso del mismo y en el caso extremo ordenando su demolición; cosa que no ocurre
con la amenaza sísmica, que depende totalmente de la tectónica regional y como
fenómeno natural no puede ser intervenido. Se puede plantear que la vulnerabilidad
sísmica de una estructura, es la calidad estructural o capacidad de los elementos
estructural en soportar un terremoto, esto conlleva a pensar que la vulnerabilidad es
una propiedad intrínseca de cada estructura, es decir es independiente de la amenaza
sísmica regional.
El análisis de vulnerabilidad consiste en realizar un procedimiento que nos permita
identificar con algún grado de certeza las zonas más débiles de las estructuras o como
en el caso de ciudades, de un escenario urbano. Tales procedimientos han podido ser
aplicados gracias al grado de conocimiento que actualmente tenemos del
comportamiento de las construcciones, las propiedades de los materiales que las
constituyen, además de nuevas teorías relacionadas con la interacción sueloestructura, aspecto fundamental para comprender el comportamiento sísmico de las
edificaciones y la gran cantidad de variables y procesos matemáticos que el
computador nos permite realizar. El conocimiento del comportamiento de una
estructura, depende de un gran número de parámetros, que son muy difíciles de
obtener en todos los casos, como pueden ser el movimiento del suelo esperado, la
131
resistencia de los materiales que conforman la estructura, la calidad de la construcción
etc.
A nivel mundial existen diversas investigaciones sobre el análisis de vulnerabilidad
sísmica para escenarios urbanos, estas investigaciones han llevado a la formulación y
perfeccionamiento de diferentes metodologías entre las que se destacan:
Métodos para evaluación de vulnerabilidad:
- Método Japonés
- Método Del Atc-14
- Método Navfac
- Método Venezolano
- Método Mexicano
- Método De Theodosious P. Tassios
Métodos para la evaluación de índices de daño:
- Método del EERI
- Método del NHRC
- Método del ATC-13
- Método de Benedetti
- Método de Park – Ang – Wen
Vale destacar las experiencias que se han tenido en Colombia, en estudios de
evaluación del riesgo sísmico, que han sido los procesos tendientes a la
microzonificación sísmica de varias ciudades los que han impulsado la implementación
en cascos urbanos de algunos de los métodos mencionados anteriormente. Se
destacan por ejemplo los estudios de vulnerabilidad sísmica realizados para las
microzonificaciones sísmicas de Bogotá (INGEOMINAS, 1996), Pereira (CARDER,
1996), Medellín (Jaramillo J. 1993). En todos estos estudios el máximo nivel de detalle
al que se llego era a sectores por manzanas.
En el casco urbano de Armenia han sido desarrollados tres estudios preliminares de
vulnerabilidad sísmica. El primero de ellos basado en metodología de Theodosious P.
Tassios y adaptada por L. Velasco (Monsalve H. 1993), permitió identificar sitios de la
ciudad con mayores niveles de riesgo.
El segundo estudio desarrollado por la CRQ y la Universidad del Quindío se realizó
posterior al sismo de 1999, se baso en la metodología PERCAL ver. 6.0 con un nivel
de detalle por sectores enmarcados en manzanas. En este estudio se tomó como
unidad básica la manzana y se evidencio la necesidad y la posibilidad debido al
tamaño de la ciudad de llegar a mayores niveles de detalle tomando como unidad
básica el predio o la edificación individual.
El tercer estudio realizado por INTEGRAL S.A, tomo como base la manzana,
llegándose a unos resultados de carácter general debido a que su nivel de detalle no
lo permitía.
Como se puede observar, los resultados de estos estudios son bastante limitados y
restringen cualquier posibilidad en el planteamiento de un plan de mitigación del riesgo
sísmico para la ciudad. De hecho, aunque los organismos de atención de desastres
los pueden usar como guías generales, va a depender su nivel de detalle del alcance
de estos estudios que permitan una planificación adecuada y acorde al verdadero nivel
de riesgo de la ciudad.
132
Debido al tamaño y características de la ciudad es posible la evaluación de la
vulnerabilidad sísmica de la misma tomando como unidad básica el predio (edificación
por edificación), con ello el nivel de detalle se llevaría a su máxima expresión. Existe
en este momento la posibilidad de adaptar las metodologías de evaluación de
vulnerabilidad sísmica individual y llevarlas por tanto al escenario total de la ciudad.
La evaluación de vulnerabilidad de edificaciones puede dividirse en dos categorías:
funcional y física. La primera corresponde al caso en el cual la edificación en estudio
deja de cumplir total o parcialmente la función para la cual fue diseñada dentro del
campo puramente funcional. En este caso se pueden presentar daños en los sistemas
no estructurales que impidan su utilización. Ejemplos de este tipo de vulnerabilidad
son: la falla de los abastecimientos de agua y energía de un hospital, el daño de una
antena en un centro de comunicaciones, la aparición de grietas en una carretera, etc.
Vale la pena destacar en este punto que la vulnerabilidad funcional es un parámetro
de suma importancia en edificaciones que deben permanecer en operación después
de cualquier situación de emergencia; este tipo de análisis está íntimamente ligado
con la evaluación de vulnerabilidad de líneas vitales y las edificaciones que la NSR98 27 contempla como indispensables o de tipo de uso IV (hospitales, centrales
telefónicas, de telecomunicación, etc.), las cuales independientemente del área que
tengan deben someterse a una revisión técnica (AIS, 1.997).
La vulnerabilidad física por su parte, tiene que ver más con el aspecto puramente
estructural. En este caso, se evalúa la posible respuesta de la estructura ante un
evento determinado, obteniendo un factor de vulnerabilidad que depende de la
metodología que se esté empleando. De esta forma, se puede tener un estimativo de
su grado de exposición ante un evento sísmico.
La evaluación de vulnerabilidad física puede realizarse de dos maneras: analítica y
cualitativamente. A continuación se presentan cada uno de estos métodos:
Métodos analíticos
Este tipo de evaluación está dirigida un poco más al estudio de edificaciones
individuales y no a evaluaciones de grandes centros urbanos. El motivo principal es
que se entra en el análisis detallado de la respuesta de cada uno de los elementos
constitutivos de la estructura ante un cierto evento para encontrar la respuesta general
del edificio, trabajo que sería muy difícil de realizar en la más pequeña de las ciudades
(Sánchez, A. 1.992).
El proceso consiste en un problema de revisión, en el cual se evalúa la capacidad de
la estructura para resistir la solicitación de cargas a las que se ve sometida como
consecuencia de un sismo. Este proceso se realiza teniendo en cuenta las condiciones
reales de la estructura. Esto consiste en hacer el análisis considerando las cargas
reales a las que está sometida y los valores verdaderos de resistencia. En este caso, a
diferencia del proceso de diseño tradicional, no se emplean factores de seguridad ni
para la carga ni para la resistencia (Sánchez, A. 1.992).
Métodos cualitativos
Para realizar un estudio de vulnerabilidad en regiones urbanas hay que tener en
cuenta diferentes factores. En primer lugar, las edificaciones antiguas ofrecen muy
poca información sobre los planos de construcción y/o las memorias de cálculos 28.
27
28
Norma aplicada en Colombia.
Hechos que se ven en las construcciones de la zona centro de Portoviejo.
133
Por otro lado, dada la gran cantidad de edificaciones que se requiere evaluar, es
necesario recurrir a inspecciones rápidas y generales con las que se pueda obtener la
máxima cantidad de información posible.
Con las dos limitaciones mencionadas, no es posible hacer un estudio de confiabilidad
detallada con métodos analíticos para cada una de las edificaciones existentes. Se
han desarrollado entonces, diferentes metodologías que pretenden obtener la mayor
cantidad de información posible a través de observaciones de campo utilizando
cuestionarios y recurriendo posteriormente a procesos estadísticos
MITIGACIÓN DEL RIESGO
Con base en los antecedentes mencionados, vale la pena proponer algunas
recomendaciones con el fin de mitigar el riesgo sísmico en ciudades, entendiendo por
mitigación las acciones preventivas para incrementar la resistencia de las estructuras a
cargas dinámicas, como efectivamente las que producen los terremotos en la
infraestructura y que se convierten finalmente en el mejoramiento de los edificios y las
líneas vitales de la ciudad. En este contexto se pueden mencionar dos escenarios:
1.- Escenario para regiones carentes de estudios de amenaza
Este caso presenta dos condiciones muy importantes, el primero regiones que no
tienen un estudio de amenaza sísmica y por lo tanto un código de construcciones
sismoresistentes que regule la construcción, teniendo en cuenta que se requeriría para
evaluación del riesgo y tener el conocimiento del posible movimiento del suelo, que
afecta la infraestructura urbana expuesta. Teniendo en cuenta que estos umbrales de
amenaza cobran sentido para la evaluación de la vulnerabilidad sísmica. En una
palabra es necesario tener un código de construcciones, que permitan a las
autoridades que regulan la construcción ejercer vigilancia y control.
La amenaza sísmica de una zona determinada depende de un número grande de
variables, algunas de las cuales pueden ser imposibles de cuantificar en la actualidad,
con el fin de desarrollar modelos que permitan darle un tratamiento científico al
problema. Sin embargo, desde el punto de vista de ingeniería sísmica se han
desarrollado modelos simplificados que permiten considerar las variables
fundamentales en forma probabilística. Inicialmente es necesario determinar un área
de influencia que permita limitar el problema a la zona dentro de la cual la ocurrencia
de sismos es relevante para el sitio específico de estudio; una con 200 km. de radio y
centro en el sitio de análisis generalmente es la que siempre ha sido empleada.
Enseguida es necesario identificar las fuentes sismogénicas que son capaces de
generar eventos sísmicos de importancia dentro de esa área de influencia. Una vez
identificadas, las fuentes sismogénicas deben caracterizarse a través de ecuaciones
basadas en los datos sísmicos existentes para la zona.
También es necesario contar con datos sísmicos y un catalogo sismológico donde se
recopile información acerca de la localización de epicentros, hipocentros, magnitud,
fecha, hora, etc.
a. Resumen de las etapas
Para la determinación de la aceleración máxima probable a nivel de roca en el sitio de la
ciudad se llevaron a cabo los siguientes pasos:
134
1.- Se localizaran las fuentes sismogénicas regionales en un mapa tomando un radio de
200 Km, sobre el sitio, incluye la zonas de subducción, fallas geológicas consignadas en
estudios de neotectónica o en el mejor de los casos estudios de provincias
sismotectónicas. Se deben tener magnitudes máximas probables y creíbles para cada
sistema de fallamiento o provincia tectónica.
2.- Se hace un estudio de regresión lineal, con los sismos del catálogo de epicentros, que
están contenidos en el radio de 200 Km, luego se calcula el parámetro beta y luego se
asignan los sismos a las diferentes fuentes sismogénicas con el fin de calcular la tasa de
recurrencia m de cada fuente, durante el período instrumental y de sismicidad histórica,
que se disponga en la región.
3.- Se halla la geometría de las fallas en el mapa de trabajo de la región en estudio y del
catálogo de epicentros para el radio de estudio se obtienen las profundidades promedios
de los sismos, con el objeto de complementar la geometría de las fallas.
4.- Se evalúa la aceleración máxima probable utilizando el modelo de Línea Fuente de
Der Kiureghian (Der Kiureghian A., Ang H., 1975) haciendo una corrección por
incertidumbre del 95% , esta aceleración se establece para una probabilidad máxima de
excedencia del 10% en 50 años o lo que es lo mismo un período de retorno de 475 años.
Esto es necesario ejecutarlo en un programa de amenaza sísmica, como RIESGAV o
EQRISK, CRISIS u otros disponibles.
b. Estudios de vulnerabilidad
Emprender estudios de vulnerabilidad sísmica de las ciudades indicativa predio a predio,
con el objeto de llegar a un estado más detallado de vulnerabilidad, hasta nivel predial
es necesario involucrar variables muy específicas de cada edificación y ningún método
desarrollado para escenarios urbanos toma en cuenta la totalidad de dichas variables,
debido principalmente a que la unidad básica para el estudio de la vulnerabilidad en
escenarios generalmente se ha tomado la manzana o inclusive sectores de mayor
tamaño para grandes escenarios urbanos 29.
Deben ser tenidos en cuenta los siguientes aspectos:
•
Siendo la vulnerabilidad física una propiedad inherente a la estructura es necesario
por lo tanto tener en cuenta la mayor cantidad posible de variables para la
evaluación de la misma y cualquier esfuerzo adicional que involucre la obtención
de dichas variables se verá ampliamente recompensado en la precisión de los
resultados que se obtendrán. En tal sentido se definen las siguientes variables
como sustanciales en la evaluación de la vulnerabilidad física de las edificaciones,
las cuales deberán ser obtenidas para cada una de las edificaciones de la ciudad
mediante un trabajo de recolección de datos en campos:
Sistema Estructural
Año de Construcción
Uso
Número de Pisos
Material de Cubierta
Calidad de la Construcción
29
En Colombia se han implementado metodologías que permiten tener una visión detallada de la
vulnerabilidad predios predio. Por ejemplo el Estudio de vulnerabilidad indicativa para la zona Centro de
Armenia-Quindío realizado por la Universidad del Quindío-Sociedad de Ingenieros y la Alcaldía de
Armenia en al año 2006.
135
Configuración Estructural
Configuración en Altura
Configuración en Planta
Posición de la Edificación en la Manzana
•
Utilizar para los posibles escenarios sísmicos, hasta donde sea posible información
de sismos registrados localmente o en su defecto sismos ocurridos en ambientes
tectónicos similares, de acuerdo a la amenaza. En todo caso sea cual fuere el
sismo a utilizar se deberá modelar dinámicamente la respuesta local del subsuelo
en cada una de las zonas geotécnicas definidas por la microzonificación sísmica
para la ciudad y de esta manera dar validez a las señales sísmicas particulares
usadas para cada edificación.
•
Evaluar el índice de vulnerabilidad de cada edificación a partir de un algoritmo
numérico que calcule el índice de daño, dicho calculo deberá estar estrictamente
sustentado en los principios aceptados del comportamiento estructural y en lo
posible fuera de cualquier percepción subjetiva, en otras palabras evaluar el índice
de daño determinísticamente. El índice de daño estará asociado a la amenaza de
acuerdo a niveles de desempeño esperados para cada estructura para cada
intensidad sísmica.
•
Generar escenarios de riesgo (pérdidas) para los diferentes tipos de sismos
(lejano, intermedio y cercano), de acuerdo a la amenaza sísmica y usando para el
cálculo de dichos escenarios valores de construcción de acuerdo a estrato
socioeconómico tipología estructural y edad de construcción. Para el cálculo de
las pérdidas de vidas y heridos se usaran índices de ocupación de acuerdo al uso
de la edificación y estrato socioeconómico.
2.- Escenario para regiones con estudios de amenaza y vulnerabilidad
Este caso por sus condiciones de información disponible, permite tener insumos
necesarios para recomendar:
1.- Estudios de microzonificación, en el caso de ciudades grandes y zonificación
indicativa para municipios pequeños, que estarían financiados por los entes
municipales, con el fin de incorporar los efectos del sitio en la evaluación del riesgo
(pérdidas).
2.- Implementación de un sistema de información geográfico que pueda ser utilizado
por organismos de planificación y atención de desastres en la orientación de políticas y
medidas tendientes a la mitigación del riesgo sísmico.
3.- La comprobación que los entes de planeación municipal estén llevando a cabo la
exigencia de aplicación de la norma sismorresistente local y un paso más difícil que
estos entes de planeación municipal implementen un control estructural, por medio de
un sistema de interventoría con ingenieros estructurales.
4.- Estimación del riesgo, en esta etapa se evalúa la infraestructura susceptible a
daño, primero para los edificios públicos (a cargo del estado) y luego para los edificios
particulares, con el fin de proponer planes de mitigación, que se suscribirían a
clasificación de riesgo alto o bajo.
5.- Alternativas de mitigación, se revisan básicamente dos alternativas que son,
reforzamiento de estructuras, y cambio de uso, analizando la disponibilidad de
recursos en al caso de edificios públicos y planes de créditos blandos para edificios
136
particulares, con el fin de emprender el mejoramiento de la infraestructura a niveles de
los códigos de construcción actualizados. Esto exige un análisis de relación costobeneficio y consta de aspectos como: Obtención de fondos, programas de manejo e
implementación de proyectos.
Estructuras sobre pilotes en altura 30
DESCRIPCION
El tipo de estructura sobre pilotes en altura, hace referencia a la vivienda construida
sobre estacas o pilares (de diversos materiales), generalmente como consecuencia de
características especiales del suelo de fundación o en aquellas edificaciones que
deben construirse sobre cuerpos de aguas tranquilas o en riveras de ríos y lagos.
Este sistema es muy utilizado en sectores donde las exigencias constructivas
requieren algún tipo de protección ante crecientes súbitas de los cuerpos de agua, o
como es el caso de diversas poblaciones de Venezuela y Chile, como recurso
poblacional ante la escasez de suelos firmes aptos para la construcción.
Como en cualquier estructura, las viviendas de éste tipo deben estar apoyadas sobre
terreno firme, para lo cual es necesario que durante la hincada o fabricación de los
pilotes dentro del manto acuático o de suelos blandos, se llegue al estrato profundo
que permita soportar adecuadamente las cargas del edificio. Los pilotes se encargan
de transmitir la carga de la estructura desde los estratos blandos hacia suelos más
firmes e incompresibles, de manera tal que se proporcione a la estructura la
estabilidad y soportes requeridos dentro de los factores de seguridad habitacional
previamente establecidos en el diseño.
ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
Las viviendas soportadas por pilotes o pilares, ubicadas sobre cuerpos de agua
tranquilos, por lo general están construidas en materiales ligeros (maderas), pero
resistentes a la inestabilidad potencial producida por cargas externas (sísmicas,
vientos etc). Los pilares de soporte de la estructura deberán ir anclados en suelo firme
como mínimo un metro, y no deberán estar separados entre si distancias mayores de
5 metros, a fin de proporcionar mayor estabilidad ante cargas horizontales.
Los pilares se construyen en diversos materiales, como pueden ser madera, perfiles
de acero o concreto, dependiendo de las características del terreno, capacidad
portante del suelo, condiciones freáticas, niveles de agua, tipo de construcción etc. Así
mismo, pueden ser hincados en el terreno o fabricados in situ.
En el caso de viviendas con pilotes prefabricados, hincados en el sitio, generalmente
de madera o metálicos, se pueden utilizar diversos tipos de herramientas para
anclarlos al terreno, teniendo en cuenta que el elemento que se utilice debe tener la
capacidad suficiente para guiar el pilote sin que pierda su verticalidad por el impacto o
la fuerza de los vientos. Las herramientas utilizadas para el anclaje de los pilares o
pilotes, generalmente son los martillos o martinetes.
En el caso de los pilotes en concreto, fabricados en el sitio de fundación, es necesario
que previamente se hinque en el terreno una formaleta con las dimensiones del pilote,
la cual gradualmente se va llenando de concreto, previa colocación del refuerzo de
acuerdo al diseño estructural del mismo. El proceso constructivo implica la extracción
30
Elaborado por el Ing. Civil Fabián Oliveros.
137
de los módulos de la formaleta en la medida que se va fundiendo el concreto, lo cual
hace que la superficie exterior del pilote (en contacto con el suelo), presente
irregularidades que aumentan la fricción y por consiguiente la resistencia del pilote.
El numero de pilotes a utilizar para soporte de la estructura depende del área de la
Vivienda en planta. Las características de los mismos obedecen a las solicitudes de
carga, la profundidad del suelo de soporte, el tipo de suelo, inclinaciones, pendientes
etc.
ASPECTOS INHERENTES A LA VULNERABILIDAD FISICA
Como en cualquier tipo de construcción, la vulnerabilidad de estas estructuras está
asociada a múltiples factores que en conjunto o de manera independiente pueden
llegar a ocasionar fallos. Los factores que se deben tener en cuenta para minimizar
los riesgos de fallos estructurales son:
Diseños de cargas
Es de vital importancia que previo a la construcción se definan claramente los factores
de carga sobre los pilotes. Esto incide en su geometría, profundidad, refuerzo,
cantidad etc. Se deben tener en cuenta tanto las cargas vivas como las cargas
muerta, las cargas accidentales como son las de viento, oleajes y sísmicas, y las
cargas imprevistas como impactos o explosiones.
Tipología del suelo
La calidad, cohesión, condiciones de pendiente deben ser tenidos en cuenta en el
momento del diseño de la estructura que va a soportar la vivienda. Es necesario tener
en cuenta que la falta de amarres adecuados haría que las vibraciones sísmicas
afectaran las estructuras, incluyendo aquellas consideradas como livianas.
Proceso constructivo
Uno de los factores que cobra mayor importancia en la estabilidad y seguridad de las
estructuras sobre pilotes, tiene que ver con el proceso constructivo. Una vez
elaborados correctamente los diseños respectivos de acuerdo a las solicitudes de
carga y tipología del suelo, es necesario que estos se plasmen de manera efectiva
sobre el terreno, acatando cada una de las disposiciones técnicas que haya arrojado el
diseño y utilizando los materiales y procesos adecuados para éste tipo de obras.
La vulnerabilidad aumenta en la medida que los procesos constructivos no sean los
adecuados, para lo cual debe existir permanentemente control no solo por parte del
profesional encargado de la obra, sino también de los entes gubernamentales de
control encargados de la planeación, inspección y verificación del crecimiento de la
ciudad.
Normas técnicas de construcción, diseño y urbanismo
El crecimiento regular y organizado de las ciudades debe ir ligado con el conocimiento
de las normas que rigen el ejercicio de la construcción. Cuando se habla de Normas,
no solo se hace referencia a las normas técnicas existentes, las cuales son
indispensables para lograr la integridad estructural que requieren las construcciones y
que deben ser aplicadas en todo tipo de obras no importa su magnitud. Las Normas
también hacen referencia a las normas urbanísticas y de regulación poblacional que
138
existan, que hayan sido promulgadas por las entidades competentes y que tengan
plena vigencia.
El grado de vulnerabilidad aumenta en la medida que exista desconocimiento de las
Normas, y que a este desconocimiento se le sume la falta de Control y regulación de
las entidades que deben realizar estas funciones.
Conocimiento histórico de las características constructivas
Pueblo que no conoce su historia, está condenado a repetirla. La Expansión rápida y
descontrolada de las ciudades, ocasiona fenómenos de asentamientos progresivos
que en muchos casos se originan en zonas no aptas para la construcción, o zonas con
restricciones serias en cuanto a características constructivas.
El desconocimiento de este tipo de situaciones permite que las construcciones se
adelanten de manera riesgosa en zonas de ladera, pendientes pronunciadas o con
algún tipo de inestabilidad. Las construcciones cimentadas sobre pilotes en zonas de
ladera cuyo equilibrio estático sea mínimo, acrecientan el riesgo de volcamiento y
desplome o colapso de la estructura. A esto hay que agregarle factores externos como
son la escorrentía natural, los niveles freáticos, la fuerza de los vientos, etc.
Conforme a lo anterior, está claro que se deben tener en cuenta todos los elementos,
vigentes e históricos, que nos permitan implementar los mecanismos de construcción
apropiados para proporcionar a las viviendas los factores de seguridad que se
requieren dentro del ámbito de la habitabilidad y seguridad de las personas y enseres.
Los movimientos sísmicos aportan conocimientos valiosos en este campo, sobre todo
cuando se tiene en cuenta el registro histórico de su ocurrencia, magnitud,
afectaciones y sitios más vulnerables ante las ondas sísmicas.
Escorrentías naturales
Otro de los elementos afectados con la utilización indiscriminada de terrenos para la
construcción de viviendas, es el relacionado con la alteración de la escorrentía natural
de los terrenos. Los cauces de aguas lluvias son creados de manera natural durante el
tiempo por la continua ocurrencia de eventos naturales. Las alteraciones que se
presenten a la escorrentía natural superficial suponen escenarios vulnerables ante
crecientes súbitas e infiltraciones de aguas. Todas estas modificaciones conducen a
aumentar la vulnerabilidad de las estructuras, independientemente de cuál sea el tipo
de construcción que se utilice.
Sismicidad y Tectónica
En zonas de riesgo sísmico intermedio o alto, es de gran importancia conocer los
fenómenos de sismicidad y tectónica que han afectado con anterioridad el territorio y
las estructuras de determinada región. Es necesario conocer que en el caso
Colombiano se presenta la convergencia de varias placas tectónicas, lo cual hace que
gran parte de nuestra corteza presenta accidentes geográficos con cadenas
montañosas extensas y volcanes activos e inactivos, situación que propicia la continua
ocurrencia de sismos en la mayor parte de nuestro territorio.
La existencia de fallas activas limita la posibilidad de construcción y exige que los
parámetros de seguridad al momento de diseñar castiguen más la estructura y todos
sus elementos. Así mismo, exige de los entes encargados de la Planeación de las
ciudades mayor rigurosidad en el momento de evaluar las construcciones, otorgar
139
licencias, usos del suelo, y en general, de permitir el levantamiento de edificaciones en
zonas potencialmente inseguras por problemas de estabilidad relacionados con la
calidad del suelo de soporte y las anomalías asociadas a fallas en el subsuelo que en
cualquier momento pueden activarse.
Consideraciones finales
Si bien es cierto que el sistema de pilotes representa una buena alternativa de
cimentación y soporte de estructuras, no es un tema que deba tomarse como única
solución o alternativa infalible, ya que son múltiples los factores que deben ir
asociados con éste tipo de cimentación, y que en conjunto confluyen para que se logre
minimizar la vulnerabilidad estructural y lograr una estructura estable en el tiempo, que
pueda resistir eventos sísmicos sin colapso, y que en el máximo extremo de colapso
cuente con las características de seguridad que permitan preservar en lo posible la
vida humana.
Aunque está claro que aún no se pueden predecir los sismos, y menos aún sus
efectos sobre las estructuras, ya que estos vienen asociados a múltiples variables
como son el tipo de onda sísmica, su intensidad, su profundidad, la capacidad de
disipación del suelo, etc. Es también cierto que en la medida que se tengan en cuenta
los aspectos relacionados con la amenaza y la vulnerabilidad sísmica, podrán ser
disminuidos los factores de riesgo que potencialmente llegarían a afectar las
estructuras y por ende a las comunidades.
De ahí que en las poblaciones deprimidas, donde el uso de pilotes en altura es
frecuente en la fabricación de estructuras livianas, mas como elementos de protección
ante crecientes en cuerpos de agua, anegaciones o inundaciones, la tipología de las
estructuras guarda mucha similitud entre sí, caracterizándose por ser edificaciones
livianas, sin mayores exigencias de carga, con paredes y cubiertas livianas que son
afectadas por lo general debido a la fuerza de los vientos y a la falta de mantenimiento
preventivo que se hace sobre éste tipo de estructuras.
En todo caso, cuando se decide diseñar estructuras sobre pilotes en altura, siempre
deberá tenerse en cuenta que la funcionalidad y estabilidad de éstos y de la estructura
que vayan a soportar, siempre estarán ligados a las características del suelo de
fundación, a la profundidad de los estratos duros y al diseño efectivo y adecuado,
acompañado de un proceso constructivo apropiado que garantice la seguridad de la
estructura y por consiguiente de sus habitantes, y que minimice el riesgo potencial
ante efectos que puedan llegar a aumentar la amenaza y la vulnerabilidad en la zona
donde se desarrollen los proyectos, sea cual sea el grado o color de la amenaza
sísmica.
140