breve recorrido sobre los tratados internacionales

BREVE RECORRIDO SOBRE LOS
TRATADOS INTERNACIONALES MAS
RELEVANTES EN LA TEMÁTICA DEL MEDIO
AMBIENTE.
Licenciadas: LUCIA ZAMORA Y
JACQUELINE CABEZAS
Desde comienzos de los años setenta, el constante deterioro
del medio ambiente ha motivado una toma generalizada de
conciencia de la gravedad de los daños que el hombre causa a
la Naturaleza.
La importancia vital que tiene para la Humanidad proteger el
medio ambiente, así como la acción decisiva de numerosos
organismos especializados, ha llevado, con los años, a la
aprobación de una importante reglamentación jurídica de las
cuestiones relativas a la protección y a la preservación del
medio ambiente.
Un sistema jurídico ambiental jerarquizado, eficaz y eficiente
se logrará con la aplicación y ejecución de sus normas, esto es,
desde el tope de la pirámide hacia abajo y no inversamente.
Esto ha hecho que se apruebe un gran número de textos
legislativos para proteger el medio ambiente como tal, o
algunos de sus elementos (ley del Medio Ambiente, Reglamento
General de la ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, etc.).
Asimismo, muchos Estados han promulgado normas
constitucionales relativas a la protección del medio ambiente].
Asimismo, muchos Estados han promulgado normas
constitucionales relativas a la protección del medio ambiente].
Sin embargo, en vista de la gravedad de los problemas
ecológicos, de la dimensión evidentemente transnacional de
algunos de ellos y de la insuficiencia de las medidas
medioambientales exclusivamente nacionales, los Estados y los
organismos especializados no tardaron en llegar a la conclusión
de que era indispensable una reglamentación internacional de
estas cuestiones
La protección o la preservación del medio ambiente se
inscribió así en el orden del día de muchas instituciones que
promueven el desarrollo del derecho internacional general.
Sus trabajos condujeron a la aprobación de una importante
normativa en constante desarrollo: el derecho internacional
relativo al medio ambiente. El contenido de ese derecho es
variado: incluye tanto disposiciones relativas a las
modalidades de cooperación internacional que deben
instaurarse para hacer frente a los atentados contra el medio
ambiente como las normas referentes a la prevención de esas
agresiones.
Las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente
han sido también abordadas en el marco más específico del
derecho internacional de los derechos humanos. En ese
contexto, se admite actualmente que no puede lograrse el
desarrollo y la plenitud del ser humano -que son los objetivos
fundamentales de los derechos humanos- si el medio
ambiente sufre graves daños . Así pues el derecho a un medio
ambiente sano se considera cada vez más como un elemento
fundamental de los derechos humanos. Ese derecho está
expresamente estipulado en tratados internacionales, en
textos no convencionales y en las constituciones de muchos
Países.
Como nuestro tema versa sobre problemática internacional
con respecto al Medio Ambiente; mencionaremos algunos
tratados y convenios de mayor importancia que han sido
ratificado por El Salvador y que son de suma importancia
para la protección, mantenimiento y mejora del Medio
Ambiente.
En 1960: El deterioro ambiental en países desarrollados, notorios
básicamente en centros urbanos fue algo que escandalizo a la
comunidad internacional , para la cual unieron fuerzas para
contrarrestar la problemática.
En 1972 se dio la conferencia de ESTOCOLMO, la cual dio inicio
con las conferencias globales de la ONU, con respecto al tema de
desarrollo y deterioro del medio ambiente en países altamente
industrializados; poniendo en tela de juicio el modo de operar de
los gobiernos, industrias y comercio. A la vez abordo la
problemática del deterioro ambiental en países desarrollados vrs
países en desarrollo.
Con este primer paso, se fueron elaborando otras políticas
internacionales con respecto al tema y a la vez fueron surgiendo
otro tipo de mecanismos de protección como:
En el año de 1974, Del 19 al 30 de agosto se celebró en Bucarest
(Rumanía), la Tercera Conferencia Mundial de la Población,
organizada por las Naciones Unidas. En esta Conferencia, que fue
la primera de naturaleza intergubernamental, participaron
representantes de 135 países. El énfasis del debate se centró en las
relaciones entre los factores de población y el desarrollo. Como
fruto de la Conferencia, el Plan de Acción Mundial sobre Población
señala, entre otros principios, que la meta esencial es el desarrollo
social, económico y cultural de los países, que los fenómenos
demográficos y el desarrollo son interdependientes, y que los
objetivos y políticas demográficas son parte integrante (elementos
constitutivos) de las políticas de desarrollo social y económico.
En Vancouver, 1976 se realizo la primera Conferencia Hábitat la
cual versò en La problemática de la pobreza, el hambre, la
enfermedad, los desequilibrios poblacionales, la falta de equidad
que están a nuestro alrededor ... Los asentamientos humanos,
especialmente en las ciudades, son factores claves en las complejas
ecuaciones cuyas premisas son el crecimiento y el desarrollo, los
problemas ambientales, los derechos humanos y la erradicación
de la pobreza ...
En los 80”, por primera vez se reflexiona a nivel mundial sobre
problemas ambientales globales (ozono, mares, calentamiento
global, residuos peligrosos) se realiza la Estrategia Mundial de la
IUCN ( Unión Mundial para la Naturaleza) sobre Conservación
(“green issues”): la cual tubo como meta funcional, mejorar la
sostenibilidad por medio del desarrollo de instrumentos y
conceptos legales y políticos, así como la construcción de
capacidades en la sociedad para el desarrollo e implementación del
derecho ambiental en sintonía con la misión de IUCN.
En 1984, como resultado de la mayor conciencia creada en muchos
países sobre el deterioro ambiental y sus repercusiones globales,
climáticas y otras, la Asamblea General de las Naciones Unidas
estableció la "Comisión Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo",denominada “La Comisión Brundtland”; dicha
Comisión trabajó, entre otros temas, el de la relación desarrollo
económico y medio ambiente, aparentemente términos
contradictorios pues se creía que la preocupación por el medio
ambiente disminuiría el desarrollo económico de los países.
Dicha Comisión concluyó de que ambos procesos son
indisolubles y que no hay contradicción entre ellos,
armonizándolos en un nuevo concepto denominado: Desarrollo
sustentable o sostenible.
El 16 de sept. de 1987 se firmo El Protocolo de Montreal
relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono es un
tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono a
través del control de producción de sustancias que se creen
responsables del agujero de la capa de ozono entrando en vigor
el 1 de junio de 1989. Desde entonces, ha sufrido cinco
revisiones, en 1990 en Londres, 1992 en Copenhagen, 1995
Viena, 1997 Montreal, y en 1999 Beijin. Dada su amplia
adopción resulta un ejemplo excepcional de la cooperación
internacional; como Kofi Annan dijo: "Quizá sea el acuerdo
internacional con mayor acuerdo hasta la fecha....".
En 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó a
una nueva conferencia diplomática general a fin de evaluar los
avances realizados desde la Declaración de Estocolmo de 1972.
luego de varios años de intensos estudios e investigaciones a
nivel mundial, en Río de Janeiro (Brasil) la "Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo". A fin
de mostrar la importancia de la conferencia, asistieron 179
Jefes de Estado y de Gobierno, junto con 8,000 periodistas de
todas las partes del mundo. Producto de esta conferencia son:
1. La "Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo"
2. La "Agenda 21".
3. La Convención sobre Cambios Climáticos.
4. La Convención sobre Diversidad Biológica, y
5. Declaración de Principios para un Consenso Mundial Respecto
de la Ordenación, la Conservación y el Desarrollo Sostenible de
los bosques de todo tipo.
El 22 de marzo de 1989 fue adoptado El Convenio de Basilea y
entró en vigencia el 5 de mayo de 1992; es un tratado ambiental global
que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo
ambientalmente racional de los mismos. Nació para buscar respuesta
de la comunidad internacional a los problemas causados por la
producción mundial anual de 400 millones de toneladas de desechos
peligrosos para el hombre o para el ambiente debido a su
características tóxicas/ecotóxicas, venenosas, explosivas, corrosivas,
inflamables o infecciosas.
El Convenio reconoce que la forma más efectiva de proteger la salud
humana y el ambiente de daños producidos por los desechos se basa
en la máxima reducción de su generación en cantidad y/o en
peligrosidad. Los principios básicos del Convenio de Basilea son:
El tránsito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser
reducido al mínimo consistente con su manejo ambientalmente
apropiado;
Los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo
más cerca
posible de la fuente de su generación;
Los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados
en su fuente.
Para lograr estos principios, se pretende a través de su Secretaría controlar los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, monitorear y prevenir el
tráfico ilícito, proveer asistencia en el manejo ambientalmente adecuado de los
desechos, promover la cooperación entre las Partes y desarrollar Guías
Técnicas para el manejo de los desechos peligrosos.
En junio de 1992, se realizo la Conferencia sobre Medio Ambiente y
Desarrollo de las Naciones Unidas, también conocida como la Cumbre de la
Tierra, se reunió durante 12 días en las cercanías de Río de Janeiro, Brasil.
Esta cumbre desarrolló y legitimó una agenda de medidas relacionadas con el
cambio medioambiental, económico y político. El propósito de la conferencia fue
determinar qué reformas medioambientales era necesario emprender a largo
plazo, e iniciar procesos para su implantación y supervisión internacionales. Se
celebraron convenciones para discutir y aprobar documentos sobre medio
ambiente. Los principales temas abordados en estas convenciones incluían el
cambio climático, la biodiversidad, la protección forestal, la Agenda 21 y la
Declaración de Río ( documento que demandaba la integración de medio
ambiente y desarrollo económico). La Cumbre de la Tierra fue un
acontecimiento histórico de gran significado, porque hizo del medio ambiente
una prioridad a escala mundial.
El 11 de diciembre de 1997, los países industrializados se
comprometieron en la ciudad de Kioto a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los
gobiernos signatarios pactaron reducir en un 5.2% de media las
emisiones contaminantes entre el 2008 y el 2012, tomando como
referencia los niveles de 1990.
El objetivo principal es luchar contra los efectos del cambio
climático. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura
media de la superficie del planeta aumente entre 1.4 y 5.8º C de
aquí al año 2100; a pesar de que los inviernos son más fríos y
violentos. Esto se conoce como calentamiento global, en los
últimos 100 años la temperatura de la Tierra ha aumentado más de
2 grados, acelerando la fusión de los glaciares (se derriten),
poniendo en peligro a las poblaciones costeras, especies animales y
hasta la propia vida del hombre y como señala la Comisión
Europea sobre Kioto."Estos cambios repercutirán gravemente en
el ecosistema y en nuestras economías."
El compromiso será de obligatorio cumplimiento cuando lo
ratifiquen los países industrializados responsables de, al
menos,
un
55%
de
las
emisiones
de
CO2.
Con
la
ratificación de Rusia en marzo de 2005, después de
conseguir que la UE pague la reconversión industrial, así
como la modernización de sus instalaciones, en especial
las petroleras, el protocolo ha entrado en vigor. Por su
parte, el gobierno de Estados Unidos (tanto con Bill
Clinton, como con George W Bush), se niega a ratificar el
protocolo,
siendo
este
uno
industrializados a nivel mundial
producción de emisiones toxicas.
de
los
países
mas
y por ende con mayor
En el año 2005 se ratifica el Tratado de Libre Comercio: RDCAFTA: Del cual es el tratado que mas nos interesa en la
actualidad ya que de este dependerá nuestra economía y desarrollo
sostenible; así como nuestra protección al Medio Ambiente; por lo
que nos interesa estudiar el capitulo el capitulo 17 sobre
Cooperación Ambiental del CAFTA básicamente establece
modalidades para:
1) HACER CUMPLIR LAS LEYES AMBIENTALES DE LAS
PARTES;
2) PROPORCIONAR ALTOS NIVELES DE PROTECCIÓN
AMBIENTAL;
3) NO BAJAR LOS ESTANDARES AMBIENTALES COMO
ATRACCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA; Y
4) ACORDAR AREAS DONDE SE REFORZARÀ LA
COOPERACIÓN AMBIENTAL.
todo ello mediante la aplicación de procedimientos detallados para
la solución de discrepancias y la activa participación de
representantes de la sociedad civil.
1)CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES AMBIENTALES:
El Art. 17.2.1. se enfoca en delinear pautas que obliguen a las
partes a hacer cumplir su propia legislación ambiental[1],
asegurar que se sancione internamente en caso de
incumplimiento (mediante castigos punitivos como multas o
reparaciones), o de ser el caso, modificar sus legislaciones
ambientales para que prevean sanciones adecuadas
(Art.17.3.1), es decir que el acuerdo conlleva a la modificación
de las leyes actuales o la creación de otras nuevas, con lo cual,
la legislación futura también entraría en la aplicación del
capítulo.
Un dato importante que hay que tener en cuenta en el control
de cumplimiento de las leyes ambientales de las partes, es que
en algunos casos es latente la existencia de desventajas, como
por ejemplo un país como Estados Unidos que no es parte del
Convenio sobre Diversidad Biológica y el Protocolo de Kyoto
podría usar los mecanismos previstos en el capitulo ambiental
para supervisar el cumplimiento de los países que si son parte,
mientras que Estados Unidos no tendría ninguna obligación al
respecto.
[1]
Se establece en el Art. 17.13.1 del capitulo sobre medio ambiente del TLC que legislación ambiental vendrían a
ser todas aquellas leyes o regulaciones destinadas a la protección del medio ambiente.
ALTOS NIVELES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
En cuanto a esta segunda modalidad lo más importante
destacar es que los países tienen el derecho de establecer
internamente sus niveles de protección ambiental, sin
embargo no sólo se trata de establecer niveles de protección
sino que deben de garantizar que éstos sean “altos”
(artìculo 17.1). Ahora bien eso puede suscitar conflictos al
momento de la definición de los criterios para establecer el
estándar alto de protección así como en las consecuencias de
su incumplimiento.
Existe un Consejo de Asuntos Ambientales que tiene como
función asegurar el cumplimiento del Acuerdo y revisar su
progreso; por tanto se convertiría en plataforma para inducir
la adaptación de las legislaciones ambientales nacionales al
objetivo de establecer altos niveles de protección ambiental.
El artículo 17.3 establece las reglas de procedimientos e
induce que el capitulo ambiental apunta hacia la legalidad
procesal ambiental en las partes con el fin de hacerlos
cumplir eficazmente con sus propias leyes ambientales,
además de asegurar que se contemple sanciones o
reparaciones adecuadas ante demanda por daños.
3. ESTÁNDARES AMBIENTALES.
El acuerdo regula la imposibilidad de bajar los estándares
ambientales con el fin de atraer comercio e inversión, y
también en el artículo 17.4 promueve el desarrollo y uso de
incentivos para elevar el estándar ambiental.
Sobre el punto anterior existen opiniones que consideran que
aunque el objetivo de fondo de los incentivos sea mejorar la
calidad ambiental, podrían transformarse en “incentivos
perversos” que afecten el comercio entre las partes, por la
falta de claridad y objetividad en la definición de criterios.
Como ejemplo mencionan que los incentivos podrían enfocarse
en apoyo estatal y subsidios a nivel de los países desarrollados
los cuales son significativos, por lo que una apertura comercial
en los bienes y servicios ambientales implica la competencia
directa con los productos subsidiados, así como: a)créditos
blandos, subsidios directos, apoyo con asistencia técnica para
el uso de tecnologías limpias; b)apoyo con subsidios y otro tipo
de apoyo permanente a productos orgánicos.
AREAS DE COOPERACIÓN AMBIENTAL
El anexo 17.1 es el que se refiere a las áreas ambientales
donde ambas partes cooperaran, aparentemente se
convierte en una ventana para reflejar los intereses
ambientales de una manera más propositiva.
En el TLC las prioridades de cooperación se orientan, por
un lado, a temas generales como mejorar la gestión
ambiental y fortalecer la capacidad legislativa e
institucional de las partes, transferencia de tecnología e
intercambio de opinión y desarrollo de incentivos, y por
otro lado, promoción de bienes y servicios ambientales y
conservación de especies compartidas en peligro de
extinción.
CONCLUCIONES:
El Medio Ambiente debemos cuidarlo y conservarlo para
bien de nosotros mismos y de todos los seres vivos que
habitan nuestro planeta. Causas como la destrucción de la
capa de ozono, la contaminación del agua, el dióxido de
carbono, acidificación, erosión del suelo, hidrocarburos
clorados y otras causas de contaminación como el
derramamiento de petróleo están destruyendo nuestro
planeta, pero la "causa que produce las demás causas"
somos nosotros mismos..., hay personas que no les
importa tirar una lata en la calle o un papel, o cualquier
otra cosa, sabiendo que cada vez más están contaminando
el ambiente, lo correcto sería colocar la basura o los
residuos en la papelera o llevarlo al basurero más cercano
que se encuentre en la calle
Con respecto a la contaminación del aire los conductores debería
buscar la forma de que su vehículo no origine tanto dióxido de
carbono, que es totalmente dañino así como también los ácidos
usados para las plantas, también los insecticidas y demás sprays
químicos, para la capa de ozono que es muy importante para
nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol.
Tenemos que actuar ahora para proteger el futuro. No esperemos
a que ocurran más catástrofes para tomar conciencia. Actuemos
ya!!!. Esto es algo de lo que podemos hacer:
- No derrochar agua, sabiendo que ésta escasea.
- No permitir que el agua fermente (pudra), evitando así focos
de infección
- Cuidar la vegetación. Activando la producción de oxígeno y,
obviamente, el reciclaje del dióxido de carbono.
- Promover las tareas de reciclaje, evitando así la tala
indiscriminada de bosques.
- Promover la reforestación de zonas taladas o adquirir
ejemplares autóctonos para plantar en nuestros hogares.
- Ahorrar energía (luz y gas) sabiendo que éstas se producen
en base a combustibles fósiles, que éstos al transformarse en
energía liberan incalculables cantidades de CO2.
- Promover las energías renovables, que la mayoría de éstas,
al producirse, no liberan CO2.
- Tener en cuenta todo lo anterior para saber como actuar en
determinadas ocasiones.
"No tires basura donde no debes, mantén limpio tu medio
ambiente como si fuera tu propia vida, porque lo es".
Gracias