La UE (Unión Europea)
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Departmento de Economia Aplicada Universitat de Asignatura ECONOMIA DE LA UNION EUROPEA (ADE) Materia: Optativa Código: 2110 Ubicación: 2° Año. 1er Semestre Creditos: 3 Resticciones: R2 Contenido 1 Aspectos claves Parte I : Aspectos Generales de la Unión Europea • Aspectos claves • Tema 1 − Introducción General • Las grandes etapes del processo de integración europea • 1924 − 39 Primeros Intentos de unión 1924 • Unión Paneuropa 1930 • Proyecto Unión Europea ! Fracasco: Gran Depresión, Nacismo, Rechazo de UK, II GM • 1945 Consecuencias de la II GM: necesidad de cooperación económica Consecuencias a) Gran Depresión del 29 b) Destrucción : Perdidas humanas, Capital productivo c) Endeudamente frente a USA Soluciones 1 • Soluciones nacionales ! tratados en moneda nacional, • Bilaterismo ! TDC entre países comerciantes, mecanismos de crédito • Listas productos contingentes Problemas Soluciones • Crecimiento ! Aumento capital producitvo • Eliminar la rigidez y la contracción de intercambios! convertibilidad, multilateralismo • Saldar déficits de forma satisfactoria Alternativas • Socialización • Ayuda de USA: 1947 Marshall ! aumenta la demanda USA, frenar los avanzas izquierda en F, GB ! Condiciones impuestas por USA facilitan el inicio de la cooperación ! Estados Unidos propició un nuevo orden internacional, Principios del liberalismo y multilateralismo • Primeras experiencias de cooperación Pasos • 1949 OTAN carácter militar US, Can, F, UK, Benelux • 1949 Consejo de Europa, socio − cultural asuntos, también Turki, Ungarn 1948 OECE: Organización Europea de Cooperación ! Coordinación del Plan Marshall, países participantes ! Suprime barreas monetarias y restricciones cuantitativas ! Unión aduanera 1961 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), después la reestructuración de Europa del Oeste y formación de la CE y EFTA, nueva política mundial Instituciones: GATT : General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio FMI : Fondo Monetario Internacional Banco Mundial 1950 − 58 UEP • Unión Europea de Pagos 2 • recuperación del comercio entre los países de Europea Occidental • Consolidación de los saldos de cada país • Cooperación monetarias Resumen • Carácter geopolitico • Iniciativa por USA y F • Tensiones entre Europa occidental ! oriental y F ! GB • Cooperación entre los países europeos occidental • 1951 Integración sectorial: la CECA Pasos • 9.5. 1950 Schuman (Minister de Asuntos Exteriores), asocia a Jean Monnet ! Cooperación para la producción y consumo del carbon, acero • 1952 CECA : Comunida Europea del Carbón y del Acero (Paris) Razones de la Integración • Vuelta de Alemania a la normalidad • Concentración de grandes empresas • Unificar mercados sin coordinación política • Cartelización privada • Eliminar foco de tensión entre F−A Construcción • Seis países: F, A, I, Benelux • Tratado de Paris 19.3.1951 • Instituciones comunes (Alta Autoridad Común) Consecuencias • eco: producción acero, modernización, reajuste laboral • Contribuye a la modernización • Permirtió el ajuste laboral • pol: influye la evolución posterior de la cooperación Resumen • Problemas de sobreproducción • Debilidades: integración sectorial ! formas superiores • "Integración global", Unión económica antes pólitica • Contexto: Guerra fría • 1957 Hacia el tratado de roma 3 1954 Fracaso de la CED (WEU): Comunidad Europea de Defensa en Paris nueva forma de integración militar 1955 Spaak−Informe • Contexto: Nato • Colaboración de los países de la CECA en el terreno nuclear • idea militar bases para el tradado de Roma • Tratado de Roma (25.3.1957) Intenciones • Cooperación intergubernamental sin cesión de soberanía • Integración de espacios económicos nacionales • Eliminación de fronteras económicas • Instituciones comunes ! Liberalización : eliminación de obstáculos ! Coordinación y Profundización : nuevos instrumentos Países Francia, Italia, Alemania, Benelux Objetivos de la CEE • Desarrollo armonioso en el conjunto de la comunidad • Expansión continua • Estabilidad creciente • Elevación acelerada del nivel de vida • Acuerdos en la CEE • Eliminar derechos de aduana y restricciones cuantitativas a la libre circulación de mercancia entre países miembros • Arancel común y una política comercial común al exterior • Supresión de abrreras a la libre ciorculación de personas, servicios y capitales • Instaurar políticas comunes en agricultura y transporte • Aproximación de las legislaciones nacionales • Creación del Fondo Social Europeo (FSE) para mejorar el empleo y vida de trabajadores • Constitución de un Banco Europeo de Inversiones • Asociación con países y territorios de ultramar Contexto • frente a Hegemonia US y Peligro URSS Constituciones 4 Comunidad Europea incluye tres comunidades autonomas • CEE: Comunidad Económica Europea, mercado común • CECA: Comunidad Europea de Carbón y Acero • CEEA (Euratom): Comunidad Económica Europea de Energia, integración sectorial Resumen • Objetivo final: Mercado úncio • Definición de los plazos de la Unión Aduanera • Triumfo de las funcionalistas (Unión económica) sobre las federalistas (Unión política) • Posibilidad de caminar hacia la Unión Política (UP) Consecuencias Negativa: eliminación de obstáculos: Liberailzación Positivo: creación de nuevos instrumentos: coordinación y profundización • 1957 − 73 Etapas en la construcción de la UE (I) Características • Crecimiento económico, se desarman: "Circulo vicioso" • Europa occidental gana peso en la economía mundial Pasos • 1961 EFTA: países no integrados en la CEE ! GB (lider) • 1968 Unión Aduanera: Arancel Común (AC), para productos industriales y numerosos productos agrícolas • Se diseñan las principales políticas económicas • PAC Política Agraria Común • FEOGA Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola • OCM Organizaciones de Mercado • Zona de libe comercio con la EFTA productos industriales • 1969 Proyecto de UEM en la Haya • 1970 Informe Werner: 3 etapas hacia una unión económico y monetaria • 1972 Amplificación de 6 a 9 (DK, Irl, GB) Problemas • 1965 Crisis de la "Silla vacía" Francia y la PAC • no quiere pagar recursos a la PAC • Causa: mecanismo de toma de decisiones • Solucianado en el consejo de Luxemburgo 1966: unanimadad en decisiones importantes 5 • 1973− 94 Etapas en la construcción de la UE (II) Características • Crises económicos • Avanzo y profundización de la Unión Pasos • 1973 Crisis petróleo ! proceso se debilita • 1972 − 76 Serpiente Monetaria Europea: delimitar 2,25% de sus margenes de la fluctuación frente al $ • 1973 1er amplificación: DK, Irl, Reino Unido en la CEE • 1979 SME • 1981/86 2. Amplificación : Gr / 3. Amplificación (12): P, E, a pesar de los problemas económicas • 1985 Libro Blanco sobre la realización del mercado interior • 1986 Acta única Europea de La Haya ! dinámica de avanzo • 1989 Plan de Delors : UEM en tres pasos • 1990 Crisis de los países del este • 1992 Tratado de Maastricht (com. instituciones) • 1995 4a amplificación (15): Suecia, Finlandia, Austria Preguntas claves del futuro • Qué institución puede promover que se integren más países ? • Podemos avanzar de un único mercado a uno monetario? • Normas de antes sirven para los 15 miembros? • Acta Unica (17.Feb 1986) Razones Rasgos principales • Primer reforma institucional: ! decisiones en el Consejo con el mayoría simple ! amplía los poderes del PE, de la Comisión y del Tribunal de Juicios (TDJ) • Impulsa la construcción del MU y la UEM • Reforzar la cohesión eco. y social • Elaboración de una PEC (Política Económica Común) • Ampliar las Políticas com.: I+D, monetaros, social, medio ambiente • UE y sus tratados: de Roma a Maastricht • Pasos en la Teoría de la integración de economías) 1. Unión Aduanera (UA) : sin aranceles, libre comercio 6 2. Mercado Unico (MU) : frente al exterior 3. Unión Económica (UE) : 4. Unión Monetaria (UM) : moneda única (5. Unión Política) • • Maastricht (1992) : Tratado de la UE Rasgos • Unificación de Alemania, crisis de los países del Este • definitivo impulso hacia la UEM • ir hacia la UP Resultados • Nuevos temas: futuras redes transeuropeoas, cohesión económica y social • Concreción de la PESC • Principio de Subsudiaridad • Redurcir el deficit democrático • Definición de los tres pilares de la UE • El Sistema institucional de la UE. • Naturaleza jurídica de la unión Objetivos ♦ desarrollar los tratados funcionales ♦ defender los principios en ellos Rasgos ♦ ordenamiento jurídico nuevo, independiente y superpuesto de los Estados miembros (EM) ♦ UE no posee personalidad jurídica. ♦ Se compone de tres entidades con personalidad jurídica propia e independiente: 1. CE (Comunidad europea), 2. CECA (Comunidad económica de Carbón y Acero), 3. CEFA (EURATOM). ♦ entidades son funcionalmente independientes (poderes y competencias propios) ♦ orgánicamente unitarias (mismas instituciones: comparten la comisión, el consejo,..). ♦ La UE no es una federación, no Estados Unidos de Europa ♦ Intereses nacional Intereses Europa • Concepto de Supranacionalidad Definción Supranacionalidad (normativa y decisional) 7 ♦ := UE como organismo intergubernamental sin llegar a dar un estado federal. Rasgos • Independencia de las instituciones comunes respeto a los estados miembros (EM). • Carácter vinculante de las normas comunitarias, las cuales gozan de Primacía: si la norma nacional, del rango que sea (incluso constitucional), es tanto si es anterior como posterior. eso es limita a las competencias atribuidas a la UE (supranacionalidad normativa). • Existencia de relación directa entre normas y instituciones comunitarias por un lado y ciudadanos por otro. (Efecto directo y aplicabilidad directa de normas) • Establecimiento de reglas de votación por mayoría para la toma decisiones y aprobación de normas, frente a la votación por unanimidad propia de organizaciones de mera cooperación intergubernamental ( garantizar la supranacionalidad decisional, impide derecho de veto). • Atribución de competencias a la entidad supranacional. Principio por cual las instituciones sólo tienen carácter normativa. Fuentes del ordenamiento jurídico comunitario El desarrollo de la C.E. y de su ordenamiento está dirigido por las tesis funcionalistas y no por las federalistas. Jerarquía normativa: ♦ Derecho originario o constitutivo ♦ Derecho derivado ♦ Prinicipos generales del derecho y jurisprudencia ♦ Los derecho originarios y derivado de la CE • División de Poderes: ♦ Fondo: Revolución francesa, tipica para los democratias ♦ Legislativo, Ejecutivo, Judicial: no transfrencia directa ♦ Dualidad de la Comisción y el Consejo de Ministros con funciones ejecutivos ♦ Escaso papel legislativo del PE Poder Institución Nacional Institución Comunitaria Legislativo Parlamento Consejo de Ministros (PM Ejecutivo Gobierno Consejo y la Comisción Tribunales Judicos Judical Tribunales Tribunales Nacionales • Los tres pilares de la Unión Europea (Tratado de Maastricht): 1. Comunidad Europea (Instrumento de intergación: CE, CECA, EURATOM) 2. Política exterior y de Seguridad común 3. Cooperación en Justicia y Política interior Las normas comunitarias • Reglamento: ♦ más parecido a un ley ♦ dos cualidades que le den la máxima eficacia y fuerza vinculante ! la aplicabilidad directa y el efecto directo 8 • Directiva: ♦ carácter obligatorio pero sin generis ♦ Obliga respecto a los fines a alcanzar paro sin concretar los medios ♦ No suele tener aplic. dir. ni efecto directo, pues no entra en rigor hasta que los estados miembros la incorporan a su ordenamiento ( ! mecanismo de codecisión). • Decisión: ♦ obligatorio sólo para aquellos estados o particulares a quienes se les notifica ♦ Junto a los actos obligatorios tenemos las fuentes no obligatorias ! Recomendaciones (general) y dictámenes (especificos) ♦ noi vinculante pero puede tener efectos jurídicos indirectos. • La Comisión: Caracteristicas: ♦ órgano administrativo de la CE ♦ Prevalece la supranacionalidad más que ningún otro órgano ♦ Forma colegiada (Colegio de Ministors) ♦ 20 miembros (dos por país grande (A,F,E,UK,I) y uno por país pequeño) ♦ Representación indirecta ♦ Independiente de los Estados ♦ Mandato de cinco años, como el PE (Parlamento europeo) ♦ Presidente: Jacques Santer Funciones: ♦ Preparación de inciativas avanzar la Comunidad ♦ Poder de control y vigilancia de los tratados (recursos ante el TJE, sanciones directas a Estados y empresas) ♦ Poder normativo (con el consejo) : redactar proposiciones que debe aprobar el CdM ♦ Poder ejecutivo como órgano de gestión y aplicación de las normas ♦ Poder de negociación por la CE ♦ Sectores distintos para cada comisarío Críticas: ♦ Concentración de poderes, poco representativo ♦ (miembros estan elegidos por los gobiernos de los Estados) • El consejo de ministros Características: ♦ Representantes de los Estados miembros (#15) ♦ Componentes varian según la materia de tratar ♦ La presedencia rota cada seis meses ♦ Votos distintos (D: 10, E: 8, ... 87) ♦ Presidente del Consejo cambia con la Presedencia del País Funciones: ♦ legislativa, ejecutiva y representación ♦ poder legislativo no lo comparte con ningún otro órgano a pesar de la ´codecisión´ ♦ la votación es en general por mayoría cualificada 62)(a veces por mayoría simple) ♦ Temas de mercado interior ♦ Unanimidad: Armonización fiscal, libre circulación de personas y derechos de los 9 trabajadores, ciudanía, política social, medio ambiente, orden condicional • El consejo europeo ♦ Jefes de los gobiernos ♦ Reuniones semestrales de Jefes de Estado y de gobiernos ♦ Grandes decisiones Deficite de Democracia: instituciones indirectas • El Parlamento Europeo PE Características: ♦ única insitución elegida por sufragio universal ♦ 626 (m.q. 314) diputados ♦ cada país vota listas ♦ Grupos politicos de cada país se integran en el grupo europeo Funciones: ♦ Consultivas: emite dictámenes no vinculantes sobre las propuestas de la Comisión (consultivas) ♦ Control político: supervisa a la Comisión, ejecución presupuestaria ♦ Normativas en cuestiones presupuestarias: los gastos no obligatorios ♦ Derecho de petición e interpelación ♦ Puede vetar al presupuesto en bloque Resumen ♦ Déficit democrático: falta de poder legislativo y de control del ejecutivo ♦ Amplificación: PE sera demasiado grande, cuando nuevos países entran en la unión ♦ Los procedimientos de cooperación (Acta Unica Europea AUE) y Codecisión (TUE, Maastricht 1992) no suponen auténtica transferencia de poder legislativo al PE. • Tribunal de Justicia Caracteristicas ♦ Sede en Lucemburgo ♦ Organo colegiado cuyos miembros son designados por los estados Funciones ♦ Control de la legalidad de los actos de la Com y del CdM ♦ Control de los Estados Miembros ♦ Interpreta el derecho comunitario a fin de facilitar la correcta applicación por los jueces de los EM (sentencia prejudicial) • Ad.: Otras instituciones Tribunal de Cuentas: Ejecución, Control, Supervisión Comite Economico Social: patronat, sindicatos, derecho de ser informado de decisiones Comidad de Regiones: Consulto Parte II : La Politica de Implantación de un Mercado Unico 10 ♦ Los Mercados de Bienes y Servicios • Bases teóricas de la integración económica ♦ IE supone la eliminación de fronteras económicas entre dos o más paises. ♦ Frontera económica es cualquier demarcación que restrija la movilidad de bienes, servicios o factores productivos. ♦ La cooperación, la coordinación y la supranacionalidad no son condiciones necesarias ni suficientes para la IE. ♦ La condición para la IE es la unificación de los mercados. • Modalidades de integración • Zona de libre comercio ZLC • Unión Aduanera = ZLC + Arancel Exterior Común • Mercado Unico = UA + Libre circulación de factores Esta es la forma que se menciona en el TDR pero no se logrará hasta el impulso del AUE 4. Unión Económica y Monetaria UEM = MU + coordinación de Política financiera PF y Política monetaria PM + Moneda única • Beneficios de la UE ♦ IE no suele ser un fin en si misma. ♦ CE se concibió como un medio para la paz en Europa. Pero añandiendonos a los aspectos económicos el objetivo último es el de conseguir un mayor crecimiento económico, el cual puede alcanzarce mediante la combinación de cuatro factores: • Mayor especialización • Economias de escalas • Mayor eficiencia debida a la mayor competencia • Aumento de la calidad y cantidad de factores productivos El análisis de los beneficios de la IE de inicia con los estudios de Jacob Viner sobre las UAs a las que dedicamos el próximo apartado. • La formación de la Unión Aduanera UA • Efectos estáticos: ♦ cambios en la asignación de recursos productivos por la modificación de precios relativos ♦ supuesta invariable la dotación de recursos ♦ creación de comercio EC: sustitución en cada país de la producción nacional más costosa de un bien, por importaciones (M) más baratas procedentes de un país socio ♦ Efecto consumo: por el aumento de las compras al bajar el precio ♦ Efecto producción: Descenso de la producción nacional ♦ desviación de comercio ED: sustición de las importaciones (M) de un país no socio por las de un país ahora más baratas al no estar gravados por el arancel exterior común Resumen ♦ Una UA sólo sera positiva en términos de bienestar si el efecto de creación EC supera el efecto de desviación ED (EC > ED). Factores ♦ Factores que influyen sobre lo magnitud relativa de los efectos de creación EC y efectos de 11 desviación ED ? • Las elasticidades de precio de la demanda y la oferta del país importador: A mayores elasticidades de precio, mayores serán los EC en sus dos modalidades (consumo, producción) • Los diferenciales de precios entre b1) Los socios de la unión: a mayor diferencia, mayor EC en sus dos modalidades b2) entre el país más eficiente de la unión y el más eficiente de los no integrados a mayor diferencia, mayor derá la pérdida de eficiencia por el ED c) Los niveles arancelarios previos y posteriores a la integración: Podria darse el caso que la nueva TEC (arancel exterior común) fuera inferior al anterior arancel no discrimatorio lo que daria lugar a una creación externa de comercio d) El tamaño de la unión: a mayor número de paises y / o volumen de comercio más probabilidad de que el productor más eficiente pertenezca a la UA e) Carácter competitivo o complementario de las economias integradas: a mayor competencia de los paises miembros PM, mayor creación de comercio, por otro lado mayor complementariedad de los no integrados manor será el ED. Para algunos autores una reducción arancelaria no dicriminatoria unilateral del pais importador seria más benificiosa. Direcciones El análisis estático debe ampliarse en dos direcciones para poder captar todos efectos posibles ♦ Extendiéndolo a formas de IE más avanzados ♦ Analizando los efectos dinámicos • Efectos dinámicos: (Graf. 2, p. 178) Definción mecanismos activados por la I.E. que inciden sobre el creimiento potencial de output, bien a través de la mejora de productividad de los factores o del aumento de las dotaciones de los mismos. Los podemos identificar con los derivados de la mayor compentencia y de las eoncomías de escala Estudiamos los efectos dinámicos a través de los mecanismos de trabnsmisión princpialtes en los que se manfistean: • Ampliación el tamaño del mercado => Economías de escalas (Corden 1972) => Economías de aprendizaje => Efecto de especialización "perversa" (Gráfico 2b)) El país menos eficiente absorba la producción de un bien porque su producción antes la UA estaba mayor. 12 • Explotación de economías de escala y de aprendizaje Partimos del modelo de Corden Consideramos como EDE las internas a la empresa Propuestas de partida: Se integran dos países similares: curvas de D idénticas Existen EDE en ambos aunque con diferentes niveles de eficiencia El país no integrado produce a costes medios constantes y es el más eficientes a nivek mundial Tres situaciones iniciales básicas A) Dos países de la UA son productores ♦ El caso más general ♦ El país más eficiente captura la totalidad del mercado ! Pueden darse efectos de `especialización perversa' si se abandona el supuesto de identidad de curvas de demanda (Jordan fig 2a) 2b), p.178) B) Sólo un país productor antes de formarse la UA: ♦ más probable: el país acapare toda la producción, sin descartar que el país inicialmente no productor sea quien capture todo el mercado C) Ningún ♦ país de la UA era productos ♦ La TEC garantiza que algún país iniciara la producción. ♦ Se dara `supresión`de comercio en el pa´si que inice la producción y `desviación`en el país socio • Estimulo a la inversión para hacer efectivas las EDE potenciales Tres sentidos ♦ aumentos de capacidad instalada ♦ inversión en proceos reductores de costes para recuperar el margen de beneficio ♦ aumentos de la IED • Aumento de la competencia potencial y efectiva ♦ Reducciones de los diferenciales de los precios ♦ Presión sobre los márgenes precio−coste ♦ Disminución de la ineficiencia interna ♦ Los efectos "no−precios": estímulo a la innovación • Supresión de barreras no arancelarias: aproximación analítica Eliminación de obstaculos al comercio puede tener también efectos estáticos y dinámicos similares a los ya analizados, con algunos matices: ♦ Los EE serán mayores en términos de bienestar al no sufrir pérdidas de recaudación arancelaria ♦ Beneficios pueden extenderse a los países externos a la UA 13 Tras la ralentización del proceso debido a la crisis de los 70, en junio 85, en el marco de la Cumbre de Milán se acuerda impulsar el Lbro Blanco del Mercado Interior (LBMI) así como revisar los tratados fundacionales, lo que dará lugar al Acta Unica, 87. Si el LBMI detalla las medidads técnicas para construir el MU, el AU crea el soporte institucional. ! Mercado Unico = Libro Blanco + Acta Unica • El LBMI: El libro blanco, Mercado Interior MI (1985) Parte de la caracterización de la CE: mercados segmentados. Propone las medidas para integrar los mercados de bienes, servicios, personas y capitales Las principales BNAs (Barreras no arancelarias) identificadas son: ♦ barreras físicas ♦ barreras técnicas ♦ aceso a los contratos públicos / apertura de los mercados públicos ♦ barreras fiscales • Barreras físicas Los tramites fronterizos a eliminar eran los relativos: • Ajustes de fiscalidad (IVA y especiales) y aplicación de la regla de destino • Control de los Montantes Compensatorios Agrarios (MCA) • Control de calidad diversos (Sanitarias, Seguros,...) • Control burocráticos • Control de cuotas de importación de terceros países Los costes económicos directos de lo enterior se pueden dividen en: • costes administrativos • costes de los servicios de aduanas • costes de arancelarios y transportes • gastos en infraestructura aduanera Para avanzar en la eliminación de las BNAs se aplicó el principio de reconocimiento mutuo: realizar un solo control bien en el país X o M. • Barreras técnicas Las normas nacionales sobre requisitos no esenciales se rigen por el principio el reconocimiento mutuo (gegenseitige Anerkennung): si un producto es legal en un país, tambien lo es en toda la C.E. Falta de una página 11−12 Acceso a los contratos públicos, apetura de los mercados públicos Abrir los mercados a la competencia comunitaria tanto, que al menos el 80 por cien de las compras públicas sean accesibles a los proveedores extranjeros: ♦ Mejorar técnicamente la legislación comunitaria (directivas sobre contratos de obras,...) 14 ♦ Ampliar las normas sobre contratos públicos a los sectores excluidos originariamente (energía, transportes, telecomunicaciones,...) ♦ Incluir también a los contratos de los servicios ♦ Aplicar mecanismos de control legal • Barreras fiscales Eliminar las diferencias artificiales en los precios causadas por la divergencia en los niveles de imposición indirecta (IVA e impuestos especiales) => aplicar un tratamiento fiscal idéntico e un mismo bien. Fases: • implantación del IVA en todos los Estados miembros, en sustitución de otros sistemas de imposición indirecta • armonización de criterios para definir la base imponible sujeta a gravamen armonización de los tipos de gravamen Falta de una página • El informe de Cecchini ♦ Complementario del LBMI, el ICEC, 88 es un análisis ex−ante de las potenciales repercusiones macroeconómicas derivadas de la unificacióm de mercados Efectos principales (gr. 5 P 205) ♦ Mayor creicimiento de la producción y la renta ♦ Menores tensiones inflacionistas ♦ Reducción del DP ♦ Mejora de la balanza comercial ♦ Aumento de la creación de empleo a medio plazo falta de una página (15) • La integración de los servicios ♦ El el sector de mayor peso en el PIB comunitario con el 62% del VA ♦ Clave en la mejora de eficiencia y competivida • La integración de los mercados de factores • Circulación de capitales y servicios financieros ♦ ♦ EL MERCADO DE TRABAJO Y LA POLITICA SOCIAL Gráfico5 : Itensidad de empleo del crecimiento EE.UU. − C.E. (Diferencias entre el crecimiento del empleo y el crecimiento de la producción) 15 El "libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo" Problema: la creación de epmleo respecto al crecimiento del PIB es mucho menor en la UE que en Japón y EE.UU. Datos para la variación entre 1970−1992: PIB USA − Empleo : 70 − 49 PIB Japón − Empleo : 173 − 25 PIB UE − Empleo : 81 − 8 Políticas recomendadas a los Estados Miembros: ♦ Moderación salarial respecto a los aumentos de la productividad: costes laborales unitarios reales ♦ Mejorar el capital humano ♦ Flexibilizar el mercado de trabajo: modalidades de concentración, movilidad geográfica y funcional ♦ Reducción de costes laborales indirectos, elevados en respecto a USA y Japón ♦ Gasto en infraestructura y equipamiento productivo • La intergación del mercado de trabajo Significado: ♦ libre circulación de trabjadores ♦ libertad de establecimiento ♦ libre prestación de servicios Implicaciones: ♦ libertad de resedencia ♦ reconocimiento de titulaciones ♦ armonización de legislación laboral y de sistemas de seguridad social Desarrollo legal TDR: Aboloción de discriminización por nacionalidad, armonización de sistemas sociales y legislación laboral (art. 117) TUE: Garantía del derecho de desplazamiento y resedencia siempre que se disponga de dinero para residir en un país (art. 8) 16 Protocolo n° 14: Precedente en la carta social, 1989. No es una norma vinculante El Consejo puede aprobar medidas por: − mayoria cualificada: en ciertos aspectos menores (información y consulta a los trabajadores, igualdad entre sexos, mejores ambientales) − unamidad: sobre seguridad social, despidos, defensa colectiva, etc. Se excluyen temas tan importantes como: derecho de asociación y sindicación, de huelga, de lock out, renumeraciones Efectos de la libre circulación de trabajadores en teoría se deberia producir: ♦ movilidad de buscadores de empleo ♦ igualación de las condiciones de los mercados de trabajo los hechos: ♦ migraciones intracomunitarias mínimas ♦ unas 300.000 personas en media anual entre 1987−91 Paradoja: las necesidades de MDO se cubieron en los 70 y 60 con emigración extracomunitaria (salvo el caso de italianos a la RFA) Difilcultades para la movilidad laboral ♦ elevado paro estructural ♦ coste de la vivienda excesivo ♦ barreras liguisticas y culturales Estimulos ♦ elevados tasas de paro localizadas ♦ Diferenciales de CLU por hora: Alemania 20 ecus/h vs Portugal 3,5 ecus/h (1990) • La política social comunitaria (PSC) • La política social hasta la aprobación de la CARTA SOCIAL El principal instrumento fue el Fondo Social Europeo FSE (1960), objetivos: ♦ mejorar de las posibilidades de empleo ♦ elevación del nivel de vida de los trabajadores Reforma en 1971: ♦ Aumento de recursos ♦ Ingerado en presupuesto comunitario ♦ Acciones dirigidas a tres ámbitos: 1) Paliar (Mängel beheben) de efectos de políticas comunitarias sobre el mercado de trabajo 2) Ayudas para situaciones graves de empleo y subempleo de derividas indirectamente del funcionamiento del Mercado Común 17 3) Financiación de estudios Reforma de 1977 y 1983: ♦ Concentración de ayudas en regiones subdesarrollodas ♦ Ayudas a jóvenes en paro ♦ Formación profesional ♦ Movilidad geográfica • La CARTA SOCIAL EUROPEA (CSE) Define el modelo europeo de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores Características principales: El FSE sigue siendo el pricipal instrumento Se desarrolla un nuevo instrumento, las iniciativas comunitarias: ERGO, SPEC, NOW, etc. • libre circulación • empleo y remuneración (Vergütung) • mejorar de las condiciones de la vida y del trabajo • protección social • libertad de asociación y negociación colectiva • formación profesional • igualdad de trato entre hombres y mujeres • información • consulta y participación de los trabajadores • protección de la salud y de la seguridad en lugar de trabajo • protección de los niños y adolescentes • personas de edad avanzada y minusválidos • Carta comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales falata página 12 • Política social autónoma (pag. 246) ♦ ♦ LA DIMENSION EXTERIOR DE LA UNION EUROPEA • La economía europea en la economía mundial En el marco de las discusiones sobre el libre comercio suele plantearse la controversia entre el regionalismo (creación de bloques comerciales por países proximos geográficamente cercanos) como opuesto al multilateralismo (comercio liberalizado, GATT) Hay que ver en la UE la construcción de un bloque regional equivalmente a un macropaís con tendencia al aislamiento. => cuadro (p. 244): Exportaciones / Importaciones extra−intra−comunitarias => cuadro (p. 244): Participación del comercio exterior de la UE y Japón El comercio intracomunitario ha aumentado porcentualmente. 18 • La política comercial y las relaciones comerciales y de cooperación de la UE Definición: Medidas establecidas por la propia UE con caractér unilateral: Elementos de la PCA: ♦ Arancel Aduanero común: en torno al 8% medio (USA 6%, Japón 8%) pero con menos arancelarias (> 15%) que estos ♦ Régimen general de Importación: de caractér liberalizado (sin restricciones cuantitativas) para los países del GATT y asimilados. Hay algunas excepciones en productos agrícolas, textiles, carbón y acero. ♦ Régimen general de Exportación: liberalizado pero excepciones para afrontar posibles periodos de escasez de productos esenciales o estratégicos. ♦ Medidas de Defensa Comercial: ´destacan´ y ´antidumping´ para evitar competencia ilegal y las "medidas de salvaguardia" que permiten bloquear las importaciones si pueden perjudicar gravemente a los productores comunitarios. ♦ Sistema de Preferencias generalizadas: beneficios arancelarios para productos procedentes de países en dearrollo. Supone una excepción al principio de no dicriminización. Se otorga (sich richten an) en mayor medida a productos manufacturados y en menor a textiles y agricolas. • Política Comercial • Política comercial convencional (PCC) Definición: Articulada mediante acuerdos con (grupos de) países como excepciones al principio de "nación más favorecida" Elementos de la PCC ♦ Acuerdos multilaterales: de caractér general o sobre productos ♦ Acuerdos bilaterales: Prefereneciales: con países terceros, Mediterraneos o los convenios de Yaunde o Lomé Acuerdos importantes: ♦ EEE: Creado en 1994 con los restos de la EFTA excepto Suiza, zona de libre comercio para productores industriales y agrícolas transformadas, "libre circulación" de personas ♦ Convenio de Lomé, 1975: aplicable a los países ACP (Africa, Caribe y Pacífico) antiguas colonias de Francia y Reino Unido sobre todo "Antecedente Yaunde" 1963. Se han firmado ya cuatro convenios de Lomé. Se otorgan preferencias arancelarias unilaterales a productos industriales y agrícolas. Se crean instrumentos de establización de ingresos (STABEX) ♦ Países terceros mediterraneos: acuerdos bilaterales normalmente con prefernecias arancelarias y en algún caso de preasociación (Malta, Chipre, Turquía,...) ♦ Países de Europa de Este: se ha creado el BERD 1991, y se van firmando acuerdos de desarme arancelario. Avances con los países de Visegrad (Polonia, Hungaria, Rep. Checa, Es.). La linea de trabajo más importante es la de crear una Zona de libre comercio en pocos años. • Algunos Acuerdos importantes • Distribución geográfica del comercio exterior => Cuadro (pag. 253): Distribución del comercio exterior... 19 => Cuadro (pag. 258): Mayores beneficiarios del sistema de preferencias generalizadas de la Unión europea • La cooperación al desarrollo • Instrumentos de la cooperación comunitaria al desarrollo ♦ Ayuda oficial al desarrollo AOD (conjunto de instrumentos financieros y técnicos) ♦ Esquemas de estabilización de exportaciones (STABEX, SYSMIN) ♦ Fuentes de la cooperación comunitaria al desarrollo ◊ Fondo Europeo de Desarrollo FED (Tratado de Roma, fuera de presupuesto comunitario) ◊ Banco Europeo de Inversiones BEI ◊ Importancia mundial de la cooperación europea al desarrollo => Cuadro (p. 261): Importancia de la Comunidad Europea... ◊ Distribución geográfica de la cooperación comunitaria al desarrollo ⋅ Parte III : Las Intervenciones comunitarias en los mercados (Eficiencia y Equidad) ⋅ LAS FINANZAS PUBLICAS ◊ Política fiscal con distintos niveles de gobierno ◊ Introducción ◊ Intervención pública con distintos niveles de gobierno ◊ Breve repaso a las competencias de la UE ◊ La política presupuestaria de la UE ◊ Presupuesto general ◊ 3.1. Principios presupuestarios y aspectos formales del presupuesto ◊ 3.2. El ciclo presupuestario ◊ Gastos del presupuesto general ◊ Estructura del gastos Dos grandes partidas: FEOGA−Garantía y las acciones estructurales Presupuesto de intervención examinado a los objetivos: ⋅ sostenimiento de precios y rentas agrarias ⋅ cohesión económica y social ◊ Evolución ⋅ Perdida de peso del FEOGA−G (1973: 80%, 1992: 53%) ⋅ Aumento similar en las Acciones Estructurales (AA.EE.) ⋅ Probelmas: Imposibilidad de controlar el gasto agrario, insuficiente para afrontar la presión al alza (Erhöhung) : nuevas políticas, cohesión ⋅ Previsión en 1999 (p. 107): FEOGA−G: 45,6 (acciones exteriores), AA.EE.: 35,7% ◊ Distribución por EE MM ◊ Ingresos del presupuesto general ◊ Estructura de los ingresos Recursos propios: 20 ⋅ ingresos de naturaleza fiscal ⋅ asignados a la CE de forma definitiva ⋅ le corresponder por derecho propio sin intereses ⋅ posterior de las autoridades nacionales Orden de importancia: ◊ IVA ◊ Recursos PNB ◊ recursos propios tradicionales derechos de aduana El recurso IVA es especialmente regresivo porque grava (belastet) sobre el consumo y las importaciones, por lo que contribuyen relativamente más los EE.MM. menos fuertes, con menor capacidad inersora y exportadora Para compensar el efecto regresivo, se impone limites en términos del PNB El recurso PNB se calcula como complemento para cubrir las márgenes que dejen los otros recursos. Se determina de manera que se garantice el equilibrio presupuestario. Es por lo tanto un recurso variable y complementario, cuyo objetivo principal es dotar de estabilidad al presupuesto. Por su naturaleza es menos regresivo que el IVA, al tener en cuenta la capacidad de pago de cada EE.MM.. ◊ Evolución del sistema de finaciación A. Hasta 1971: sistema de "contribuciones nacionales" B. Reforma: esquema de "recursos propios" ⋅ da autonomía al presupuesto ⋅ evita las tensiones entre países Cuantitativamente se ha producido: perdida de peso de los recursos propios tradicionales, aumento de IVA y del PNB C. Insuficiencia financiera (1984−88) Ingresos: ⋅ Disminución de los recursos propios tradicionales (desarme arancelaria de la CE) ⋅ Aumento de los gastos agrarios ⋅ mal comportamiento del IVA (poco aumento del consumo) Gastos: ♦ ⋅ afianzamiento de políticas (sociales y regionales) ⋅ nuevas políticas (pesca, I+D) ⋅ amplicaciones (GR, Por, Esp) ⋅ PAC ◊ Adapción al TUE ◊ Instrumentos fuera del presupuesto general 21 ♦ LA POLITICA AGRARIA COMUN (PAC) ♦ Introducción: Razones de la intervención publica Razones de intervención de poderes públicos: ◊ Inestabilidad de ingresos agricoles: baja elasticidad de precios ◊ Inferioridad de ingresos agricoles frente a otras actividades, caída de exportaciones por aumento de rendimientos por innovaciones técnicas, incapacidad de influir sobre precios, baja elasticidad de renta ◊ Respuesta adecuada pero de difícil consecución => reducir recursos destinados a la actividad agropecuaria ◊ Razones: escasa movilidad de algunos de los factores de producción (tierra, trabajo) ♦ La PAC: Aspectos básicos ◊ evitar la escasez de productos básicos ◊ aumentar la productividad agrícola ◊ asegurar un nivel de vida equitativo a la población agrícola ◊ estabilizar los mercados ◊ garantizar la seguridad de los aprovisionamientos ◊ asegurar precios razonables a los consumidores ♦ Política de precios (y mercados) categorías de precios: ◊ precios objetivos: nivel deseable para los precios del mercado doméstico ◊ precios umbral: precios mínimos de entrada para las importaciones agrícolas extracomunitarias ◊ precios de intervención: precios mínimos de mercado a los que las agencias nacionales de intervención tienen la obligación de comprar el producto que se les ofrezca => páginas 275−277 ♦ Valoración de la PAC: Exito o Fracaso? ◊ crecimiento de la producción agraria < crecimiento de la productividad ◊ brecha creciente entre la oferta y demanda => aparición de excedentes estructurales ◊ enormes costes financieros y económicos , hasta un 70% del presupuesto (p. 284/286) ♦ Reforma de la PAC Causas: Insuficiencia financiera de la comunidad + problemas con el GATT 1984: ◊ Retirada de tierras de explotación ◊ Umbrales de garantía (frente al sistema de cuotas) 1992: ◊ Ideas básicas: ◊ Desligar ingresos de capacidad de genera excedentes ◊ Orientación más extensiva de la producción Propuestas comisión: 22 ◊ Reducir precios de garantía / intervención ◊ introducción de ayudas directas (deficieny payments) ◊ forestación ◊ jubilación anticipada Aún está pediente la reforma de las OCM de frutas y hortalizas y vino. ♦ Agricultura Europea en la ronda Uruguay del GATT ◊ LAS INTERVENCIONES EN EL SECTOR INDUSTRIAL Introducción Competencias de la UE en el sector industrial Realizaciones de la política industrial: sectores de crisis La política de investigación y desarrollo Intervenciones dirigidas a las PYMES ♦ Introducción Al contrario de la PAC, el sector industrial no ha contado con una política común (no aparece en el TDR) Factores que originan las propuestas de intervención (Comisión en 1970): ◊ crisis económica ◊ oerdida de competitividad en sectores intensivos en tecnología ◊ perservar mercado interior => controlar EE.MM. ◊ problemática PYMES Areas de intervención: ◊ reconversión sectores en crisis ◊ política de I+D ◊ programas específicos para PYMES Aunque resistencia de EE.MM. a aceptar la cesión de competencias e incluso divwergencias entre direcciones generales. ENFOQUES de Política Industrial Enfoque liberal Justificación Objetivos Instrumentos Enfoque intervencionista ◊ correción fallos del mercado ◊ eliminación ◊ sectores estratégicos imperfecciones del ◊ industria naciente mercado ◊ corregir efectos redistributivos ◊ Aumentar competitividad ◊ Desarrolar base industrial a través de atraciones y orientar la asignación de indirectas recursos ◊ Defensa de la competencia ◊ Las anteriores ◊ Infraestructura ◊ Proteccionismo frente al ◊ Formación resto del mundo 23 ◊ Políticas financieras y fiscales Posibles problemas ◊ Destrucción de la industria + aumento de paro ◊ baja industrial en sectores estratégicos ◊ Ayudas directas (subvenciones) ◊ Imposición precios ◊ difilcultades de orientar adecuadamente la actividad ◊ adapción de estrategía puramente defensiva ◊ mala administración de empresas públicas por no estar sometidas a competencia Razones de intervención de la comunidad: ◊ perservar la Unión Aduanera y el mercado interior, las políticas industriales de EE.MM. constituyen barreras no arancelarias (espec. las políticas microeconómicas y sectoriales no tanto las macroeconomistas) ◊ mayor facilidad para reducir vulnerabilidad externa (economía de escalas) Razones que han favorecido esa intervención: ◊ interdependencia industrial derivada del comercio intercomunitario intreindustrial => mismas necesidades ◊ similares problemas industriales desde crisis 1970: sectores tradicionales, alto desempleo, bajo crecimiento, insuficiente desarrollo de industría de alta tecnología y aumento de la competencia exterior (japonés) Razones que difilcutan esa intervención: ◊ tensiones internas por evolución divergente de balanzas comerciales de manufactura ◊ existencia de enfoques distintos sobre PI en EE.MM. ◊ ausencia de la dimensión comunitaria en estrategías industriale4s nacionales ◊ dudas sobre legitimidad y eficacia de la comisión para actuar en PI (discrecional) INSTRUMENTOS y realizaciones de la Política Comunitaria A) Hasta años 60 No habia necesidad ni instrumentos para actuar en el ámbito comunitario (excepto CECA): TDR: No hay competencia atribuidas, sólo instrumentos indirectos (lógico ya que la prioridad era eliminar trabas para crear el mercado común) => política de competencia y política comercial exterior B) Desde años 70 (crisis económica) ◊ control de ayudas públicas + apertura de mercados públicos + reducción de barreras técnicas (con AUE 1987) + potenciación de redes a escala europea ◊ sigerurgía: exceso de capacidad + competencia nuevos países + reducción de consumo => intervención con exportaciones mínimas y cuotas de producción y protección frente exterior + reducciones de capacidad y ayudas públicas => prestamos CECA y FSE 24 ◊ Política I+D: aumentar competitividad + elimiar barreras cientificas. Los instrumentos son los programas específicos (ESPRIT, RACE, BRITE), programas marco (AUE 1987) ◊ Intervenciones para PYMES (desde 1983): area de información y formación empresarial + cooperación y asociación entre empresas + BEI, NIC, FSE + tratamiento especial en políticas grales ◊ Razones para una política industrial común ◊ Sectores en crisis ♦ LA POLITICA REGIONAL Y los Fondos Estructurales ♦ Introducción COHESION ECONOMICA Y SOCIAL = solaridad europea hacia ... ◊ regiones menos desarrolladas => política regional ◊ capas sociales menos favorecidas => política social ♦ La política regional de la U.E. ◊ Eliminación de fronteras interiores => diferencias entre EE.MM. y regiones (acentuado con amplicaciones de la CE) ◊ Desequilibrio centro industrializado − periferia rural ◊ Detección de disparidades a través de: PIB per capita y productividad + desempleo ◊ el objetivo: reducir esas diferencias Enfoques teóricos de la política regional 1) Modelo neoclásico 2) Modelo de causalidad acumulativa (1950−60) 3) Modelos de crecimiento endógeno Cronología de la política regional comunitaria ◊ Adhesión de GB e Irlanda 1972 + crisis económica ◊ FEDER: − creación 1975 − primera reforma 1979 ◊ Aprobación AUE 1987: − incorporación de un título dedicado a la cohesión económica y social − inclusión del FEDER en el tratado − consejo toma decisiones en cooperación con Parlamento Europeo − dará lugar a la reforma de los fondos en 1988 ◊ TUE 1992: − cohesión económica y social como objetivo fundamental − creación del Fondo de Cohesión − creación del Comité de las Regiones 25 Parte IV : La dimensión Macroeconomic de las intervenciones comunitarias ◊ EL SISTEMA MONETARIO EUROPEO y la Unión Economica y Monetaria ◊ Introducción ◊ Primeras etapas de la integración monetaria europea ◊ Los años inciales ◊ El informe Werner ◊ El acuerdo de la supiente ◊ Qué es el SME ? ◊ Origenes del SME ◊ Objetivo del SME ⋅ Estabilidad externa (económica): en los tc (tipos de cambio) de las monedas europeas de que los tc flexibles con modelos financieros integrados no aislan de los shocks extornos. Evitar el sobreajuste y desajuste. ⋅ Estabilidad interna: A consecuencia de la progresiva convergencia de la educación económica de los países: en precios, costes, PM y PF (política monetaria, financiera) ⋅ Avances hacia el uso privado del ECU ◊ Funcionamiento del SME y el ECU Reglas de intervención ⋅ Países que participan en la determinación del ECU (todos los comunitarios) vs. países que se integran en el mecanismo de cambio e intervención MCI (todos excepto RU, Italia, Grecia) + FECOM ⋅ Funcionamiento del sistema basado en los mecanismos de intervención obligatoria y presunción de acción, acargo de las actividades monetarias Moneda de intervención ⋅ ECU = cesta de monedas, compuesta por cantidades fijas de monedas comunitarias (p. 434) ⋅ las cantidades fijas de cada moneda comunitaria = peso o ponderación asignado a cada moneda * tipo de cambio tc central o pivote de cada moneda frente al ECU ⋅ el peso o ponderación de cada moneda se establece por el consejo en función de tres criterios: ◊ importancia relativa del PIB ◊ importancia del cambio intercomunitario ◊ cuotas establecidas en mecanismos de ayuda intercomunitaria ⋅ las funciones del ECU son: 1. unidad de cuenta de operaciones de mecanismos creditos y de intervención 2. magnitud de referencia en el sistema de tc y base del ID 3. medio de pago y reserva de los bancos centrales de la CE (Tipo de cambio de mercado) ◊ Reglas de Intervención ⋅ para mantener bandas de fluctuación bilaterales entre las monedas: parrilla de paridades 26 ⋅ todas las monedas tienen un tipo de cambio con el ECU denominado tc central o pivote ⋅ el cruce de este tipo para 2 monedas es el tc central bilateral. El conjunto de esto es la parrilla de paridades ⋅ en torno a los tipos centrales se establecen bandas de fluctuación que dterminen los límites en los que debe mantenerse la cotización de la moneda ⋅ como es un sistema bilateral si una moneda alcanza el límite máximo de flucutuación qotra alcanza el mínimo => intervención obligatoria de los bancos centrales (el banco de la moneda fuertte compra la débil y el de la débil vende la fuerte: puede obtenerla del FECOM) ⋅ También puede haber inntervención voluntarias para evitar llegar a las bandas además de intervenciones intremarginales debidas a la aplicación del indicador de divergencia que ovienta la presunción de acción ◊ Presunción de acción, Moneda de Intervención: ECU ⋅ cuando la moneda sobrepase determinados límites señalados por el indicador de divergencia, en relación con el ECU. Provoca intervenciones dentro de los límites de intervención ⋅ seperación de divergencia: SD = (ECU de mercado − ECU pivote) * 100 / ECU pivote ⋅ seperación de máxima divergencia: SMD(j) = +− a * (1−P(j)) donde P(j) es el peso de la moneda en el ECU. Así se elimina la influencia de la cotización de la moneda en el ECU ⋅ La SMD se alcanza cuando una moneda llega a límite de su banda de fluctuación frente a todas las demás monedas (cuadro 3) ⋅ Indicador de divergencia: es la proporción de divergencia registrada en un día respecto a la máxima divergencia => ID = (SD / SMD) *100 ⋅ cuando el ID alcanza 75% (umbral de divergencia), el país está en presunción de acción. El país de la moneda en cuestión debería tomar las medidas necesarias, que pueden consistir en: ◊ intervenciones diversificadas en el mercado de cmabios ◊ medidas de política monetaria interna ◊ modificación de su tipo central ◊ cualquier otro política enconómica tendente a solucionar la divergencia ◊ Mecanismos de finaciación: El FECOM ◊ Problemas del funcionamiento incompletas ◊ Problema de credibilidad ⋅ causas: costes de ajuste de mentener paridades, distinta reputación de países que forman el sistema (inflación) ⋅ factores que ayudaron a superar ese problema hasta 1993: ⋅ bandas de fluctuación relativamente amplias ⋅ costes econom. para el pais que devalúa ⋅ coste político de devaluaciones ⋅ cambio trás 1992: ⋅ último reajuste de paridades databa de 1987 ⋅ incertidumbe ante el futuro de la UEM causada por el retirado negativo del referéndum danés sobre TUE y dudas sobre retirado francés ⋅ abolición controles de capital => mayor especulación ⋅ dudas de los agentes sobre la capacidad de autoridades nacionales ◊ Problema de liquidez ⋅ Si un conjunto de países fija sus tipos de cambio bilaterales frente a un país central hay dos posibilidades: que esos tc sean fijos o que sean estables pero ejustables: 27 ⋅ en el primer caso todos los países menos al central pierden la autonomía de su política monetaria ⋅ en el segundo caso no sepirede y caben dos alternativas el país central consume el liderazgo fijando la cantidad de dinero y los otros se ven obligados a actuar de igual modo, o todos los países deciden conjuntamente sus cantidades de dinero y tipo de interés => necesidad de cooperación. Eso último es o que se pretendía con el SME a través de ID. ⋅ La Unión Económica y Monetaria ⋅ Introducción ⋅ Análisis coste − beneficio ⋅ Costes, Beneficios económicos de la UEM ⋅ Frente a las supuestas ventajas de los tc flexibles (aislamiento), hoy se da mayor importancia a las ventajas de los tc fijos (reducción de costes transacción e incertidumbre + mayor eficiencia y disciplina en políticas monetarias PM) ⋅ En el caso extremo de tc fijos es la adopción de moneda única cuyas ventajas serían: reducción de costes de transacción + reducción incertidumbre sobre tc + disciplina y credibilidad + estabilización macro. En cuanto a los inconvenientes perdidas de autonomía de la PM + aumento de la inestabilidad macro ⋅ Los países de la UE no forman una área monetaria óptima (grandes divergencias en crecimiento de la producción y el deseempleo no compensado por un mercado laboral libre => sería preferible una Europa de dos velocidades) 2.2. Costes, Beneficios políticos de la UEM • Para la mayoría de los países comunitarios la UEM es un buen medio de resolver los problemas de credibilidad de sus PM nacionales + aumentar su influencia en asuntos monetraios europeos • para Alemania, en cambio, la moneda única y el BCE pueden suponer una merma (Verlust, Abnahme) en su papel dominante a la fijación de la PM europea • Ese conflicto podría explicar el establecimiento de criterios para formar la UM => Alemania intentarí que en principio sólo pudieran formarla sus países satelites Razones que han facilitado el avance • La estabilidad cambiara se puede defender desde un punto de vista económico por existir libre circulación de bienes y capital • La evolución del propio proceso de integración indica que aunque el SME ha reducido la variabilidad de los tc, no ha eliminado todos problemas. No parace posible la exitencia del cuartelo inconsistente = integración plena de mercado de bienes + intergación plena de mercados financieros y de capitales + tc estables + Pm autónomas. Sería necesaria la coordinación plena de PM y propietarias nacionales Condiciones de divergencia ⋅ Tipos de cambio: Deben observarse los límites normales de fluctuación del SME (banda estrecha) durante, al menos 2 años, sin devaluar frente a otra moneda comunitaria 28 ⋅ Inflación: la tasa de inflación no debe superar 1,5 puntos la de la media de los tres países con la inflación más baja ⋅ Defícit público: el defícit público de las AA.PP. nio debería superar el 3% del PIB ⋅ Deuda pública: no debe superar el 60% del PIB ⋅ Tipos de interés: los tipos de interés nominales a largo plazo sobre la deuda pública no deberían superar en más de un 2% a los de los 3 países con tasa de inflación más baja (se toman los i de los bonos a 10 años) ⋅ Costes y beneficios políticos de la UEM ⋅ Del SME a la UEM ⋅ Razones para defender mayor grado de estabilidad cambiara ⋅ Razones derivadas del proceso de intergación ⋅ Un Banco Central Europeo Economía de la UE Página 1 1 29