Las Naciones Unidas en el mandato del Secretario General Kofi

Las Naciones Unidas en el mandato del Secretario
General Kofi Annan: 1997-2006
Como reconocieron los líderes de todo el mundo en la Cumbre Mundial 2005,
la paz y la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos son los tres pilares
interconexos y de refuerzo mutuo del sistema de la Naciones Unidas. Si bien la
labor en cada uno de estos ámbitos es esencial en sí misma, la interdependencia
existente va constantemente en aumento. En los últimos 10 años, ante el
impresionante aumento de las solicitudes, las Naciones Unidas se han convertido en
un agente operativo de importancia creciente en estos tres ámbitos en todo el
mundo. Al mismo tiempo, a fin de permitir que la prestación de la gama de servicios
que se esperan de ellas sea más eficaz y eficiente, las Naciones Unidas han iniciado
más reformas y de mayor alcance que en ningún otro momento de su historia. A
continuación se enumeran algunos jalones y hechos fundamentales en cada uno de
estos ámbitos esenciales.
Paz y seguridad
Las Naciones Unidas han respondido a problemas nuevos o que se han
intensificado, en particular debido al quebrantamiento del orden público en estados
que han colapsado o están colapsando, y al terrorismo internacional.
Mantenimiento de la paz
• Refuerzo importante del mantenimiento de la paz tras las recomendaciones del
Grupo Brahimi sobre operaciones de mantenimiento de la paz (2000), que ha
permitido a las Naciones Unidas manejar un volumen de trabajo que ha
aumentado enormemente como resultado de misiones cada vez más complejas
y multidimensionales.
• En la actualidad hay más de 90.000 efectivos de mantenimiento de la paz
desplegados en 18 operaciones de paz, en comparación con los 20.000 que
había en 1997 en 15 de esas operaciones.
• Aumento del presupuesto anual de mantenimiento de la paz de unos 1.000
millones de dólares en 1997 a unos 5.000 millones en 2006.
Mantenimiento de la paz
• Creación de una Comisión de Consolidación de la Paz y una Oficina de Apoyo
a la Consolidación de la Paz, con arreglo a la propuesta del Secretario General,
a fin de ayudar a los países a realizar la transición de la guerra a la paz (2005).
Creación de un Fondo para la Consolidación de la Paz cuya financiación se
prevé en la actualidad que sea de 180 millones de dólares (2006).
Lucha contra el terrorismo
• Las resoluciones del Consejo de Seguridad crean una nueva arquitectura en la
lucha contra el terrorismo: la resolución 1267 (1999) por la que se establecen
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sanciones contra Al-Qaida y los talibanes; la resolución 1373 (2001) por la que
se crea el Comité contra el Terrorismo; y la resolución 1540 (2004) por la que
se establecen medidas para prevenir la adquisición de armas de destrucción en
masa y de otro tipo por parte de terroristas.
• Todos los líderes del mundo condenan el terrorismo “en todas sus formas y
manifestaciones, independientemente de quién lo cometa y de dónde y con qué
propósitos” (Documento Final de la Cumbre Mundial 2005).
• Aprobación por la Asamblea General de la primera estrategia mundial de lucha
contra el terrorismo sobre la base de elementos propuestos por el Secretario
General (2006).
Iniciativas diplomáticas
• Promoción de la transición a un gobierno civil en Nigeria (1998).
• Aceptación por Indonesia de una consulta popular en Timor Oriental (1999) y
creación de una misión de las Naciones Unidas que allanó el camino hacia la
independencia del país (2002).
• Demarcación de la Línea Azul y certificación de la retirada de Israel del
Líbano (2000).
• Aceptación de Israel como miembro de un grupo regional (2000), que
dio lugar a la elección del Representante Permanente de Israel como
Vicepresidente de la Asamblea General (2005).
• Acuerdo entre Nigeria y el Camerún respecto de la península de Bakassi (2006).
• Levantamiento del bloqueo naval israelí del Líbano (2006).
África
• Operaciones de paz en 11 países y zonas de África: Angola, Burundi,
Côte d’Ivoire, Eritrea, Etiopía, Liberia, República Centroafricana, República
Democrática del Congo, Sierra Leona, Sudán y Sáhara Occidental (1997-2006).
• Apoyo a actividades regionales en el ámbito de la paz y la seguridad, incluidas
misiones de la Unión Africana en Burundi (2003) y el Sudán (2004).
• Más de 12.000 millones de dólares en asistencia humanitaria prestada por
el sistema de las Naciones Unidas y sus asociados a 28 países de África desde
1997.
Desarrollo
Las Naciones Unidas se han enfrentado al impacto desigual de la globalización
promoviendo un consenso mundial respecto a un marco de políticas de desarrollo
equilibradas y sostenibles y respuestas de solidaridad y cooperación frente a
problemas mundiales como el cambio climático y las grandes epidemias.
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Desarrollo
• Establecimiento de un Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo a fin
de lograr una mayor uniformidad y coordinación en la lucha de las Naciones
Unidas contra la pobreza (1997).
• Acuerdo de los líderes mundiales en los objetivos de desarrollo del Milenio,
conforme a la formulación del Secretario General, estableciendo un marco
común, cuantificable, integrado y sujeto a plazo de la cooperación para el
desarrollo (2000).
• La Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo llega a
un acuerdo Norte-Sur respecto de los principios del desarrollo (“Consenso de
Monterrey”) y pone en marcha una asociación para lograr objetivos de
desarrollo internacionalmente convenidos (2002).
• Reversión de la tendencia a la baja de larga data de la asistencia oficial para el
desarrollo tras el Consenso de Monterrey, y un compromiso anual de más de
50.000 millones de dólares destinados a ayuda para el desarrollo en el proceso
de organización de la Cumbre Mundial 2005.
Salud mundial
• Creación del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la
Malaria, patrocinado por el Secretario General (2001), para el que, hasta la
fecha, se han recaudado 5.500 millones de dólares.
• El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
(ONUSIDA) incorpora ahora a 29 entidades de las Naciones Unidas en un plan
integrado para todo el sistema y realiza una labor sobre el terreno en más de 75
países.
• Un nuevo coordinador para todo el sistema de las Naciones Unidas se ocupa de
la respuesta mundial frente a los brotes de gripe aviar en Asia y en el África
subsahariana (2005).
Sostenibilidad ambiental
• Compromiso con objetivos en materia de suministro de agua y servicios
sanitarios, energía, salud, agricultura y biodiversidad en la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002).
• Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (2005).
• Entrada en vigor del Convenio de Cartagena sobre diversidad biológica (2003).
Derechos humanos, Estado de derecho y actividades
humanitarias
Las Naciones Unidas han encabezado la lucha en pro de los derechos de la
persona y han respondido a las necesidades de éstas en un mundo en que las
relaciones internacionales ya no son solamente una cuestión de los Estados sino que
afectan a todos los pueblos, como se desprende de las palabras iniciales de la Carta.
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Derechos humanos
• Plan de acción de las Naciones Unidas para la prevención del genocidio y
nombramiento de un Asesor Especial sobre la prevención del genocidio
(2004).
• Acuerdo en la Cumbre Mundial de duplicar el presupuesto de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en un
plazo de cinco años (2005).
• El número de países en los que está presente la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos aumentó de 14 en 1996 a
más de 40 en 2006.
• Todos los gobiernos reconocen la responsabilidad de proteger a la población
civil del genocidio, los crímenes de guerra, las limpiezas étnicas y los
crímenes de lesa humanidad (2005).
• Establecimiento de un Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
en sustitución de la desacreditada Comisión de Derechos Humanos (2006).
Estado de derecho
• Entrada en vigor del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (2002).
• Prosperan por primera vez procesamientos internacionales por genocidio (con
condena a un ex jefe de gobierno) y por violación como crimen de guerra.
• Establecimiento del Tribunal Especial para Sierra Leona, y de las Salas
Especiales en Camboya.
• Investigación del asesinato del ex Primer Ministro del Líbano Rafik Hariri
(2005 hasta la actualidad).
• Aprobación de 66 tratados multilaterales, entre ellos el Protocolo de Cartagena
sobre seguridad biológica, el Protocolo Facultativo de la Convención contra la
Tortura, dos protocolos facultativos de la Convención sobre los Derechos del
Niño, y tres convenciones internacionales contra el terrorismo.
Democracia
• Prestación de asistencia electoral de las Naciones Unidas a 75 Estados
Miembros, entre ellos el Afganistán, Burundi, el Iraq, Liberia y la República
Democrática del Congo, y a Palestina.
• Creación de un Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia, que ha
logrado más de 50 millones de dólares en fondos comprometidos o aportados
(2005).
Asistencia humanitaria
• En 1996, los llamamientos consolidados ascendieron a 1.800 millones de
dólares y con ellos se prestó asistencia a 17 millones de personas. Diez años
después, en 2006, los llamamientos consolidados ascienden a 4.700 millones
de dólares para prestar asistencia a 31 millones de personas.
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• El número de oficinas humanitarias aumentó de 12 oficinas con 114 funcionarios
en 1997 a 43 oficinas con 815 funcionarios en 2005, con lo que se ha reforzado
la respuesta ante catástrofes como el huracán Mitch en Centroamérica (1998),
las inundaciones de Mozambique (2000), el terremoto Bam en el Irán (2003),
el tsunami del Océano Índico (2004) y el terremoto en la zona noroccidental
del Pakistán (2005).
• Establecimiento de un fondo central de respuesta para casos de emergencia, al
que más de 40 donantes han comprometido fondos por valor de 264 millones
de dólares, que permite responder de manera inmediata a desastres repentinos
o hacer frente a necesidades importantes sin cubrir (2006).
Fortalecimiento de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas han adaptado sus políticas y mecanismos a las exigencias
de una nueva era.
Reforma de la gestión
• Introducción de una presupuestación basada en los resultados, consolidación
de oficinas de las Naciones Unidas, eliminación de 1.000 puestos y creación
del puesto de Vicesecretario General (1997).
• Creación del Grupo Superior de Gestión, integrado por jefes de Fondos,
Organismos y Programas de las Naciones Unidas, a fin de mejorar la
coordinación en todo el sistema (1997).
• Mayor coordinación de las actividades a nivel de los países, incluida la
reorganización de los representantes de las Naciones Unidas sobre el terreno
en equipos en el país (1997).
• Introducción de un sistema de gestión y adopción de decisiones siguiendo un
estilo de gabinete mediante la creación del Comité de Políticas.
• Establecimiento de una Oficina de Ética y aplicación de una política de
protección de los denunciantes de irregularidades (2005).
Ampliación de la base de las Naciones Unidas
• Creación del Fondo de las Naciones Unidas para la colaboración internacional,
que ha generado casi 1.000 millones de dólares para programas de las
Naciones Unidas (1998).
• Establecimiento del Pacto Mundial con el fin de integrar a las empresas (2000),
al que se han incorporado más de 3.000 participantes de más de 100 países.
• Reconocimiento de los pueblos del mundo con la Declaración del Milenio
(2000) y el aumento de la participación de la sociedad civil en conferencias de
las Naciones Unidas y en las propias Naciones Unidas.
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Promoción del papel de las Naciones Unidas en cuestiones
fundamentales sobre políticas
• Adelanto de la mujer: Nombramiento de la primera mujer para desempeñar el
cargo de Vicesecretaria (1997); aprobación de la emblemática resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad;
184 Estados son parte en la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (2006).
• Promoción de la tolerancia: Organización de seminarios de la serie “Olvidar
la Intolerancia” sobre fobia contra el Islam, antisemitismo, el papel de los
medios de comunicación y el genocidio (2004); creación de la Alianza de
Civilizaciones para acabar con las divisiones culturales y religiosas (2005);
establecimiento por la Asamblea General en su resolución 60/7 de 27 de enero
como día anual para recordar a las víctimas del holocausto (2005).
• Migración: Partiendo de la labor de la Comisión Global sobre la Migración
(2003), propiciada por el Secretario General, se celebra el primer diálogo de
alto nivel de la Asamblea General sobre la migración (2006) que respalda
ampliamente la propuesta de creación del Foro Global sobre Migración
Internacional y Desarrollo.
Secretario General Kofi Annan
• Secretario General desde el 1° de enero de 1997 hasta la actualidad.
• Subsecretario General de Gestión de Recursos Humanos y Coordinador de
Asuntos de Seguridad de las Naciones Unidas (1987-1990); Subsecretario
General de Planificación de Programas, Presupuesto y Finanzas, y Contralor
(1990-1992); Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (1993-1997).
• Galardonado con el Premio Nobel de la Paz 2001, conjuntamente con la
Organización.
Para mayor información pueden dirigirse a:
Tim Wall, Departamento de Información Pública
212-963-5851, wallt@un.org
29 de septiembre de 2006