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REFLEXIONES SOBRE LA PROTESTA INDÍGENA EN EL PERÚ
Pedro García Hierro
Mientras que el Estado peruano opta por la mano dura y parte de la prensa
expresa su indignación por la protesta de los pueblos indígenas de la Amazonía y,
manifestando un hondo y ya habitual racismo, la atribuye a manipulaciones
externas, sería bueno comenzar a reflexionar sobre este levantamiento que para
algunos es una lección de ciudadanía en diversos sentidos.
La firma del TLC y la profunda transformación normativa que conlleva, incide no
sólo en los derechos de los pueblos indígenas sino de manera grave en aspectos
importantes de la vida nacional. Los pueblos indígenas reclaman no haber sido
informados ni consultados en temas de transcendental importancia para su
desarrollo; y la sociedad nacional debiera reclamar ese mismo respeto. Los
pueblos indígenas expresan su cansancio y su queja por la libre disposición de los
recursos naturales de sus territorios en beneficio de terceros y reclaman por la
salud del medio ambiente que empresas mineras y petroleras vienen destruyendo
con profunda repercusión sobre sus vidas; y la sociedad nacional debiera al
menos informarse al respecto. Los pueblos indígenas reclaman el sistemático
desconocimiento del Estado de derecho, el desprecio por la legalidad, la
inaplicación de la normativa internacional, la muy poco ética política de desprecio
por los derechos humanos colectivos; y la sociedad nacional debiera escuchar los
pasos acercándose a sus puertas en lugar de calificar el hartazgo indígena de
salvajismo. Parte de la prensa alude a oscuros intereses detrás de las protestas,
siendo como son, personeros de los grupos económicos que, sin lugar a dudas,
están detrás de los Decretos del Ejecutivo ya que son los únicos, y exclusivos,
beneficiarios de los presentes y futuros “despegues” de la economía peruana.
Escuchando indignado el “tuteo” señorial de la entrevistadora del canal N al
presidente nacional de la organización representativa de los pueblos indígenas de
la Amazonía del Perú, y contemplando las lágrimas de impotencia de mi esposa,
una indígena aguaruna que lleva 30 años peleando por defender la vida y la
alimentación de sus paisanas, es que me animo a escribir unas líneas para apoyar
la reflexión sobre el asunto.
Veinte (primeras) preguntas relativas al paquetazo del presidente Alan
García (decretos TLC) en relación con los derechos de los pueblos indígenas
Equilibrio/bilateralidad
1. El TLC es un tratado bilateral. Perú ha legislado para adaptarse a su aplicación
más de un centenar de Decretos que afectan temas cruciales para la población
peruana tales como derechos humanos, derechos indígenas, propiedad
predial, recursos naturales, agua, semillas, soberanía alimentaria,
transgénicos, propiedad intelectual y muchos otros. En reciprocidad, ¿qué
adaptaciones ha hecho USA a su legislación para poder adecuarla a la
legislación y a la realidad peruana? ¿En concreto cómo ha adaptado su
normativa, en cada uno de esos temas, a la idiosincrasia de la economía
peruana? ¿Qué cosas ha legislado USA respecto a los derechos indígenas
para poder respetar el Tratado? ¿Qué se entiende por bilateralidad?
2. El TLC es un acuerdo internacional que, conforme a lo dicho por el gobierno
peruano, obliga a innovar normativa a nivel nacional a fin de poder dar
cumplimiento a los compromisos que conlleva. En ese mismo plano el
Convenio 169 o la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas son tratados o acuerdos internacionales de un nivel
plurinacional y de un mayor rango normativo que el TLC puesto que regulan
temas relacionados con derechos humanos. En comparación con lo que
sucede con el TLC, ¿cuántas normas ha emitido el gobierno peruano para
poder dar cumplimiento a los compromisos que conllevan estos acuerdos
internacionales? ¿Se podría citar una sola? ¿Cuál es el sentido de tamaña
incongruencia entre la actitud frente a unos u otros compromisos?
3. Nuevamente: el TLC es un tratado entre partes supuestamente iguales. Perú
ha modificado profunda y dramáticamente la normativa en la que se basaba la
protección de los derechos de los pueblos indígenas para igualar condiciones
económicas con los USA (de hecho, hasta límites considerados como
genocidas por los propios indígenas peruanos). En reciprocidad, ¿qué
adaptaciones ha hecho el gobierno peruano para igualar y acercar la
legislación peruana a la de los USA en materia de derechos indígenas? Por
ejemplo, los hidrocarburos y los minerales en tierras indígenas en USA son
propiedad de los pueblos indígenas. ¿Se considera equilibrado que la
normativa peruana para igualar las condiciones de ambos países en el Tratado
disponga la total extinción de cualquier derecho indígena al respecto, incluso
aquellos que exigen el consentimiento informado o el acuerdo previo con las
empresas? En los USA los pueblos indígenas y sus territorios están exentos de
determinados impuestos, lo que les da ciertas ventajas de creación de una
especie de “zonas francas internas”, ¿cómo se ha pensado equiparar este
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derecho en beneficio de los pueblos indígenas del Perú? En los USA existe
una “soberanía tribal” que hace que de los pueblos indígenas entidades
autónomas con sus propias Cortes, su propia Legislatura y su sistema de
gobierno presidencial, ellos dirigen asimismo sus sistemas de salud y
educación con fondos de la Federación. ¿Cómo se piensa equiparar esta
situación con la de los indígenas peruanos? En los USA los pueblos indígenas
son dueños absolutos de sus recursos forestales, ¿cómo se piensa desarrollar
ese derecho en Perú para equilibrar las respectivas legislaciones? Hay un
largo etcétera de derechos “equiparables” entre los pueblos indígenas de Perú
y USA, ¿están en la agenda del gobierno aprista todas estas consideraciones
para mantener el equilibrio entre las contrapartes del TLC?
Planteamientos generales de derecho
4. En el paquete de Decretos originados por la firma del TLC, el reconocimiento
de la territorialidad indígena se asume como un acto arbitrario dependiente de
la voluntad y generosidad del Estado peruano para con súbditos sin voz que se
prejuzgan como improductivos. Se define qué es y qué ya no es tierra
indígena, cuando se pierden y cómo se dispone el aprovechamiento y dominio
de sus territorios, y una larga serie de incongruencias legales que vulneran no
sólo los derechos indígenas reconocidos en la tradición de la legislación
nacional y en el derecho consuetudinario internacional sino los elementos
mínimos que aportan seguridad a la propiedad civil. ¿Conoce el gobierno
peruano qué dice el derecho internacional sobre la propiedad colectiva de los
pueblos indígenas?. Recordemos lo que ha sido reiteradamente expresado por
el Comité y la Corte Interamericana de Derechos Humanos cuya jurisdicción es
(debe ser) respetada por el Estado peruano. En su sentencia para el caso
Sawhoyamaxa vs Paraguay la corte resume su posición de esta manera: a) la
posesión tradicional de los pueblos indígenas sobre sus tierras tiene efectos
equivalentes al título de pleno dominio que otorga el Estado (es decir, es un
derecho cuyo valor jurídico se apoya en el derecho interno de cada pueblo y no
es dependiente del ordenamiento jurídico de los Estados sino para efectos de
su protección frente a terceros); b) la posesión tradicional otorga a los pueblos
indígenas el derecho a exigir el reconocimiento de su propiedad y su registro;
c) los miembros de los pueblos indígenas que por razones ajenas a su
voluntad han salido o perdido la propiedad de sus tierras tradicionales
mantienen su propiedad sobre las mismas aún a falta de título legal, salvo
cuando dichas tierras hayan sido trasladadas a terceros de buena fe; d) en
este último caso, los pueblos indígenas tienen el derecho de recuperar esas
tierras u obtener otras de igual calidad y extensión, consecuentemente la
posesión actual no es un requisito que condicione la existencia del derecho de
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los pueblos indígenas a la recuperación de sus tierras. ¿Cree el ejecutivo que
los “Decretos TLC” se orientan por esta interpretación del derecho territorial de
los pueblos indígenas? ¿No se trata más bien de una intervención de tinte
colonial? ¿Cree el gobierno peruano, o los inversores que se vean favorecidos
por el paquete, que los Decretos resistirían, a mediano plazo, un proceso de
revisión ante la Corte y otras instancias y jurisdicciones internacionales (o
frente a un poder judicial nacional imparcial y saneado)?
5. ¿Es consciente el ejecutivo del Perú que, con una muy activa intervención de
la diplomacia peruana, se aprobó en el año 2007 la Declaración de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y que el Perú se ha
comprometido a respetarla, cumplirla y ponerla en práctica de manera
afirmativa? En ese contexto ¿qué significado da el gobierno del señor Alan
García a la libre determinación de los pueblos que se incluye como un derecho
fundamental en dicha Declaración? ¿Conoce el gobierno peruano la definición
que a este derecho se le otorga en el derecho internacional? ¿Cómo se
adecúan los nuevos Decretos al cumplimiento del Artículo 42º de esa
Declaración que obliga a los Estados a cumplirla y aplicarla? ¿No se trata, con
el paquete normativo, de rematar un verdadero atentado contra el derecho de
libre determinación? ¿Le importa verdaderamente al señor presidente el
respeto a los compromisos internacionales formalizados por el Perú tal y como
parece querer argumentar al promulgar su “paquete TLC”?
6. La consulta previa de todo acto administrativo o legislativo que pueda afectar
los derechos, bienes, vidas o cultura de un pueblo indígena es un derecho
consagrado internacionalmente en tratados internacionales ratificados por el
Perú, como es el caso del Convenio 169 (Resolución Legislativa 26253). La
Corte Interamericana, en su sentencia en el caso Saramaka vs Surinam ha
profundizado en ese derecho afirmando que la Declaración de Naciones
Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas obliga no solo a la
consulta sino al consentimiento informado, libre y previo y que este es
obligatorio para cualquier acto estatal que tenga un impacto substancial sobre
esos derechos. La jurisprudencia de los organismos del Sistema de Naciones
Unidas de derechos humanos ha reiterado este principio. En su recomendación
general XXIII sobre los derechos de los pueblos indígenas, el Comité para la
Eliminación de la Discriminación Racial llama a los Estados “a asegurar que los
miembros de los pueblos indígenas tienen derechos respecto a su efectiva
participación en la vida pública y que ninguna decisión relacionada
directamente con sus derechos e intereses se tome sin su consentimiento
informado”. De igual manera, en un gran número de ocasiones, el comité sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha destacado la necesidad de
obtener el consentimiento de los pueblos indígenas en relación con la
explotación de recursos. Asimismo en el Sistema Inter-Americano de derechos
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humanos en tres casos concernientes a los derechos indígenas sobre tierras
se ha pronunciado sobre la obligatoriedad del consentimiento previo de los
pueblos indígenas cuando se contemplen acciones que afecten los derechos
de propiedad indígenas adquiridos de acuerdo con las leyes consuetudinarias y
los sistemas de tenencia tradicional. Pues bien el gobierno peruano ha emitido
un impresionante paquete de medidas que afectan gravemente derechos
fundamentales de los pueblos indígenas. No ha habido consulta alguna. ¿Qué
respeto le merecen al señor presidente el derecho consuetudinario
internacional? Si un tratado sobre derechos indígenas es irrespetado para
favorecer intereses económicos empresariales, ¿no se trata de una forma muy
crítica de discriminación legal?
7. En Perú la Constitución consagra la autonomía de las comunidades indígenas
(nativas y campesinas) en lo organizativo, lo económico y en lo relativo al uso
de sus territorios. ¿Qué significado jurídico tiene ese derecho constitucional
para el señor presidente, que es abogado de profesión? ¿En qué sentido se
respeta la autonomía comunal con los Decretos incluidos en el paquete
normativo, por ejemplo en el DL 1015 y otros que llegan a normar asuntos
propios de un reglamento comunal interno? ¿Cómo deberán actuar los jueces
cuando se opone ese Decreto a los Estatutos de Autonomía de una
Comunidad?
8. Desde 1920 y hasta el gobierno del presidente Fujimori, el Perú mantuvo, al
igual que el resto de los países americanos, una línea ascendente de revisión
del constitucionalismo y la legalidad nacional para incorporar paulatinamente
aquellos derechos conculcados por la invasión colonial a los pueblos
originaros. El “paquete TLC” del Perú ubica los derechos indígenas en el Perú
a la cola del continente americano y desplaza su situación jurídica más de un
siglo hacia atrás, manteniendo la arrogancia del encomendero colonial
respecto a tierras que le son jurídicamente ajenas y desconociendo el cambio
que se ha producido al respecto en el mundo moderno. ¿Qué entiende el
gobierno del señor Alan García por derechos adquiridos? ¿En qué sentido
resulta atrasado invocar derechos reconocidos por el más moderno texto
jurídico de las Naciones Unidas? ¿Y en qué se basa el señor presidente para
pretender modernidad mediante un acto de posesión territorial del más rancio
sabor colonial? ¿Qué significado tiene para este gobierno la modernidad?
Procedimientos
9. El “paquete TLC” se fundamenta en la adecuación de la normativa peruana a
las exigencias de tipo económico que impone la ejecución de dicho tratado.
Los derechos de los pueblos indígenas han sido ya desarrollados en detalle en
diversas sentencias de la Corte Interamericana y en toda la jurisprudencia de
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los organismos internacionales, como un derecho humano fundamental en el
que se basa el efectivo ejercicio de todo el resto de los derechos humanos de
estos pueblos. ¿En qué sentido una delegación de facultades legislativas
efectuada con el objetivo de regular aspectos muy concretos en relación al TLC
se aprovecha para modificar, a través de Decretos Legislativos, normas
relativas a derechos humanos fundamentales recogidos por tratados
internacionales, el ordenamiento constitucional y la legislación especial
nacional? La defensoría ha puesto ya de relieve esta inconsistencia que pone
en evidencia el carácter inconstitucional de buena parte de los Decretos, ¿qué
opinión tiene el gobierno peruano al respecto?
10. La información previa exigible cuando una norma afecta derechos indígenas se
rodea de unas características que están profusamente definidas por la OIT y
otros organismos internacionales. La buena fe es el concepto primordial que
rodea a las exigencias internacionales respecto a la información previa en el
derecho a la consulta. En el caso del paquete TLC no solo no ha habido
información sino que se ha procurado por todos los medios desinformar para
eludir y bloquear cualquier reacción. Veamos: a) las normas se han
presentado de manera engañosa, dispersando sus preceptos en sucesivos
decretos, para eludir una cabal comprensión de sus objetivos; b) se han
presentado en un ambiente previamente caldeado pública y personalmente por
el propio presidente de la República, impulsando una visión racista de la
realidad indígena; c) las normas aparecen en paralelo a medidas que
incrementan las atribuciones represivas de las fuerzas del orden respecto a
dinámicas sociales que pudieran perturbar el libre accionar de los actores
económicos privilegiados por las nuevas normas; d) del mismo modo se emite
el paquete con amplia difusión publicitaria de programas asistencialistas del
Estado (“Juntos” “Crecer”, no pedidos por los indígenas sino otorgados por el
Estado)que tienen como objeto poner en tela de juicio la productividad de las
tierras y las personas indígenas y campesinas. ¿Es una información de buena
fe o una muy malintencionada desinformación?
Costo/beneficio del paquetazo
11. ¿Qué respuesta espera el Estado de un ataque tan agresivo a la propiedad
indígena? ¿Se supone que los pueblos indígenas van a aceptar con
tranquilidad el despojo de sus tierras? ¿Qué reacciones pueden esperar los
inversores? ¿Qué los reciban con los brazos abiertos? ¿Algún pueblo en toda
la historia ha recibido así a sus invasores? ¿O se supone, como se expresa en
alguno de los nuevos Decretos, que las fuerzas del orden van a acudir de
manera inmediata y permanente a defender a empresarios mineros, petroleros
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o agroindustriales en tierras indígenas? ¿Es consciente el gobierno de que se
está sembrando la violencia en el Perú?
12. La legislación internacional otorga el derecho de recuperación de las tierras de
propiedad indígenas (en el sentido que le da el derecho consuetudinario
internacional: es decir, no las tierras tituladas sino “sus territorios” tradicionales)
que les han sido usurpadas contra su voluntad. Por supuesto que los pueblos
indígenas van a reivindicar las que se usurpen con este Paquetazo hasta que
las recuperen y sean indemnizados por los perjuicios. ¿Puede estimar el
gobierno peruano cuánto va a costar a los pueblos indígenas, a los inversores
y al Estado estas disputas por tierras indígenas en un futuro a mediano plazo?
¿Es consciente de la inseguridad jurídica que se está generando al hacer
confrontar derechos reconocidos internacionalmente con Decretos nacionales
que los desconocen?
13. Estados Unidos no es solo su presidente. ¿Se puede esperar que un futuro
gobierno de los Estados Unidos vaya a avalar permanentemente un acuerdo
comercial basando su aplicación en violaciones de derechos colectivos
fundamentales reconocidos por los organismos internacionales de justicia?
¿Se da cuenta el señor del presidente que los pueblos indígenas van a tratar
de manera insistente de hacer publicitar esas violaciones y sus consecuencias
diarias en la vida de sus miembros hasta que los Decretos sean derogados o
hasta lograr un pronunciamiento de la justicia internacional que obligue al
propio Congreso de los Estados Unidos a denunciar el Tratado?
14. Si para la aplicación del TLC se hace necesario un paquete normativo
adaptativo que supone el desconocimiento de todos los derechos indígenas y
de los campesinos comunitarios ¿qué pueden esperar estas poblaciones de la
aplicación futura del Tratado? ¿Cómo se espera que reaccione el campesinado
del resto de los países ante propuestas de este tipo? ¿No se está rodeando al
tratado y a sus objetivos de un prejuicio amenazante?
Conocimiento de causa
15. El presidente Alan García, como tantos otros antes que él, afirmaba en su
pronunciamiento público que los pueblos indígenas tienen demasiadas tierras
que no hacen producir. Pero Naciones Unidas ha reconocido a los pueblos
indígenas la libre determinación en sus territorios, es decir, un derecho que
justifica el por qué cada nación o pueblo del mundo deben ser respetados en lo
que se refiere a su relación con su propio territorio. ¿Se trata de un tema de
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poca o mucha tierra o es un tema relativo a la cabal comprensión del
significado de la libre determinación? ¿Sería razonable plantear que los
Estados arrebaten sin su consentimiento recursos o tierras a otras naciones o
pueblos con libre determinación basándose en una interpretación particular de
lo que es mucho o poco territorio?
16. En el mismo sentido, y desmintiendo las afirmaciones del abogado y presidente
García Pérez, tratados internacionales como el de la Biodiversidad, del que
Perú es parte, reconocen como altamente efectiva y apropiada la relación entre
los pueblos indígenas y el entorno natural y la biodiversidad de sus territorios y
hacen un llamado a respetar e imitar este tipo de relación. Para afirmar lo que
dice respecto a la improductividad de la relación de los pueblos indígenas y sus
territorios, ¿el señor presidente, o alguno de sus asesores ha vivido siquiera un
día en la selva para conocer cuánta es poca o mucha tierra allí? El señor
presidente afirma que los indígenas no son productivos pero muchas
economías amazónicas, incluyendo florecientes iniciativas en comunidades
indígenas, fueron desmanteladas por iniciativas de su anterior gobierno y por la
inconsciente promoción de programas de desarrollo productivo completamente
desadaptados a la realidad local amazónica. ¿Quién responderá por los
perjuicios de los errores de este gobierno? ¿O se volverá a apelar a la
estrategia de la prescripción para eludir responsabilidades?
17. La principal promoción impulsada por el presidente García con su “paquete
TLC” son las grandes extensiones de tierras para agro-combustibles. ¿Está al
tanto el Sr. Presidente de la polémica desatada en Europa por estos cultivos y
la progresiva marcha atrás en los objetivos de producción de estos
combustibles vegetales? ¿Conoce exactamente de qué se trata el negocio y en
qué forma se involucran carteles como la Monsanto, Cargill, Dupont, ADM,
Syngenta u otras? ¿Qué sabe exactamente de los efectos de la expansión del
uso de semillas transgénicas? ¿Cree capaz de sobrevivir al campesinado
peruano debiendo comprar lo que come y las semillas e insumos de lo que
produce a multinacionales como Monsanto? ¿Qué importancia otorga el señor
presidente a la soberanía alimentaria del pueblo peruano?
18. Las reacciones frente al correcto y legítimo posicionamiento de los pueblos
indígenas son simples (ciertamente poco novedosas), pero contradictorias. Por
un lado se afirma, como se acostumbra, la incapacidad de los indígenas para
tomar posiciones legales o cualquier medida o actitud inteligente. “Los
indígenas desconocen las leyes, son ´simples´ y no entienden los artículos de
ley”. Una solución a una situación como esta, sería que el Estado les diera la
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necesaria información de calidad, de manera previa a la emisión de cada
norma que les afecte, como es su obligación legal (ver Resolución 26253). O
por lo menos agradecer la labor de los profesionales que, desplazándose hasta
los puntos más lejanos de la Amazonía, hacen el trabajo informativo que
debiera corresponder al Estado. Pero muy diferentes son las conclusiones que
saca el Estado al respecto: si los indígenas son ignorantes y “simples” los
profesionales que les informan y les asesoran, a falta de información estatal,
son quienes les complican la vida y de ellos es la culpa de cualquier tipo de
movimiento indígena, actitud de rechazo o respuestas incómodas frente a los
reiterados atropellos. “Son humalistas vinculados al ALBA, comunistas
primitivos, pertenecientes a Patria Roja, su objetivo es desestabilizar el país,
vividores millonarios, espías ecuatorianos…etc.”. A la negación de la
inteligencia indígena le añaden entonces un acoso brutal a sus profesionales y
a su derecho a asesorarse, informarse y defenderse como cualquier grupo
organizado. ¿Podrá el gobierno y el Estado peruano de una vez por todas
asumir una posición de respeto frente a los pueblos que formaron esta nación y
que hasta hoy constituyen su más fuerte seña de identidad cultural? ¿El
gobierno quiere que los indígenas conozcan o no conozcan? ¿O se trata de
que conozcan lo que se quiere que conozcan y de la manera más conveniente
para los intereses de los que se benefician con la nueva normativa? ¿No es
eso manipulación, la acusación más frecuente contra la asesoría indígena?
Frente a los Decretos ha habido fuertes posicionamientos, por cierto muy en la
línea de los efectuados por AIDESEP, de parte de la iglesia (ver informe
CAAAP), la universidad (ver informe Dr. Eqguiguren), la Defensoría del Pueblo
(ver demanda contra el Decreto 1015), las ONGs y medios especializadas (ver
información de DAR, Racimos de Ungurahui, Oxfam América, Tsiroti, Servindi,
etc.), ¿creen los señores del gobierno que son todos humalistas, miembros de
Patria Roja o espías ecuatorianos? ¿No sería más razonable tratar de entender
el por qué de la protesta y la justicia de lo que se reclama desde una
perspectiva que, en este caso sí, escapa absolutamente al simplismo
desarrollista del Estado? ¿No podría el gobierno por una vez hacer un esfuerzo
para adquirir siquiera un conocimiento mínimo de la vida colectiva en amplias
regiones del país cuyos pobladores deben a diario afrontar las nefastas
consecuencias de un desarrollo que no les respeta ni toma en consideración y
que amenaza con privarles de los elementos básicos de su sustento?
El paquetazo TLC en su real dimensión
19. Lo que los indígenas están afrontando hoy no es tan sólo el “Paquetazo TLC”
sino todo un proceso donde el deterioro de sus derechos se va incrementando
de manera acumulativa hasta sacarles del marco legal de este país. En este
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paquete no están las razones del por qué las empresas mineras o petroleras
pueden entrarse a sus anchas por los territorios indígenas. Los Decretos del
ejecutivo son el hito actualizado de todo un conjunto de normas orientadas a
despojar a los indígenas peruanos de sus derechos territoriales y eso es lo que
les altera, y no solo la última acometida. Ya el propio gobierno de Morales
Bermúdez deterioró las relaciones de los pueblos indígenas con sus bosques
originarios al diferenciar el derecho del suelo y el derecho al vuelo forestal,
fracturando la relación integral de los pueblos indígenas con su territorio. Pero
fue sobre todo con el fuyimorismo, el más tenaz aliado del actual neoaprismo,
que las cosas se agravaron hasta límites que parecían ya intolerables. Los
“toques” al modelo que hoy ha dado el gobierno aprista no son sino el remate
de una obra que en términos generales se orienta hacia los siguientes
objetivos:
a) Desubicar la territorialidad indígena de su contexto real (la libre
determinación, los derechos humanos, la identidad étnica, la relación
espiritual pueblo-territorio) y ubicarla en un contexto civilista, como
mercadería sujeta a la libre compra y venta: supone desconocer el carácter
originario de la territorialidad indígena, asumir como inobjetable el dominio
del Estado sobre las tierras y los recursos de los pueblos indígenas y su
libertad de disposición, negar la relación espiritual de los pueblos indígenas
con la tierra así como la autonomía para la disposición y gobernanza de sus
territorios, desairar la posibilidad de la autodefinición territorial como única
garantía de consagración definitiva del derecho territorial de cada pueblo,
etc.;
b) Preferir al resto de los agentes económicos antes que a los indígenas
para la ocupación del espacio y el aprovechamiento de los recursos y
alentar el desarraigo indígena y campesino en aquellas regiones que se
quieren entregar al capital sin oposición local: supone dar preferencia a
cualquier otro agente económico y a cualquier otro tipo de economía
excepto la que desarrolla la población indígena, tratar de imposibilitar el
despegue de economías basadas en la biodiversidad, el conocimiento y en
un uso razonable y regulado de los recursos, imponer el gran mercado
exportador como único destino productivo razonable para las tierras
indígenas, etc.;
c) Descomponer los derechos que los pueblos indígenas conciben de
manera integral y, con ello, privarles progresivamente del control de los
procesos naturales haciendo disfuncionales sus economías tradicionales y
desbaratando su conocimiento ancestral: supone separar legalmente el
suelo, vuelo forestal, subsuelo, flora, fauna, agua, peces, aire y dar a cada
elemento territorial la posibilidad de tener un dueño y un régimen legal
diferente;
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e) Debilitar organizativamente a los pueblos indígenas sembrando la
discordia y el individualismo: supone, además de una política feroz de
divisionismo y cooptación, toda una serie de maniobras legales dirigidas a
la parcelación, la extinción de la propiedad colectiva, la sustitución de las
comunidades por modelos organizativos sin tradición, etc.;
f) Suprimir las garantías mínimas que el derecho constitucional peruano
recuperó desde 1920, que informan la casi totalidad de las Constituciones
americanas y que hoy en el Perú han sido definitivamente erradicadas:
supone desconocer la inembargabilidad, imprescriptiblidad e inalienabilidad
de los territorios, minimizar el derecho a la autonomía, rebajar o tergiversar
el contenido ejecutable de la normativa internacional.
El Paquete TLC es tan sólo un último acto en esta larga historia que tiene su
punto álgido en el golpe de 1992. Todos los pueblos indígenas del Perú han
conocido agresiones fuertes a su territorialidad durante los últimos años,
algunos han visto desaparecer sus recursos de manera definitiva en el
transcurso de unas décadas. Entonces el ridiculizar como exageradas las
respuestas de los pueblos indígenas frente al Paquete TLC es tan sólo tratar de
presentar como un hecho aislado lo que es una pieza más de todo un
rompecabezas histórico que los pueblos indígenas estiman como
intolerablemente injusto.
20. El “Paquete TLC” no afecta tan sólo a los pueblos indígenas. Su impacto puede
llegar a ser de magnitud para muchos sectores de la economía peruana y, sin
lugar a dudas, disminuirá la soberanía alimentaria de los peruanos, como ha
ocurrido en México y todos los analistas concuerdan que ocurrirá en Perú y
Colombia. La economía peruana tiene la curiosa característica de que cuando
mejor va peor les va a los ciudadanos de a pie. Y el TLC va a incrementar sin
duda esta tendencia: mucho para muy pocos y muy poco para las grandes
mayorías. En el Perú, la dimensión de los impactos de la aplicación del TLC
amerita al menos una consulta popular. Los aplausos a medidas como la
obtenida en contra del sistema de propiedad intelectual andino, es posible que
nos facilite la entrada al TLC, pero ¿qué pensarían los productores de Gamarra
o los comerciantes de las galerías limeñas si supieran con exactitud hacia
dónde van las medidas de propiedad intelectual del TLC? ¿No tiene derecho la
población peruana a conocer con exactitud qué va a ocurrir con las semillas o
con la alimentación familiar una vez el TLC se estabilice? ¿No será que el
gobierno trata de aislar la voz de los pueblos indígenas para evitar que la
población peruana asuma un rol de control ciudadano y exija un mayor
conocimiento de los efectos de la aplicación del TLC en su economía familiar
(no en las cifras de la macroeconomía: un queso del que la mayoría no vemos
ni las migajas)?
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¿Qué toca hacer entonces?
Parece obvio que todas las normas del “paquete TLC” que afectan derechos
indígenas, como mínimo deben quedar en suspenso; debe procederse al
proceso de consulta para, en su caso, lograr o no el consentimiento informado
previo sobre su pertinencia. ¿Y con lo que respecta a los territorios indígenas?
Los pueblos indígenas, de manera previa o paralela a lo anterior, deben indicar
cuáles consideran que son sus territorios de acuerdo con su derecho
consuetudinario y, a partir de ahí, entrar a definir con el Estado una
caracterización legal de esos territorios basándose en los criterios del derecho
internacional de los pueblos indígenas y si exigen cambios constitucionales
formular las propuestas de cambio. Una vez definida esa controversia, y
regularizados y saneados los derechos territoriales de cada pueblo indígena, el
Estado peruano podrá plantear su estrategia de aprovechamiento para
aquellas áreas que sean de su libre disponibilidad, si es que las hubiere. ¿Es
posible que el señor Alan García entienda que esto es lo adecuado a ley? ¿Es
posible que se entienda que quien ha roto el orden es el propio Estado al
desconocer las normas básicas de un Estado de derecho? ¿No es inmoral
seguir alentado con desinformación la hostilidad ciudadana contra peruanos
que exigen el respeto de sus derechos fundamentales?
Agosto 2008
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