Complementariedad y coherencia con otros instrumentos

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Complementariedad y coherencia
con otros instrumentos
de financiación comunitaria
Apoyo del Fondo Social Europeo
a los interlocutores sociales
en el período 2007-2013
1. Introducción
Existen tres instrumentos financieros comunitarios gestionados por la DG de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad
de Oportunidades que se pueden utilizar para respaldar las actividades de los interlocutores sociales: el Fondo
Social Europeo (FSE), tres líneas presupuestarias autónomas dedicadas exclusivamente al apoyo al diálogo social
europeo y el Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social PROGRESS.
El objetivo de complementariedad y coherencia se subraya en el Art. 9(2) del Reglamento General y en el Art. 15(2)
de la Decisión PROGRESS1.
Artículo 9 (2) del Reglamento General
(Reglamento del Consejo (CE) 1083/2006)
La Comisión y los Estados miembros velarán por que las intervenciones de los Fondos sean coherentes
con las actividades, políticas y prioridades de la Comunidad y sean complementarias con respecto a
otros instrumentos financieros de la Comunidad. Esta coherencia y complementariedad se reflejará,
en particular, en las orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión, en el marco
estratégico nacional de referencia y en los programas operativos.
Artículo 15 (2) de la Decisión nº 1672/2006/EC por la que se establece PROGRESS
La Comisión y los Estados miembros garantizarán la coherencia, la complementariedad y la
ausencia de solapamiento entre las acciones emprendidas en virtud del programa y otras acciones
pertinentes comunitarias y de la Unión, en particular las correspondientes a los Fondos Estructurales,
especialmente al Fondo Social Europeo.
Este comentario propone un enfoque para hacer frente al posible (o percibido) riesgo de solapamiento de la
financiación. No obstante, en lugar de centrarse en el solapamiento o duplicación de la financiación, se propone
aprovechar la oportunidad de aplicar un enfoque sinérgico. Propone un mecanismo estructurado, basado en la
transparencia, para alcanzar los objetivos de complementariedad y coherencia. Este mecanismo, al mismo tiempo,
evitaría el solapamiento de financiación para una misma acción.
1. Decisión n° 1672/2006 de 24 de octubre - DO 15 de noviembre de 2006
Comisión Europea
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2. Apoyo del FSE a los interlocutores sociales
Para el período 2007-2013, el FSE destinará más de 10.000 millones de euros al año en todos los Estados miembros
a la mejora de las habilidades de las personas y de las oportunidades de empleo.
El Reglamento del FSE refuerza tanto la importancia como la responsabilidad de los interlocutores sociales en la
consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa en la Unión Europea (UE): desarrollo y empleo. El Artículo 3.1
(e) menciona explícitamente a las asociaciones como beneficiarios en el ámbito de intervención del FSE:
Artículo 3.1 (e)
promover las asociaciones, pactos e iniciativas mediante la creación de redes de interesados, tales
como los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales a nivel transnacional,
nacional, regional y local, a fin de movilizarse en pro de las reformas en materia de empleo y de
inclusión en el mercado de trabajo.
Además, la nueva prioridad del FSE “consolidar la capacidad institucional y aumentar la eficiencia de las
administraciones públicas y de los servicios públicos” (Art. 3.2(b)) abarca el apoyo a la creación de asociaciones con
vistas a la introducción de reformas, la mejora de la legislación y la buena gobernanza.
A pesar de los incuestionables progresos, todavía queda margen para mejorar la capacidad de los interlocutores
sociales para participar en el diálogo social y en la gobernanza social, económica y del mercado laboral, especialmente
en las regiones del objetivo de convergencia.
En las regiones del objetivo de convergencia, donde existe una profunda necesidad de mejorar la capacidad de
los interlocutores sociales para participar en la gobernanza económica y social, el Art. 5.3.2 prevé la asignación de
una cantidad adecuada de los recursos al apoyo a las organizaciones de los interlocutores sociales, así como a las
acciones emprendidas conjuntamente por organizaciones que representen a ambas partes de la industria.
Artículo 5.3.2
Con arreglo al objetivo de “convergencia”, una cantidad adecuada de los recursos del FSE se destinará
a medidas de desarrollo de la capacidad, que incluirán formación, conexión en red, fortalecimiento
del diálogo social y acciones emprendidas conjuntamente por los interlocutores sociales, en
particular, en lo que se refiere a la capacidad de adaptación de los trabajadores y las empresas a que
alude el Artículo 3, apartado 1, letra a).
Durante el período de programación 2007-2013, los Estados miembros y las regiones han asignado alrededor de
1.200 millones de euros al apoyo del FSE a los interlocutores sociales, lo cual representa un porcentaje significativo
de los recursos del FSE en sus programas operativos. La financiación del FSE se empleará para respaldar acciones
de desarrollo de capacidad y acciones emprendidas conjuntamente por los interlocutores sociales. Además de
los recursos asignados específicamente a los interlocutores sociales, los programas operativos del FSE incluyen
asistencia para un amplio abanico de medidas en las que pueden participar los interlocutores sociales como
promotores o socios.
3. Apoyo financiero específico de la Comisión al diálogo social europeo
Existen tres líneas presupuestarias dedicadas específicamente al apoyo al diálogo social europeo a escala comunitaria:
• 04.03.03.01 Relaciones industriales y diálogo social;
• 04.03.03.02 Medidas de información y formación para las organizaciones de trabajadores;
• 04.03.03.03 Información, consulta y participación de representantes empresariales.
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Las líneas presupuestarias del diálogo social son claramente complementarias con las posibilidades de financiación
del FSE. Se centran en la dimensión europea. Las medidas financiadas con estas líneas presupuestarias las ejecutan
los interlocutores sociales y suelen estar relacionadas con los programas de trabajo conjuntos en el diálogo social
europeo. Permiten el intercambio de información y experiencias, negociaciones, el desarrollo de herramientas
comunes, la difusión, la investigación, etc. con una verdadera dimensión transnacional. Dado que el presupuesto
se establece en base anual, las actividades se realizan por proyectos. Los costes operativos de las estructuras de
diálogo social no son elegibles.
Los interesados deberán buscar la creación de sinergias. Por ejemplo, la difusión de los resultados de proyectos
o acciones financiadas con las líneas presupuestarias del diálogo social puede realizarse en el marco del apoyo
del FSE. En particular, las medidas para la aplicación de los resultados del diálogo social europeo a escala nacional
y regional deberían financiarse con el FSE2. No obstante, siempre que participen interlocutores de diversos países
con organizaciones de interlocutores sociales europeas, los proyectos de difusión y aplicación se pueden cofinanciar
con la línea presupuestaria “Relaciones industriales y diálogo social”. La convocatoria de propuestas [dentro de las
líneas presupuestarias 04.03.03.01 y 04.03.03.02] indica explícitamente que las “actividades nacionales de desarrollo
de capacidad que puedan ser financiadas por el Fondo Social Europeo (Reglamento (CE) nº 1081/2006 relativo al
Fondo Social Europeo, Artículo 5.3.2) no serán elegibles.”
4. Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social, PROGRESS3
El objetivo último de PROGRESS es garantizar que “los Estados miembros apliquen leyes, políticas y prácticas de tal
modo que contribuyan a la consecución de los objetivos de la Agenda social”.
La misión de PROGRESS es fortalecer el apoyo de la UE a los compromisos y esfuerzos de los Estados miembros
en la creación de más y mejores puestos de trabajo, y el incremento de la cohesión social. Para ello, PROGRESS
será instrumental en el suministro de análisis y asesoramiento político sobre los ámbitos políticos que abarca; el
seguimiento y la realización de informes sobre la aplicación de la legislación y las políticas en los ámbitos políticos
abarcados por PROGRESS; la promoción de la transferencia de políticas, el aprendizaje y el apoyo entre Estados
miembros en relación con los objetivos y prioridades de la UE; y la transmisión de las opiniones de los interesados
y de la sociedad en general.
Los ámbitos de intervención son el empleo, la protección e inclusión sociales, las condiciones laborales, la lucha
contra la discriminación, la diversidad y la igualdad entre mujeres y hombres.
PROGRESS está abierto a todos los organismos, actores e instituciones públicos y/o privados, como: Estados miembros,
servicios de empleo públicos y sus agencias, autoridades locales y regionales, ONG e interlocutores sociales.
Algunos ejemplos de actividades concretas incluyen:
• estudios a escala europea como investigaciones sobre salud y seguridad en el trabajo, recopilación de datos
estadísticos sobre el número de accidentes y enfermedades en el lugar de trabajo, encuesta de la UE sobre los
ingresos y el nivel de vida, o encuestas sobre la mano de obra europea,
• observatorios europeos como el Observatorio europeo del empleo (OEE);
• formación de profesionales de la justicia y de la política;
• redes de expertos nacionales, por ejemplo expertos legales, para el intercambio y debate de cuestiones
planteadas por el derecho laboral europeo y su aplicación, o por la legislación comunitaria en materia de lucha
contra la discriminación y de igualdad entre mujeres y hombres;
2. A modo de ejemplo, los resultados del diálogo social europeo constituyen el marco de acciones de igualdad entre mujeres y hombres, el acuerdo marco sobre el estrés en el
trabajo a escala interindustrial o el código de conducta y ética para el sector de la seguridad privada a escala sectorial.
3. Más información en PROGRESS: http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html
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• redes comunitarias de ONG que luchen contra la exclusión social y la discriminación por motivos de origen
racial, edad o discapacidad, o fomenten la igualdad entre hombres y mujeres;
• campañas de sensibilización sobre las políticas y legislación comunitarias en materia de empleo y asuntos
sociales.
PROGRESS centrará sus intervenciones en acciones manifiestamente vinculadas a la Agenda Social; que reflejen
la misión y resultados de PROGRESS; que sean coherentes con los objetivos y prioridades de los ámbitos políticos
abarcados; y que figuren en el programa PROGRESS y sean elegibles. Esta limitación deliberada debería mitigar el
riesgo de posible solapamiento con el FSE y, en consecuencia, garantizar la coherencia y complementariedad de la
intervención de la UE en los ámbitos de empleo y asuntos sociales.
5. Conclusión
El análisis anterior indica la necesidad de establecer un mecanismo que evite el solapamiento de financiación de las
mismas acciones y favorezca el desarrollo de sinergias entre diversos instrumentos financieros.
Se propone informar periódicamente a las autoridades de gestión del FSE sobre las actividades, inclusive la
financiación, desarrolladas dentro de la línea presupuestaria del diálogo social y de PROGRESS. Las autoridades de
gestión del FSE, por su parte, serán responsables de garantizar la coherencia entre la financiación comunitaria y la
financiación del FSE en su zona geográfica de responsabilidad.
Propuesta de mecanismo
Para las líneas presupuestarias del diálogo social y PROGRESS, la Comisión enviará a las autoridades de gestión
del FSE pertinentes en cada Estado miembro, antes del 31 de marzo del año n+1, una lista de los beneficiarios
(promotores principales) del año n (incluyendo el nombre del proyecto, su calendario y la suma de la financiación
comunitaria).
El texto mencionado arriba está disponible en:
http://ec.europa.eu/employment_social/esf/fields/partnership_es.htm
Véase también:
Servicio de información de la DG Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
Unidad de Comunicación
BE-1049 Bruselas
Fax: +32 (0)2 296 23 93
E-mail: empl-info@ec.europa.eu
http://ec.europa.eu/esf