Rellenos Sanitarios.

ANDRÉS PASTRANA ARANGO
Presidente de la República de Colombia
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA
Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente
GERARDO VIÑA VIZCAINO
Director General Ambiental Sectorial
Ministerio del Medio Ambiente
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo de Gestión
Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente
CARLOS JAIRO RAMÍREZ
Profesional Especializado Grupo de Gestión
Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente
Comité Técnico
ADRIANA YULEIDA MATTA B.
Diseño y Diagramación Electrónica
Fotolito America Ltda.
FOTOLITO AMÉRICA LTDA.
Preprensa Digital e Impresión
ISBN 958-9487-38-6
Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,
Programa Fortalecimiento Institucional para la
Gestión Ambiental Urbana - FIGAU
En el contexto del Proyecto Colectivo Ambiental y del programa
de Calidad de Vida Urbana, el desarrollo de la Política para la Gestión Integral de Residuos, que establece la necesidad de optimizar
los procesos productivos y promover “la cultura de la no basura”
para disminuir la cantidad de residuos generados en la fuente, realizar el máximo aprovechamiento y valorización de los residuos
producidos bajo condiciones de sostenibilidad, tratar los restantes
para reducir su volumen y características ofensivas al medio ambiente y construir sitios de disposición final controlados, se constituye en un tema de interés nacional, con el fin de mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de los municipios colombianos.
Cabe destacar, dentro de los principios básicos de la política mencionada la necesidad de desarrollar un ejercicio permanente de
planificación, lo cual, sin lugar a dudas permitirá aplicar en forma
permanente en las regiones y municipios, los lineamientos de gestión y manejo integral de residuos sólidos.
En virtud de lo anterior, el Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos, viene desarrollando programas de capacitación, diseño de instrumentos técnicos y de gestión, a partir de la
evaluación y seguimiento de proyectos piloto, lo cual ha motivado
la aplicación de la política para la gestión integral de los residuos
en muchas regiones y municipios del país.
En este contexto, la Guía Ambiental para Rellenos Sanitarios, se
constituye en un valioso instrumento técnico y ambiental con ilustraciones y textos claros y sencillos, que orienta a los municipios a
realizar en forma adecuada, la localización, el diseño, la construcción, la operación y la clausura de los rellenos sanitarios municipales y regionales, cuya aplicación garantiza la prevención y mitigación de los impactos ambientales.
La presente guía, aplicada en el marco de un Plan Maestro Municipal para la Gestión integral de Residuos, que incluya programas de
aprovechamiento y valorización de residuos, contribuirá, entre
otros, a la optimización de los recursos económicos existentes, a la
generación de beneficios sociales, a la disminución de la presión
sobre los recursos naturales, a la disminución de los costos de operación de los rellenos sanitarios e incrementará su vida útil.
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
G UÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
CONTENIDO
PÁG.
INTRODUCCIÓN
11
CAPÍTULO PRIMERO
INSTRUCCIONES DE USO DE LA GUÍA
1.1 OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUÍA
14
1.2 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE
15
1.3 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA
15
CAPÍTULO SEGUNDO
CONTEXTO GENERAL
2.1
CONCEPTOS CONVENCIONALES SOBRE RELLENOS SANITARIOS
17
2.2 RELLENOS COMO COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS
18
2.3 CRITERIOS DE CALIDAD AMBIENTAL DE LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
18
CAPÍTULO TERCERO
POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
3.1 POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
3.1.1 Principios
21
21
3.2 FASES JERÁRQUICAS DE LA GESTIÓN
22
3.2.1 REDUCCIÓN EN EL ORIGEN
22
3.2.2 Aprovechamiento y Valorización
22
3.2.3 Tratamiento y Transformación
23
3.2.4 Disposición Final Controlada
23
CAPÍTULO CUARTO
PLANIFICACIÓN URBANO - REGIONAL
4.1 RESPONSABILIDAD MUNICIPAL
24
4.1.1 Planificación Municipal
26
4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal
27
4.1.3 Contenido General del Plan de Ordenamiento
28
4.1.4 Regionalización
28
4.2 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA5
29
4.2.1 Mecanismos para Obtener Información - Herramientas Jurídicas
para el Control Social
29
4.2.2 Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Función Pública
30
PÁG.
4.2.3 Mecanismos de Participación Política
4.3 MARCO LEGAL
32
32
4.3.1 Reglamentación técnica - RAS 2000
41
4.3.2 Parámetros de Diseño de Rellenos Sanitarios
41
4.3.3 Control Ambiental en la Operación de Rellenos Sanitarios
41
4.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS MUNICIPALES
42
4.4.1 LA JUSTIFICACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN
42
4.4.2 Diagnóstico de la situación actual
42
CAPÍTULO QUINTO
RELLENOS SANITARIOS
5.1 RESIDUOS SÓLIDOS
48
5.1.1 Características
48
5.1.2 Composición
49
5.1.3 Reacciones Biológicas, Químicas y Físicas
51
5.2 GASES
52
5.2.1 Características
53
5.2.2 Composición
53
5.2.3 Migración
54
5.3 LIXIVIADOS
55
5.3.1 Características
56
5.3.2. Generación
58
5.3.3 Producción de Lixiviados 7
60
5.4 MATERIAL DE COBERTURA
60
CAPÍTULO SEXTO
FASE DE PREINVERSIÓN: SELECCIÓN DEL SITIO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL
6.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
66
6.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO
66
6.3 CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA LOCALIZACIÓN DEL SITIO
DE DISPOSICIÓN FINAL Y/O RELLENO SANITARIO
67
6.3.1 Recomendaciones para la localización de rellenos sanitarios
68
6.3.2 Metodologia para determinar sitios adecuados para la disposición
de residuos solidos
74
6.3.3 Proceso de evaluación y selección del sitio
79
6.4 ESTUDIOS AMBIENTALES
84
6.4.1 Descripción del Proyecto
85
PÁG.
6.4.2 Descripción del Ambiente (Línea Base)
86
6.4.3 Identificación de Impactos
87
6.4.4 Plan de Manejo Ambiental
100
CAPÍTULO SEPTIMO
FASE DE INVERSIÓN: DISEÑO DE RELLENOS SANITARIOS
7.1 OBJETO Y ALCANCE
118
7.2 NIVEL DE COMPLEJIDAD
118
7.2.1 Niveles de Complejidad del Sistema
118
7.2.2 Asignación del Nivel de Complejidad del Sistema
118
7.2.3 Modificaciones del Nivel de Complejidad
119
7.3 OPCIONES TECNOLÓGICAS PARA RELLENOS
119
7.3.1 Regulaciones y Permisos
120
7.3.2 Fichas Técnicas Rellenos Sanitarios
120
7.4 METODOLOGÍA DE DISEÑO
120
CAPÍTULO OCTAVO
FASE DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL RELLENO
8.1 PREPARACIÓN DEL SITIO
127
8.1.1 INFRAESTRUCTURA PERIFÉRICA
127
8.1.2 ADECUACIÓN DEL ÁREA DE DISPOSICIÓN
128
8.1.3 Construcciones Auxiliares
131
8.2 DESCARGUE DE RESIDUOS
131
8.3 MANEJO Y CUBRIMIENTO DE CELDAS
134
8.3.1 Material de Cobertura
138
8.4 CONTROLES AMBIENTALES
139
8.4.1 Prácticas de Control Ambiental
139
8.4.2 Control de Lixiviados
145
8.4.3 Control de Gases
150
8.4.4 Control de Drenajes Pluviales
156
8.4.5 Prácticas Durante Tiempo de Lluvia
157
8.4.6 Horarios
158
8.4.7 Residuos Especiales
159
8.5 PROGRAMAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
160
8.5.1 Etapas para la Implementación del Monitoreo y Seguimiento
161
8.5.2 Programas para Componentes Físicos
162
8.5.3 Programas para Componentes Bióticos
175
8.5.4 Programas para Componentes Sociales
177
PÁG.
CAPÍTULO NOVENO
FASE DE POST - INVERSIÓN: CLAUSURA DE RELLENOS
9.1 PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES
182
9.1.1 Planeación
182
9.1.2 Actividades de Preclausura (Tres meses antes del cierre)
183
9.1.3 Durante el Proceso de Cierre
183
9.1.4 En el Post-cierre (Tres mesesdespués del cierre)
184
9.2 CARACTERÍSTICA OPERTIVAS
184
9.2.1 Asentamientos
184
9.2.2 Capacidad Portante
185
9.2.3 Nivelación Final
186
9.2.4 Lixiviados y Gases
187
9.2.5 Vegetación
188
9.2.6 Uso final
191
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
195
GLOSARIO Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
197
ÍNDICE
DE TABLAS
PÁG.
3.1 Marco legal
33
5.1 Producción per cápita por rangos de población – 1995
48
5.2 Valores típicos de la PPC para municipios colombianos
49
5.3 Comparación de la composición física de los residuos
sólidos en algunas ciudades de Colombia
50
5.4 Composición química de los residuos para algunas
ciudades colombianas
50
5.5 Peso molecular, densidad y peso específico de los gases
encontrados en un relleno sanitario controlado en
condiciones estándar (0ºC, 1 ATM)
53
5.6 Constituyentes tipo encontrados en el gas de relleno
sanitario de residuos sólidos urbanos
54
5.7 Composición lixiviados de rellenos sanitarios fases
acética y metanogénicas
57
5.8 Análisis de lixiviados
61
5.9 Tipo de suelos de recubrimiento de rellenos sanitarios
63
6.1 Criterios para la selección del sitio para
el relleno sanitario
80
6.2 Demanda ambiental de un proyecto de disposición final
de residuos sólidos
86
6.3 Identificación de impactos ambientales
88
6.4 Cualificación de impactos
90
6.5 Ponderación de los criterios de calificación
92
6.6 Clasificación de impactos
92
6.7 Categorización de impactos
93
7.1 Niveles de complejidad
118
7.2 Lista de chequeo para el proceso de diseño de un relleno sanitario
120
7.3 Fuentes de información existente (secundaria)
123
7.4 Fuentes de información nueva (primaria)
124
8.1 Infraestructura periférica
127
8.2 Actividades de adecuación del área de disposición
129
8.3 Construcciones auxiliares
132
8.4 Manejo y cubrimiento de celdas
134
8.5 Material de cobertura
138
8.6 Prácticas de control ambiental
139
PÁG.
8.7 Sellantes para el control del movimiento de gas
156
8.8 Sugerencias para la operación de rellenos
en épocas de lluvias
158
9.1 Opciones para controlar la generación de lixiviado
188
9.2 Opciones para controlar la migración de lixiviado
190
9.3 Opciones para controlar la migración de gas
del relleno sanitario
192
Í NDICE
DE FIGURAS
5.1 Balance de agua en un relleno sanitario
58
5.2 Producción de lixiviados
62
6.1 Mapa hipotético de espesor de suelos
76
6.2 Mapas sobrepuestos
76
6.3 Selección de sitios para rellenos sanitarios
79
8.1 Vías de acceso al relleno sanitario
128
8.2 Drenaje perimetral de aguas lluvias
128
8.3 Esquema del sistema de drenaje de lixiviados
131
8.4 Esquema de la conformación del sistema de drenaje
de lixiviados en el fondo del relleno
131
8.5 Compactación de máxima eficacia: frente amplio de vertido
137
8.6 Compactación de baja eficacia: frente de vertido en fuerte talud
137
8.7 Manejo y cubrimiento de celdas
138
8.8 Ejemplo de un pozo para el control de aguas subterráneas
144
8.9 Drenaje inferior para la recolección del lixiviado
148
8.10 Proceso biológico biomembrat para lixiviados
150
8.11 Control de gases planta - perfil
152
8.12 Sistema de drenaje de gases en rellenos sanitarios
153
8.13 Barreras para impedir la migración lateral de gases
153
8.14 Pozos de ventilación para el drenaje del gas generado en rellenos sanitarios
154
8.15 Pozos de detección de biogás
155
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Introducción
La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, y
se dictan otras disposiciones, marca una nueva era en la concepción de la problemática ambiental del país con la definición de los fundamentos de la política
ambiental en torno al desarrollo sostenible. El desarrollo de la gestión ambiental
en el contexto de estos nuevos fundamentos permite identificar la necesidad de
orientar los esfuerzos hacia la solución de la problemática ambiental generada
en los centros urbanos, en los cuales se encuentra asentada más del 70% de la
población colombiana.
RECICLAJE DE CHATARRA
11
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
En virtud de lo anterior, El Programa
de Calidad de Vida Urbana, liderado
por la Dirección General Ambiental
Sectorial, ha identificado la necesidad
de avanzar en forma prioritaria en el
desarrollo de instrumentos de gestión
para el impulso de la Política para la
Gestión Integral de Residuos, a raíz de
la debilidad institucional, económica,
técnica y financiera identificada en la
mayoría de los municipios colombianos, en relación con el manejo de los
residuos, especialmente en lo que se
refiere a la disposición final y que históricamente ha repercutido en el deterioro de los recursos naturales, el
medio ambiente y la salud de la población.
La experiencia adquirida de las instalaciones de los pocos rellenos sanitarios operados hasta la fecha, no ha sido
satisfactoria, dejando en claro que sólo
a través de un diseño cuidadoso, acompañado de una operación adecuada,
mediante el uso de tecnologías apropiadas a nuestro entorno y a las condiciones socioculturales de nuestros
municipios y regiones, se podrá dar
respuesta a la necesidad de disponer
adecuadamente los residuos sólidos no
aprovechables.
12
En virtud de lo anterior, uno de los instrumentos de gestión antes mencionados desarrollado con el apoyo de las
Corporaciones Autónomas Regionales,
lo constituye la Guía Ambiental para
Rellenos sanitarios, que tiene como
objetivo fundamental suministrar información técnica y ambiental que
conduzca a una adecuada selección
del sitio, al diseño, la construcción,
operación y clausura de los rellenos
sanitarios, con el fin de garantizar su
adecuada localización, dimensiona-
miento y equipos, y con ello la
optimización de escasos recursos existentes.
En este sentido, en sus primeros tres
capítulos, la guía desarrolla conceptos
básicos sobre rellenos sanitarios, resume las políticas y lineamientos existentes para el manejo integral de residuos
sólidos y lo más importante, invita a
las administraciones municipales a
desarrollar proyectos de rellenos sanitarios agotando todas las etapas de su
ciclo de vida.
El capítulo 4 denominado Planificación Urbano – Regional hace énfasis en
la necesidad de que los municipios desarrollen proyectos de rellenos sanitarios en el marco de un ordenamiento
territorial que involucre el componente ambiental, de un Plan Municipal de
Gestión Integral de Residuos Sólidos
estructurado bajo el contexto de la
Política para la Gestión Integral de
Residuos y encaminado, si las condiciones lo permiten, al desarrollo de
rellenos sanitarios regionales. Este capítulo incluye además un resumen de
la legislación vigente y de los instrumentos de participación ciudadana.
En el capítulo quinto denominado “Rellenos Sanitarios”, se hace una descripción detallada de los componentes de
un relleno sanitario, con énfasis en las
características de los residuos, la generación y el comportamiento de los
gases y lixiviados, y recomendaciones
de uso según el tipo de suelo disponible como material de cobertura.
A partir de la identificación de las características básicas de un relleno sanitario, el capítulo sexto denominado
“Fase de preinversión: selección del sitio y evaluación ammbiental”, estable-
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
ce criterios y recomendaciones a nivel
económico, técnico, ambiental y social
y en el ámbito regional y local, básicos
para la localización adecuada de
un sitio de disposición final y se presenta, a manera de ejemplo y en forma detallada, una metodología para
determinar sitios adecuados para la
disposición final de residuos sólidos. A
continuación, el capítulo incluye una
descripción detallada de los estudios
ambientales a realizar, partiendo desde la descripción del proyecto, la línea
base, la identificación y evaluación de
impactos ambientales más comunes y
relevantes, así como los procedimientos a tener en cuenta para prevenirlos,
mitigarlos, corregirlos y compensarlos,
dentro del plan de manejo ambiental.
El capítulo séptimo, por su parte presenta los parámetros de diseño de un
relleno sanitario más importantes,
mientras que el octavo, “Fase de construcción y operación del relleno” , establece los requerimientos mínimos
para su construcción y operación, con
énfasis en las actividades de adecuación del área de disposición, construcción de celdas, controles ambientales
y por supuesto, el manejo de gases y
lixiviados y seguimiento y monitoreo.
Por último, pero no menos importante, el capítulo noveno denominado
“Fase de post – inversión: Clausura de
rellenos sanitarios” establece los procedimientos a seguir antes, durante y
después del cierre, en relación, entre
otros, con la cobertura final, el manejo de gases y lixiviados, el control de
los asentamientos, con el fin de permitir el desarrollo del uso final previsto
desde el diseño, una vez estabilizado.
Para la construcción de la guía se ha
tenido en cuenta las publicaciones y
experiencias prácticas sobre la materia, de consultores, universidades,
instituciones públicas y privadas nacionales, así como la literatura de otros
países con un desarrollo similar al
nuestro, en aspectos técnicos, ambientales y jurídicos, en torno a los rellenos sanitarios, con el propósito de
proveer a los funcionarios públicos,
profesionales del diseño, construcción
y operación de sistemas de disposición
final de residuos sólidos, y a la comunidad en general, de un documento de
carácter ambiental que fija pautas claras para la concepción, y manejo de
los rellenos sanitarios, bajo parámetros
enmarcados en las políticas de protección ambiental de los recursos naturales y humanos, para que los municipios
y las regiones del país cuenten con las
bases técnicas fundamentales para
emprender el reto de desarrollar sistemas controlados de disposición final de
residuos sólidos.
El presente documento se constituye
en el instrumento de gestión ambiental por excelencia, para la evalución,
seguimiento y monitoreo por parte de
los operadores de los rellenos sanitarios y de las autoridades ambientales
competentes, con el fin de garantizar
su manejo adecuado, de acuerdo con
la normatividad ambiental y técnica
vigente.
13
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
1. Instrucciones para el
Uso de la Guía
1.1 Objetivo y alcance de la guía
Esta guía tiene como objetivo principal suministrar información técnica y ambiental que conduzca a una adecuada selección del sitio y el tipo de relleno a
utilizar para la disposición final de residuos no aprovechables y al
dimensionamiento de sus requerimientos en recursos, equipos, control ambiental y costos durante su construcción y operación, clausura y postclausura.
14
PROCESOS DE CAPACITACIÓN
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
1.2 Usuarios a quienes se dirige
Esta guía está dirigida a los funcionarios técnicos de municipios menores
de un millón de habitantes y autoridades ambientales responsables de la
planeación, diseño, operación, clausura y adecuación de rellenos sanitarios.
relación con su justificación y sus
aspectos financieros, legales, técnicos, ambientales e institucionales.
Se incluyen las fases jerárquicas de
la gestión integral de residuos.
v
Presenta lineamientos generales
de la Política para la Gestión Integral de Residuos y la planificación
regional y urbana en el marco de
ordenamiento territorial, así como
los instrumentos de participación
comunitaria aplicables, el marco
legal vigente, los pasos a seguir y
los aspectos a tener en cuenta en
el desarrollo de los programas y
proyectos.
Es de esperar que la guía sea consultada en la elaboración de los planes o
esquemas de ordenamiento territorial
y de los planes de desarrollo de las administraciones municipales, así como
durante la ejecución de las diferentes
fases de un relleno sanitario.
1.3 Organización de la guía
El contenido de los capítulos que constituyen la guía es el siguiente:
v
v
Capítulo 2. Contexto General
Enmarca la guía en el contexto del
Plan de Acción para el Impulso de
la Política para la gestión integral
de residuos.
v
Capítulo 3. Políticas y
Lineamientos
Presenta los principios de gestión
integral de residuos sólidos, así
como las consideraciones previas
a la ejecución de un proyecto en
Capítulo 6. Fase de Preinversión:
Selección del Sitio y Evaluación
Ambiental
Se describen las consideraciones
técnicas y ambientales y un ejemplo de metodología para identificar posibles sitios y seleccionar el
mejor sitio desde varios puntos de
vista.
Se incluyen los aspectos generales
sobre rellenos sanitarios y los criterios de calidad ambiental respectivos.
v
Capítulo 5. Rellenos Sanitarios
Relaciona los elementos constitutivos de un relleno, incluyendo los
residuos sólidos, gases, lixiviados
y materiales de cobertura. En cada
caso se detallan las características
físicas, químicas y biológicas de
cada elemento, así como su composición y generación.
Capítulo 1. Instrucciones de uso
de la Guía
Determina el objetivo y usuarios
de la guía y resume el contenido
de cada capítulo.
v
Capítulo 4. Planificación
Urbano - Regional
v
Capítulo 7. Fase de Inversión:
Diseño de Rellenos Sanitarios
Según el nivel de complejidad de
la región y/o municipio, se presentan los lineamientos de diseño de
15
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
rellenos, específicamente el objeto y alcance, el nivel de complejidad, las regulaciones, permisos, la
metodología de diseño y los estudios ambientales. Adicionalmente,
incluye criterios y orientaciones
para los estudios ambientales pertinentes y la jerarquización de los
impactos previsibles.
v
v
Capítulo 8. Fase de Construcción
y Operación
Considera los aspectos relativos a
la preparación del sitio, tales como
la infraestructura periférica, la
adecuación del área de disposición y las obras auxiliares necesarias. Igualmente detalla las
operaciones de descargue de residuos, manejo y cubrimiento de
celdas de acuerdo con el frente de
16
trabajo, la celda diaria y el material de cobertura; El capítulo continúa con la presentación de los
controles ambientales más relevantes y los programas de control
y seguimiento para los componentes físico, biótico y social.
Capítulo 9. Fase de Post-t-inversión: Clausura de Rellenos
Describe los procedimientos
operacionales necesarios para un
adecuado cierre relacionando la
secuencia de actividades. Igualmente incluye las características
operativas aplicables a partir de la
clausura.
v
Referencias Bibliográficas
v
Glosario y Definición de
Términos
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
2. Contexto General
2.1 Conceptos convencionales sobre rellenos sanitarios
El relleno sanitario es entendido hoy en día como aquella instalación destinada
a la disposición final de residuos sólidos no reciclables ni aprovechables, diseñada para minimizar los impactos ambientales y reducir los riesgos sanitarios potencialmente generables por dichos residuos, amén de controlar las reacciones
y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno, mediante
procedimientos previstos y concebidos.
BOTADERO A CIELO ABIERTO
17
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
2.2 Rellenos como componentes
de la gestión integral
de residuos sólidos
La disposición final segura y confiable
de los residuos sólidos no reciclables
ni utilizables es un componente primordial de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, conformado por cuatro
elementos cuyo orden jerárquico es: a)
reducción en origen, b) aprovechamiento y valorización, c) tratamiento
y transformación d) disposición final
controlada. Una adecuada gestión de
un relleno sanitario implica el desarrollo exitoso de las etapas de planificación, diseño, operación, clausura,
adecuación y uso final.
Los elementos principales que deben
considerarse en el desarrollo de un relleno sanitario son:
18
v
Selección del sitio de disposición.
v
Trazado y diseño operativo del
relleno.
v
Operación y control ambiental del
relleno.
v
Control de lixiviado.
v
Control de gases.
v
Análisis y Control de estabilidad
v
Monitoreo ambiental durante la
operación.
v
Clausura del relleno.
v
Monitoreo ambiental durante
clausura y post-clausura.
2.3 Criterios de calidad ambiental
de la disposición de residuos
Los principales criterios de calidad
ambiental relacionados con la disposición de residuos y que ameritan hacer un seguimiento detallado son:
v
Escape incontrolado de gases que
puedan migrar fuera del sitio del
relleno, produciendo malos olores
y condiciones potencialmente peligrosas.
v
Impacto de la emisión de gases en
el “efecto invernadero”.
v
Generación incontrolada de lixiviados, produciendo contaminación de aguas superficiales y
subterráneas.
v
Reproducción de vectores sanitarios por inadecuada operación del
relleno, con riesgo a la salud.
v
Riesgo sanitarios y ambientales
por escape de gases y lixiviados,
después del cierre del relleno.
v
Riesgos y amenazas provocados
por inestabilidad del relleno.
El presente documento describe tanto los
aspectos técnicos como los ambientales
para un desarrollo adecuado de un relleno sanitario, con aplicación especial
a municipios medianos y pequeños.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
3. Políticas y Lineamientos
El diagrama de flujo de la siguiente página muestra las fases y los componentes a
tener en cuenta en el desarrollo de un proyecto de un relleno sanitario en el marco
de las políticas, planes y programas para la gestión de residuos sólidos urbanos y
se constituye en la columna vertebral de la guía.
BANDA TRANSPORTADORA Y ELEVADORA
DE RESIDUOS SÓLIDOS
19
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Lineamientos Política
Planificación Municipal y regional
Programas y Proyectos
Preinversión
Estudios
Técnicos
Estudios
Ambientales
PMA
Intitucional
Técnica
Financiera
Socioeconómica
Programas
Capacitación
Educación
Divulgación
Factibilidad
Inversión
Diseño Específico
Ejecución
de Obras
Programas de
Educación
Capacitación
Operación
Monitoreo y
Seguimiento
Gases y
lixiviados
Clausura
Postclausura
20
Conformación y
llenado de celdas
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
El continuo aumento de la población
y el cambio en las costumbres alimenticias y de consumo en las últimas décadas ha producido un considerable
aumento de residuos sólidos urbanos,
siendo su composición cada vez más
heterogénea. En el mundo, la disposición de residuos está en una situación
de emergencia causada por una insuficiente coordinación en la gestión y
manejo de los recursos naturales.
La evacuación de los residuos sólidos
urbanos, constituye un problema de
salud pública y ambiental que preocupa permanentemente a las autoridades
y a la sociedad. Dentro de los temas que
tienen relación con la problemática de
la protección del medio ambiente, la
gestión integrada de residuos sólidos
ocupa un lugar principal dentro de la
gestión ambiental. El Ministerio del
Medio Ambiente desarrolló la política
para la Gestión Integral de Residuos,
en la cual, se hace énfasis a la reducción
en origen, aprovechamiento y valorización, tratamiento y transformación
y su disposición final controlada.
3.1 Política para la gestión
integral de residuos1
3.1.1 Principios
En el contexto de la Política Nacional
Ambiental (Colectivo Ambiental) se
destacan los programas del Agua como
el eje central y de calidad de vida urbana mediante los cuales, el manejo
integral de los residuos sólidos se constituye en una de las prioridades, debi-
1
do a la afectación sanitaria y ambiental que está causando su inadecuado
manejo.
De otra parte, la Política para la Gestión Integral de Residuos (MMA 1997),
plantea como objetivo fundamental
"impedir o minimizar de la manera
más eficiente, los riesgos que para los
seres humanos y el medio ambiente
ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, contribuyendo a la protección
ambiental eficaz y al crecimiento económico".
Posteriormente, para facilitar la
aplicación, el desarrollo y posterior
seguimiento de los lineamientos establecidos en la Política, se elaboró el documento del "Plan Nacional para el
desarrollo de la Política" con el fin
de iniciar en el país, procesos de cambio cultural, técnicos, económicos,
operativos y de manejo de empresas,
requeridos para conseguir los objetivos
y metas propuestos.
Dicho Plan, considera los objetivos,
metas y estrategias establecidos en la
Política, pero se desarrolla a partir de
la actual situación ambiental en el país
ocasionada por el inadecuado manejo de los residuos sólidos y acompañada de procesos de aprovechamiento y
planeación.
El objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan
a las Autoridades Ambientales apoyar
la gestión municipal y regional para el
manejo integral de los residuos sólidos.
Además de los principios de la Política
Nacional Ambiental y la política de
“Política para la Gestión Integral de Residuos”, Ministerio del Medio Ambiente, 1998, Aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en 1998
21
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
producción limpia, se establecen los
siguientes principios para los residuos
sólidos:
v
Gestión Integrada de residuos
sólidos
n
n
Reducción en el origen
3.2.1 Reducción en el Origen
Aprovechamiento y valorización
La reducción en el origen está en el
primer escaño de la jerarquía porque
es la forma más eficaz de reducir la
cantidad y peligrosidad de residuos, el
costo asociado a su manipulación y los
impactos ambientales.
n
Tratamiento y transformación
n
Disposición final controlada
v
Análisis Integral del ciclo del producto
v
Gestión diferencial de residuos
n
Residuos aprovechables
n
Basuras
v
Responsabilidad (Municipios,
CAR´s y Minambiente)
v
Planificación
v
Gradualidad
3.2 Fases jerárquicas de la
gestión2
El diseño de la política ambiental contempla la implantación de la gestión
integrada de residuos sólidos -GIRS-,
ya sean no peligrosos o peligrosos,
como término aplicado a todas las actividades asociadas en el manejo de los
diversos flujos de residuos dentro de
la sociedad y su meta es administrarlos de una forma compatible con el
medio ambiente y la salud pública.
22
La GIRS contempla las siguientes etapas jerárquicamente definidas: reducción en el origen; aprovechamiento y
valorización; tratamiento y transformación; disposición final controlada.
2
3.2.2 Aprovechamiento
y Valorización
El aprovechamiento implica la separación y recogida de materiales
residuales en el lugar de su origen; la
preparación de estos materiales para
la reutilización, el reprocesamiento, la
transformación en nuevos productos,
y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo, compost) y energía en forma de calor y biogás
combustible.
El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y
reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía,
preservar los sitios de disposición final
y reducir la contaminación ambiental.
Además, el aprovechamiento tiene un
potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas.
En consecuencia la primera acción
sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos.
“Política para la Gestión Integral de Residuos”, Ministerio del Medio
Ambiente, 1998
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
3.2.3 Tratamiento y Transformación
3.2.4 Disposición Final Controlada
La transformación de residuos implica
la alteración física, química o biológica
de los residuos. Típicamente, las transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los
residuos sólidos urbanos son utilizadas
para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de residuos.
Los residuos que no tienen ningún uso
adicional, la materia residual que
queda después de la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de materiales y la materia
residual restante después de la recuperación de productos de conversión o
energía requieren de una disposición
final controlada; además se debe poseer una capacidad adecuada en los
sitios de disposición final y planes para
la clausura.
Para los residuos que no puedan ser
aprovechados, se utilizan sistemas de
tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad.
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
23
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
4. Planificación
Urbano - Regional
4.1 Responsabilidad municipal
La responsabilidad de los Municipios está referida a las siguientes actividades:
v
24
Elaborar el Plan Municipal o Regional (Maestro) de Manejo Integral de
Residuos Sólidos, con el apoyo de las CAR´s. El plan deberá contar con la
CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS A CIELO ABIERTO
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Lineamientos Política
Planificación Municipal y regional
Programas y Proyectos
Preinversión
Estudios
Técnicos
Estudios
Ambientales
PMA
Intitucional
Técnica
Financiera
Socioeconómica
Programas
Capacitación
Educación
Divulgación
Factibilidad
Inversión
Diseño Específico
Ejecución
de Obras
Programas de
Educación
Capacitación
Operación
Monitoreo y
Seguimiento
Gases y
lixiviados
Conformación y
llenado de celdas
Clausura
Postclausura
25
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
aprobación y coordinación en la
ejecución de la autoridad ambiental competente.
v
26
Establecer los convenios con los
diferentes sectores involucrados
para el desarrollo de actividades
tendientes a la minimización de
basuras y aprovechamiento de residuos sólidos.
v
Promover proyectos y programas
de separación y aprovechamiento de residuos.
v
Gestionar la aplicación de los instrumentos económicos que
incentiven el cumplimiento de las
regulaciones referidas al manejo
integral de los residuos.
v
Fomentar la investigación, desarrollo e implementación de sistemas
de aprovechamiento de residuos
sólidos y disposición final de basuras que respondan a las necesidades del municipio y las ciudades.
v
Desarrollar programas de divulgación, educación ambiental y capacitación, dirigidos a la comunidad.
v
Desarrollar, a través del operador
o concesionario, bajo la supervisión del municipio, conforme a las
condiciones locales o regionales,
la separación y selección en la
fuente, así como la educación a los
usuarios en el manejo integral de
sus residuos sólidos, en el contexto del Plan Municipal o Regional.
v
Garantizar la protección al medio
ambiente, la salud humana y los
3
recursos naturales en las actividades concernientes a la prestación
del servicio de aseo.
v
Cumplir con responsabilidades
como generador de residuos.
4.1.1 Planificación Municipal 3
De acuerdo con la política nacional las
funciones de los municipios, relacionados con la GIRS, se orientan a la elaboración de los planes, programas y
proyectos ambientales municipales
articulados a los planes, programas y
proyectos regionales departamentales
y nacionales, la expedición de normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio
ecológico del municipio, el control y
vigilancia de los recursos naturales y
del medio ambiente, en coordinación
con las CAR, y de las actividades que
se realicen en jurisdicción del municipio; así como la ejecución de programas de reciclaje, tratamiento y
disposición de los residuos sólidos que
se generen dentro de su perímetro
urbano.
Esta gestión deberá realizarse considerando además el marco legal derivado
de la ley de servicios públicos, que define como responsabilidad del municipio, asegurar la prestación eficiente
de los servicios de recolección, transporte y disposición final de los residuos
sólidos municipales por parte de las
empresas de servicios públicos (oficiales, mixtas o privadas) y asegurar la participación de los usuarios en la
fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos.
“Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos”, Ministerio del
Medio Ambiente, 2001.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Antes de elaborar el Plan a nivel municipal o regional, que podrá tener uno
o más proyectos, deberá tenerse presente que de acuerdo con el mismo
principio y Articulo Constitucional: "...
los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o particulares. En todo
caso, el estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios...".
nómica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
v
La definición de estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los
objetivos económicos, sociales,
urbanísticos y ambientales.
v
El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de
gestión y actuación que permitan
ejecutar actuaciones urbanas
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan
la estructura del territorio municipal.
v
La definición de los programas y
proyectos que concretan estos
propósitos.
El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
v
La función social y ecológica de la
propiedad.
v
La prevalencia del interés general
sobre el particular.
v
La distribución equitativa de las
cargas y los beneficios.
4.1.2 Ordenamiento del Territorio
Municipal
El ordenamiento del territorio municipal comprende el conjunto de acciones político -administrativas y de
planificación física concertadas, emprendidas por los municipios, en ejercicio de la función pública que les
compete, dentro de los límites fijados
por la Constitución y las leyes, en orden
a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación
del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeco-nómico
y en armonía con el medio ambiente y
las tradiciones históricas y culturales.
Dicho ordenamiento tiene por objeto
complementar la planificación eco-
El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales,
metropolitanas y regionales; atendiendo las condiciones de diversidad étnica
y cultural, reconociendo el pluralismo
y el respeto a la diferencia; e incorporando instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación
territorial de manera que se optimice
la utilización de los recursos naturales
y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población
actual y las generaciones futuras.
La función pública del ordenamiento
del territorio municipal se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades municipales, referida a las
decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento
del territorio y la intervención en los
27
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
usos del suelo. Son acciones urbanísticas, entre otras:
v
v
Clasificar el territorio en suelo
urbano, rural y de expansión
urbana.
Localizar y señalar las características de la infraestructura para el
transporte, los servicios públicos
domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos,
líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público y social, tales como
centros docentes y hospitalarios,
aeropuertos y lugares análogos.
4.1.3 Contenido General del Plan de
Ordenamiento
El componente general del Plan de
Ordenamiento deberá contener:
v
v
Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
que complementarán, desde el
punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal.
Contenido Estructural, el cual deberá establecer la estructura urbano-rural e intraurbana que se
busca alcanzar a largo plazo, con
la correspondiente identificación
de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicación y
servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurales
de gran escala.
Es claro que este contenido estructural incluye la identificación y
28
4
localización de la infraestructura
para la disposición y tratamiento
de los residuos sólidos.
4.1.4 Regionalización4
Se hace énfasis en la necesidad de que,
en la medida en que las condiciones
(topográficas, viales, distancias) lo permitan, todos los programas y proyectos sean enfocados desde el ámbito
regional, teniendo en cuenta los grandes beneficios ambientales y económicos derivados de este nivel de gestión.
Un proyecto regional de gestión integral de residuos sólidos puede tener los
siguientes beneficios:
v
Aunar esfuerzos para solucionar el
problema de los residuos sólidos
municipales.
v
Establecimiento de alianzas estratégicas entre municipios que se
pueden ampliar a otros sectores
ambientales.
v
Solución regional (varios municipios) al problema de los residuos
sólidos municipales.
v
Minimización de impactos ambientales, por ejemplo se tendrá un
solo sitio de disposición final que
eventualmente pueda causar efectos negativos al ambiente.
v
Promoción de la relación entre
sector público y privado, por ejemplo, Incentivo a la conformación
de empresas de servicios públicos con participación del sector
“La Regionalización de los Sitios de Disposición Final de Residuos en el Marco de una Política Nacional”, segundo congreso Nacional y Muestra Empresarial Servicios Públicos Domiciliarios.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
privado que ve posibilidades de
rentabilidad.
v
Mayores economías de escala: disminución de tarifas, optimización
de la operación y mantenimiento,
mayores posibilidades financieras
de tratamiento y minimización de
residuos.)
v
Mayor posibilidad de acceso a recursos de cofinanciación.
v
Mayor factibilidad económica y financiera en el aprovechamiento y
valorización (reuso y reciclaje).
v
Mayor facilidad para el desarrollo
de la veeduría ciudadana.
v
Optimización de los procesos del
seguimiento y control a nivel ambiental, y del servicio público.
El Ministerio del Medio Ambiente es
consciente que ello implica procesos
de concertación social, política y económica que pueden tomar su tiempo,
pero que cuando se consoliden redundarán en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Estos
procesos de concertación deberán
ser liderados por las CAR´s y AAU
con los entes territoriales, bajo los
lineamientos establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente.
De otra parte, se debe incluir en los
Planes de Ordenamiento Territorial y
en los Planes de Desarrollo de los Municipios, la gestión Integral de los residuos, como una actividad claramente
definida, ubicando sitios para rellenos
5
sanitarios, estaciones de transferencia,
centros de acopio, etc., la infraestructura necesaria y los recursos asignados
para su ejecución.
4.2 Participación comunitaria5
La constitución Nacional de 1991 consagra a Colombia como un país democrático, participativo y pluralista. Este
principio se reafirma en la ley 99 de
1993, articulo 69, en donde establece
que una de las funciones de las autoridades ambientales se refiere a promover la participación ciudadana en los
proyectos que puedan afectar el
medio ambiente y la salud pública.
Posteriormente la ley 134 de 1994 reglamenta los mecanismos de participación ciudadana, algunos de los
cuales se describen a continuación:
4.2.1 Mecanismos para Obtener
Información - Herramientas
Jurídicas para el Control
Social
Los mecanismos descritos a continuación (consulta previa, audiencia pública y derecho de petición) son de gran
utilidad para el ejercicio de seguimiento a la gestión pública: en la medida
en que las veedurías comunitarias obtengan información clara, completa y
oportuna, podrán sustentar mejor sus
observaciones y recomendaciones a la
Administración, en relación con la selección de sitio, diseño, operación,
clausura y post-clausura de una obra
(relleno sanitario).
“Herramientas Jurídicas para el Control Social”, Veeduría Distrital.
Ley 134 de 1994.
29
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
4.2.1.1 Consulta Previa
Son una forma de intervención en
toma de decisiones de la Administración Pública que consiste en que, antes de tomar una decisión definitiva,
la entidad responsable del asunto informe al respecto a la ciudadanía, con
el fin de que manifieste su opinión. La
entidad, sin embargo, no está obligada a reflejar la opinión de los consultados en la decisión que finalmente
adopte.
La consulta previa se fundamenta en
el artículo 20 de la Constitución, según
el cual toda persona tiene libertad tanto de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, como de informar y
recibir información. El artículo 2 del
Decreto 2.130 de 1992 reglamenta las
consultas previas. La consulta previa
sirve para conocer y opinar sobre el
contenido básico, el propósito y los alcances de las decisiones de la Administración.
4.2.1.2 Audiencia Pública
La Audiencia Pública es uno de los
pasos del proceso de contratación estatal por licitación pública, según lo
establecido en la Ley 80 de 1993, y consiste en un acto promedio del cual se
informa a ciudadanos de las condiciones de un contrato u otro asunto administrativo. En la audiencia pueden
intervenir las corporaciones de elección popular (JAL, Concejo), los organismos de control y vigilancia
(Personería, Contraloría y Veeduría) y
cualquier persona que desee asistir.
30
La audiencia pública sirve para garantizar los principios de objetividad y
transparencia, fundamentales en la
adjudicación de contratos y se basa en
el artículo 273 de la Constitución Na-
cional (desarrollado a su vez por los
artículos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993),
según el cual cualquiera de los proponentes puede solicitar que la adjudicación de una licitación tenga lugar en
audiencia pública.
4.2.1.3 Derecho de Petición
Es un derecho fundamental que tienen
todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de interés general o
particular, ante las autoridades públicas o ante los particulares que cumplen
alguna función pública, con el fin de
que sean resueltas pronto y de una
forma efectiva. Este derecho está
consagrado en el artículo 23 de la
Constitución y está regulado en el Código Contencioso Administrativo.
Quien recibe el derecho de petición no
se puede limitar a dar una respuesta
superficial; está obligado a dar una solución de fondo. Es decir, resolver efectivamente el asunto o los interrogantes,
responder la consulta o suministrar la
información correspondiente, entre
otros. De no ser así, el funcionario incurre en causal de mala conducta y
podría llegar a ser destituido de su cargo, e incluso ser acusado de cometer
un delito. Se puede negar lo solicitado, siempre y cuando se expongan los
motivos de la decisión.
4.2.2
Mecanismos para Intervenir
ante Riesgos de la Función
Pública
Las veedurías pueden ayudar a prevenir y corregir los principales riesgos de
la administración pública, haciendo un
uso adecuado de las herramientas jurídicas aquí expuestas y que pueden ser
aplicables en el caso de un proyecto
de beneficio comunitario.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
4.2.2.1 Acción Popular
La acción popular es un mecanismo
para la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, es decir,
de que aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pública, la
moral administrativa, la libre competencia económica, el ambiente y la salud pública. Este mecanismo está
consagrado en el artículo 88 de la Constitución Nacional y es desarrollado por
la Ley 472 de 1998.
Los Derechos e Intereses Colectivos son
los siguientes:
v
Derechos relacionados con la protección del medio ambiente
v
Derechos relacionados con la protección de lo Público
v
Derechos relacionados con la Seguridad y los Servicios Públicos y
Sociales
v
Otros Derechos (Patrimonio Cultural, Competencia Económica,
Consumidores y Usuarios, Construcciones y Edificaciones, cumpliendo con las disposiciones
vigentes).
La acción popular sirve para evitar el
daño, detener el peligro, la amenaza o
agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o cuando sea posible, para
devolver las cosas a su estado anterior.
4.2.2.2 Acción de Tutela
La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la protección rápida y
efectiva de sus derechos fundamentales cuando éstos son amenazados o
violados por una autoridad pública o
por particulares. La acción de tutela
fue consagrada en el artículo 86 de la
Constitución Nacional y está reglamentada por los Decretos 2.591 de 1991 y
306 de 1992.
Esta acción sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e inmediata. El juez analiza los
hechos, hace las averiguaciones correspondientes, concluye si existe o no
un daño inmediato o que puede generar consecuencias irremediables e imparte órdenes de cumplimiento
inmediato.
Si la tutela es admitida, quien amenazó o violó los derechos tiene que garantizarle al solicitante el pleno
ejercicio de los mismos. El cumplimiento de la orden judicial tiene un
plazo e incluye las obligaciones de pagar los daños y perjuicios causados
(que son definidos en otro proceso). Si
se niega la tutela, se puede solicitar una
revisión al juez de mayor jerarquía.
4.2.2.3 Acción de Cumplimiento
Es un mecanismo para la protección
de los derechos que busca atacar el
incumplimiento de normas (Constitución Política, leyes, decretos), actos
administrativos, deberes y obligaciones
de la Administración Pública.
La acción de cumplimiento se basa en
el artículo 87 de la Constitución Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.
La acción de cumplimiento sirve para:
v
Hacer cumplir una norma o un
acto administrativo que impone
deberes y obligaciones a una entidad que está reacia a cumplirlos.
v
Iniciar el trámite es necesario haber solicitado el cumplimiento de
la Ley a la entidad y que ésta se
haya mantenido en el incumpli-
31
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
miento o no haya respondido dentro de los diez días siguientes a la
presentación de la solicitud.
4.2.3 Mecanismos de Participación
Política
4.2.3.3 Consulta Popular
La ley 134 de 1993 reglamenta otros
mecanismos de participación señalados en la Constitución que incorporan
a la gente en la toma de las decisiones
políticas y parten del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la
conformación, ejercicio y control del
poder político.
Consiste en que el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde según sea el caso, pide a la gente que
decida y se pronuncie formalmente
sobre el asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, mediante una pregunta de carácter general.
4.2.3.1 Iniciativa Popular
La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas
es el derecho político de un grupo de
ciudadanos de presentar proyectos de
acto legislativo (reformas a la Constitución) y de Ley ante el Congreso de la
República; de Ordenanza ante las
asambleas departamentales; de Acuerdo ante los concejos municipales o
distritales; y de Resolución ante las juntas administradoras locales.
Los proyectos que se presentan son
debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por la corporación pública correspondiente.
4.2.3.2 El Referendo
32
ye, además de la convocatoria (o invitación a la gente), el hecho de consultarle y acatar lo que prefiera la
mayoría.
Es la convocatoria que se hace a la gente para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurídica (acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o resolución); o derogue o acepte una
norma vigente de aplicación nacional,
regional, departamental, distrital, municipal o local. Si bien el referendo está
definido en la Ley 134 como "la convocatoria…", el procedimiento inclu-
En todos los casos la decisión del pueblo es obligatoria para las autoridades.
Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea
constituyente para reformar la Constitución, en lugar de que lo haga el Congreso como comúnmente sucede, se
debe aprobar una ley para someter las
preguntas a consideración popular.
4.2.3.4 Cabildo Abierto
Es una reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en las
cuales los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir
asuntos de interés para la comunidad.
4.3 Marco legal
A continuación se presenta la legislación de orden Nacional, aplicable, que
debe cumplirse en el desarrollo de proyectos de rellenos sanitarios, sin embargo, con base en el principio de rigor
subsidiario, los municipios deberán
cumplir con lo dispuesto por las Corporaciones Autónomas Regionales CAR en su propia jurisdicción.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Tabla No. 4.1: Marco Legal
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
Constitución
Política de 1991
Asamblea
Nacional
Constituyente
Contiene 49 artículos alusivos al ambiente, dentro de los cuales se cita el deber del estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente
y de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente sano y la prohibición de introducir al territorio nacional residuos nucleares y residuos tóxicos.
Ley 23 /1973
Presidencia de
la República
Concede facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir el Código de
Recursos Naturales y de Protección al Medio
Ambiente, para la prevención y control de la
contaminación del medio ambiente, la búsqueda del mejoramiento, conservación y restauración de los Recursos Naturales Renovables y
la defensa de la salud y el bienestar de todos
los habitantes del territorio nacional. Esta fue
la primera norma en imprimirle responsabilidades a quienes causen daño al medio ambiente.
Decreto Ley
2811/ 1974
Presidencia de
la República
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. En cuanto a residuos, residuos y basuras
contiene normas donde se estipula que: "Se
deben utilizar los mejores métodos de acuerdo
con los avances de la ciencia y la tecnología,
para la gestión integral de éstos (recolección,
tratamiento, procesamiento y disposición
final)"; igualmente cita: "se fomentará la investigación para desarrollar métodos que reintegren al proceso natural los residuos sólidos,
líquidos y gaseosos y para perfeccionar y desarrollar nuevos métodos para su tratamiento y
recolección"; prohibe las descargas de residuos
sólidos que causen daño a suelos y/o núcleos
humanos.
Ley 09/1979
Congreso de la
República
Código Sanitario Nacional y de Protección
Medio Ambiente. Dicta medidas sanitarias para
la protección del medio ambiente, alude a la
responsabilidad que tienen los generadores de
residuos durante la recolección, transporte y
disposición final, así mismo, ante los perjuicios
ocasionados sobre la salud pública y el ambiente. Establece normas para la protección y seguridad de las personas contra los riesgos que
se derivan de la manipulación, fabricación, al-
33
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
macenamiento, uso, transporte, comercio y
disposición de plaguicidas; como también de
la importación o fabricación de muestras para
fines investigativos y de experimentación;
también decreta el manejo y control de
especímenes quirúrgicos y provenientes de actividades de salud y de residuos de origen domestico.
34
Decreto 1594/
1984
El Ministerio de
Salud
Reglamenta parcialmente los usos del agua y
residuos líquidos. Regula el vertimiento de residuos líquidos a alcantarillados, a cuerpos de
agua superficial o a acuíferos. Aplicable a los
residuos sólidos en lo referente a la disposición
final de lodos y al vertimiento de lixiviados a
los cuerpos de agua como producto de la disposición final de residuos sólidos. En cuanto a
residuos como sedimentos, lodos, y sustancias
sólidas provenientes de sistemas de tratamiento de agua o equipos de contaminación ambiental, y otras como cenizas, cachaza y bagazo,
prohibe su disposición en cuerpos de aguas
superficiales, subterráneas, marinas o sistemas
de alcantarillado, para ello deberá cumplirse
con las normas legales en materia de residuos
sólidos.
Decreto 1601/
1984
Ministerio de
Salud
Reglamenta parcialmente la Ley 09/79, en cuanto a sanidad portuaria y vigilancia epidemiológica en naves y vehículos terrestres.
Aboga por el control y vigilancia sanitaria de
los terminales portuarios para evitar la entrada, salida y propagación de enfermedades que
afecten a la población humana, animales o
vegetal; pone de manifiesto que todos los terminales deben tener sistema de recolección y
disposición sanitaria de residuos sólidos, y cumplir con requisitos para el almacenamiento de
productos biológicos, productos agroquímicos
y plaguicidas, ácidos y otros productos químicos, productos inflamables de fácil combustión
y explosivos; De igual manera señala que los
terminales portuarios deben estar clasificados
de acuerdo con diferentes aspectos, entre ellos,
sistemas óptimos de recolección, disposición,
tratamiento y tipo de residuos, edificaciones,
instalaciones y equipos, vigilancia epidemiológica, etc.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
Resolución
2309/1986
Ministerio de
Salud
Dicta normas para el manejo de residuos especiales, su almacenamiento, transporte, tratamiento y demás medidas generales. Algunos de
sus artículos fueron derogados por la Ley 99/
93, por cuanto algunas funciones expresadas
han pasado al Ministerio del Medio Ambiente.
Algunos aspectos que continúan vigentes, incluyen la responsabilidad de quienes produzcan basuras con características especiales en
cuanto a su manejo, recolección, transporte y
disposición final. Posibilita la contratación con
un tercero para el manejo de estos residuos,
delegando en un tercero la obligación de responder por sus efectos sobre el medio ambiente. Aún son válidos algunos criterios para
identificar residuos inflamables, volátiles y tóxicos; las especificaciones de recipientes para
su presentación; la exclusividad de vehículos
(o compartimientos) para transporte, y da algunos lineamientos para manejar residuos y
sustancias incompatibles.
Decreto 1842/
1991
Ministerio de
Desarrollo
económico
Estatuto Nacional de usuarios de los Servicios
Públicos Domiciliarios.
Ley 715/2001
Congreso de la
República
Establece el Sistema General de Participaciones, constituido por los recursos que la Nación
transfiere a las entidades territoriales. Los
artículos 3 y 76 establecen la "participación de
propósito general" que incluyen los recursos
para agua potable y saneamiento básico, entre
otros para promover, financiar y cofinananciar
proyectos de descontaminación de corrientes
afectadas por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de
residuos líquidos y sólidos.
Ley 99/1993
Congreso de la
República
Crea el Ministerio del Medio Ambiente,
reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales Renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA -.
Globalmente abarca el tema del manejo de los
residuos sólidos regulando las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, con el fin de mitigar e impedir el impacto
de actividades contaminantes al entorno natural; abogando por el establecimiento de límites máximos con base en estudios técnicos
35
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
de emisión, descarga, transporte o depósito, fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias que causen degradación
al medio ambiente, como son los productos
químicos o biológicos utilizados en actividades
agropecuarias. Determina como función del
Ministerio del Medio Ambiente dictar regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y residuos
tóxicos o subproductos de los mismos.
Ley 142/1994
36
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Contiene el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios. Requiere de las Empresas
Prestadoras del Servicios Públicos, obligaciones con miras a desarrollar de una forma respetuosa con el ambiente las actividades propias
de los servicios públicos en cada sector, por
cuanto da lineamientos para que estas empresas (o personas) desarrollen la función social
de la propiedad, pública ó privada, y la función ecológica de proteger la diversidad e integridad del ambiente. Establece que toda
entidad de atención a la salud será considera-
CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
da como un servicio especial y señala que la
recolección y disposición de residuos de estas
entidades se hará según las normas ambientales y de salud pública vigentes.
Resolución 189/
1994
Ministerio del
Medio Ambiente
Define con criterios cuando un residuo puede
catalogarse con características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas,
además de listar las sustancias que confieren
peligrosidad a residuo.
Resolución 541/
1994
Ministerio del
Medio Ambiente
Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados
sueltos, de construcción, demolición y de la
capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
La disposición final de estos materiales y elementos en áreas de espacio público, vedando
además su mezcla con otro tipo de residuos líquidos o peligrosos. En cuanto a la disposición
final de estos materiales, impone a los municipios el deber de determinar los sitios de las
escombreras y de solicitar la respectiva licencia ambiental.
Decreto 948/
1995
Ministerio del
Medio Ambiente
Reglamenta el Código de Recursos Naturales,
la Ley 9/1979 y la Ley 99/1993, en relación con
la prevención y control de la contaminación
atmosférica y la protección de la calidad del
aire. Establece la incineración o quema de sustancias, residuos y residuos tóxicos o peligrosos como una actividad sujeta a prioritaria
atención y control por parte de las autoridades ambientales; pone en manos del Ministerio del Medio Ambiente la tarea de definir el
listado de sustancias de emisión prohibida y sus
estándares de emisión y requiere el deber de
estipular las condiciones de almacenamiento
de productos tóxicos volátiles; Así mismo cita
el deber de proveer planes de contingencia
aprobados por la autoridad competente por
quienes exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o
almacenen sustancias tóxicas o nocivas para
la salud.
Decreto 605/
1996
Ministerio de
Desarrollo
Económico
Reglamenta la Ley 142/1994 referida a servicio
públicos domiciliarios, hace referencia a la
prestación del servicio público domiciliario de
37
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
aseo, en materias concernientes a sus componentes, niveles, clases, modalidades y calidad
y al régimen de las entidades prestadoras del
servicio y de los usuarios; señala el manejo que
debe darse a los residuos sólidos en su componente de presentación, almacenamiento, recolección, transporte y disposición final, así
mismo, determina las responsabilidades de algunos actores en la materia. Pone de manifiesto la responsabilidad de los generadores por los
efectos al medio ambiente y a la salud pública
que se puedan generar por la producción, recolección, manejo, tratamiento y disposición
final. Por este decreto, los hospitales, clínicas,
entidades del sector salud y laboratorios de análisis e investigaciones o patógenos se consideran entidades que deben contar con un servicio
especial, desde el punto de vista de la prestación del servicio, ya que adopta la clasificación de servicio en dos modalidades, el servicio
especial y el ordinario.
38
Norma técnica
GTC. 24/1996
ICONTEC
Sobre la Guía técnica Colombiana Gestión
Ambiental. Residuos Sólidos. Da lineamientos
sobre la separación en la fuente y el Código de
Colores para residuos reciclables y no
reciclables.
Resolución 619/
1997
Ministerio del
Medio Ambiente
Reglamenta el Decreto 948/1995 de emisiones
atmosféricas, establece parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso
de emisión atmosférica para fuentes fijas; hace
referencia a los factores de emisión para los
incineradores de todos los tipos de residuos
patológicos, incineradores de residuos industriales no peligrosos (cuyos factores son de 100
Kg./día o 100 L./día para incineradores de líquidos), todos los incineradores de residuos peligrosos, domésticos e incineradores de uso
múltiple, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 73 del Decreto 948 de 1995, este tipo
de actividades debe tener parámetros permisibles de emisión definidos y los permisos respectivos para su descarga a la atmósfera.
Ley 388/1997
Congreso de la
República
Dentro de sus objetivos está el establecimiento
de los mecanismos que permitan al municipio
promover el ordenamiento de su territorio, el
uso equitativo y racional del suelo, la preser-
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
vación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural localizado en su ámbito territorial y la
prevención de desastres en asentamientos de
alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes. Aboga además porque
se ejerza la función pública de ordenamiento
del territorio municipal, mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, clasificando el territorio en suelo urbano,
rural y de expansión urbana y localizando y
señalando las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios, la disposición y tratamiento de
los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de interés
público y social, tales como centros docentes
y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.
Ley 253/1996
Congreso de la
República
Por medio de la cual se acoge y adopta para
Colombia el "Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación", suscrito
en Basilea, el 22 de marzo de 1989. Su contenido es el mismo del convenio.
Ley 430/1998
Congreso de la
República
Regula la prohibición de introducir residuos
peligrosos al territorio nacional, en cualquier
modalidad según lo establecido en el Convenio de Basilea, y la responsabilidad por el manejo integral de los residuos generados en el
país en el proceso de producción, gestión y
manejo de los mismos. Regula además la infraestructura de la que deben ser dotadas las
autoridades aduaneras y zonas francas y portuarias, con el fin de detectar de manera técnica y científica la introducción de estos residuos;
Se centra en los principios de minimización de
la generación de residuos peligrosos; el impedimento del ingreso y tráfico ilícito de residuos
peligrosos de otros países, el diseño de estrategias para estabilizar su generación en industrias
con procesos obsoletos y contaminantes y el
establecimiento de políticas e implementación
de acciones para sustituir procesos de producción contaminantes por procesos limpios. Aboga por la obligación del generador o productor
de este tipo de residuos de realizar su caracterización fisicoquímica en laboratorios debidamente autorizados por la autoridad ambiental.
39
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
NORMA
40
EXPIDE
DESCRIPCIÓN
Ley 491/1999
Ministerio del
Medio Ambiente
Ley penal de protección al medio ambiente y
de creación del seguro ecológico.
Resolución
1096/2000
Reglamento
Interno del
Sector Agua
Potable y
Saneamiento
Básico -RAS-
Ministerio de
Desarrollo
Económico
En el Titulo F (sector de aseo), se presentan
los principios fundamentales y criterios
operacionales que deben seguirse para realizar
una adecuada gestión de residuos sólidos y
peligrosos en todos sus componentes, con miras a la minimización de riesgos a la salud y
el medio ambiente durante dicha gestión. Incluye también directrices y criterios sobre la
gestión de residuos hospitalarios con características peligrosas e infecciosas. Da directrices
para la gestión de residuos sólidos, como la
reducción en la fuente, la reutilización, el
reciclaje y el tratamiento o la disposición final
y aporta los principios y criterios operacionales
de gestión aplicables a los generadores y receptores de residuos peligrosos, de acuerdo con el
nivel de complejidad de los municipios; todo
esto teniendo en cuenta los niveles de complejidad respectivos.
Decreto 2676/
2000
Ministerio del
Medio Ambiente
y Ministerio de
Salud
Reglamenta la gestión integral de los residuos
hospitalarios y similares, por personas naturales o jurídicas que presten servicios de salud a
humanos y/o animales y a las que generen,
identifiquen, separen, desactiven, empaquen,
recolecten, transporten, almacenen, manejen,
aprovechen, recuperen, transformen, traten y/
o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de sus actividades, manejo e instalaciones relacionadas con:
La prestación de servicios de salud, incluidas
las acciones de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación; la docencia e investigación
con organismos vivos o con cadáveres; laboratorios de biotecnología; cementerios, morgues,
funerarias y hornos crematorios; consultorios,
clínicas, farmacias, centros de pigmentación y/
o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de
zoonosis y zoológicos".
Resolución
0058/2002
Ministerio del
Medio Ambiente
Por la cual se establecen normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores
y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos, con el fin de mitigar y eliminar el impacto de actividades contaminantes al medio
ambiente.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
4.3.1 Reglamentación
Técnica - RAS 2000
El título F.6 del Reglamento Técnico
del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS), establece recomendaciones referentes a RELLENOS
SANITARIOS y el Control Ambiental en
su operación.
4.3.2 Parámetros de Diseño de
Rellenos Sanitarios
La selección del método a utilizar para
la operación del relleno sanitario debe
realizarse con base en las condiciones
topográficas, geotécnicas e hidrogeológicas del sitio seleccionado para la
disposición final de los residuos. Debe
establecerse el perfil estratigráfico del
suelo y el nivel de acuíferos freáticos
permanentes y transitorios. Los métodos
que se deben utilizar son: Método de zanja o trinchera, Método de área, Método de rampa y Método combinado.
Para los niveles medio y bajo de complejidad, al relleno sanitario debe llegarse por una vía pública de acceso, la
cual debe ser una vía principal de uso
permanente y debe reunir las condiciones aceptables de diseño. Para los niveles alto y medio alto de complejidad,
en el trazado de las vías internas debe
tenerse en cuenta las dimensiones de
las celdas, submódulos y módulos; la
metodología operativa y las condiciones climáticas, de manera que bajo
cualquier condición deben recibirse los
residuos. Las vías externas deben cumplir como mínimo con las siguientes
especificaciones: El acceso al relleno
sanitario debe ser por una vía pública,
deben ser de trazado permanente y
deben garantizar el tránsito en cualquier época del año, a todo tipo de vehículos que acudan al relleno sanitario.
Todo relleno sanitario debe tener un
sistema de impermeabilización en el
fondo y debe contar con un sistema de
recolección y evacuación de aguas de
escorrentía y lixiviados.
Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por
el número de vehículos que llegan simultáneamente o con intervalos de 5
minutos y el largo debe estar definido
por la cantidad de residuos sólidos que
llega al relleno en un día. Para los niveles medio y bajo de complejidad la
altura se debe limitar a 1.5 m. incluido
el material de cobertura, si este es manual. Para los niveles alto y medio alto
de complejidad la altura máxima de la
celda diaria debe ser de 3 m incluidos
el espesor de los residuos a disponer y
el material de cubierta requerido, pero
de todas maneras la altura depende de
la estabilidad del sitio.
La estabilidad de los taludes que conforman el relleno sanitario debe ser
verificada teniendo en cuenta la caracterización de los residuos y el esfuerzo
cortante a lo largo de las interfaces
para lo cual debe ensayarse el material y evaluar el ángulo de fricción en
la interfase. Finalmente debe realizarse el análisis de taludes teniendo en
cuenta la aceleración máxima presentada en el sitio según la Ley 400 de
1997, Decreto 33 de 1998 Normas Colombianas de Diseño y Construcción
Sismo - Resistente NSR - 98.
4.3.3 Control Ambiental en la
Operación de Rellenos
Sanitarios
Debe instrumentarse un programa de
monitoreo ambiental, que cubra aguas
subterráneas y superficiales, biogás, y
partículas aerotransportadas. Este debe
41
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
incluir medición y control de los impactos generados en el sitio de disposición final. La frecuencia de los
monitoreos deberá hacerse con relación del nivel de complejidad del relleno sanitario en función de la
población atendida por el sistema.
Los parámetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de
Acuíferos son: pH, Conductividad Eléctrica, Oxígeno Disuelto, Metales Pesados, DQO, DBO5, Materia Orgánica,
Amoníaco, Nitritos y Nitratos. Para los
niveles de complejidad Medio Alto y
Alto, debe hacerse el monitoreo de
acuíferos con una frecuencia de
muestreo semestral, y los de nivel de
complejidad Bajo y Medio, con una frecuencia de muestreo anual.
Los parámetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de
Biogás son: Composición de biogás
(CH4, CO2, O2) que debe hacerse bimestral para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto. El de
explosividad debe ser diario para el
nivel de complejidad Alto y mensual
para el nivel de complejidad Medio
Alto.
Los parámetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de
las Partículas Aerotransportables son:
Partículas suspendidas totales y Partículas respirables. El monitoreo de éstas debe ser mensual para los niveles
de complejidad Medio Alto y Alto y semestral para el nivel de complejidad
Medio.
42
6
4.4 Programas y proyectos
municipales
4.4.1 La Justificación para la
planificación
La justificación de un proyecto municipal destinado a la Gestión Integral de
Residuos está fundamentada en la carencia de un servicio indispensable o
en las deficiencias que presenta el existente y los perjuicios que de tal situación se derivan para la ciudadanía,
salud y medio ambiente. Es necesario
identificar con toda claridad las deficiencias o fallas del servicio con efectos ambientales negativos y valorarlas
objetivamente en términos de salud,
ambiente, productividad, bienestar o
cualquier otro derecho colectivo que,
al no ser satisfecho produce una necesidad en la población.
4.4.2 Diagnóstico de la situación
actual6
Deben tomarse en consideración los
diferentes aspectos de las condiciones
actuales del municipio, que se relacionen con el manejo integral de los residuos sólidos: Vocación del municipio,
características topográficas, clima, demografía, componente institucional,
infraestructura existente, capacidad
administrativa y financiera, etc. La
identificación y evaluación de estos
aspectos es fundamental para identificar alternativas de solución a la problemática.
“Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos “, Ministerio del
Medio Ambiente, 2001
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
4.4.2.1 Aspecto Institucional
Las responsabilidades de los entes del
orden nacional se relacionan con la
formulación de políticas, planes y programas, regulaciones, la expedición de
normas, desarrollo de actividades de
vigilancia, supervisión y control, desarrollo de lineamientos técnicos e instrumentos para apoyar la gestión de
los diversos actores que intervienen en
el tema.
En el nivel central, las entidades
responsables de apoyar la gestión son
los Ministerios de Medio Ambiente,
Salud y Desarrollo, la Comisión de
Regulación de agua Potable y Saneamiento Básico, la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios y
el Departamento Nacional de Planeación.
En el campo regional, las Corporaciones Autónomas Regionales - CAR, las
Autoridades Ambientales Urbanas - AAU
y los departamentos son responsables
de desarrolloar planes regionales de
manejo integral de residuos y, de manera particular, los municipios deberán elaborar los planes, programas y
proyectos ambientales municipales,
articulados con los ejercicios de planificación regional.
En cuanto a la estructura organizacional del prestador del servicio de aseo
(empresa, cooperativa, asociación,
etc.), también debe garantizarse su trabajo articulado con la administración
municipal, en el marco de un Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos
Sólidos. El prestador del servicio igualmente deberá garantizar los recursos
humanos, físicos, técnicos y los procedimientos para lograr los objetivos de
la organización. Adicionalmente deberán implementarse y/o fortalecerse, en
aspectos fundamentales como la capacitación técnica, orgaización y gerencia empresarial, las organizaciones de
reciclaje y recuperación de material
reciclable. Y establecer estrategias para
la creación y el fortalecimiento de nuevas cadenas de reciclaje.
BIORGÁNICOS DEL CENTRO
43
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
de mayor jerarquía en el manejo
de los residuos, las condiciones
actuales del inadecuado manejo
de los residuos en el país, llevó a
priorizar "Mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los
residuos".
4.4.2.2 Aspecto Financiero
Está relacionado con la estructura de
ingresos y egresos del servicio y con el
nivel tarifario que pagan los usuarios.
El servicio del aseo, debe ser autocosteable, es decir, generar sus propios
ingresos sin tener que recurrir a los de
otros servicios, ni ser financiado por
el gobierno municipal.
En el año 1999 se realizó un diagnóstico liderado por el Ministerio
del Medio Ambiente y la Procuraduría para la Vigilancia del Ejercicio Diligente y Eficiente de las
Funciones Administrativas, al cual
respondieron 617 municipios. De
este estudio se desprende que el
manejo de los residuos en los municipios por tamaño de la población, el 69% de los municipios
menores de 12.000 habitantes, tienen botaderos a cielo abierto y el
60% de los municipios mayores de
500.000 habitantes, tienen sitios de
disposición final controlados.
Tanto los aspectos institucionales
como financieros deben ser evaluados
con criterio empresarial, por cuya prestación se debe cobrar con equidad a
fin de atender los gastos que exige la
correcta operación y adecuado mantenimiento del servicio, lo cual, garantizará la sostenibilidad en el tiempo y
capacidad para atender oportunamente los requerimientos actuales y las ampliaciones para la demanda futura.
En lo que se refiere al aprovechamiento de residuos, es importante establecer estrategias para el desarrollo
tecnológico de los procesos de transformación que garantice un mercado
con precios razonables para lograr la
sostenibilidad de la actividad.
Según el mismo estudio, de los anteriores municipios, solamente los
poseen el 30% de los municipios
menores de 50.000 habitantes y el
60% de los municipios mayores de
500.000 habitantes, poseen planes
de manejo ambiental aprobados
por la autoridad ambiental competente.
4.4.2.3 Aspecto Técnico y Ambiental
v
Residuos Sólidos Domésticos
El inadecuado manejo actual de
los residuos, especialmente en lo
relacionado con la disposición final, ha generado el deterioro de
los recursos naturales, especialmente el hídrico por su disposición directa en los cuerpos de agua
y por la proliferación de los
botaderos a cielo abierto.
44
Aunque los lineamientos establecidos en la política prevén la
minimización como la actividad
En cuanto al aprovechamiento de
los residuos orgánicos sólo se realiza en el 14% de los municipios
menores de 50.000 habitantes. En
municipios grandes no se ha iniciado ningún proceso de aprovechamiento de orgánicos.
v
Residuos Hospitalarios
Con el apoyo de las autoridades
ambientales, se recopiló la infor-
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
mación sobre el manejo de los residuos hospitalarios en el país.
n
Los principales problemas existentes, de acuerdo con este diagnostico son:
n
n
n
n
n
n
Contaminación atmosférica
por quemas abiertas y uso de
Cloro.
Incineración técnicamente
inadecuada.
Incertidumbre en el grado de
esterilización microbiológica.
Vertimientos sin tratamiento
procedentes de hospitales.
Desconocimiento del tipo de
desechos generados en los laboratorios clínicos.
Desconocimiento de los riesgos ambientales y sanitarios.
n
n
v
No existe planeación para
emergencia.
Contaminación por mezcla de
residuos no peligrosos con peligrosos.
Sitios y sistemas de disposición
técnicamente inapropiados.
Residuos Peligrosos
De acuerdo con estudios adelantados por el Departamento Nacional
de Planeación "la contaminación
ocasionada por los residuos peligrosos es uno de los problemas
más serios de deterioro ambiental
que afronta el país, tanto por
la escasez de recursos técnicos,
humanos y financieros para su
control, como por el limitado conocimiento de su producción,
composición y efectos en el mediano y largo plazos".
BIORGÁNICOS DE OCCIDENTE
PERSONAL DE LA PRECOOPERATIVA VILLAS DE SAN SEBASTIAN
QUE CLASIFICAN LOS RESIDUOS SÓLIDOS
45
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
5. Rellenos Sanitarios
Un Relleno Sanitario es un sitio donde se depositan los residuos no aprovechables
que produce una ciudad, población o zona habitada, de tal manera que, mejorando el paisaje, se produzca el mínimo daño al ambiente y a la salud de la
población sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde diariamente los
residuos son recibidos, dispuestos, conpactados, cubiertos y donde se realiza el
control ambiental (principalmente gases, olores y lixiviados), así mismo, se realiza control y monitoreo a la estabilidad con el fin de prevenir riesgos de deslizamiento.
El relleno Sanitario puede tener la posibilidad de recuperar predios o terrenos
alterados por la naturaleza, como los erosionados o los alterados por el hombre.
46
CONSTRUCCIÓN DE RELLENO SANITARIO.
RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Lineamientos Política
Planificación Municipal y regional
Programas y Proyectos
Preinversión
Estudios
Técnicos
Estudios
Ambientales
PMA
Intitucional
Técnica
Financiera
Socioeconómica
Programas
Capacitación
Educación
Divulgación
Factibilidad
Inversión
Diseño Específico
Ejecución
de Obras
Programas de
Educación
Capacitación
Operación
Monitoreo y
Seguimiento
Gases y
lixiviados
Conformación y
llenado de celdas
Clausura
Postclausura
47
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
5.1 Residuos sólidos
Con este término se denomina a cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido que se abandona, bota o
rechaza después de haber sido consumido o usado en actividades do mésticas, industriales, comerciales,
institucionales, de servicios e instituciones y de servicios.
5.1.1 Características
Las características de los residuos sólidos varían en cada municipio en función de la actividad dominante
(industrial, comercial, turísticas, etc.),
las costumbres de la población como
ritmos, costumbres, alimentación, hábitos, patrones de consumo y clima
principalmente.
Para determinar las características de
los residuos sólidos de un municipio
determinado es necesario realizar determinaciones periódicas (no más de
10 años en promedio) de los siguientes aspectos:
v
Características Físicas
Composición Gravimétrica
Es el peso porcentual de cada componente en relación con el peso
total de los residuos manejados, se
expresa en porcentaje (%).
Peso Específico
Es la relación del peso de los residuos en función del volumen que
ocupan, se expresa en kg/m3. Su
determinación es fundamental
para el dimensionamiento de equipos e instalaciones.
Compresibilidad
También se conoce como grado de
compactación, indica la reducción
en volumen que puede sufrir una
determinada masa de residuos
cuando es sometida a una presión
determinada, se expresa en porcentaje (%). Dependiendo del sistema de compactación que se use,
nos da la idea de la reducción de
volumen que podemos lograr para
facilitar su transporte.
Producción Per Cápita
Relaciona la cantidad de residuos
generado diariamente por un habitante de una región determinada. Se expresa en Kg/hab-día
En la Tabla No. 5.1, se presenta la
producción per cápita (PPC) de algunas ciudades colombianas. Las
cifras de PPC tienen, amplias variaciones en algunos casos; en especial, en ciudades y localidades
ubicadas en los rangos de menor
población.
Tabla No. 5.1: Producción Per Capita por rangos de población, 1995
Ciudad
48
Bogotá
Cali
Medellín
Barranquilla
Cartagena
Santa Marta
Departamento
Cundinamarca
Valle del Cauca
Antioquia
Atlántico
Bolívar
Magdalena
Habitantes
5.698.566
1.812.876
1.484.757
1.000.283
576.307
210.915
Toneladas
diarias
4.225,00
1.400,00
977,00
924,00
8,47
245,00
PPC
(Kg/hab-día)
0,74
0,77
0,65
0,92
0,93
1,10
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Ciudad
Popayán
Riohacha
La Dorada
Acacías
La Tebaida
El Doncello
Pto Carreño
La Macarena
La Uribe
El Calvario
Fuente:
Departamento
Habitantes
Valle del Cauca
Guajira
Caldas
Meta
Quindío
Caquetá
Vichada
Meta
Meta
Meta
Toneladas
diarias
189.483
101.550
76.477
36.960
25.058
12.460
8.768
3.018
1.841
501
PPC
(Kg/hab-día)
120,00
45,00
42,86
17,86
14,29
6,43
17,14
1,43
0,72
0,14
0,63
0,44
0,56
0,48
0,57
0,51
0,51
0,47
0,39
0,29
Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996 y “Supercifras” Rev # 3,
Superintendencia de Servicios Públicos
Tabla No. 5.2 : Valores típicos de la PPC para municipios colombianos
Nivel de complejidad
Valor mínimo
Valor máximo
Valor promedio
Bajo (< 12.500 hab)
Medio (12.500-60.000 hab)
Alto (> 60.000 hab)
0.30
0.30
0.44
0.75
0.95
1.10
0.45
0.45
0.79
Fuente:
RAS, Titulo F, Valor típico de la producción percapita.
Composición Química: es importante conocer los porcentajes de
cenizas, materia orgánica, carbono, nitrógeno, humedad, potasio,
relación carbono/nitrógeno (C/N),
calcio y fósforo entre otros para
definir tipos de tratamientos aplicables a los residuos.
A nivel de prediseño del sistema deben
considerarse los rangos que se muestran
en la Tabla 5.2, si no se ha realizado un
estudio de la producción per cápita.
v
Características Químicas
Poder Calorífico: Indica la capacidad potencial de calor que puede desprender un material cuando
es quemado.
Este es un parámetro importante
para determinar el posible método de eliminación; parámetro básico para un tratamiento de
incineración y para establecer un
balance energético en un proceso
de pirólisis. (Kcal/Kg)
Potencial de Hidrógeno (pH): indica el grado de acidez o alcalinidad de los residuos.
v
Características Biológicas
Es importante conocer la población microbiana y los agentes
patógenos presentes en los residuos sólidos.
5.1.2 Composición
5.1.2.1 Composición Gravimétrica
En términos generales para Colombia
los resultados obtenidos en los diferen-
49
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
tes estudios de composición coinciden
con lo esperado para países latinoamericanos, pudiéndose destacar un alto
porcentaje de materia orgánica
putrescible, (52 a 82%), contenidos
moderados de papel y cartón (8 a 18%),
plástico y caucho (3 a 14%) y vidrio y
cerámica (3 a 8%) en la Tabla No. 5.3
se muestran algunos valores determinados en algunas ciudades del país.
Tabla No. 5.3: Comparación de la composición física de los residuos
sólidos en algunas ciudadades de Colombia
Componente
Bogotá(1)
%
Medellín(2)
%
Cartagena(1)
%
Cali(1)
%
Papel y cartón
Vidrio y cerámica
Metales
Plásticos y cauchos
Cueros
Madera
Textiles
Materia Orgánica Ladrillos y cenizas
Otros
18,29
4,62
1,64
14,19
1,76
3,06
3,82
52,31
0,30
17,76
4,87
2,06
10,51
0,08
3,00
53,21
2,89
5,62
10,30
2,00
3,50
10,30
1,10
3,20
1,43
64,40
3,77
7,87
1,64
0,14
2,60
...
1,40
0,80
82,36
3,20
Fuentes: (1) Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996
(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus Cinco
Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998
5.1.2.2 Composición Química
Tabla No. 5.4: Composición química de los residuos
para algunas ciudades colombianas
Componente
Humedad (%)
Carbono
C/N
Cenizas (%)
Potasio (%)
Poder Calorífico
Fósforo
pH
Fuente:
50
Bogotá (1)
72,0
41,0
26,0
26,0
1,7
3.391
2.959
Medellín (2)
77,20
6,20
0,012
6,70
5,50
(1) Manejo y disposición final de Residuos Sólidos Municipales, SENA1997.
(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus Cinco
Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
aire atrapado dentro del relleno sanitario, los micro-organismos convierten algunos
hidratos de carbono a azúcares simples (como la glucosa),
dióxido del carbono (CO2) y
agua.
5.1.3 Reacciones Biológicas,
Químicas y Físicas
v
Reacciones Biológicas
La mayor parte de los residuos sólidos generados en las viviendas (el
50% cuando menos) son de tipo orgánico, los cuales se degradan gradualmente a través de cinco fases
dentro de un relleno sanitario:
n
n
Hidrólisis y Fermentación
Desciende el oxígeno y comienzan a desarrollarse condiciones anaerobias. Mientras
el relleno sanitario se convierte en anaerobio, el nitrato y
el sulfato, que pueden servir
como receptores de electrones en reacciones de conversión biológica, a menudo se
reducen a gas nitrógeno y
sulfuro de hidrógeno, como
se ilustra en las ecuaciones 1,
2 y 3.
Hidrólisis Aerobia
En esta fase los componentes
orgánicos biodegradables de
los residuos sólidos urbanos
sufren descomposición microbiana mientras se colocan en
un relleno sanitario y poco
después. Aquí se produce una
descomposición biológica
bajo condiciones aerobias,
porque hay cierta cantidad de
2CH3CHOHCOOH + SO2-4
Ácido láctico
sulfato
2CH3COOH + S2- + H2O + CO2
Ácido
Ión
Acético sulfuro
(1)
4H2 + SO2-4
S2- + 4H2O
(2)
S2- + SH+
H2S
(3)
El proceso implica la transformación medida por enzimas
(hidrólisis), de compuestos
con alto peso molecular (por
ejemplo lípidos, polisacáridos,
proteínas y ácido nucleico) en
compuestos aptos para ser utilizados por los microorganismos como fuentes de
energía y de carbono celular.
n
Acetogénesis
Se presenta la conversión
microbiana de los compuestos
resultantes de la fase anterior
en compuestos intermedios
de bajo peso molecular,
como son el ácido acético
(CH 3COOH) y las pequeñas
concentraciones de ácido
fúlvico y otros ácidos más
complejos. El dióxido de carbono es el principal gas generado durante esta fase.
También se producen cantidades pequeñas de gas hidrógeno (H 2 ). La demanda
bioquímica de oxígeno (DBO5)
y la demanda química de oxígeno (DQO) se incrementan
51
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
significativamente en esta
fase, debido a la disolución
de ácidos orgánicos en el
lixiviado.
n
Metanogénesis
En esta fase las bacterias convierten el ácido acético en metano y CO2. Como los ácidos
y el gas de hidrógeno producidos por los formadores de
ácidos que se han convertido
en CH4 y CO2, el pH dentro del
relleno sanitario subirá a valores más neutros, en el rango
de 6.8 a 8. A continuación, el
pH del lixiviado, subirá, y se reducirán las concentraciones
de DBO5 y DQO y el valor de
conducti-vidad del lixiviado.
Con valores más altos de pH
quedan menos constituyentes
inorgánicos en la disolución y,
como resultado, la concentración de metales pesados presentes en el lixiviado también
se reducirá.
n
52
no sanitario, también pueden
encontrarse pequeñas cantidades de nitrógeno y oxígeno
en el gas del relleno sanitario.
Durante la fase de maduración, el lixiviado contendrá
ácidos húmicos y fúlvicos, que
son difíciles de degradar
biológicamente. Finalmente,
las condiciones pueden tornarse nuevamente aerobias y
es allí cuando el relleno se
encuentra estabilizado.
v
Dos tipos generales de reacciones
químicas tienen lugar dentro de la
masa de residuos sólidos en
descomposición en un relleno
sanitario. La Primera de ellas, las
reacciones de oxidación a causa
del oxígeno atrapado en los residuos dispuestos. El segundo tipo
de reacción de ácido-metal, debido a la presencia de ácidos
orgánicos y CO2. Estos procesos
movilizan los iones metálicos y
sales que son los contaminantes
potenciales. Sin embargo, una vez
la generación del metano se establece en el relleno (Metanogénesis)
se genera menos ácido y generalmente se retienen metales.
Maduración y Estabilización
Esta fase se produce después
de convertirse el material inorgánico biodegradable CH4 y
CO2. Durante esta fase, la velocidad de generación del gas
de relleno sanitario disminuye significativamente, porque
la mayoría de los nutrientes se
han separado con el lixiviado
durante las fases anteriores, y
los sustratos que quedan en el
relleno sanitario son de una
degradación lenta. Los principales gases de relleno sanitario durante esta fase siguen
siendo CH4 y CO2. Según las
medidas de sellado del relle-
Reacciones Químicas
v
Reacciones Físicas
Los efectos del agua cuando entra
en contacto con los residuos dispuestos, hacen que se favorezca la
disolución de materiales solubles,
los cuales quedan disponibles para
procesos de absorción y adsorción.
5.2 Gases
Un relleno sanitario es un reactor
bioquímico, con residuos y agua como
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
entradas principales, y con gases de
relleno sanitario y lixiviado como principales salidas. El material almacenado en el relleno sanitario incluye:
material orgánico parcialmente biodegradado y otros materiales inorgánicos
de los residuos originalmente colocados en el relleno sanitario. Se emplean
los sistemas de control de los gases
para prevenir el movimiento indeseable hacia la atmósfera, o el movimiento lateral o vertical a través del suelo
circundante. Se puede utilizar el gas recuperado del relleno para producir
energía, o se puede quemar, bajo condiciones controladas, para disminuir la
emisión de constituyentes dañinos a la
atmósfera.
Los gases encontrados en un Relleno
Sanitario, de acuerdo con lo expuesto
por diversos investigadores del tema
son: dióxido de carbono, monóxido de
carbono, hidrógeno, ácido sulfhídrico,
metano, nitrógeno y oxígeno, así como
ácidos grasos volátiles.
5.2.1 Características
En la Tabla No. 5.5 se presentan datos
sobre el peso molecular y la densidad.
El metano y el dióxido de carbono son
los principales gases procedentes de la
descomposición anaerobia de los componentes biodegradables de los residuos. El metano cuando está presente
en el aire en concentraciones de entre
el 5 y el 15% es explosivo.
A medida que pasa el tiempo en el interior del relleno sanitario, las fracciones de los gases generados cambian
continuamente. No existe un tiempo
límite para estos procesos y dependerán en cada caso de diversos factores
pueden alterar este proceso.
5.2.2 Composición
El gas del relleno sanitario está compuesto de varios gases que están presentes en grandes cantidades (gases
principales) y de varios gases que están presentes en pequeñas cantidades
Tabla No. 5.5: Peso molecular, densidad y peso específico de los gases
encontrados en un relleno sanitario controlado en condiciones
estandar (0°C, 1 ATM)
Gas
Fórmula
Aire
Amoníaco
Dióxido de carbono
Monóxido de carbono
Hidrógeno
Sulfuro de hidrógeno
Metano
Nitrógeno
Oxigeno
NH3
CO2
CO
H2
H 2S
CH4
N2
O2
Peso
molecular
Densidad
(g/l)
28.97
17.03
44.00
28.00
2.016
34.08
16.03
28.02
32.00
1.2928
0.7708
1.9768
1.2501
0.0898
1.5392
0.7167
1.2507
1.4289
Peso específico
(kg/m3)
Fuente: Tchobanoglous et al, “GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS”, 1995
1.293
0.771
1.977
1.250
0.089
1.538
0.717
1.251
1.428
53
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
(oligogases). Los gases principales proceden de la descomposición de la fracción orgánica de los residuos sólidos;
algunos de los oligogases, aunque presentes en pequeñas cantidades, pueden ser tóxicos y podrían presentar
riesgos para la salud pública.
Los gases que se encuentran en los rellenos sanitarios incluyen amoníaco
(NH 3), dióxido de carbono (CO 2),
monóxido de carbono (CO), hidrógeno (H2), sulfuro de hidrógeno (H2S), metano (CH4), nitrógeno (N2) y oxígeno
(O2).
En la Tabla No. 5.6 se presentan las distribuciones tipo de los gases que se
encuentran en un Relleno Sanitario de
Residuos Sólidos Urbanos.
Los gases que se encuentran en cantidades trazas son importantes debido a
que pueden causar problemas en los
equipos utilizados para la desga-
sificación y muchos de ellos son perjudiciales para la salud. Son en su mayor parte orgánicos y muchos de ellos
se clasifican dentro de los compuestos
orgánicos volátiles (AGV). Algunos de
estos compuestos son: acetona,
benceno, clorobenceno, cloroformo,
diclorome-tano, bromuro de etileno,
etilbenceno, tolueno, estirenos,
xilenos, acetato de vinilo, etc.
5.2.3 Migración
5.2.3.1 Rellenos Sanitarios
Aerobios
La compañía Ralph Stone Co. (1969),
investigó el concepto de aireación forzada en celdas de rellenos aerobios por
medio de tuberías enterradas. En este
método se suministra aire a los residuos dentro del relleno para al mismo
tiempo, remover los gases de descomposición a través de las celdas, produ-
Tabla No. 5.6: Constituyentes tipo encontrados en el gas de relleno
sanitario de residuos sólidos urbanos
Componente
54
Metano
Dióxido de carbono
Nitrógeno
Oxigeno
Sulfuros, disulfuros, mercaptanos etc.
Amoníaco
Hidrógeno
Monóxido de carbono
Constituyentes en cantidades traza
Características
Temperatura
Densidad específica
Contenido de humedad
Poder calorífico Superior, Kcal/m2
Porcentaje (base volumen seco)
45 - 60
40 - 60
2-5
0.1 - 1.0
0.0 - 1.0
0.1 - 1.0
0.0 - 0.2
0.0 - 0.2
0.01- 0.6
Valor
37 - 67 %
1.02 - 1.06
Saturado
890 - 1223
Fuente: Tchobanoglous et al, “GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS”, 1995
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
ciéndose una descomposición aerobia.
Al mantener esta degradación aerobia
dentro de las celdas se acelera la
descomposición sin producir gases
tóxicos y explosivos. Las investigaciones demostraron que este método es
factible.
5.2.3.2 Rellenos Sanitarios
Anaerobios
En la mayoría de los casos, más del 90%
del volumen del gas producido de la
descomposición de residuos sólidos
consiste en metano y dióxido de carbono. Sin embargo, no hay oxígeno en
un relleno sanitario cuando las concentraciones de metano alcanzan el
nivel crítico (15%) en el relleno, y tampoco hay peligro que el relleno explote. Aunque la mayor parte del metano
escapa a la atmósfera, se han encontrado concentraciones de ambos, metano y dióxido de carbono, hasta del
40% a distancias laterales hasta de 125
metros de los bordes del relleno.
Para rellenos sanitarios sin ventilación,
la extensión de este movimiento lateral varía con las características del
material de recubrimiento y el suelo
circundante. Si el metano es sacado a
la atmósfera en una manera no controlada, se puede acumular, debido a
que su peso específico es menor que
el del aire, debajo de construcciones o
en otros espacios cerrados o cerca a
ellos, en un relleno sanitario.
El dióxido de carbono, por otro lado,
es molesto debido a su densidad. El
dióxido de carbono es alrededor de 1.5
veces más denso que el aire y 2.8 veces más denso que el metano, de manera que tiende a moverse hacia el
fondo del relleno. Como resultado, la
concentración de dióxido de carbono
en las partes más bajas del relleno sanitario pueden ser elevadas durante
años.
Finalmente, debido a su densidad, el
dióxido de carbono también se moverá hacia abajo a través de la formación
subyacente hasta alcanzar al agua subterránea. Debido a que el dióxido de
carbono es muy soluble en el agua,
generalmente baja el pH, lo que a su
vez aumenta la dureza y el contenido
mineral del agua subterránea mediante solubilización.
5.3 Lixiviados
Se entiende por lixiviado el líquido residual que es generado en la descomposición bioquímica de los residuos o
como resultado de la percolación de
agua a través de los residuos en proceso de degradación, este liquido tiende
a salir, por gravedad, por la parte inferior del Relleno Sanitario, hasta que
una capa impermeable lo impida.
En Rellenos Sanitarios con alturas mayores de 15 metros, es necesario hacer
estudios hidráulicos para el manejo de
las presiones piezométricas y evitar el
aumento de la presión de poros dentro de la masa de residuos, que puede
causar problemas de instabilidad, se
deben colocar filtros de piedra, por lo
menos cada 15 metros.
En Rellenos Sanitarios con alturas menores de 15 metros, se debe permitir
que el lixiviado percole a través de los
residuos hasta la capa inferior de material permeable.
Los filtros captadores de lixiviados dentro del Relleno Sanitario irán por la
pata del talud, de tal manera que se
puedan sacar del área del Relleno Sa-
55
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
nitario y conducirlos a un sistema de
tratamiento.
La pendiente longitudinal de estos filtros debe ser siempre mayor que 3%;
una vez que salgan del Relleno Sanitario, los filtros se podrán cambiar por
tubería de diámetro mínimo de 15 centímetros, que los lleve al sistema de almacenamiento y tratamiento.
Cuando llueve una parte del agua se
pierde en la escorrentía superficial,
otra se evapotranspira y el agua restante se filtra a través de los residuos
en el relleno sanitario siendo contaminada con diversos componentes orgánicos e inorgánicos.
5.3.1 Características
Las características de los lixiviados generados en rellenos sanitarios, dependerán de las características de los
residuos depositados y de las condiciones reinantes en él, como temperatura, contenido de humedad, edad del
relleno, capacidad del suelo par remover contaminantes y la calidad y cantidad del agua que entra en contacto
con la masa de residuos dispuestos
(O’Leary y Tausel 1985).
Las características fisicoquímicas de los
lixiviados son inherentes tanto a la calidad de los residuos sólidos como a su
grado de estabilización. Desde que los
residuos sólidos son generados y aún
temporalmente dispuestos, tiene lugar
la degradación aeróbica, que es comparable con la compostación de los
residuos.
56
Debido a la alta compresión de los residuos, el oxígeno tomado de la atmósfera no es suficiente para compensar
la demanda de oxígeno de los microorganismos, por lo que se originan
condiciones anaerobias. Esta situación,
es la causa del cambio de la biocenosis
de aerobia a anaerobia facultativa y
más tarde a microorganismos
anaerobios obligados.
La fase de fermentación ácida puede
durar de 3 a 7 años; dependiendo de la
forma y factores ambientales que predominen. En la disposición los lixiviados pueden presentar concentraciones
muy altas de DQO y DBO5. Durante
esta fase (3 a 7 años) la relación DBO5/
DQO es aproximadamente 0.6. En este
caso, alrededor del 90% de la DBO5 es
causada por ácidos grasos volátiles
(AGV), lo que significa que la biodegradabilidad del lixiviado durante este
lapso de tiempo es alta.
El incremento de las bacterias metanogénicas, afecta negativa y progresivamente la producción de AGV.
Después de un período de 7 a 9 años la
biocenosis alcanza un estado estable,
denominada fase metanogénica.
La contaminación orgánica del
lixiviado disminuye rápidamente lo
que da como resultado que la DBO5
presente valores más bajos que 500 mg/
l y la relación DBO/DQO se acerca a
0,1 y aún más bajos.
Contrario a la disminución de la contaminación orgánica del lixiviado, las
concentraciones de amonio aumentan
rápidamente, alcanzando concentraciones de 500 – 1500 mg/l NH4 en un
período de 3 a 8 años y permaneciendo así por lo menos 50 años o más
(Agudelo 1994). Los rangos típicos de
la concentración del lixiviado según
Ehrig (1989), se presentan en la Tabla
No. 5.7. En esta tabla se identifican las
características del lixiviado según la
fase acética que ocurre al momento de
disponer los residuos o la fase
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Tabla No. 5.7: Composición lixiviados de rellenos sanitarios fases
Acética y Metanogénicas
PARÁMETRO
FASE ACIDOGÉNICA
pH
DBO5 mg/l)
DQO (mg/l)
DBO5 /DQO
SO4 (mg/l)
Ca (mg/l)
Mg (mg/l)
Fe (mg/l)
Mn (mg/l)
Zn (mg/l)
VALOR PROMEDIO
RANGO
6.10
13000.00
22000.00
0.58
500.00
1200.00
470.00
780.00
25.00
5.00
4.5 – 7.5
4000 – 40000
6000 – 60000
—————
70 – 1750
10 – 2500
P
20 – 2100
0.3 – 65
0.1 – 120
8.00
180.00
3000.00
0.06
80.00
60.00
180.00
15.00
0.70
0.60
7.5 – 9
20 – 550
500 – 4500
—————
10 – 420
20 – 600
40 – 350
3 – 280
1q0.03 – 45
0.03 – 4
FASE METANOGÉNICA
pH
DBO5 (mg/l)
DQO (mg/l)
DBO5 / DQO
SO4 (mg/l)
Ca (mg/l)
Mg (mg/l)
Fe (mg/l)
Mn (mg/l)
Zn (mg/l)
CUANDO NO SE OBSERVAN DIFERENCIAS ENTRE LAS DOS FASES
Cl (mg/l)
Na (mg/l)
K (mg/l)
Alcalinidad (mg CaCO3/l)
NH4 (mg N/l)
NOrg (mg N/l)
Total N (mg N/l)
2100.00
1350.00
1100.00
6700.00
750.00
600.00
1250.00
100 – 5000
50 – 4000
10 – 2500
300 – 11500
30 – 3000
10 – 4250
50 – 5000
NO3 (mgN/l)
3.00
0.1 – 50
NO2 (mg N/l)
0.50
0 – 25
6.0
0.1 – 30
2000.00
320 – 3500
As (µg /l)
160.00
5 – 1600
Cd (µg /l)
6.00
0.5 – 140
P Total (mg N/l)
AOX (µg CI/l)
57
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
PARÁMETRO
VALOR PROMEDIO
Co (µg /l)
Ni (µg /l)
Pb (µg /l)
Cr (µg /l)
Cu (µg /l)
Hg (µg /l)
Fuente:
55.00
200.00
90.00
300.00
80.00
10.00
RANGO
4 – 950
20 – 2050
8 – 1020
30 – 1600
4 – 1400
50
Tchobanouglous Agudelo G. Rubén Tratabilidad de Lixiviados Producidos en rellenos
Sanitarios, 1990-1996 Medellín, Relleno Curva De Rodas
metanogénica que ocurre en un período estrictamente anaerobio.
5.3.2. Generación
El agua que se introduce en el seno de
la masa de residuos, debido principalmente a fuentes externas (agua lluvia,
drenaje superficial, aguas subterráneas, entre otras), se filtra a través de
los residuos sólidos en descomposición lo que produce la lixiviación de
materiales biológicos y compuestos
químicos, tanto orgánicos como
inorgánicos. Este proceso da lugar a la
aparición de unas corrientes líquidas
caracterizadas principalmente por un
gran número de sustancias, con valores a menudo extremos de pH, alta carga orgánica y metales pesados, así
como por su intenso mal olor (Erigh
1989).
Uno de los modelos con los cuales se
estima la producción de lixiviado
involucra los componentes mostrados
en la Figura No. 5.1, y descritos a continuación.
Figura 5.1: Balance de agua en un relleno sanitario
Precipitación
Infiltración
Escorrentía
Superficial
Evapotranspiración
Humedad
Infiltración
Lixiviado
58
Agua
Subterránea
Nivel freático
Escorrentía
Superficial
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
v
Precipitación (P): Es la cantidad
de lluvia que cae sobre el terreno
del relleno, siendo (RO) la fracción
de esta que escurre superficialmente (escorrentía).
v
Infiltración (I): Es la fracción de
(P) que se infiltra entre las capas
de los residuos dispuestos. La tasa
de infiltración depende del tipo de
superficie con que se cuente, (material de cobertura final, cobertura vegetal, material de cobertura
diaria e intermedia o residuos descubiertos).
v
Evapotranspiración (ETP): Corresponde a la parte del líquido
que se evapora de la superficie y/
o se transpira (T) por acción de la
cobertura vegetal.
v
Saturación (S): Es la deficiencia
en el almacenamiento de humedad del terreno, es la diferencia de
la capacidad de campo (FC) y el
volumen de humedad existente
(MC).
v
Percolación (PERC): Es el porcentaje de precipitación (P) que no se
infiltra, ni escurre y que tampoco
es sometido a la evapotranspiración, la cual se convierte luego en lixiviado (L).
La percolación puede ser aumentada por la intrusión al relleno de
aguas subterráneas (G). El procedimiento de cálculo que involucra
estos elementos se denomina “Método de Equilibrio del Agua” (WB)
el cual ha sufrido diversas variaciones desde su formulación en
1975 por Fenn (1989). En su momento este método consistía en un
procedimiento de cálculo manual
resuelto de acuerdo con los regis-
tros mensuales de precipitación,
a partir de este método se han
desar rollado modelos para
computadoras de los cuales el más
usado por su precisión es el modelo HELP, Schroeder (1983).
Una predicción exacta del flujo de
lixiviados es muy difícil de lograr
debido a las incertidumbres asociadas a la estimación de las variables que componen el método,
cuya formulación algebrai-ca es:
PERC = P-RO-ETP-S+G
El cual requiere conocer datos
básicos como temperatura, precipitación, índice de calor, crecimiento vegetal, coeficiente de
escorrentía, compactación, capacidad de almacenamiento de humedad, etc.
El primer estudio exitoso, realizado para predecir la producción de
lixiviados fue publicado por Kmet
(1982), quien utilizó el método de
equilibrio del agua para simular la
producción de lixiviado estimando su flujo en porcentajes comprendidos entre el 16,6% y 22,1% de
la precipitación media anual.
En condiciones normales, el lixiviado
se encuentra en el fondo de los rellenos
sanitarios. Desde allí el movimiento es
a través de los estratos subyacentes,
aunque también ocurre algún movimiento lateral, dependiendo de las características del material circundante
y de la forma del suelo que soporta el
lleno (topografía, pendiente, tipo de
suelo, forma de la cuenca...). Debido a
la importancia de la infiltración vertical en la contaminación del agua subterránea, este tema se expone con más
detalle en la siguiente discusión.
59
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
5.3.3 Producción de Lixiviados
7
De acuerdo con los conocimientos actuales, las cantidades de lixiviados pueden determinarse según el grado de
compactación del relleno:
v
Rellenos compactados con
compactadores: 25% de la tasa de
precipitación anual (aproximadamente 5 m3/ha/d para el caso de
750 mm de precipitación anual).
v
Rellenos compactados con orugas:
40% de la tasa de precipitación
anual (aproximadamente 9 m3/ha/
d para el caso de 750 mm de precipitación anual).
Las cantidades de lixiviados para rellenos se ubican aproximadamente entre
estos valores. Estos valores representan un resumen de los análisis de
lixiviados de rellenos ubicados en las
zonas con 500 a 1050 mm de precipitación anual (Tabla No. 5.8).
En la práctica pueden darse desviaciones de estos valores, condicionadas por
particularidades locales, por ejemplo
mayores cantidades de lixiviados en las
laderas; compactado natural causado
por el agua del subsuelo que penetra
en el relleno; disminución por retención en el relleno, en el caso de rellenos que estén ubicados en depresiones
o cuando hay recubrimientos con material aglutinante. En este tipo de rellenos pueden retenerse cantidades
considerables de lixiviados, que pueden conducir a problemas en la operación y en la estabilidad.
60
7
Al calcular las cantidades de lixiviados
hay que tener en cuenta que, por lo
general, su producción no está distribuida en forma equitativa a lo largo del
año, con excepción de la retención
débil a media en el relleno.
En la Figura No. 5.2 se presentan como
ejemplo las precipitaciones semanales
y las cantidades de lixiviados de un relleno, que muestran el posible gran
margen de variación de estos valores.
En la representación se puede reconocer que los valores extremos de la salida de lixiviados pueden ser hasta
300-400% mayores que los valores medios.
5.4 Material de cobertura
El material de cobertura es aquel que
se explota en el mismo sitio del Relleno Sanitario o en sitios aledaños o es
importado de otros lugares y sirve para
el cubrimiento de los residuos una vez
compactados.
La utilización de material de cobertura tiene como finalidad aislar los residuos de su entorno, ya sea impidiendo
la salida indiscriminada de flujos gaseosos no controlados hacia el exterior,
o cortando la infiltración de agua de
escorrentía hacia el cuerpo de residuo,
o actuando como barrera ante la posible acción de animales como insectos,
roedores y aves.
Una de las principales funciones del
material de cobertura es la de evitar la
infiltración del agua de escorrentía; por
lo tanto, deberá impedir la formación
“Cantidad y contenidos de lixiviados de rellenos de desechos domésticos”, Dr. Ing. Hans-Jürgen Ehrig
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Tabla No. 5.8 Análisis de lixiviados
Relleno
Precipitación
(mm/a)
Lixiviados
(% de N) (m³/ha/d)
(a)
1
1
COMPACTACIÓN CON ORUGA
571
31.3
571
4.4
4.9
0.4
2
3
4
501-729
662
632
25-48,2
58.2
32.3
5,3-8,3
10.6
5.9
5
6
565-655
636
39,2-42,0
19,9-21,4
6,1-7,5
3,5-3,7
(b)
RELLENO CON PRODUCCIÓN DE COMPOST
7
716-936
3,9-21,3
0,8-5,2
8
-
28,9-31,8
4,4-4,8
(c)
COMPACTACIÓN CON COMPACTADORES
9
10
652
651-998
15.1
12,2-29,8
2.7
3,2-8,1
11
12
13
14
15
16
651-998
632
509
556-1057
770
-
16,9-21,6
16,3-18,3
16.8
15,6-19,6
3,3-7,2
22
3,0-5,9
2,8-3,2
2.3
2,6-5,1
0,7-1,1
3.8
17
-
38
6.7
de encharcamientos y retenciones de
agua al tener pendientes suaves o que,
contrariamente, presente erosión por
pendientes elevadas.
El material de cobertura debe ser retirado cuando se vaya a construir sobre
la terraza una nueva celda, con el fin
de darle estabilidad a los residuos, facilitar la percolación de los lixiviados
Observaciones
Recubierto con
material aglutinante
Parcialmente
Recubierto y
recultivado
En los tres últimos
años valores altos
Recubierto y
recultivado, en los
últimos 1,5 años en
aumento
Relleno muy joven
Ciclo de lixiviados
(recubierto con material aglutinante)
Ciclo de lixiviados
producidos por la descomposición química y permitir la salida de los gases.
El material de cobertura, además de
evitar la infiltración del agua de escorrentía e impedir la salida de lixiviados
y gases de forma descontrolada, también sirve para el control de incendios,
y para dar un aspecto paisajístico agradable al Relleno Sanitario.
61
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Figura No. 5.2: Producción de lixiviados
Flujo de Lixiviados (m3/ha.día)
10
8
6
4
2
t (meses)
0
5
10
15
20
25
Ejemplo de las precipitaciones semanales y de la curva de lixiviados del relleno de
Senne (Alemania)
También para prevenir la presencia y
proliferación de vectores sanitarios
(ratas, moscas y otros) así como de
gallinazos, controlar y disminuir la entrada de agua a la masa de residuos dispuestos, evitar incendios y presencia
de humos, minimizar los malos olores,
orientar la salida de gases hacia el sistema de drenaje construido para evacuar éstos a la atmósfera, servir de
soporte para la circulación de vehículos en la operación del relleno y permitir el crecimiento de vegetación.
62
Las capas de material de cobertura, ya
sean intermedias o de sellado final, deben
seleccionarse de acuerdo con las categorías que se desee obtener. En la Tabla
No. 5.9 se muestran algunos tipos de
materiales de cobertura utilizados en
rellenos sanitarios y su calificación en
cuanto a las funciones para las cuales se
requieren estos tipos de materiales.
El terreno donde se construirá y operará el relleno sanitario debe tener
abundante material de cobertura, el
cual debe ser fácil de extraer y, en lo
posible, con buen contenido de arcilla
por su baja permeabilidad y elevada
capacidad de absorción de contaminantes.
Cuando sea escaso en el propio sitio,
se debe garantizar su adquisición en
forma permanente y suficiente, teniendo en cuenta su disponibilidad
en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser así, es preferible desechar el lugar antes del inicio de
cualquier trabajo, puesto que se corre
el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo abierto. Los requerimientos
de material de cobertura están entre
el 15 y el 30 % del total de los residuos
dispuestos.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Tabla No. 5.9: Tipos de suelos de recubrimiento
de Rellenos Sanitarios
FUNCIÓN
TIPO GENERAL DEL SUELO
Grava
limpia
Grava
Arena
limosa limpia
arcillosa
Arena
limo
arcillosa
Limo
Arcilla
Evita que los roedores
saquen suelo o hagan
túneles
B
R-B
B
P
P
P
Impide la salida de moscas
Minimiza la entrada de
humedad al relleno
Minimiza la salida de gas
a través de la cubierta
de relleno
Da una apariencia
agradable y controla
el vuelo de papeles
Soporta vegetación
Sale gas de la
descomposición
(es permeable)&
P
P
R
R-B
P
P
B
B-E
B
B-E
E
E
P
R-B
P
B-E
B-E
E
E
E
E
E
E
E
P
E
B
P
P-R
B
E
P
B-E
P
R-B
P
E, excelente; B, bueno; R, regular; P, pobre
63
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
6. Fase de Preinversión:
Selección del Sitio y
Evaluación Ambiental
64
PARA LA SELECCIÓN DEL SITIO SE DEBE REALIZAR
UN ANÁLISIS DE VARIAS ALTERNATIVAS
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Lineamientos Política
Planificación Municipal y regional
Programas y Proyectos
Preinversión
Estudios
Técnicos
Estudios
Ambientales
PMA
Intitucional
Técnica
Financiera
Socioeconómica
Programas
Capacitación
Educación
Divulgación
Factibilidad
Inversión
Diseño Específico
Ejecución
de Obras
Programas de
Educación
Capacitación
Operación
Monitoreo y
Seguimiento
Gases y
lixiviados
Conformación y
llenado de celdas
Clausura
Postclausura
65
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
6.1 Plan de ordenamiento
territorial
berán elaborar un plan de manejo
ambiental. Cuando el botadero de
basura tenga una vida útil inferior
a dos años y esté causando grave
deterioro ambiental, el municipio
deberá proceder a clausurarlo.
La planificación del uso de la tierra es
un elemento fundamental en el proceso de ordenamiento territorial municipal, en la medida que permite
identificar y seleccionar las mejores
formas de utilización de la tierra y de
distribución y localización de las actividades en el territorio, considerando
la realidad tanto biofísica como
socioeconómica, cultural, tecnológica
y política del territorio.
6.2 Clasificación del suelo
La Ley 388 de 1997 determina que los
municipios en sus planes de ordenamiento deberán clasificar su suelo en
urbano, rural y de expansión urbana y
que al interior de estas clases podrán
establecerse las categorías de suburbano y de protección.
v
66
El suelo Urbano: está constituido
por las áreas del territorio distrital
o municipal destinadas a usos urbanos. Los usos más frecuentes son:
residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales,
de recreación, áreas con restricciones de uso por amenazas y riesgos,
usos de protección en áreas naturales protegidas y/o ecosistemas
estratégicos entre otros. Dentro de
este suelo se tendrá en cuenta que
los usos sean compatibles y complementarios entre sí.
Los municipios deberán transformar los actuales botaderos en rellenos sanitarios, cuando estos se
encuentren ubicados en zonas
adecuadas y tengan una vida útil
mayor a dos años, para lo cual de-
De acuerdo con la legislación vigente, el Municipio deberá incluir en su
Plan de Ordenamiento Territorial
las áreas para la ubicación de rellenos sanitarios y las acciones necesarias para promover la realización
de proyectos de disposición final
intermunicipal para áreas metropolitanas y municipios cercanos.
v
El suelo de expansión urbana:
está constituido por la porción del
territorio municipal destinada a la
expansión urbana, que habilitará
para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento,
según lo determinen los programas de ejecución.
v
El suelo rural: Lo constituyen los
terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad,
o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales
y actividades análogas.
v
El suelo suburbano: está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se
mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas
como áreas de expansión urbana,
que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de
intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en
servicios públicos domiciliarios,
de conformidad con la Ley 99 de
1993 y en la Ley 142 de 1994.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
v
El suelo de protección: está constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de
las zonas de utilidad pública para
la ubicación de infraestructuras
para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas
de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
6.3 Criterios y recomendaciones
para la localización del sitio
de disposición final y/o
relleno sanitario
Dentro de un programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, es necesa-
rio contemplar el ciclo de vida del residuo desde su generación hasta el
momento en que, no siendo susceptible de aprovechamiento, es necesario
disponerlo de forma definitiva y acorde con elementos técnicos, sanitarios
y ambientales determinados. Es por
ello que, al contemplar las etapas precedentes a la disposición final en un
relleno sanitario, se puede distinguir
que esta ocupa el último lugar dentro
de las prioridades ya que las recomendaciones de la Política Nacional se centran en orientar los esfuerzos de
manera primordial hacia la reducción
en la fuente y el reciclaje.
En virtud de lo anterior, es indudable
la necesidad que posee cualquier sistema de manejo de residuos sólidos de
contar con un adecuado sistema de
relleno sanitario. Por lo tanto, la localización de los sistemas de disposición
final de residuos sólidos no aprovechables, peligrosos o biosanitarios
RECICLAJE DE PLÁSTICO
67
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
requiere el seguimiento de pautas y
estrategias claves que permitan la
operación adecuada y que no represente ninguna clase de riesgo para la
comunidad.
Estas pautas tienen que contar con la
provisión de servicios, las características físicas del sector (pendiente, humedad, textura del suelo, entre otros) y la
determinación de un orden de elegibilidad regional, así como propias locales y regionales, los cuales permiten la
determinación de la mejor ubicación
del relleno entre diferentes áreas determinadas.
El presente documento realiza una sinopsis de todos estos criterios y recomendaciones, elementos claves para la
selección de un lugar apropiado, con
el fin de realizar obras de disposición
final a través de un relleno sanitario de
manera tal que se cause el menor impacto negativo al ambiente.
6.3.1 Recomendaciones para la
localización de rellenos
sanitarios
68
La Política Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio
del Medio Ambiente considera que un
proyecto debe incluir como mínimo
los componentes de presentación, recolección, transporte y disposición final durante su primera etapa de
implementación. La disposición final
se podrá realizar mediante la construcción de rellenos sanitarios nuevos, contemplando el cierre y saneamiento de
botaderos a cielo abierto existentes, ó
mediante la adecuación de dichos
botaderos como rellenos sanitarios
controlados. No obstante, la localización del sitio de disposición final y/o
relleno sanitario no es una tarea fácil
dado que la comunidad desea alejar de
su zonas de vivienda o producción "ese
problema". La presencia común en estos sitios de gallinazos, olores, ruido,
camiones entrando y saliendo y los
recicladores, dan cuenta del mal
manejo que hasta el momento se ha
dado a la disposición final de los residuos sólidos; entonces, qué es necesario hacer para evitar el problema?
localizar y operar el relleno sanitario
cumpliendo con dos condiciones fundamentales: preservar la salud y el
bienestar de la comunidad y preservar
los recursos naturales el agua, el aire,
el suelo y el paisaje.
En la selección de un sitio determinado para ubicar un relleno sanitario, es
necesario considerar una serie de criterios generales y específicos, con los
cuales, se evaluarán las condiciones
ambientales locales y se analizarán los
impactos ambientales, sociales y técnicos que tendría en cada sitio del
proyecto en el sector; para ello es importante definir el nivel de complejidad del sistema, el cual, depende del
número de habitantes de la zona urbana, su capacidad económica y el grado de exigencia técnica que se requiera
para adelantar el proyecto: La clasificación del nivel de complejidad se realiza de acuerdo con lo establecido en
el documento Técnico Normativo del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS 2000 - Titulo A, Sección 3 A.
La localización general del sitio para
la disposición final y/o relleno sanitario se debe hacer, preferiblemente en
un plano a escala 1:25000 del IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi) en
donde se puedan ubicar: la zona urbana de la población, las vías de acceso,
sus características, las condiciones
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
ambientales (corrientes de agua, viviendas cercanas), la topografía en
general y otros aspectos que se consideren de importancia. En este plano se
puede estudiar la ubicación del relleno sanitario con relación a la densidad
de población, a las hoyas hidrológicas
y a otros aspectos de interés.
Se pueden considerar como condiciones ideales para el sitio donde se ubicará un sistema de tratamiento y/o
relleno sanitario las siguientes:
v
Ser fácil y rápidamente accesible
para los carros recolectores,
v
Permitir su utilización por largo
plazo, superior a diez años,
v
Tener condiciones naturales que
protejan los recursos naturales, la
vida animal y vegetal en sus cercanías,
v
Estar localizado de modo que el
relleno sanitario no sea rechazado
por la población, y,
v
Ofrecer material de cobertura, en
cantidad y calidad adecuada, dentro de las cercanías del sitio.
A continuación se presentan algunos
criterios generales para la localización
de rellenos sanitarios; estos deben tomarse como una guía general para tener en cuenta. Las restricciones y
potencialidades de los sitios que se evalúan para la ubicación de este sistema
de disposición final. Se hace una diferenciación entre rellenos sanitarios de
manejo local y rellenos sanitario regionales, se consideran en la primera categoría los sitios de disposición final de
pequeñas localidades donde se disponen únicamente los residuos que se
producen en una o dos localidades
pequeñas (máximo dos municipios).
En la categoría de rellenos sanitarios
regionales se incluyen aquéllos sitios
que involucran la disposición final de
los residuos producidos en tres o más
municipios o cuando la cantidad de
residuos dispuestos sea de más de 500
toneladas al día aún si estos son pro-
SE DEBE TOMAR MUESTRAS DE AGUA PARA DETERMINAR LAS
CARACTERÍSTICAS DEL AGUA ANTES DE LA CONSTRUCCIÓN
DEL RELLENO SANITARIO
69
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
yectos locales. Como guía general se
establece que las restricciones mínimas
operan para proyectos locales, mientras que para los proyectos de tipo regional se amplían estas restricciones
y en todo caso se supeditan a los resultados que arrojen los estudios específicos adelantados para cada
consideración.
para la ubicación del Relleno Sanitario deben respetar estos rangos
de restricción frente a la cercanía
de aeropuertos, sin embargo si el
sitio se localiza dentro de los rangos anteriores, se debe demostrar
que las aves no representan un
peligro para la actividad del aeropuerto. En la operación del relleno sanitario se deben considerar
los procedimientos que se estimen
más adecuados para reducir la disponibilidad de alimento para las
aves e impedir que estas utilicen
el área de disposición final como
su hábitat. Entre otras medidas se
recomiendan:
Como restricciones (criterios excluyentes) para la localización de rellenos
sanitarios los siguientes:
Consideraciones físicas
v
v
70
Casco Urbano: La distancia mínima con respecto al límite del casco urbano, según los promedios a
nivel internacional y la Resolución
No. 822 de Agosto de 1998 del Ministerio de Desarrollo, será 1.000
m, pudiendo ser mayor o menor
en función de los resultados de los
estudios ambientales. En todo caso
el uso del suelo del sitio en estudio debe ser compatible con el tipo
de actividad que se realiza en los
rellenos sanitarios, por tanto debe
estar reglamentado en los Planes
Básicos de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo
Local. La ubicación de los rellenos
sanitarios no debe imponer restricciones al crecimiento y desarrollo
de la malla urbana, ni introducir
cambios drásticos en el uso del
suelo.
Aeropuertos: El sitio donde se pretenda ubicar un relleno sanitario
estará distante a 3.000 m de aeropuertos donde maniobren de aviones de propulsión a chorro y 1.500
m de aeropuertos con aviones a
motor. El diseñador o las personas
encargadas de seleccionar el sitio
a)
Cubrimiento de los residuos,
el número de veces que sea
necesario durante el día, de tal
forma que no constituyan una
fuente de olores y alimento.
b) Trituración de residuos que
contengan alimento.
c)
Eliminación de residuos del
relleno sanitario que representen una fuente de alimento
para algunos animales, a través de métodos de aprovechamiento como separación y
compostaje.
d) Uso de barreras físicas como
alambradas alrededor del
frente de trabajo.
v
Cuerpos de agua: La distancia de
ubicación del sitio para la disposición final, con respecto a cuerpos
de aguas superficiales, deberá ser
mínimo de 500 m a partir de la
orilla del cuerpo de agua o de la
base de los diques; en el caso de
las corrientes superficiales, a partir del centro del cauce. Esta distancia podrá variar usando para
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
ello las recomendaciones que se
obtengan de los Estudios de Impacto Ambiental de la zona; En
toda circunstancia pese al cumplimiento de los rangos de distancias
mínimas especificadas, se debe
demostrar que dadas las condiciones locales no se producirá la
contaminación de las fuentes superficiales de agua. En caso que se
prevea algún riesgo de contaminación, por mínimo que este sea,
durante la etapa de diseño se deben contemplar las medidas necesarias para evitar, prevenir y
controlar la contaminación de los
cuerpos de aguas tanto superficiales como subterráneas.
v
Zonas de fallas geológicas: El sitio para la localización de Rellenos
Sanitarios, según Res. 822/98 del
Ministerio de Desarrollo Económico, debe estar ubicado a una distancia superior a 60 m de zonas de
fallas geológicas que hayan expe-
rimentado desplazamiento del sitio desde los últimos 10.000 años
(Holoceno), previa demostración
que la unidad mantendrá la integridad estructural en el evento de
un desplazamiento de la falla, a la
par que se garantiza la protección
de la vida humana.
v
Fuentes de agua potable: La
distancia mínima del sitio a los pozos de agua potable, tanto en operación como en abandono, a los
manantiales y a cualquier fuente
superficial o subterránea de abastecimiento hídrico debe ser mayor
de 500 m, para evitar la contaminación del agua de abastecimiento. Dicha distancia podrá variar en
función de los resultados de los
estudios ambientales.
v
Infraestructura: Se deberán respetar todas las obras civiles como
acueductos, vías alcantarillados,
transmisión eléctrica y de comunicación.
LOS ACCESOS AL SITIO ESCOGIDO PARA EL RELLENO SANITARIO
HACEN PARTE DE LOS CRITETIOS DE SELECCIÓN
71
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
v
v
Nivel Freático: Se recomienda
como criterio general como distancia mínima entre el fondo del
relleno y la tabla de agua 5 m en
condiciones de altura máxima del
nivel freático (época crítica), según
Res. 822/98. Sin embargo, este
parámetro debe ser evaluado y
podrá variar, de acuerdo a las condiciones especificas del sitio en
estudio. Ya que la capa de suelo
que existe entre la superficie y el
nivel de aguas freáticas puede actuar como un filtro o barrera natural, es necesario definir el tipo
de suelo, su consistencia y textura
para tomar una decisión al respecto. Entre más impermeable sea el
suelo existente entre el fondo del
relleno y la tabla de aguas pueden
considerarse menores profundidades para la tabla de agua y viceversa. Para proyectos regionales y
donde se dispongan grandes cantidades de residuos es necesario
que los estudios técnicos demuestren que las aguas superficiales y/
o subterráneas no serán contaminadas.
Aspectos hidrológicos: El lugar
elegido como sitio de disposición
final de residuos sólidos no deberá estar localizado en zonas de
pantanos, humedales y áreas similares. Para proyectos desarrollados
en pequeñas localidades y en caso
de tener restricciones en cuanto a
este criterio se podrá localizar rellenos en estos sitios siempre y
cuando se demuestre que:
n
72
n
No existen otras alternativas
de localización disponibles.
No se contaminará el área.
n
n
n
n
v
No se violarán las reglamentaciones de calidad del agua.
No se pueden arriesgar especies amenazadas y hábitats
críticos.
No se causará o contribuirá a
una degradación de los
humedales y similares.
El diseño debe demostrar
claramente la estabilidad del
suelo donde se construirá el
relleno sanitario.
Aspectos Geotécnicos: Los rellenos sanitarios no deberán ubicarse en sitios que puedan generar
asentamientos que desestabilicen
la integridad del lleno, como estratos de suelos altamente
compresibles, sitios susceptibles de
deslizamientos y aquellos donde se
pueda generar fenómenos de
carsismo.
El valor máximo permitido de la
permeabilidad del depósíto superficial será de 1x10-7 cm/s y debe
tener un espesor mínimo de 1 m.
v
Aspectos Sísmicos: Para rellenos
sanitarios regionales se deben realizar estudios dinámicos y de licuación, correspondiente a los Títulos
A y H, respectivamente, de la Normas Colombianas de Diseño y
Construcción Sismoresistentes
NSR-98. El diseño debe garantizar
que la unidad resista la máxima
aceleración horizontal y que permanezca estable. Para rellenos sanitarios de tipo local es necesario
considerar el riesgo por eventos
sísmicos y tener en cuenta las acciones necesarias para minimizar
el riesgo.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
contaminación de acuíferos elimina su aprovechamiento para diferentes usos, durante un plazo muy
largo.
Consideraciones ambientales
v
v
El relleno sanitario no deberá contaminar agua de uso doméstico
efectivo o previsible, industrial o
agrícola. Para lo cual además de
respetar las distancias mínimas
descritas anteriormente, el estudio
ambiental debe demostrar que las
aguas superficiales y/o subterráneas no serán contaminadas por
la ubicación y operación del sistema de disposición final de residuos
sólidos. La principal afectación
que un depósito de residuos sólidos puede generar en las aguas
superficiales y subterráneas, son
por los lixiviados producto del
paso del agua de lluvia a través de
los paquetes de basuras, cuya carga medida como DBO, puede alcanzar valores de hasta 40000
partes por millón (ppm). Estos
lixiviados no sólo poseen una
elevada carga de DBO, sino que
además pueden tener un alto contenido e metales pesados y bacterias patógenas.
El relleno sanitario no puede ocasionar ninguna disminución en la
calidad del agua superficial y/o
subterránea de los acuíferos localizados bajo el relleno y de las
aguas superficiales adyacentes a
la unidad. Estos lixiviados pueden llegar a contaminar los cuerpos superficiales de aguas por
escurrimientos no-controlados, o
bien infiltrarse a través de formaciones permeables y contaminar
los mantos acuíferos, con las consecuencias secundarias que esta
contaminación provoca, como es
la inutilización de estos recursos
para su aprovechamiento futuro.
En especial, cabe señalar que la
v
Se deben considerar los impactos
asociados a los olores y los ruidos
generados por el tráfico debidos a
la operación del relleno sanitario
e igualmente las medidas para
manejar dichos impactos. Las afectaciones que un sitio de disposición
final de residuos sólidos puede provocar hacia la atmósfera, dependen en gran medida de la buena o
mala operación del relleno sanitario, sin embargo desde la ubicación del sitio para localizar el
relleno se pueden tomar medidas
para prevenir la migración de contaminantes hasta las zonas pobladas. Normalmente los principales
impactos que puede generar son:
polvos, olores y en ocasiones humos. Se considera como la situación más favorable los sitios en
donde el viento incide en un ángulo de 180º de la población hacia
el sitio de disposición final, de
manera inversa la situación más
desfavorable es aquella donde el
viento sopla en un ángulo de 180º
del sitio hacia la población como
valores intermedios cuando la incidencia se presenta a partir del sitio y en dirección a la población,
con un ángulo que de 90º a 180º,
medido sobre un eje lineal que ligue al sitio con la población, en la
evaluación de este criterio se debe
considerar el número de días al
año con vientos incidiendo del sitio a la población.
v
En el caso de que se dispongan en
el relleno sustancias tóxicas, se
debe tener en cuenta la evaluación
73
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
de la emisión de dichas sustancias
por el relleno y el efecto que puedan tener sobre la salud pública de
las personas que habitan en los alrededores del relleno sanitario. Si
el nivel de complejidad es alto, se
debe contar con una zona especial, bien sea dentro del límite del
relleno sanitario, o fuera de él,
para la disposición final de residuos peligrosos. Los requisitos
para el diseño y la operación se
encuentran en el titulo F del documento Técnico Normativo del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. Es conveniente que
la localidad realice una gestión diferenciada de los residuos que allí
se generen, esta gestión debe ser
integral desde su generación hasta su disposición final.
v
74
La operación de un relleno sanitario, implica la ocupación de un
determinado sitio con una serie de
características en cuanto a calidad
de suelo, vegetación y fauna, que
en ocasiones son difíciles de proteger. Por lo anterior el impacto
puede ser mayor si el sitio se localiza en una zona de interés
ecológico, ya que puede ocasionar
daños irreparables en los
ecosistemas; por lo que para estos
casos, habrá que considerar en la
elección del sitio, ciertas variables
que se refieran a las características
de los ecosistemas colindantes con
el sitio, con el fin de evitar cualquier alteración por la obra del
relleno sanitario. Además de lo
anterior, la contaminación de los
suelos y la disminución de su productividad, debido al contacto que
pueden tener con lixiviados que se
generan en cualquier sitio de
disposición final de basura, son
alteraciones que dañan a la agricultura, o bien llegan a inutilizar
terrenos altamente cotizados para
un determinado uso.
Otras consideraciones
v
Las autoridades ambientales debe
direccionar y apoyar la elaboración y concertación de los Planes
Maestros Regionales, los cuales,
deberán desarrollar los principios
básicos de la Política de acuerdo
con las prioridades, plazos y
gradualidad; en la elaboración de
dichos Planes participarán activamente los entes territoriales, la
comunidad, las organizaciones de
recuperadores, la industria y las
empresas de servicios públicos.
v
Es conveniente que la autoridad
ambiental requiera de los municipios la elaboración de los Planes
Maestros locales, los cuales, se acogerán a las directrices establecidas
en los Planes Regionales de acuerdo con la capacidad de gestión,
técnica y financiera de cada municipio, asignando los recursos
humanos y económicos para garantizar su ejecución, siempre
acordes con los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo.
6.3.2 Metodologia para determinar
sitios adecuados para la
disposición de residuos sólidos
Para la selección del sitio donde se
construirá un relleno sanitario, es importante la ponderación de aspectos
técnicos, socioeconómicos, financieros y ambientales, basados en las condiciones locales del entorno donde se
localizaría el relleno sanitario, cuyo
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
resultado final será un sitio con la mayor viabilidad para el proyecto.
Antes de realizar alguna preselección
o estudio, es de esencial importancia
consolidar un grupo de trabajo
interdisciplinario, que permita la recolección y posterior análisis de la información requerida para la presente
determinación. Este equipo debe contar, cuando menos con los siguientes
profesionales:
v
Ingeniero Sanitario
v
Ingeniero Ambiental
v
Economista
v
Sociólogo
v
Ingeniero Civil
v
Geólogo
v
Especialista en vías y transporte
Si, debido a las características
presupuestales del proyecto es poco
viable contar con todos los anteriores
profesionales, cuando menos deben
consultarse antes de evaluar conclusiones y deben estar presentes para el
análisis y selección final del sitio de
disposición.
Otros de los factores a considerar que
tienen gran relevancia en el proceso
son:
Preselección de áreas aptas
6.3.2.1 Ubicación por conocimiento
del área
Se reúnen las autoridades del municipio, el jefe de catastro y personas
que conozcan muy bien la zona, ya
que pueden indicar posibles áreas a
utilizar.
También es muy conveniente y útil
hacer vuelos en helicóptero con personas que conozcan el área del municipio para ubicar posibles sitios.
Una vez seleccionados 2,3 o más lugares, se les aplican los criterios de selección indicados más adelante.
6.3.2.2 Ubicación de un nuevo sitio
por mapas sobrepuestos
El método detecta los terrenos Altamente Apropiados (AA), los medianamente Apropiados (MA), los Poco
Apropiados (PA), y los No Apropiados
(NA).
Se dibuja en papel transparente cada
una de las características conocidas en
el área de estudio, clasificando los sitios como AA, MA, PA, NA de la siguiente manera:
No Apropiado (NA)
Con tramas de líneas al
100% negra
Poco Apropiado (PA)
Con trama de líneas al
65% negra
Medianamente Apropiado (MA)
Con tramas de líneas al
35% negra
Altamente Apropiado (AA)
Con trama de líneas
al 0% (blanca)
Mediante la superposición de planos
temáticos (espesor, pendiente, textura,
permeabilidad, humedad, pH de los
suelos y riesgos especiales) se identificarán los mejores terrenos AA, los regulares MA, los malos PA y los que no
se pueden utilizar NA.(ver figura 1)
75
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Al final se proponen los planos como
se indica en la figura 2, y se dibuja el
mapa de superpuestos, que será el resultado de poner todos los anteriores
contra la luz, es decir será un plano con
algunas zonas blancas, muy pocas se-
guramente que se catalogan como AA,
otras zonas un poco oscuras que serán
las MA, otras más oscuras que se catalogan como PA y finalmente unas que
no permiten el paso de la luz que serán las NA (ver figura 3)
Figura 6.1: Mapa hipotético de espesor de suelos
PA
MA
NA
MA
AA
MA
NA
PA
PA
NA
Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)
Figura 6.2: Mapas Sobrepuestos
Espesor
Permeabilidad
Pendiente
Textura
Humedad
pH
Inundaciones
MAPA DE
POSIBLES
SITIOS
76
Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Figura 6.3: Selección de sitios para rellenos sanitarios
AA
MA
NA
NA
PA
PA
AA
MA
CONVENCIONES
NA
PA
MA
PA
MA
PA
Altamente Apropiado
Medianamente Apropiado
Poco Apropiado
No Apropiado
Fuente: Héctor Collazos, Diseño Y Operación De Rellenos Sanitarios (2001)
Orden de elegibilidad
El orden de elegibilidad se aplica a los
AA, MA y PA localizados con la técnica
anterior o a los encontrados con las
autoridades, de acuerdo al método a.
de Ubicación por conocimiento de
área.
Los criterios de selección que se pueden considerar entre otros, son los citados en el numeral 1.1 y 1.2 del
presente documento. Además de tener en cuenta el aspecto económico
que claramente afecta el costo de la
instalación y funcionamiento del Relleno sanitario como por ejemplo las
distancias al centro de producción y la
demanda de las corrientes de agua en
el sitio.
Cada criterio tendrá dos categorías:
una que actuará como restricción, con
un valor de cero (0) e indicará que el
sitio es eliminado como alternativa,
por ejemplo un sitio con área menor
que la mínima requerida. De no ser
así, el criterio actuará como medidor
de la bondad de un sitio, con un indicador numérico, producido según una
escala aritmética que empieza en (1) y
que termina en el máximo puntaje
otorgado al criterio.
La clasificación y selección final de los
sitios se hará sobre una base económica; no es necesario calcular costos individuales para cada uno de ellos, dado
que lo que se requiere es una clasificación de comparación entre todas las
posibles alternativas; en su lugar se
usarán indicadores que representen los
posibles costos.
Para ponderar el peso específico de
cada criterio, se definirán los indicadores de tal forma que su valor sea
representativo de las ponderaciones.
Para cada criterio se estimará el valor
y finalmente se producirá un indicador global de cada sitio como la
sumatoria de los parciales, con excepción de aquellos en donde haya un
cero (0), que elimina automáticamente
la alternativa.
El indicador de cada criterio se mide
en una escala aritmética cuyo origen
se encuentra en 1 y su punto final en
un número que marca la importancia
ponderada del criterio con respecto al
total. Para asignar los puntajes, se re-
77
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
úne un grupo interdisciplinario de técnicos y expertos en el tema.
ración del relleno y obviamente en la
escogencia o no del sitio.
Finalmente, el ejercicio dará una serie
de puntos para cada sitio, lo cual permitirá escoger los mejores, de tal manera que si el nivel político o legal no
acepta uno de ellos, será fácilmente
reemplazado por el siguiente.
Si se va a utilizar como material de
cobertura el suelo del lugar propuesto
para el relleno sanitario, deben conocerse sus características geológicas e
hidrológicas. Si el material de cobertura va a proceder de otro lugar, habrá
que hacer sondeos para caracterizarlo,
tener en cuenta la topografía local por
que afectará el tipo de operación de
disposición utilizado y conocer las necesidades de equipamiento y de trabajo necesario para hacer que el lugar sea
utilizable.
Distancia de transporte
La distancia de transporte desde el sitio de generación hasta el sitio de disposición, es una de las variables
importantes en la selección del lugar,
ya que puede afectar significativamente el diseño, operación y gestión
del sistema de residuos. Son deseables
las distancias mínimas de transporte,
que inciden positivamente en el aspecto económico y financiero de la opción.
Restricciones en la disponibilidad
de un terreno
Con respecto a la localización del relleno sanitario se debe considerar su
cercanía a terrenos aluviales, zonas
húmedas y zonas inestables, los cuales
introducen restricciones para su ubicación; es necesario contar con un terreno que posea las máximas distancias
a estas zonas especiales.
78
Hidrología de aguas superficiales
La hidrología de aguas superficiales de
la zona a intervenir es importante para
determinar las características de drenaje natural y de escorrentía existentes que hay que tener en cuenta. Deben
identificarse también otras condiciones de inundación. Como hay que desarrollar medidas para desviar la
escorrentía superficial fuera del lugar
del relleno sanitario, al hacer el diseño se debe tener mucho cuidado en el
momento de definir los canales de flujo existentes, el área y las características de la cuenca.
Condiciones del suelo y topografía
Condiciones geológicas
e hidrogeológicas
Debido a la necesidad de cubrir los
residuos colocados en el relleno sanitario diariamente, así como proporcionar una cobertura final después de
completar la operación de vertido, es
importante tener datos sobre las cantidades y las características del suelo
en la zona de influencia (disponibilidad de material de cobertura), ya que
esto incidirá sobre los costos de ope-
Estos son los factores más importantes
para establecer la idoneidad ambiental del lugar para instalar el relleno sanitario. Se necesitan datos sobre estos
factores para valorar la contaminación
potencial del lugar propuesto y para
establecer lo que hay que hacer en el
lugar, para asegurar que el movimiento del lixiviado o de los gases procedentes del relleno sanitario no afectará
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
negativamente la calidad de las aguas
subterráneas locales o contaminará
otros acuíferos subsuperficiales.
Condiciones ambientales locales
Se deben analizar las condiciones ambientales del entorno donde se asentará el relleno sanitario, considerando
si van a ser ambientalmente aceptables
respecto al tráfico, ruidos, olores, polvos, residuos volantes, impacto visual,
control de vectores sanitarios, peligro
para la salud, y valores de la propiedad.
Salud y seguridad pública
Para cuestiones de salud, seguridad
laboral y pública y evitar accidentes en
el entorno del relleno sanitario se debe
señalizar y tener acceso restringido con
el fin de supervisar el acceso al lugar.
Uso del relleno sanitario
Una de las ventajas de un relleno sanitario consiste en que una vez completado, queda disponible para otros usos
el área de terreno intervenida. Como
la utilización final de este terreno influye en el diseño y el funcionamiento
del relleno sanitario se debe resolver
esta cuestión antes de comenzar con
el trazado y el diseño del relleno sanitario. Las posibilidades para un uso indiscriminado cuando se completa un
relleno son cada vez más limitadas
por las normativas que tratan sobre la
clausura y postclausura de rellenos
sanitarios.
6.3.3 Proceso de evaluación y
selección del sitio
El procedimiento para seleccionar el
sitio consiste en utilizar una metodología donde se aplican una serie de
criterios ponderados y calificados de
acuerdo a su importancia, que se convierten en la base para la selección.
Es importante además tener en cuenta aspectos fundamentales como la
exclusión de áreas de reserva, la adecuada localización para evitar la contaminación ambiental de fuentes de
agua y del aire, que contribuya a la recuperación de zonas erosionadas, de
cárcavas naturales existentes o de canteras explotadas y abandonadas.
Complementariamente a las anteriores acciones, para tener suficientes y
adecuados elementos de juicio en la
aplicación de los criterios de la selección preliminar, se debe contar con el
levantamiento topográfico de algunas
secciones del terreno, para determinar
la capacidad de cada sitio y el estudio
preliminar de los suelos mediante la
observación y el análisis de muestras
tornadas.
Los criterios a utilizar, son los siguientes:
Para la evaluación preliminar de los
sitios de disposición se proponen catorce criterios básicos a los cuales se
les asignó, a manera de ejemplo, un
puntaje de acuerdo con su importancia y su incidencia en la disposición de
los residuos y sobretodo en la afectación del medio ambiente en sus elementos físicos y bióticos, sin embargo,
es importante resaltar que la asignación de estos puntajes y la ponderación
de parámetros son particulares para
cada lugar, por lo que se recomienda
la conformación de un grupo interdisciplinario (entre otros, economista, ingeniero civil, social, ambiental, etc.)
que conozca las condiciones locales y
regionales. En la tabla 6.1 se enumeran estos, así como sus puntajes asig-
79
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
nados y el porcentaje de incidencia
con respecto al puntaje final.
Del estudio detallado de las condiciones de cada sitio opcional para la ubicación del relleno sanitario saldrá el
puntaje total ponderado de este de
acuerdo a los parámetros que más adelante se mencionan para cada criterio.
En la evaluación y selección de los sitios es conveniente que participe un
equipo interdisciplinario compuesto
entre otros profesionales por ingenieros civiles, sanitarios y ambientales,
economistas, biólogos, geólogos y sociólogos entre otros quienes deben
tener experiencia en el tema y conocimiento de la región y de los sitios
opcionados para la ubicación del relleno sanitario. Es conveniente que
antes de iniciar el proceso de evaluación se haga una visita de campo y reconocimiento a cada uno de los sitios
preseleccionados. De forma individual
cada uno de los profesionales asignará un puntaje a la localidad en la
evaluación de cada criterio, posteriormente en grupo se discutirán cada uno
de estos criterios y los parámetros de
evaluación para cada sitio, el puntaje
final para cada criterio corresponderá
al resultado del promedio de los
puntajes de los profesionales. El
puntaje del sitio será la suma de los
puntajes asignados a cada parámetro.
En algunos de los criterios que a continuación se enuncian es posible hacer
la diferenciación entre criterios para
proyectos locales y regionales, dado
Tabla 6.1: Criterios para la selección del sitio para el relleno sanitario
No.
80
Criterio
Puntaje Máximo
%
1
Distancia de transporte.
35
11,67
2
Accesibilidad al sitio.
30
10,00
3
Capacidad actual del sitio.
35
11,66
4
Ocupación actual del sitio.
20
6,67
5
Condiciones del suelo y topografía.
20
6,67
6
Restricciones en la disponibilidad del terreno.
20
6,67
7
Disponibilidad de material de cobertura.
20
6,67
8
Profundidad del nivel freático.
20
6,67
9
Condiciones ambientales locales.
40
13,33
10
Densidad poblacional en el sitio.
10
3,33
11
Condiciones hidrogeológicas y
permeabilidad del suelo.
20
6,67
12
Uso del relleno sanitario posclausura.
10
3,33
13
Incidencia en la congestión del tráfico.
10
3,33
14
Impacto sobre la comunidad debido
al transporte.
10
3,33
300
100.00
TOTAL
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
que estos están relacionados directamente con las aplicaciones ambientales y la complejidad técnica del sistema
y no a la cantidad de los residuos dispuestos. Sin embargo estos criterios
son una guía para los evaluados, quien
de acuerdo a las condiciones locales y
la magnitud del proyecto podrán hacer mayor o menor énfasis en uno u
otro criterio (variando los puntajes
asignados a cada criterio), los cuales a
su vez pueden ser obviados para considerar otros de mayor relevancia dadas las condiciones locales.
A continuación se presenta la descripción de los criterios escogidos con los
conceptos básicos considerados para
la aplicación del puntaje:
n
Distancia de transporte (Puntaje
Máximo 35 puntos)
Medida la distancia en kilómetros desde el sitio de generación en la Central
hasta el sitio escogido, se asigna el
puntaje inversamente proporcional a
la distancia de tal forma que 100 Km
son equivalentes a 0 puntos.
20 Km: 35 puntos.
100 Km: 0 puntos.
n
Accesibilidad al sitio (Puntaje
Máximo 30 puntos)
Este criterio se clasifica bajo dos conceptos: vías principales y vías de acceso.
Pendiente de la vía (Puntaje máximo:
5 puntos)
Pavimentada
5 puntos
Sin pavimentar
2 puntos
5 puntos
3,1-5%
3 puntos
5,1-7%
2 puntos
> 7%
0 puntos
Vías de acceso: Son las vías que van
desde la vía principal hasta el sitio escogido. Este concepto se califica bajo
cuatro indicadores:
Longitud en Km de la vía de acceso
(Puntaje máximo: 5 puntos)
El puntaje se asigna inversamente proporcional a la distancia; para distancias
iguales o superiores a 20 Km se asignan 0 puntos.
Pendiente de las vías (Puntaje máximo:
5 puntos)
0 - 3%
3,1-5%
5,1-7%
> 7%
5 puntos
3 puntos
2 puntos
0 puntos
Número de vías de acceso (Puntaje
máximo: 5 puntos)
2 o más vías 5 puntos
1 vía
2 puntos
No existe
0 puntos
Condiciones de las vías de acceso
(Puntaje máximo: 5 puntos)
Pavimentada
Afirmado
Carreteable
Trocha/no existe
Vías principales: Son las vías principales para llegar a los sitios escogidos.
Este concepto se califica bajo dos
indicadores:
Condiciones de la vía principal
(Puntaje máximo: 5 puntos)
0-3%
n
5 puntos
3 puntos
1 puntos
0 puntos
Capacidad actual del sitio
(Puntaje máximo 35 puntos)
Este criterio tiene gran importancia
debido a que el horizonte de los dise-
81
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
ños es por lo regular entre 10 y 20 años
y por consiguiente los sitios pequeños
requerirán la búsqueda de otros sitios
una vez se agote su vida útil o mayores obras de ingeniería para adecuar
sus capacidades con lo que se afectan
los montos de las inversiones iniciales
normales. Para la evaluación preliminar se califica este criterio con una
asignación de puntaje directamente
proporcional a la vida útil, de tal forma que sitios con una vida útil mayor
a 15 años para proyectos locales o a 10
años para proyectos regionales sean
equivalentes al puntaje máximo.
n
Ocupación actual del sitio
(Puntaje máximo 20 puntos)
Se da el puntaje de acuerdo a la siguiente escala:
n
82
Deshabitado
20 puntos
Industrial
10 puntos
Agrícola
5 puntos
Urbano
0 puntos
Condiciones de suelo y topografía (puntaje máximo 20 puntos)
Muy fácil
10 puntos
Fácil
8 puntos
Regular
5 puntos
Dificil
3 puntos
Imposible 0 puntos
n
Restricciones en la disponibilidad del terreno (Puntaje máximo 20 puntos)
Las restricciones en la localización
hace referencia a los lugares donde
se pueden situar los rellenos sanitarios. Actualmente hay restricciones en
vigor con respecto a la localización
de rellenos sanitarios cerca de los terrenos aluviales, zonas húmedas, zonas con fallas conocidas, zonas de
impacto sísmico, la hidrología de las
aguas superficiales y zonas inestables.
Estas restricciones tienen como objetivo garantizar la salud y seguridad pública.
El puntaje se asigna inversamente proporcional al número de restricciones;
para restricciones iguales o superiores
a tres se asignan 0 puntos.
Determina las facilidades de operación
y trabajabilidad del sitio, calificadas
bajo dos conceptos:
No existen restricciones 20 puntos
Pendiente promedio del terreno
(Puntaje máximo: 10 puntos)
Existen dos restricciones
7 puntos
Existe tres o más
restricciones
0 puntos
0-3%
10 puntos
3,1-7%
8 puntos
7,1-12%
5 puntos
12,1-25%
3 puntos
>25%
0 puntos
Manejabilidad del suelo para su remoción y forma del sitio (Puntaje máximo:10 puntos)
Existe una restricción
n
13 puntos
Disponibilidad de material de
cobertura (Puntaje máximo 20
puntos)
Se califica bajo dos conceptos, uno que
mide la distancia y cantidad disponible de explotación y otro que mide la
calidad del suelo.
Disponibilidad de material de cobertura, medida por la distancia donde se
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
localiza, hasta el sitio de disposición del
relleno (Puntaje máximo: 10 puntos)
0 - 1Km
1 - 2 Km
2 - 3 Km
3 - 4 Km
4 - 5 Km
>5 Km
10 puntos
8 puntos
6 puntos
4 puntos
2 puntos
0 puntos
Calidad del material de cobertura,
medida por su textura (Puntaje máximo: 10 puntos)
n
Socio-económico
Recuperación de zonas degradadas
(Puntaje máximo: 10 puntos)
Areas ambientalmente sensibles
(Puntaje máximo: 10 puntos)
Se califican con respecto a que:
No hay
10 puntos
5 puntos
Recebo granular 10 puntos
Existen pero se corrigen
con obras de ingeniería
Arcilla arenosa
8 puntos
Incorregibles
0 puntos
Arcilla
6 puntos
n
Limo-arcilla
4 puntos
Limo-arenoso
2 puntos
Limos
0 puntos
> 6,5m
20 puntos
5,1-6.5m
15 puntos
3,6-5,0m
10 puntos
2,0-3,5m
5 puntos
<2,0m
0 puntos
0 hab/ha
n
Físicos (Puntaje máximo: 10 puntos)
0 puntos
Condiciones geológicas y permeabilidad del suelo (Puntaje
máximo: 20 puntos)
Se mide por la permeabilidad del suelo del sitio escogido y por la posibilidad de contaminación de las aguas.
Se mide por los siguientes conceptos:
Estos influyen en la fauna, la flora y la
presencia de bosques.
10 puntos
hab/ha
Condiciones ambientales locales
(Puntaje máximo 40 puntos)
Biológicos (Puntaje máximo: 10 puntos)
Densidad poblacional en el sitio
(Puntaje máximo 10 puntos)
Se mide proporcional al número de
personas por hectárea:
Profundidad del nivel freático
(Puntaje máximo 20 puntos)
Determina la capacidad de utilización
del relleno sanitario debido a la influencia del nivel freático.
n
Tienen influencia en la contaminación
del aire, del agua y del suelo.
n
>1*10-7 cm/s
20 puntos
1*10-6 cm/s
16 puntos
1*10-5 cm/s
12 puntos
1*10-4 cm/s
6 puntos
1*10-3 cm/s
0 puntos
Uso del relleno sanitario
posclausura (puntaje máximo:
10 puntos)
Considera la factibilidad de que pueda
recuperarse para:
83
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Parques y zonas de
recreación
9 puntos
Ganadería y otros usos
afines
6 puntos
Otros usos (parqueadero,
agricultura, industria,
entre otros)
4 puntos
Uso de vivienda
3 puntos
n
hículos de recolección al relleno sanitario, sobre el tráfico de las vías principales.
Ninguna
Incidencia en la congestión del
tráfico (Puntaje máximo: 10 puntos)
Se refiere a la incidencia que puede
producir el desplazamiento de los ve-
n
10 puntos
Moderada
5 puntos
Grande
0 puntos
Impacto sobre la comunidad por
el transporte de residuos
(Puntaje máximo 10 puntos)
Insignificante
10 puntos
Moderado
0 puntos
Negativo
0 puntos
EL SITIO MÁS OPCIONADO PARA LA LOCALIZACIÓN DEL
RELLENO SANITARIO SERÁ AQUEL QUE SUME EL MAYOR PUNTAJE
6.4 Estudios ambientales
Los estudios Ambientales permiten
obtener el conocimiento de las condiciones ambientales del medio para prevenir las consecuencias ambientales de
la instauración de un proyecto en dicho medio. Entre los objetivos de los
estudios ambientales podemos citar, la
identificación de los impactos ambientales que puede generar el proyecto
sobre el ambiente que se instaura y estimar las causas y las consecuencias de
los impactos para proponer las soluciones o acciones para el manejo de
los mismos.
84
Los Impactos ambientales son la alteración que el proyecto produce en el
medio, los cuáles pueden ser favorables o desfavorables.
Las evaluaciones del Impacto ambiental deben ser estudios de carácter objetivos e interdisciplinarios. Además
de esto deben de reunir los requisitos
de integralidad, gradualidad, oportunidad y ser sistemáticas entre otras características. Las mismas deben ir
articuladas al tipo de proyecto, de
acuerdo con esto en las etapas iniciales de planeación o de prefactibilidad
de los proyectos se realizan el Reconocimiento Ambiental General (RAG), el
estudio de Alternativas y los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA). En las etapas de diseño se realizan los diseños del
Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los
estudios complementarios exigidos según la legislación vigente. En las etapas
de construcción se realizan las evaluaciones expost, que igualmente son exigidas en la etapa de operación junto
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
con las evaluaciones del Plan de Manejo. Igualmente para las fases finales del
proyecto durante su desmantelamiento
se exigen Planes de Manejo para el
desmonte de estructuras y equipos.
Una evaluación ambiental comprende
los siguientes pasos:
1.
Descripción del proyecto.
2.
Desarrollo de la línea base.
3.
Identificación y evaluación de Impactos.
4.
Formulación del Plan de Manejo
Ambiental (incluye Monitoreo y
Seguimiento, Plan de Contingencias y Emergencias).
6.4.1 Descripción del Proyecto
En la descripción del proyecto se presentan las características generales y
los datos técnicos del proyecto desde
el punto de vista de su interés para la
evaluación ambiental que se va a realizar utilizando como fuente los estudios del proyecto y la consulta con
especialistas.
Esta fase de la evaluación tiene varios
objetivos claros dentro de los que están además de presentar una visión del
proyecto, las siguientes:
v
Identificar las acciones que van a
ocasionar cambios en el ambiente (acciones susceptibles de producir impactos).
v
Determinar las Demandas Ambientales del Proyecto, es decir,
los requerimientos de recursos naturales lo cual debe ser en todas
sus fases, el establecimiento de la
demanda ambiental del proyecto
permite identificar y calificar las
afectaciones que se sucederán sobre cada uno de los elementos
ambientales. En la Tabla No. 6.2 se
presentan algunas demandas ambientales típicas para un proyecto
de disposición final de residuos
sólidos.
Para una mejor evaluación se debe
precisar, para cada una de las actividades del proyecto, en qué fase de
desarrollo de éste se producen
(preoperativa, operativa o de desmantelamiento) haciendo énfasis en las
acciones susceptibles de producir
impactos.
El esquema procedimental para la ejecución de la fase de descripción del
proyecto recoge los estudios técnicos
y de ingeniería del mismo y su información general, para en primera instancia hacer una descripción de las
obras y los componentes del proyecto
con el fin de determinar aquellas acciones que generarán cambios en el
medio ambiente. La descripción de los
procesos de construcción y operación
permitirá determinar las necesidades
de recursos naturales lo que constituye las Demandas Ambientales del Proyecto.
La importancia de la identificación
de las acciones susceptibles de producir impactos está dada en el hecho
que éstas son las acciones que directa
o indirectamente producen cambios
en el ambiente donde se ubica el proyecto, de manera que manteniendo un
control sobre éstas se puedan evitar,
mediante la adopción de medidas de
manejo, dichas alteraciones. Igualmente permite visualizar la forma
como el proyecto interactúa con el
ambiente y facilita la identificación de
las relaciones causa efecto.
85
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Tabla No. 6.2: Demanda ambiental de un proyecto de
disposición final de residuos sólidos
RECURSO
Área con cobertura arbustiva a afectar
Volumen de suelo fértil a remover
Volumen de suelo estéril a remover
Volúmenes de relleno
Material de cobertura a emplear
Volumen de material para dique
Volumen faltante a explotar
Volumen de grava
Volumen de arcilla a emplear
Volumen de arena
Volumen de triturado para chimeneas
CARGA CONTAMINANTE
Volumen de lixiviados a generar
Volumen de gases a generar
Para la selección (identificación) de las
acciones deben tenerse los siguientes
criterios.
86
v
Significativa: Capacidad de generar alteraciones.
v
Independencia: para evitar
duplicaciones.
v
Representatividad: Vinculado a la
realidad del proyecto.
v
Posibilidad de cuantificación:
situación deseable.
Los principales instrumentos para
identificar los impactos son las consultas a expertos, los escenarios comparados, es decir, comparando el
proyecto con otro donde se conozcan
la situación, consulta a los diseñadores
del proyecto y los cuestionarios específicos para el proyecto.
UNIDAD
m2
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
m3
UNIDAD
Millones de m3
Millones de m3
En cuanto a las demandas del proyecto, su identificación es importante para
determinar la disponibilidad de los recursos que se requieren, facilitar la evaluación ambiental ya que una
demanda de recursos puede significar
la alteración del mismo e igualmente
se constituye en información básica
para solicitar los permisos que requiere el proyecto.
La información de la fase de descripción
del proyecto debe ser llenada en las
matrices de Identificación y descripción
de las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos y la matriz
de descripción e identificación de las
demandas ambientales del proyecto.
6.4.2 Descripción del Ambiente
(Línea Base)
Esta corresponde a la fase de identificación de aquellos elementos, cualida-
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
des y procesos del medio ambiente que
pueden ser modificadas por la ejecución del proyecto. En otras palabras se
trata de despiezar el entorno para detallar los componentes del ambiente,
que reciben impactos.
La descripción del ambiente es llamada también el estado inicial de referencia o Línea Base por que su objetivo es
caracterizar el ambiente en un estado
sin proyecto, la importancia o valor del
mismo, que permita determinar las alteraciones potenciales que ocasionará la puesta en marcha del proyecto.
En la descripción del ambiente no se
tiene en cuenta sólo lo natural, debe
también incluirse lo social, lo cual,
viene dado en función de la demografía, lo político, lo económico y lo cultural.
La descripción del ambiente debe
incluir en su inventario todos los factores ambientales que se puedan ver
afectados por la ejecución del proyecto, lo cual, debe abordarse con sumo
cuidado para recolectar la información
estrictamente necesaria y no producir
sobre costos sin sacrificar la calidad del
estudio.
Para facilitar el entendimiento del
medio, el ambiente se debe subdividir
en sistemas, componentes y factores.
Con base en la información de la primera fase en donde se describió el proyecto se determinan los componentes
ambientales afectados por el proyecto
para luego determinar los Factores
Ambientales Susceptibles de Cambio, los cuales corresponden a los factores que pueden ser afectados por las
distintas acciones del proyecto en cada
una de sus fases.
Con la identificación de los factores, los
estudios ambientales ganan en profundidad porque éste se enfoca hacia los
aspectos que realmente pueden ser
afectados por el proyecto descartando
aquellos que no sufren mayor alteración, con esto se optimizan igualmente los recursos del estudio.
Luego de determinar los Factores
Ambientales Susceptibles de Cambio
se determina los Indicadores Ambientales, los cuales, son una expresión de
la variable en medición, y refleja la
condición actual o futura de los factores ambientales.
Con la determinación de los Indicadores Ambientales se puede determinar más fácilmente la línea base, ya que
estos permiten su cuantificación además de permitir la evaluación de los
impactos y la implementación de un
seguimiento y monitoreo para verificar la eficiencia en las medidas de control de los impactos ambientales.
Luego de determinar los Indicadores,
se debe precisar el área de Influencia,
o espacio sobre el cual se pueden causar impactos ambientales por el proyecto. Se debe tener encuentra que el
área de influencia puede ser directa
(puntual y local) e Indirecta (Municipio, Región, Departamento, Nación).
6.4.3 Identificación de Impactos
Teniendo en cuenta la demanda ambiental del proyecto y que en el estudio ambiental del proyecto se deben
estructurar las medidas específicas
para controlar, compensar, prevenir o
mitigar los impactos ambientales que
se derivarán de la construcción de las
obras, así como las medidas para atender cualquier contingencia, se deben
87
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
identificar estos impactos para precisar las acciones de control.
Para ésto, se elabora una lista de impactos que por lo general se presenta
en este tipo de obras y que han sido
aceptados por la comunidad científica y las autoridades ambientales; paso
seguido, se adelanta una depuración
de estos impactos de acuerdo con las
características particulares de las áreas
de influencia directa e indirecta donde se construirá el proyecto, como tercer paso se hace la descripción de cada
uno de los impactos que se presentarán por la ejecución del proyecto con
el fin de justificar su inclusión en la
calificación ambiental que se adelanto. En la Tabla No. 6.3 se presentan los
impactos que se esperan por la ejecución del proyecto.
6.4.3.1 Evaluación de Impactos
En esta parte del estudio se concretan
las interrelaciones entre el proyecto y
el medio ambiente por medio de una
matriz de calificación de impactos,
Tabla No. 6.3: Identificación de impactos ambientales
Componente
Atmosférico
Elemento
Calidad
del aire
Ruido
Suelos
Geosférico
Geomorfología
Calidad de
aguas
88
Hidrosférico
Impacto
Indicadores
Alteración en la fase
gaseosa
Metano (CH4), dióxido de Carbono y sulfuro de hidrógeno
(H2S)
Alteración en la fase
sólida
Material particulado
Incremento de los niveles de presión sonora
Niveles de ruido
Aumento de capa fértil del suelo
Volumen de suelo fértil como
cobertura final
Alteración de las características edáficas
Propiedades físicas, químicas
y de fertilidad (estructura,
macro y micronutrientes del
suelo, entre otros)
Contaminación
Presencia de aceites y grasas,
cemento, residuos sólidos, etc.
Activación de procesos erosivo
Superficie expuesta al arrastre
Cambio en las
geoformas
Cambio en la topografía
Aporte de sustancias
deletéreas
DBO, DQO, sólidos suspendidos
totales, conductividad, grasas y
aceites, pH, turbiedad, oxígeno
disuelto y temperatura.
Alteración de las características hidráulicas de la microcuenca.
Rendimientos, tiempos de
concentración de caudales,
características morfométricas.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Componente
Elemento
Hidráulica
Paisaje
Biótico
Vegetación
Fauna
Social
Socio
Económico
Económico
Impacto
Indicadores
Antropización en
mosaico
Cuencas visuales
Grado de cobertura vegetal.
Mejoramiento de las
visuales paisajísticas
Tipo de especies vegetales
plantadas.
Distribución espacial de las especies vegetales.
Cambio en la cantidad
de biomasa
Superficie de cobertura vegetal afectada.
Número de individuos establecidos
Superficie empradizado
Pérdida de especies en
la composición florística
Dominancia Absoluta
Afectación de la vegetación por depositación
de material particulado.
Cantidad de material sólido
volátil por unidad de área.
Fragmentación y pérdida de microhábitats
Conformación de relictos
Ausencia de fauna
Ahuyentamiento temporal de la avifauna
Ausencia de Avifauna
Creación de
microhábitats
Presencia de avifauna.
Incomodidad
Quejas de la comunidad
Aumento de
accidentalidad
Número de accidentes registrados.
Generación de expectativas
Solicitud de empleo
Mejoramiento en la
disposición de los residuos sólidos
Toneladas de residuos dispuestas
Cambio en el uso del
suelo
Direccionamiento en el uso
del suelo
Afectación de la actividad turística
Disminución de turistas
Generación de empleo
Número de personas vinculadas al proyecto.
Demanda de bienes y
servicio
Compra de materias primas y
contratación de servicios para
la construcción de las obras
Generación de rentas
Ingresos por impuestos
Cambio en el valor de
la tierra
Variación de los precios de la
tierra
89
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
para lo cual, se establecen los siguientes criterios que determinan el
tipo y grado de severidad del impacto ambiental en términos cualitativos:
(Tabla 6.4)
6.4.3.2 Jerarquización
De acuerdo con los resultados del
análisis y la calificación ambiental
(abordada desde diferentes tipos de
Tabla No. 6.4: Cualificación de Impactos
Carácter
Genérico
Relación CausaEfecto
Directo: Aquel que tiene una incidencia inmediata en algún
elemento ambiental como resultado de una actividad del proyecto.
Indirecto: Aquel que supone incidencia inmediata respecto a
la interdependencia, o en general, respecto a la relación de un
elemento ambiental con otro.
Proyección en
el Tiempo
Temporal: Aquel que supone alteración no permanente en el
tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede estimarse o determinarse. Para el presente caso comprende las etapas de preliminares y construcción de las obras.
Permanente: aquel que supone una alteración indefinida en el
tiempo, de factores de acción predominante en la estructura o
en la función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales presentes en el área del proyecto.
Localización en
el Espacio
Reversibilidad
por los Propios
Mecanismos del
Medio
90
Benéfico o positivo: aquel admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica como por la población en general, en el contexto de un análisis completo de los costos y
beneficios genéricos y de las externalidades de la actuación contemplada.
Adverso o negativo: aquel que se traduce en la pérdida de valor natural, estético-cultural, paisajístico, de productividad
ecológica, o aumento de los perjuicios derivados de la contaminación, de la erosión o colmatación y demás riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecológica-geográfica,
el carácter y las características socioculturales de una localidad
determinada.
Puntual: Cuando el efecto se limita únicamente al área de influencia directa del proyecto.
Local: Cuando el impacto afecta el área de influencia indirecta
del proyecto.
Regional: Cuando el impacto se manifiesta más allá del área de
influencia indirecta del proyecto.
Reversible: Aquel en el que la alteración que supone, puede
ser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del
medio.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Recuperabilidad
con Medidas
Correctoras
Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad, o la “dificultad
extrema”, de retornar a la situación anterior a la acción que lo
produce.
Recuperable: Aquel en que la alteración que supone puede eliminarse por la acción humana y así mismo, aquel en el que la
alteración que supone puede ser compensada.
Irrecuperable: Aquel en que la alteración o pérdida que supone,
es imposible de reparar o restaurar por la acción humana.
Intensidad
Baja: Aquel que causa un deterioro mínimo en el ambiente y
que puede ser mitigado fácilmente.
Media: Aquel que causa deterioros serios al ambiente y que
precisa de medidas correctoras para su control o mitigación.
Alta: Aquel que causa daños casi irreparables al medio ambiente.
Plazo de
Manifestación
Inmediato: Aquel cuando la afectación se presenta en el mismo
tiempo que se adelanta la acción que lo produce.
Mediano: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo
inferior a un año de iniciada la acción que lo produce.
Largo: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo superior a un año de iniciada la acción que lo produce.
metodologías existentes), se procede a
la jerarquización de los impactos ambientales para lo cual hay que tener en
cuenta.
6.4.3.3 Ponderación de los Criterios
de Calificación
El primer paso consiste en la ponderación de los criterios de calificación de
los impactos de acuerdo con lo sugerido en la Tabla No. 6.5.
Para este criterio de calificación, los
valores entre paréntesis se emplean
para ponderar los impactos positivos.
6.4.3.4 Clasificación de Impactos
Dependiendo del carácter de los impactos, positivos o negativos, se establecen dos grupos de impactos:
impactos benéficos e impactos negativos. (Tabla 6.6)
6.4.3.5 Categorización de Impactos
De acuerdo con la calificación de los
impactos, tanto positivos como negativos, se adelanta una categorización
tomando como referencia los siguientes límites que los diferencia de acuerdo con los criterios como se expone a
continuación y se observa en la Tabla
No. 6.7.
6.4.3.6 Impactos Genéricos
Las emisiones de un relleno sanitario y
sus impactos potenciales al medio ambiente están estrechamente relacionados con el tipo de residuo dispuesto, el
tipo de operación y modalidad del relleno y con la tecnología empleada.
91
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Tabla No. 6.5: Ponderación de los criterios de calificación
Criterio de calificación
Relación Causa-Efecto
Calificación
Directo
Valor total de
ponderación*
Valor unitario
ponderación*
5
2
3
Indirecto
Proyección en el Tiempo
Temporal
14
10
Permanente
Localización
9
Puntual
Probabilidad de ocurrencia
3
Regional
5
16
Baja
10
Reversible
15
Recuperable
15
16
10
Alta
TOTAL
*
1
5
Media
Plazo de Manifestación
3
12
Irrecuperable
Baja
3
12
Irreversible
Intensidad
1
5
Alta
Recuperabilidad
1
Local
Media
Reversibilidad
4
Inmediato
10
2 (5)
Mediano
3 (3)
Largo
5 (2)
100
100
Esta ponderación deberá ajustarse para las condiciones particulares de cada sitio o región.
Tabla No. 6.6: Clasificación de impactos
IMPACTOS
Benéficos
92
DESCRIPCIÓN
Impactos altamente positivos: hace referencia a los impactos
positivos directos, permanentes, de alta probabilidad de ocurrencia, alta intensidad, que redundan en el mejoramiento del entorno biogeofísico y socioeconómico en la región donde se localiza
proyecto (incluyendo las áreas de influencia directa e indirecta)
y se presentan en el corto y mediano plazo.
Impactos positivos: al igual que el grupo anterior redunda en el
mejoramiento del entorno biogeofísico y socioeconómico, son
temporales, su intensidad es baja a media, la probabilidad de
ocurrencia es media a baja, se presentan en el largo plazo y benefician únicamente la población en el área de influencia directa.
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
DESCRIPCIÓN
IMPACTOS
Impacto compatible: hace referencia a los impactos cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad que lo genera y
no precisa de medidas correctoras o protectoras. Son en general, impactos directos, temporales, afectando un área puntual,
probabilidad de ocurrencia baja, reversibles, recuperables, de baja
intensidad y plazo de manifestación inmediato.
Impacto moderado: aquel cuya recuperación no precisa prácticas protectoras o correctoras intensas y en el que la consecución de las ambientales iniciales requiere cierto tiempo. Son
impactos directos, temporales, área de afectación puntual, probabilidad de ocurrencia baja a media, reversibles, recuperables,
intensidad media y plazo de manifestación inmediato.
Negativos
Impacto severo: aquel en el que la recuperación de las condiciones del medio, exige la adecuación de medidas protectoras o
correctoras y en el que, aún con esas medidas, aquella recuperación precisa de un tiempo dilatado. Las características generales
hacen referencia a impactos directos o indirectos, permanentes,
que afectan un área puntual o local, presentan probabilidad de
ocurrencia media a alta, intensidad media a alta y plazo de manifestación inmediato.
Impacto crítico: aquel cuya magnitud es superior a un umbral
aceptable, con el se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin posible recuperación,
incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.
Presentan las mismas características del grupo anterior pero con
una alta intensidad. Estos impactos se caracterizan en general
por ser directos o indirectos, permanentes, afectando un área
puntual o local, irreversibles, irrecuperables, con una probabilidad de ocurrencia alta, alta intensidad y plazo de manifestación
inmediato a medio.
Tabla No. 6.7: Categorización de impactos
Carácter del Impacto
Benéficos
Categoría
Altamente positivos
Positivos
Compatibles
Negativos
Limite de ponderación
Desde
Hasta
Mayor de 5.9
Menores o iguales de 5.9
Menor o igual a 2.5
Moderados
Mayor de 2.5
Menor o igual a 3.5
Severos
Mayor de 3.5
Menor o igual a 4.5
Críticos
Mayor de 4.5
93
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
La protección del suelo y las aguas superficiales y subterráneas para evitar
su contaminación por el contacto con
los lixiviados generados en el relleno
sanitario son una de las principales acciones ambientales que se deben tener
en cuenta en el proceso de diseño de
un relleno. Otras consideraciones
ambientales tienen que ver con la generación de gases (biogás) y la construcción de un sistema adecuado de
drenaje, a continuación se hará mención a estas medidas de protección
ambiental.
Si bien existen muchos impactos ambientales a corto plazo, los de mayor
importancia ambiental son aquellos
que tienen consecuencias a largo plazo y que generalmente están relacionados con los lixiviados y el gas de los
rellenos sanitarios.
El relleno controlado, incluso el mejor
operado y gestionado, conlleva, especialmente para algunos materiales, por
ejemplo el amoniaco, valores significativos de los niveles de emisiones durante períodos de incluso centenares
de años: 300 y, según algunos, hasta 700
años. Existen además, otros impactos
locales a corto plazo como pueden ser
la escorrentía superficial, el polvo, la
dispersión de los residuos y los ruidos,
los cuales son sólo significativos durante la fase de disposición y hay que tenerlos en cuenta a la hora de diseñar
los esquemas de operación. A continuación se enumeran los principales
problemas ambientales de los rellenos
y los impactos que se suponen generan al medio ambiente.
v
94
Impactos Ambientales Asociados
a las Emisiones Gaseosas
Los gases de relleno (que constituyen lo que se denomina biogás) se
caracterizan tanto por su cantidad
como por su composición. Ambos
factores dependen en gran medida a la edad del relleno. La fase
inicial aeróbica, inmediatamente
posterior a la disposición de los
residuos, sólo dura unas pocas semanas, mientras que la fase ácida,
en la que se forman altas concentraciones de ácidos grasos, y la fase
inicial metanogénica, en la que
empieza la producción de metano,
duran normalmente varios meses.
La duración de las últimas fases
puede ir desde años hasta décadas,
dependiendo de la composición
del residuo y del tipo de operación
del relleno sanitario.
La generación del biogás crea en
el interior del relleno una sobrepresión que provoca su difusión
hacia la atmósfera, la cual es
modulada por la variación
metereológica de la presión atmosférica del exterior. La instalación de sistemas de captación de
biogás, según el diseño que se
haga, puede provocar la introducción de aire en el interior del relleno, modificando con ello los
procesos de fermentación. El rendimiento de la captación se suele
evaluar del orden del 50% del
biogás generado, liberándose a la
atmósfera el resto.
Los impactos principales impactos
provocados por los gases se detallan a continuación.
n
Efecto Invernadero
Los gases se producen en los
procesos de fermentación que
tienen lugar en los rellenos,
y están constituidos mayoritariamente por metano (CH4)
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
y el dióxido de carbono (CO2),
los cuales contribuyen significativamente al efecto invernadero. Se estima que el metano
contribuye entre un 18-20% a
la fuerza de radiación que
incrementa el efecto invernadero natural, y de éste un 11%
se debe al depósito de residuos
en rellenos sanitarios. Sin embargo, en países donde un 70%
de residuos van a parar a los
rellenos sin que exista captación de biogás, este porcentaje pasa del 11 al 33%.
En las actuales condiciones un
relleno sanitario, representa el
balance más negativo de contribución al efecto invernadero
de todos los sistemas de gestión de residuos sólidos. La prohibición de rellenos sanitarios
para uso exclusivo de la disposición de la materia orgánica
en los países europeos hará que
se reduzca la producción de
metano en los nuevos rellenos.
n
Reducción de la Capa de
Ozono
La presencia en el biogás de
hidrocarburos clorados y
fluorados plantea un problema específico. Los hidrocarburos fluorados que se
depositan en un relleno son
bastante volátiles y escapan
fuera del mismo en los primeros años. Sin embargo, es frecuente que estos compuestos
permanezcan en el interior de
los envases metálicos (botes
de aerosoles) cuando estos se
depositan, y que no puedan
volatilizarse.
n
Compuestos Orgánicos Volátiles (VOC’s) en el Aire
El biogás contiene también varios componentes traza, en especial varios componentes
orgánicos que se originan a
partir de la degradación
microbiológica del residuo y
de los compuestos químicos
BOTADERO A CIELO ABIERTO
95
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
volátiles orgánicos que fueron
vertidos junto con los residuos
urbanos. Los compuestos químicos que se encuentran con
más frecuencia son los hidrocarburos aromáticos y los
alifáticos halogenados.
Muchos de estos componentes
son potencialmente tóxicos
para el ser humano, aunque la
mayor preocupación está
relacionada con los componentes traza de naturaleza
orgánica presentes en él. El
cloruro de vinilo y el benceno
se consideran los compuestos
más críticos debido a sus efectos cancerígenos. También
debe considerarse la liberación a la atmósfera de dioxinas
y furanos cuando el biogás se
quema o cuando los residuos
depositados en los rellenos son
quemados sin ningún control.
n
Olores
Los componentes principales
del biogás que dan lugar a problemas de olores son el ácido
sulfhídrico y los compuestos
orgánicos sulfurados (mercaptanos). El problema principal tiene lugar durante la
operación de depósito y durante las emisiones de los residuos en la fase acetogénica.
El nivel umbral donde el olor
empieza a ser significativo
suele estar por debajo del nivel en el que surgen problemas para la salud.
v
96
Impactos Asociados con los
Lixiviados de los Rellenos
La emisión de lixiviados se caracteriza por su cantidad y su com-
posición. La cantidad de lixiviados
depende principalmente de las
precipitaciones y de la evapotranspiración. Existen múltiples modelos para predecir la cantidad de
lixiviado, si se dispone de datos referentes a la naturaleza del terreno y a la meteorología local.
Los contenidos de carbono orgánico, amoníaco, cloruros, hierro,
sodio, potasio y ácido carbónico,
son normalmente muy elevados
en los lixiviados, mientras que los
metales pesados sólo muy raramente se encuentran en concentraciones superiores a las que se
hallan en las aguas residuales. Esto
está supuestamente relacionado
con el ambiente sulfidogénico del
relleno que retiene los metales en
su interior. Muchos compuestos orgánicos se hallan con frecuencia
en el lixiviado, pero valga decir,
muy pocos están presentes en concentraciones superiores a unos pocos mg/l. Los datos disponibles
referidos a los primeros 25 años de
funcionamiento de un relleno relativos a la composición del
lixiviado son característicos de rellenos clásicos que reciben una
importante cantidad de residuos
orgánicos. Sin embargo los estudios realizados muestran que el
contenido de un relleno puede
dar origen a la generación de
lixiviados contaminantes durante
cientos de años.
El principal impacto provocado
por los lixiviados que se generan
en los rellenos es la contaminación
de las aguas superficiales y subterráneas. Los principales efectos
que se producen son el agotamiento del oxígeno en parte de las
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
aguas superficiales, la asfixia de las
crías de peces debido a la acumulación de sustancias oxidantes del
hierro en las branquias, alteraciones en la flora y fauna del fondo y
peligrosidad del amoniaco para los
peces. Una correcta ubicación del
relleno, así como un control cuidadoso del lixiviado y de la evacuación de las aguas pueden
prevenir los casos de contaminación de las aguas superficiales por
el lixiviado.
El riesgo de contaminación de las
aguas subterráneas constituye
probablemente el impacto medio
ambiental más severo asociado a
los lixiviados de los rellenos. Esto
ha llevado a la impermeabilización
de la masa de vertido y a la instalación de sistemas de recogida de
lixiviados y plantas de tratamiento. Los casos de contaminación de
las aguas subterráneas suelen estar relacionados con antiguos rellenos en los que no existe medida
alguna de control de la migración
del lixiviado al nivel freático, y
siempre en acuíferos arenosos.
v
Otros Impactos Ambientales
Locales
n
Ruidos
El ruido constituye una importante molestia causada por la
operación de los camiones de
recogida de residuos, por el
vaciado de los mismos, y por
las compactadoras y equipos
que llevan a cabo los movimientos de tierra.
n
Aves, Roedores, Insectos, Etc.
Hay muchos animales que llegan a los rellenos a alimentar-
se o a criar. En particular en
aquellos rellenos que reciben
residuos orgánicos atraen
gran cantidad de aves (gallinazos), roedores e insectos.
Desde el momento que muchos de estos animales pueden actuar como transmisores
de enfermedades, su presencia puede constituir potencialmente un problema para la
salud, y habitualmente son
necesarias campañas de exterminación.
n
Dispersión del Residuo y
Polvo
El residuo arrastrado por el
viento y el polvo constituyen
una importante molestia para
el vecindario y es necesario
combatirlos constantemente
cubriendo el residuo, regando
las carreteras sucias, colocando pantallas desmontables en
el lugar donde se realiza el
vertido y limpiando los cercados y plantaciones cercanos.
n
Explosión y Peligro de Incendios
El biogás es explosivo debido
principalmente a su contenido de metano. El límite de explosión para el metano está
entre el 5 y el 15% en aire a
presión atmosférica y temperatura ambiente. Estos límites
se ven sólo ligeramente afectados por la presencia de otras
sustancias. Si el biogás se descarga directamente a la atmósfera, no existe riesgo de
explosión, pero se observan
llamaradas en la superficie.
97
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Uno de los principales riesgos
ambientales a corto plazo relacionados con el biogás son
las explosiones provocadas
por el gas que se introduce en
las casas a través de grietas en
los cimientos, alcantarillado,
etc. Una vez que se produce la
mezcla del gas con el aire, una
descarga de energía (una chispa eléctrica, el encendido de
una cerilla, etc.) puede desencadenar la explosión.
n
Daños a la Vegetación
Se han dado múltiples casos
de daños a la vegetación en las
proximidades de los rellenos
sanitarios. Así, se han descrito 31 casos diferentes en USA,
Alemania, Canadá y Japón. La
causa principal de daños a la
vegetación debidos al biogás
es la asfixia por falta de oxígeno en la zona de putrefacción.
Esta carencia de oxígeno puede deberse bien al desplaza-
98
miento del oxígeno por el gas
de relleno, bien por la oxidación del metano. Las altas
concentraciones de dióxido
de carbono (20 %) y algunos
componentes traza (ácido
sulfhídrico, compuestos orgánicos halogenados, etc.)
son también tóxicos para las
plantas.
n
Contaminación del Suelo
La contaminación del suelo
en la zona próxima al relleno
puede ser provocada por derrames de los vehículos de recogida de residuos, arrastre de
polvo, o residuos y suelo contaminado arrastrado por la
erosión durante las tormentas.
Los problemas de contaminación del suelo se pueden reducir de un modo significativo
por medio de una operación
de vertido limpia, y de zanjas
para la evacuación de aguas
superficiales.
ADECUACIÓN DE VÍAS DE ACCESO AL RELLENO SANITARIO
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
n
El movimiento de la capa
fértil del suelo traerá como
consecuencia un cambio en
las propiedades físicas de éste
recurso como son la tasa de
aireación, modificación de la
estructura y el patrón de drenaje interno, entre otras, sin
embargo durante el establecimiento de la cobertura final del relleno, se mejorará
sustancialmente la fertilidad
de los suelos debido a la necesidad de enmiendas agrológicas que se le deben
aplicar para lograr el pleno establecimiento de la cobertura
vegetal.
n
n
n
Cambio en la Oferta de
Biomasa
Como resultado de las actividades iniciales del proyecto
(localización y replanteo y
desmonte y descapote), se perderá en su totalidad la cobertura vegetal que se tiene en el
sitio donde se adelantará la
disposición de los residuos
sólidos.
n
Cambio de Especies en la
Composición Florística
Sin lugar a dudas, el retiro de
la cobertura vegetal actual
para la adecuación de la zona
de disposición de residuos y el
establecimiento de una nueva
biomasa (arbórea y herbácea)
ocasionará un cambio en la
composición florística en el
área de influencia directa del
proyecto.
Activación de Procesos
Erosivos
Como resultado de la eliminación de la escasa cobertura
vegetal y el movimiento de tierras que el proyecto demanda,
se puede presentar la activación de procesos erosivos,
máxime cuando la zona presenta una alta susceptibilidad
a la ocurrencia de estos fenómenos debido a las altas pendientes, la ocurrencia de
precipitaciones torrenciales y
Cambio en las Geoformas
El movimiento de tierras en
los primeros años del proyecto y posteriormente la conformación de los diferentes
niveles del relleno, causarán
drásticas modificaciones a la
topografía del predio, lo que
cambiará las geoformas que
en la actualidad se tienen.
Contaminación del Suelo
Durante la excavación, cargue, descargue y almacenamiento de la capa fértil del
suelo se puede presentar su
contaminación por contacto
con material estéril, sustancias
deletéreas o recipientes usados que las contenían.
n
las características de los materiales de la matriz del suelo.
Alteración de las Características Edáficas
n
Alejamiento de la Fauna
La remoción de la cobertura
vegetal, la generación de ruido, la emisión de material
particulado y el tránsito continuo de los vehículos que
99
GUÍA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
transportan los residuos ocasionará el ahuyentamiento de
la fauna en el área de influencia directa del proyecto.
n
Incomodidad de la Comunidad
Debido a la mala reputación
con que cuentan los rellenos
sanitarios, unidos al aumento de tránsito vehicular, la
operación de la maquinaria,
el deterioro de las visuales
paisajísticas, la generación de
gases y la emisión de material particulado, entre otras
afectaciones, podrán causar
malestar dentro de la población que se ubica en el área
de influencia indirecta del
proyecto.
n
Generación de Expectativas
Es de esperarse que un proyecto de este tipo se considere por
parte de la población, al menos en la adecuación inicial,
como una oportunidad de
mejorar sus ingresos al vincularse al proyecto como mano
de obra no calificada o como
generador de empleos de manera indirecta.
n
100
Cambio en el Valor de la
Tierra
La construcción de un relleno
sanitario puede incidir negativamente en el precio de la
tierra en el área de influencia
regional del proyecto, debido
como ya se anotó, a la mala
reputación de este tipo de
obras y las desventajas que representa para sus vecinos
(niveles de ruido, emisión de
material particulado, alto
tránsito vehicular, entre otras.
n
Cambio en el Uso del Suelo
Como resultado de la construcción del relleno sanitario,
se podrá presentar un cambio
en el uso actual del suelo en
el área de influencia indirecta
del proyecto, haciendo que se
abandone su vocación de fincas de recreo a actividades
marginales, afectando de paso
la generación de empleo y la
poca actividad turística que se
tiene.
n
Generación de Empleo
La adecuación y operación
del relleno sanitario demandará la vinculación de personas como mano de obra no
calificada.
6.4.4 Plan de Manejo Ambiental
Los efectos e impactos ambientales,
anteriormente descritos, en los diferentes escenarios receptores, desde los
ecosistemas, el paisaje, la salud pública, la población, y el entorno en general, pueden ser perfectamente
prevenibles, mitigables, minimizables,
controlables y corregibles en la medida que se tomen todas las precauciones en la planificación, diseño,
construcción, operación y gestión ambiental del proyecto. Veamos algunos
procedimientos, definidos como programas, que deben incorporarse al
plan de manejo ambiental de un Relleno Sanitario.