medida e): zonas desfavorecidas y zonas con limitaciones

PDR 2000/2006 - Comunidad Foral de Navarra
Informe de seguimiento a 31.12.2001
MEDIDA E):
ZONAS DESFAVORECIDAS Y ZONAS CON LIMITACIONES
MEDIOAMBIENTALES
(CAPÍTULO V, ARTÍCULOS 13-21, DEL R. (CE) Nº 1257/1999)
EJE PRIORITARIO Nº 4: MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO
LINEA FEOGA-GARANTÍA: B01-4040-058
1. DESCRIPCIÓN
En el PDR esta medida se desglosa en dos denominadas “Medida 4.2.1. Zonas
desfavorecidas” y “Medida 4.2.2. Zonas con limitaciones medioambientales”. A continuación se
describen ambas:
a) Indemnización compensatoria en zonas desfavorecidas.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13a) del Reglamento (CE) nº 1257/1999, los
objetivos perseguidos por esta medida son asegurar el uso continuado de las tierras agrícolas,
contribuyendo con ello al mantenimiento de una comunidad rural viable en zonas desfavorecidas,
conservar el espacio natural y mantener o fomentar sistemas agrícolas sostenibles.
Las ayudas se conceden únicamente a las explotaciones agrarias inscritas en el Registro
de explotaciones y enclavadas en una zona desfavorecida. También tienen que dedicar a cultivos
agrícolas o forestales no maderables 2 hectáreas de superficie mínima y cumplir las normas
vigentes en materia de sanidad animal y vegetal.
Los beneficiarios deben ser ATP, titulares o cotitulares de una explotación, residir en el
término municipal en que radique su explotación o en alguno de los limítrofes de zona
desfavorecida, comprometerse a proseguir su actividad agrícola durante, al menos, cinco años así
como ejercer una agricultura sostenible empleando métodos de buenas prácticas agrarias y tener
una renta declarada que no supere 2,5 veces el salario mínimo interprofesional.
Mediante Orden Foral de 21 de agosto de 2000 se ha aprobado el código de buenas
prácticas agrarias, donde se establece una serie de métodos culturales diferenciados por zonas y
grupos de cultivo, centrándose en los temas que tienen mayor repercusión medioambiental:
erosión; contaminación de suelos, aguas y aire; uso de fertilizantes y fitosanitarios; gestión de
residuos; mantenimiento de la biodiversidad y sanidad animal.
La acción consiste en una ayuda económica anual encaminada a compensar a los titulares
cuyas explotaciones están enclavadas en las zonas desfavorecidas y son consideradas auxiliables
en función de sus características y el cumplimento de los requisitos señalados. Se calcula según la
siguiente fórmula:
Importe (euros) = S.I. (ha) x Cexpl x Módulo base (euros/ha) x Cmb
•
S.I.: superficie indemnizable, es el resultado de sumar a la superficie forrajera elegible las
unidades equivalentes de cultivo.
•
Cexpl: coeficiente de la explotación que valora la explotación teniendo en cuenta factores tales
como la cota y pendiente, el despoblamiento, el rendimiento de secano, etc.
(Informe-seguimiento-2001(definitivo).doc)
48
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•
Módulo base: cuantificación económica de 30 euros/hectárea para zonas desfavorecidas y 37,5
euros/hectárea para zonas de montaña.
•
Cmb: coeficiente aplicable al módulo base en función de la renta declarada por el titular.
La cuantía anual que puede percibir el titular de la explotación no será, en ningún caso,
superior a 1.800 euros (299.495 pesetas).
La contribución de la Unión Europea asciende al 50% del gasto público total.
b) Indemnización compensatoria en zonas con limitaciones medioambientales.
La finalidad es garantizar la salvaguarda del medio ambiente y la seguridad de la
explotación, compensando las limitaciones derivadas de la Red Natura 2000 en Navarra (anexo 5).
Debido al actual grado de indefinición de la medida, prevista aplicar en aquellas zonas catalogadas
en dicha red, se está trabajando en la redacción de los planes de gestión de las futuras Zonas de
Especial Conservación de dicha red y, en función de ellos, se determinará el oportuno régimen de
ayudas.
De acuerdo con el Programa de Desarrollo Rural, esta medida no se pondrá en marcha
hasta el año 2005, fecha para la cual se habrán precisado la cuantía de las indemnizaciones y los
criterios de subvencionabilidad.
No obstante, como idea general, las ayudas se concederán, únicamente, a los titulares de
explotaciones agrarias inscritas en el Registro de explotaciones que cumplan las normas vigentes
en materia de medio ambiente, sanidad animal y vegetal, realicen las buenas prácticas agrarias
habituales y dispongan de una superficie mínima de una hectárea, salvo en las zonas de márgenes
fluviales cuya superficie mínima exigida será de 0,1 hectáreas.
Para tener derecho a ellas, los solicitantes deberán asumir los compromisos que se definen
a continuación:
•
Respetar todas y cada una de las limitaciones específicas así como llevar a cabo las
actuaciones necesarias en la explotación que establezca el Organo Gestor de las ayudas.
•
Facilitar al Organo Gestor el control de las ayudas.
•
Participar en las acciones formativas que al respecto se organicen por el Gobierno de Navarra.
Se establece un importe máximo de 200 euros/hectárea.año. Su cuantía exacta se
determinará conforme a cálculos detallados del lucro cesante y de costes originados por las
limitaciones medioambientales derivadas de la catalogación de la Red Natura 2000. Puntos de
referencia en el cálculo serán los datos contables de la RICAN (Red de Información Contable
Agraria de Navarra), las valoraciones de precios de mercado, la aplicación de las buenas prácticas
agrarias habituales y la utilización de superficies pastables.
La contribución de la Unión Europea asciende al 50% del gasto público total.
(Informe-seguimiento-2001(definitivo).doc)
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2. COMPROMISOS CONTRAIDOS EN EL AÑO 2001
2.1. ZONAS DESFAVORECIDAS (CUADRO E.1)
Tipo de zona
Zonas de montaña
Otras zonas desfavorecidas
Zonas con desventajas específicas
Superficie que recibe
Importe medio de los pagos (euros)
indemnización
compensatoria
Por hectárea
(miles de hectáreas) Por explotación
47,267
1.354,16
41,11
27,853
750,70
19,32
0,000
0,00
0,00
Número de
explotaciones
subvencionadas
1.435
717
0
Gasto público comprometido
(miles de euros)
Total
Del cual es FEOGA
1.943,215
538,253
0,000
971,608
269,127
0,000
Total
2.152
75,120
1.153,10
33,03
2.481,468
1.240,735
De las cuales son zonas de la Red Natura 2000
Previsión
529
2.336
18,448
72,780
1.151,96
33,03
609,389
2.644,000
304,694
1.322,000
Las diferencias entre las cifras del cuadro C.4 y la ejecución de la medida no son notables: los beneficiarios que han percibido ayudas en el año son el 92,1%
respecto de lo previsto, la superficie afectada el 103,2% y el gasto público el 93,9%, lo que demuestra que la realización se ajusta, en buena parte, al programa.
2.2. ZONAS CON LIMITACIONES MEDIOAMBIENTALES (CUADRO E.2)
Número de
Número de
hectáreas que Importe medio de los pagos (euros)
explotaciones
Tipo de zona
reciben pagos del
subvencionadas
Por explotación
Por hectárea
artículo 16
Zonas de montaña
NI
NI
0
0
Zonas desfavorecidas Otras zonas desfavorecidas
NI
NI
0
0
Zonas con desventajas específicas
NI
NI
0
0
Zonas no desfavorecidas
NI
NI
0
0
Total
De las cuales son zonas de la Red Natura 2000
Previsión
Gasto público comprometido
(en miles de euros)
Total
Del cual FEOGA
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
0
0
0
0
0
0
NI
NI
NI
NI
0
0
NI
NI
NI
NI
Ambos cuadros son comunicados a los servicios de la Comisión mediante el libro de cálculo “AGRI-2002-601486 00 MACRO.xls”, enviándose mediante correo
electrónico a la dirección AGRI-F3@cec.eu.int (anexo 6).
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3. ESTADO DE EJECUCIÓN A 31/12/2001
3.1. PAGOS EFECUADOS POR AÑOS NATURALES
Medida
Indemnización compensatoria en zonas desfavorecidas
Indemnización compensatoria en zonas con limitaciones medioambientales
Total
Pagos (€) en el año
2000
2001
2.240.548,59 2.481.468,66
0,00
0,00
2.240.548,59 2.481.468,66
Las modificaciones respecto a la campaña pasada han sido las siguientes:
a) Los beneficiarios no pueden tener una renta declarada, correspondiente a los ingresos de 1999
del IRPF, cuya base imponible supere 2,5 veces el salario mínimo interprofesional: no cambia el
coeficiente pero sí ha variado el salario mínimo respecto a 1998, que fue el salario de referencia
en la campaña 2000.
b) También supone una variación el coeficiente aplicado para el cálculo de la ayuda referente a la
renta del titular ya que depende del salario mínimo interprofesional.
c) Se establece un umbral mínimo de ayuda, no concediéndose si el importe es inferior a 50 euros.
d) Se ha eliminado el máximo a percibir por solicitante, que en la campaña 2000 estaba cifrado en
1.803,04 euros/explotación.
Como posible modificación a introducir en el programa se está evaluando la utilización de
otros indicadores para modular las ayudas. En las campañas 2000 y 2001 se excluyeron del
régimen aquellos titulares cuya renta fue superior a 2,5 veces el salario mínimo interprofesional y lo
que se pretende es buscar otro indicador referente a la renta total de la unidad familiar (no
solamente la del titular) para evitar excluir del régimen a solicitantes cuyos ingresos familiares
proceden exclusivamente de la actividad agraria e incluir a aquéllos que combinan esta actividad
con la realizada por miembros de la unidad familiar en otros sectores productivos.
Notas destacables en la gestión han sido:
1. Revisión de la documentación: la verificación del cumplimiento de los requisitos de los
solicitantes supone un trabajo administrativo muy minucioso que no es posible informatizar. Por
ejemplo, para cada solicitante (más de 3.000 en esta campaña) deben repasarse los datos que
aparecen en los certificados de empadronamiento.
2. Complejidad del cálculo de las ayudas:
•
Cada año se ha de calcular el coeficiente de la explotación de cada titular puesto que
varían diversos parámetros que inciden en el cálculo: edad, renta declarada, etc. La
utilización de bases de datos externas supone una dificultad añadida ya que los criterios
para la elaboración difieren de los utilizados en el Departamento de Agricultura, Ganadería
y Alimentación.
•
La inclusión de la ayuda en la solicitud única simplifica y garantiza la eficacia de la gestión
administrativa. Sin embargo, cualquier cambio en otros regímenes incide en la
indemnización compensatoria lo que supone modificaciones y revisiones anuales del
programa de pago.
3. Complejidad de las inspecciones de campo:
•
La percepción de las ayudas depende del cumplimiento del código de Buenas Prácticas
Agrarias. La comprobación en campo supone un seguimiento complejo ya que deben
verificarse en la totalidad de la explotación y no solamente en la parte que se tiene en
cuenta para el cálculo de la ayuda.
(Informe-seguimiento-2001(definitivo).doc)
51
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•
Informe de seguimiento a 31.12.2001
Además de lo anterior, se realizan las mismas inspecciones en campo que las empleadas
en primas a los productores de cultivos herbáceos, vacuno, ovino y caprino.
Gráficamente, si se compara la ejecución y previsión de la medida por ejercicios se
observa que el cómputo de ambas se ajusta al programa:
Coste Público (euros)
Zonas desfavorecidas y zonas con limitaciones medioambientales
8.000.000
6.000.000
Previsión
Ejecución
4.000.000
2.000.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ejercicios
(Informe-seguimiento-2001(definitivo).doc)
52
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3.2. REPARTO GEOGRÁFICO DE LOS PAGOS EN EL AÑO 2001
3.2.1. POR COMARCAS AGRARIAS
Beneficiarios
Gasto Público (euros)
Ribera Alta
Aragón
7%
Navarra Media
10%
Ribera Alta Aragón
11%
Ribera Baja
2%
Nord Occidental
37%
Ribera Baja
2%
Nord Occidental
35%
Navarra Media
13%
Tierra Estella
15%
Tierra Estella
18%
Cuenca de
Pamplona
2%
Pirineos
19%
Cuenca de
Pamplona
2%
Pirineos
27%
3.2.2. SEGÚN LA ZONIFICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
Gasto Público (euros)
Beneficiarios
2.031.578,89
1.943.215,38
1377
1.800.000
1500
Zona 2 rural
0
Zona 2
industrial
0
Fuera objetivo
2
0
Zona 2 rural
Fuera objetivo
2
Zona
montaña
Zona ordinaria
425
500
0
Zona
desfavorecida
0
300.000
Zona 2
industrial
600.000
716
1000
449.889,77
Zona ordinaria
538.253,28
900.000
Zona
montaña
1.200.000
Zona
desfavorecida
1.500.000
0
1668
2000
2.100.000
3.2.3. POR MUNICIPIOS
Beneficiarios
Gasto público (euros)
120.000
90.000
60.000
30.000
0
(Informe-seguimiento-2001(definitivo).doc)
a
a
a
a
a
350.000
(1)
120.000
(1)
90.000
(1)
60.000 (14)
30.000 (177)
91 a 120 (1)
61 a 91 (1)
31 a 61 (7)
1 a 31 (185)
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3.3. ANÁLISIS Y COMENTARIOS PARA EL SEGUIMIENTO
A continuación se expone el grado de ejecución física del programa de desarrollo en base
a los indicadores en él definidos así como a otros nuevos:
a) Indicadores de realización del PDR:
Año 2000
Indicador
(1)
Previsto
Nº de beneficiarios (anual)
2.124
Nº de hectáreas acogidas (anual)
Pagado
Año 2001
(1)
%
Previsto
2.214 104,24
2.336
Pagado
%
2.152
92,12
120.354,00 124.756,91 103,66 132.389,00 115.461,68
87,21
Nº de hectáreas indemnizadas (anual)
46.818,00
78.762,11 168,23
72.780,00
75.119,75 103,21
Nº de UGM de los beneficiarios (anual)
59.469,00
52.585,95
88,43
65.416,00
50.924,23
51,30
28,45
55,46
33,00
Promedio de ayuda (euros/hectárea)
77,85
33,03 100,09
(1) Se asimila el ejercicio FEOGA al año natural.
b) Otros indicadores de resultado e impacto:
Indicador (2)
(1)
Nº de explotaciones en zona de montaña
Nº de expl. viables en zona de montaña (> 0,5 UTA y > 8 UDE)(1)
Nº de explotaciones en zona desfavorecida(1)
Nº de expl. viables en zona desfavorecida (> 0,5 UTA y > 8 UDE)(1)
Desglose de beneficiarios por OTE(1) :
• Grandes cultivos
• Horticultura
• Viticultura
• Frutales
• Olivar
• Otras explotaciones
• Vacuno de leche
• Vacuno de carne
• Porcino
• Aves de corral
• Otros tipos de ganadería
• Varios
Año 2000
Año 2001
5.761
2.451
7.087
2.099
5.543
2.164
6.855
2042
425
54
69
2
0
282
102
276
24
4
489
241
361
45
96
0
0
266
120
331
17
3
511
213
(1) Resultado del cruce de los expedientes perceptores de las ayudas con el Registro de explotaciones
agrarias de Navarra
(Informe-seguimiento-2001(definitivo).doc)
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