PRINCIPALES MATERIAS QUE CONTIENE EL DECRETO N° 26, DE 31 DE MAYO DE 2011, QUE APRUEBA LA MODIFICACIÓN DEL DECRETO N° 93, de 2008, MINISTERIO DE AGRICULTURA, SOBRE EL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY SOBRE RECUPERACIÓN DEL BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL I ALGUNAS MODIFICACIONES A LAS DEFINICIONES DEL ARTICULO 1° Se reemplaza la letra b) y c) sobre definiciones de ” Bosque nativo de interés especial para la preservación” y “formación xerofítica de alto valor ecológico” Las modificaciones experimentadas fueron realizadas tomando como base lo dispuesto en el actual artículo 37 de la ley N° 19.300, que señala que los criterios de clasificación de especies según su estado de conservación, se harán de conformidad a los criterios utilizados por la UICN, norma que naturalmente, obliga a incorporar y ajustar en esta definición la utilización de tales criterios, posteriormente y para efectos de guardar coherencia y armonía con esta disposición, a lo largo del nuevo articulado y para el caso en que se hace mención a las especies vegetales del artículo 19° de la Ley (según estado de conservación) se reemplaza la frase correspondiente por “ especies señaladas en el inciso primero del artículo 19° de la ley” Se modifican además otras definiciones contenidas en las letras j), k) y e) ello a fin de hacer dar una mayor claridad a los conceptos contenidos en las definiciones originales, de tal manera, de aplicar la ley de manera precisa evitando discrecionalidades en los funcionarios encargados de administrar la ley II MODIFICACIONES REALACIONADAS CON LA APLICACIÓN DE LA LEY A FORMACIONES XEROFÍTICAS En general la nueva reglamentación excluye de aplicación y consecuentemente en todo su articulado, la asimilación que presentaba el instrumento “plan de trabajo” para la corta o eliminación de formaciones xerofíticas, a los tradicionales planes de manejo para el bosque nativo Con este tipo de ajuste en la reglamentación de la ley N° 20.283, se pretende dar un vuelco fundamental en la aplicación de la ley de bosque nativo, al tratamiento que se le estaba dando a los predios que poseen formaciones xerofíticas, dado, que a los propietarios de predios que tenían este tipo de formaciones vegetales, se les estaba exigiendo en muchos casos, obligaciones y cargas económicas, que no estaban comprendidas o incluidas en la ley, toda vez que la reglamentación que se modifica, daba tratamiento similar con idénticos requisitos, con iguales obligaciones, con iguales procedimientos, tanto a los planes de manejo como a los planes de trabajo. También se aprovechó la oportunidad de modificación de este reglamento, para precisar y establecer parámetros técnicos cuantificables acerca de la obligatoriedad de presentación de planes de trabajo, ello de conformidad a lo dispuesto en la propia ley. Se debe tener presente que a lo largo del articulado de la ley de bosque nativo, las formaciones xerofíticas, aparece mencionadas sólo en tres de sus 65 artículos permanentes, sin embargo, en el reglamento que se modifica, aparecían expresamente poniendo obligaciones similares a aquellas que contienen los planes de manejo, en mas de una veintena de sus 67 artículos permanentes En suma las principales modificaciones respecto del tratamiento de planes de trabajo para la corta o eliminación de formaciones xerofíticas, están dadas por las siguientes materias En el nuevo artículo 3° se dispone de la obligación de presentación del plan de trabajo, sólo en los casos que tales formaciones cumplan con los parámetros técnicos que le fueron incorporados, superficie igual o superior a 1 hectárea, ancho mínimo de 20 metros, presencia de especies pertenecientes a géneros xerofíticos y densidades mínimas que deben existir para exigir dicho plan de trabajo Cobra vital importancia también eximir de la obligatoriedad de reforestar, restaurar o regenerar la misma superficie eliminada, después de la corta de formaciones xerofíticas, obligación que no aparece en la ley De igual manera y para el caso de corta de este tipo de vegetación xerofítica, cuando se trate de solicitudes de planes de trabajo que lleven consigo con la finalidad de establecer una cobertura vegetal, arbórea o arbustiva, con cobertura superior a la intervenida, no se hacen aplicables las obligaciones señaladas en los artículos 6 y 7 del reglamento de Suelos, Aguas y Humedales (Se permite el cambio de uso de suelos o destinación de ellos a actividades agrícolas) Se dispone en forma palmaria la obligatoriedad de presentación de plan de trabajo para el caso de corta o eliminación de formaciones xerofíticas que lleven consigo, la construcción de alguna de las obras o actividades señaladas en el artículo 7° de la ley Del mismo modo, se eliminan todas las obligaciones fuera de ley y que aparecían en la reglamentación que se modifica, cartografía digital georeferenciada, eliminación de obligatoriedad de calendarización de actividades y consecuentemente, se elimina obligación de marcación de árboles, de avisos de ejecución de faenas, avisos de inicio de faenas, eliminación de presentación de plan de manejo de obras civiles del artículo 19° del reglamento que se modifica, eliminación de programa de reforestación, finalmente, se excluye la obligación de transporte de productos de formaciones xerofíticas amparados en GLT autorizadas por CONAF Finalmente se rebaja a 45 días hábiles el plazo de CONAF para aprobar planes de trabajo OTRO TIPO DE MODIFICACIONES En general, las modificaciones reglamentarias aparte de aquellas especiales para el tratamiento de formaciones xerofíticas, apuntan a otorgar a la ley de bosque nativo, un mayor nivel de aplicabilidad de la ley facilitando al mismo tiempo a los interesados y usuarios, una mayor coherencia entre las normas legales con las normas reglamentarias, eliminando de la nueva reglamentación una serie de requisitos y obligaciones que no aparecen en la ley También el conjunto de modificaciones, permitirán dar un mayor nivel de transparencia a la aplicación de la ley evitando de esta manera comportamientos de funcionarios encargados de la administración de la ley, incurrir en conductas de carácter arbitrarias o irregularidades en su accionar, las principales modificaciones tienden al cumplimiento de los siguientes aspectos: Se precisa a través de la modificación experimentada por el artículo 3°, la obligatoriedad de presentación de plan de manejo ante cualquier acción de corta de bosque nativo con la consiguiente obligación de reforestación, precisando que dichos instrumentos deben regirse además por lo dispuesto en las normas del DL.N° 701, de 1974, asimismo se dispone que estos planes de manejo son de carácter público además de estar disponibles en la página web de CONAF Se establecen nuevos plazos internos para tramitación de planes de manejo y planes de trabajo, según corresponda Elimina de obligación de cumplimiento de requisitos sobre calendario de corta vigente previo a autorización de modificación de planes de trabajo. Sin embargo, para planes de manejo en corta de bosque nativo, para autorizar la modificación del respectivo plan de manejo, el calendario de corta debe encontrarse vigente Se precisa que un plan de manejo con actividades de regeneración o reforestación pendientes de ejecución, no puede ser modificado. Al mismo tiempo, se establece que un plan de manejo podrá ser postergado en la medida que no exista mayor daño al bosque residual, eliminando también para el caso del plan de trabajo, la figura de postergación de actividades mediante el sistema de aviso o comunicación por parte del interesado En la modificación que experimenta el artículo 9° se dispone que además de la obligación de calendarización de actividades de un plan de manejo, éste, podrá contemplar un sistema que permita ejecutar las actividades de corta, en función a los parámetros de desarrollo que alcance el bosque las que deberán definirse en el tratamiento silvicultural propuesto También se dispone y aclara que cumplido un año de iniciada la ejecución del plan de manejo, el interesado, debe acreditar anualmente y hasta el termino del tercer mes, el grado de avance de actividades contenidas en dicho plan Precisa la posibilidad de autorizar corta de bosque nativo que alberguen especies en estado de conservación (Art.19°) y que hayan sido plantadas por el hombre, de conformidad a las normas del DL. N° 701, de 1974 Se dispone de una norma que permite a los interesados, acreditar la propiedad del predio respectivo, presentando en sus primeras presentaciones Copia de inscripción de dominio del predio, con certificado de dominio vigente, con una antigüedad no mayor a 120 días hábiles. Para segundas y siguientes solicitudes, bastará el certificado de vigencia o una declaración jurada del interesado firmada ante notario, en que conste que no ha existido cambio de dominio del predio que se trate Se precisa que el sistema de normas de manejo y planes de manejo tipo, reemplaza a la obligación de presentación de planes de manejo, lo que trae como consecuencia, que estos instrumentos tienen la misma base legal en cuanto a las obligaciones emanadas de la ley Se elimina la obligación de reforestación de 5 árboles por cada uno cortado, en casos de autorización simple de corta señalada en artículo 27°, en aquellos casos excepcionales condicionados a estados de desarrollo que presente el bosque o árboles a cortar, además se facilita este tipo de autorización, permitiendo al interesado declarar bajo juramento que la cantidad de árboles a cortar, no superan el 20% del total de los árboles existentes en el predio con diámetros superiores a 10 cm. Declaración jurada que además señalará que no incurrió en algún tipo de incumplimiento con autorizaciones simples anteriores Con relación al sistema de otorgamiento de Guías de Libre Tránsito señaladas en el artículo 32, se dispone la obligación por parte de los interesados, de presentar en CONAF para su autorización a través de financiamiento propio, excepto, para el caso de pequeños propietarios forestales. También se elimina de la obligación del uso de GLT para el caso de traslado de productos provenientes de formaciones xerofíticas, además de eliminar la obligación de visado por parte de Carabineros de Chile Una de las mayores dificultades que ha tenido la aplicación de la ley, ha sido la obligación que tiene CONAF en cuanto a autorizaciones de volúmenes máximos a ser transportados mediante GLT, en el sentido que las Autorizaciones Simples de Corta y autorizaciones de corta de árboles aislados que no forman parte de un bosque, no pueden superar en su conjunto y en forma anual, un transporte avalado a través de dichas GUIAS no superior a 5 metros cúbicos año. La modificación del artículo 34 PERMITE autorizar el uso de GLT para estos efectos, sin límite de volúmenes anuales fijándose a través de procedimiento regional a implementar, los máximos volúmenes permitidos ello, de conformidad a las particularidades de cada región Santiago, 06 de marzo de 2012.Francisco Neira Martínez Jefe Sección Normativas Depto. Bosque Nativo