UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN LICENCIATURA EN ADMINISTRACION PÚBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION PÚBLICA
MATERIA: ADMINISTRACION PUBLICA
CATEDRA: Guillermo Schweinheim
OBJETIVOS:
Los objetivos de aprendizaje de la materia suponen que el alumno pueda:
1) Comprender las relaciones entre las formas de Estado y la evolución de la
administración pública desde el Siglo XV hasta el presente.
2) Conocer la evolución de los cambios en la relación estado-sociedad y su influencia
sobre la administración pública en el capitalismo avanzado, América Latina y la
República Argentina.
3) Conocer la organización del estado argentino, su estructura institucional y los
cambios emergentes en los modelos de administración y organización a nivel nacional,
provincial y local.
4) Conocer los distintos paradigmas conceptuales y técnicos sobre las prácticas y
tecnologías administrativas propias de cada etapa de evolución del Estado y la
Administración Pública, con particular referencia a América Latina.
UNIDAD 1: La administración pública como objeto de estudio
1.1. La administración pública como objeto de estudio. Las principales dimensiones
abordadas por los grandes enfoques teóricos en administración pública. El enfoque
estructural y el enfoque administrativo gerencial.
1.2. La disciplina de la “administración pública” como conjunto de técnicas de gestión
pública. La evolución histórica de la perspectiva tecnológica en administración pública.
Bibliografía Unidad 1.1:
Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teoría de la burocracia estatal, CEDES, Buenos
Aires, 1976.
Bibliografía Unidad 1.2:
Guerrero Orozco, Omar, Las Ciencias Camerales, en Revista Ensayos, UNAM, vol. II,
núm. 6, 1985, pp. 16-20., México.
Sanchez, Juan José, Los nudos históricos de la Administración Pública, mimeo, 1990,
México.
UNIDAD 2: Estado y administración pública.
2.1 El fenómeno burocrático. Formas de dominación y burocracia. La burocracia
tradicional y la burocracia racional. Estado moderno y burocracia. Teorías de la
burocracia, su racionalidad y sus disfuncionalidades.
2.2 Desarrollo de la administración pública y su vinculación con la relación estadosociedad y las formas de estado. La administración en el estado absolutista, el estado
liberal, el estado social benefactor y el estado comunista.
Bibliografía 2.1
Crozier, Michel, Datos elementales de un “Círculo Vicioso” burocrático, en Ramió,
Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, 1993.
Merton, Robert, Estructura Burocrática y personalidad, en Ramió, Carlés y Ballart,
Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, 1993.
Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teoría de la burocracia estatal, CEDES, Buenos
Aires, 1976.
Weber, Max, Economía y Sociedad, Primera Parte, Capítulo III: Las formas de
legitimidad, La dominación legal con administración burocrática, Dominación
Tradicional, varias ediciones, FCE, México.
Bibliografía 2.2
Guerrero Orozco, Omar, El Municipio y la Formación del Estado Burgués de Derecho,
en: Revista de Estudios Municipales, núm. 3, 1985, pp. 17-28., México.
Guerrero Orozco, Omar, La Centralización Estatal en el Siglo XIX, en: Revista
Universidad de México, núms. 409-410, 1985, pp. 15-22., México.
Malamud, Andrés, Estado, en Luis Aznar y Miguel De Luca (eds.): Política.
Cuestiones y problemas, segunda edición. Buenos Aires, Emecé, 2007.
UNIDAD 3: Evolución Histórica de la Administración Pública en América Latina
y la República Argentina: del Estado Oligárquico al Estado Burocrático
Autoritario
3.1 La administración pública latinoamericana y su evolución bajo las distintas formas
de estado. El Estado Oligárquico, el Estado Nacional Popular, el Estado Desarrollista y
el Estado Burocrático Autoritario.
3.2 La evolución histórica de la administración pública argentina. La organización
nacional, la generación del 80 y el radicalismo. El estado interventor, industrial y social
en la década del 30 y el peronismo. El desarrollismo. Las dictaduras burocráticoautoritarias.
3.3 La administración pública para las teorías de la modernización y el desarrollo. Las
técnicas de administración para el desarrollo
Bibliografía 3.1
Graciarena, Jorge, El Estado Latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis,
Prospectiva, en Perfiles Latinoamericanos 5ª, 1984.
Pérez, Evangelina, La Administración Pública en el Estado moderno. Enfoques teóricos
para su análisis, Segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba,
2003, República Argentina.
Bibliografía 3.2
Campione, Daniel, El Aparato del Estado. Sus Transformaciones -1943-1946, INAPCEPAS, 1996, Buenos Aires.
O’Donnell, Guillermo, Modernización y Autoritarismo, Paidós, Buenos Aires, 1972,
pags. 90-100.
Ozslak, Oscar, La formación del Estado Argentino, Capítulo IV, Editorial de Belgrano,
1982, Buenos Aires.
Ozslak, Oscar, Reflexiones sobre la formación del Estado y la Construcción de la
Sociedad Argentina, en Desarrollo Económico Nº 85, 1982, Buenos Aires.
Roulet, Jorge y Sábato, Jorge, Estado y Administración Pública en la Argentina.
¿Frenos o motores del proceso de cambio social?, Polémica, N° 78, Buenos Aires,
Centro Editor de América Latina, 1971.
Bibliografía 3.3
Apter, David (1972), Política de la Modernización, Buenos Aires: Paidós. Capítulos 4 y
5.
Evans, P. (1996). El Estado como problema y como solución, en Desarrollo Económico
(140). Vol. 35. Buenos Aires, enero-marzo.
Lapalombara, Joseph (comp.) (1970), Burocracia y Desarrollo Político. Buenos Aires:
Paidós. Capítulos 1 a 7.
Naciones Unidas (1962), Manual de Administración Pública. Conceptos y Prácticas
modernos especialmente en relación con los países en desarrollo, Nueva York: Naciones
Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
Sikkink, Kathryn, Las capacidades y la autonomía del Estado en Brasil y la Argentina.
Un enfoque neoinstitucionalista, Desarrollo Económico Vol 32 N°128. 1993, Buenos
Aires.
Ugalde, Alberto, Las Empresas Públicas en Argentina, 1984, Buenos Aires: Ediciones
El Cronista Comercial.
UNIDAD 4: Evolución Histórica de la Administración Pública en América Latina
y la República Argentina: las reformas administrativas y del Estado de los años 90
y la reacción latinoamericana del 2000.
4.1 Las administraciones públicas latinoamericanas y argentina frente a las reformas del
Estado y la Administración Pública orientadas por el mercado, las reformas de los
sistemas administrativos y el modelo de la nueva gerencia pública.
4.2 La administración pública como conjunto de sistemas. Procesos sustantivos y
procesos administrativos. Actividades y Tareas. Los sistemas como conjuntos de
procesos integrados. Los sistemas administrativos. El Sistema Nacional de
Planificación. El Sistema de Programación Administrativa. El Sistema de Inversión
Pública. El Sistema de Presupuesto. El Sistema de Crédito Público. El Sistema de
Tesorería. El Sistema de Contabilidad. El Sistema de Abastecimiento. El Sistema de
Contrataciones. El Sistema de Patrimonio. El Sistema de Organización Administrativa.
El Sistema de Recursos Humanos. El Sistema de Capacitación. El Sistema de Ética
Pública. El Sistema de Evaluación de Metas. El Sistema de Control Interno. El Sistema
de Control Externo.
4.3 El paradigma y las tecnologías de gestión de la nueva gestión pública o gestión por
o para resultados.
4.4 El Estado y la Administración Pública Nacional argentina en el período 1990-2003.
Privatización, desregulación, descentralización y ajuste fiscal y estructural. Las
reformas de segunda generación y las reformas de los sistemas administrativos desde
1990.
4.5 Tendencias estatales, fiscales y administrativas en el período 2003-2009. La
reacción neopopulista y la reacción de la nueva izquierda latinoamericana.
4.6 Las administraciones públicas provinciales. Las nuevas funciones en educación,
salud y políticas sociales. El nuevo tamaño de los estados provinciales y los
desequilibrios fiscales. Las reformas administrativas en las provincias.
4.7 Las administraciones municipales. Nueva agenda local y desarrollo administrativo
municipal.
Bibliografía 4.1
Bresser-Pereira, Luiz Carlos, De la Administración Pública Burocrática a la Gerencial,
en "Documentos Debate : Estado, Administración Pública y Sociedad" No. 2, CLAD,
1996, Caracas.
Campione, Daniel, El Estado en Argentina. A propósito de cambios y paradigmas, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 9 (Oct. 1997). Caracas.
Orlansky, Dora, Política y Burocracia. Los últimos cincuenta años, V Congreso
Nacional de Estudios del Trabajo, Agosto 2001, República Argentina
Bibliografía 4.2
Schweinheim, Guillermo, La Institucionalización de sistemas administrativos y el
incremento de la capacidad de gobierno democrático, XIII Congreso del CLAD,
Buenos Aires, 2008.
Bibliografía 4.3
García López Roberto y García Moreno, Mauricio, La gestión para resultados en el
desarrollo. Avances y Desafíos en América Latina y el Caribe, 2010, Washington:
Banco Interamericano de Desarrollo
Bibliografía 4.4
Zeller, Norberto, Organización del Estado y de la Administración Pública Nacional
de la República Argentina, INAP, 2000, Buenos Aires.
Bibliografía 4.5
Schweinheim, Guillermo, Reivindicación del populismo, demandas republicanas y
construcción institucional del Estado, Cuarto Congreso Argentino de Administración
Pública, 2007, Buenos Aires.
Schweinheim, Guillermo, República e Instituciones Administrativas: Segunda Fase de
la Transición Democrática y superación de la Institucionalidad Delegativa, Segundo
Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba, 2003, República Argentina.
Bibliografía 4.6
Cao, Horacio, La administración pública argentina: nación, provincias y
municipios, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008.
Bibliografía 4.7
Iturburu, Mónica, Municipios Argentinos. Fortalezas y Debilidades de su Diseño
Institucional. Documento de Trabajo. INAP, 2000, República Argentina.
UNIDAD 5: Estructuras Organizativas y evolución de la Administración Pública.
La administración pública como conjunto de estructuras organizativas. Estructuras
Organizativas del Sector Público. Estructuras Funcionales. Estructuras Divisionales.
Estructuras Matriciales. Estructuras por proyecto. Estructuras y Diseños institucionales
Organización Simple. Organización Burocrática. Organización Divisional. Burocracias
Profesionales. Organización adhocrática.
Identificación de los tipos organizativos en relación a la evolución del Estado y las
Administraciones Públicas en el capitalismo avanzado, América Latina y Argentina
Bibliografía 5.1
Koontz, H. y Weinrich, H., La departamentalización, en Ramió, Carlés y Ballart,
Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, 1993.
Bibliografía 5.2
Mintzberg, Henry, Configuraciones Estructurales, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier,
Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, 1993.
Mintzberg, Henry, Las cinco parte fundamentales de la organización, en Ramió, Carlés
y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, 1993.
METODOLOGIA DE ENSEÑANZA
1) Clases Teóricas.
2) Análisis de escritos presentados regularmente como trabajos prácticos
presentados por los alumnos.
EVALUACION
1) Se solicitarán a lo largo de la cursado cuatro trabajos prácticos cuyas
sendas evaluaciones promedio constituirán las dos evaluaciones parciales
2) Examen Oral final.