Política de Competencia

Fecha de aprobación: 1/04/14
Tipo de documento: Políticas con sus
respectivos estándares
Versión: 1
Aprobado por: Comité de Conducta
Empresarial de Celsia S.A. E.S.P
Política de Competencia
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
2. LINEAMIENTOS PARA LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR CELSIA ...... 2
2.1. ¿Qué conductas son contrarias a la protección o defensa de
la competencia? ............................................................................................................................ 2
2.1.1. Acuerdos contrarios a la libre competencia ................................................................. 2
2.1.2. Actos contrarios a la libre competencia ....................................................................... 3
2.1.3. Abusos de posición dominante .................................................................................... 4
2.2. ¿Qué se considera competencia desleal? ............................................................................. 4
2.3. Integraciones empresariales sin cumplimiento de la ley ........................................................ 6
2.4. Ocultar o negarse a remitir información cuando le es solicitada por
autoridades competentes. ............................................................................................................ 6
2.5. ¿Cuáles son las implicaciones del incumplimiento de lo dispuesto
en esta Política de Competencia para Celsia y sus funcionarios? .............................................. 6
2.6. ¿Cómo debemos manejar nuestras relaciones con nuestros
competidores cuando tengamos reuniones? ............................................................................... 7
2.7. ¿Cómo se puede prevenir que Celsia no incurra en ninguna de las
conductas mencionadas? ............................................................................................................. 8
1. INTRODUCCIÓN
Política de Competencia
En Celsia S.A. E.S.P. (en adelante “Celsia” o la “Compañía”) estamos comprometidos con la libre y
leal competencia económica, entendida como la participación dentro de los mercados, libre de
comportamientos que, de manera individual (acto unilateral) o mediante acuerdos, impidan,
restrinjan u obstaculicen el desarrollo natural de las variables y condiciones de competencia.
Esta Política busca que la participación y el comportamiento de los empleados y administradores1
de Celsia en el desarrollo de sus actividades sea coherente con los principios sobre los que se
basa la libre y leal competencia económica, los cuales consisten, entre otros, en la protección de
las sanas costumbres mercantiles, los usos honestos en materia comercial, la libre entrada y salida
al mercado y la competencia leal.
Estamos comprometidos con la libertad de empresa y la búsqueda de la eficiencia en los mercados
en los que participamos. En este sentido, tomamos decisiones autónomas, no realizamos actos
que puedan perjudicar a nuestros clientes, proveedores u otras industrias relacionadas con
nuestras actividades económicas. Así mismo, no realizamos prácticas engañosas, fraudulentas y
evitamos las ventajas injustas para conseguir nuestros objetivos dentro de los mercados.
Esta Política ofrece un marco general de las normas sobre la libre y leal competencia y por lo tanto
los empleados de Celsia deberán contar con el acompañamiento del área jurídica de la Compañía
y, de ser necesario, de asesores externos en materia de libre competencia, cuando quiera que se
identifique una potencial contingencia.
El Derecho de la Competencia incluye las Normas sobre Competencia Desleal y las Normas sobre
Protección o Defensa de la Competencia.
El objetivo del Derecho de la Competencia Desleal es la protección del principio de la buena fe, la
transparencia del mercado y la competencia a través de mecanismos que respeten las sanas
costumbres mercantiles, la buena fe comercial y los usos honestos en materia industrial o
comercial.
Las Normas sobre Protección o Defensa de la Competencia incluyen disposiciones sobre prácticas
restrictivas de la competencia, abuso de la posición dominante y control de integraciones.
En materia de protección de la competencia, además de las normas generales previstas en la Ley
155 de 1959, el Decreto 2153 de 1992 y la Ley 1340 de 2009, la Ley 142 de 1994 contiene
disposiciones generales aplicables a todas las empresas de servicios públicos domiciliarios y la Ley
143 de 1994, contiene normas aplicables a las empresas del sector de la energía eléctrica.
Adicionalmente, existen normas especiales para aquellas empresas que tengan usuarios finales
del servicio público de energía eléctrica, como lo son las comercializadoras minoristas de energía
eléctrica (EPSA y CETSA).
Finalmente, las empresas de servicios públicos, están sujetas a una serie de normas expedidas por
la Comisión de Regulación de Energía y Gas (en adelante “CREG”) que buscan la promoción de la
competencia.
1
Son administradores de la Compañía el Presidente, los Representantes Legales y los miembros de Junta
Directiva.
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2. LINEAMIENTOS PARA LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR CELSIA
2.1. ¿Qué conductas son contrarias a la protección o defensa de la competencia?
Las empresas de servicios públicos tienen la obligación de abstenerse de realizar prácticas
monopolísticas o restrictivas de la competencia, así sus actuaciones no produzcan el efecto de
restricción en el mercado, pues solo con ejecutarlas son consideradas contrarias a la ley.
Específicamente, las normas establecen que las empresas de servicios públicos, en todos sus
actos y contratos, deben evitar privilegios y discriminaciones injustificadas y abstenerse de toda
práctica que tenga la capacidad, el propósito o el efecto de generar competencia desleal o de
restringir en forma indebida la competencia.
Adicionalmente, las normas del sector eléctrico consideran violatorio de las normas sobre
competencia, y un abuso de posición dominante en el mercado, cualquier práctica que impida a
una empresa o usuario no regulado negociar libremente sus contratos de suministro o cualquier
intento de fijar precios, mediante acuerdos previos entre vendedores, entre compradores o entre
unos y otros.
Las empresas de servicios públicos no podrán realizar acto o contrato alguno que prive a los
usuarios de los beneficios ofrecidos por compañías competidoras.
2.1.1. Acuerdos contrarios a la libre competencia
Es una infracción contraria a las normas de competencia los acuerdos entre dos o más
competidores o participantes de un mercado (proveedores, distribuidores, comercializadores) que
restrinjan o tengan la capacidad de restringir la competencia.
Las normas consideran que hay acuerdo no solo cuando el mismo se encuentra suscrito o
reconocido verbalmente, sino también cuando se dan las denominadas prácticas concertadas, es
decir, la que se da cuando se presenta una cooperación práctica que sustituye la competencia con
la intención de restringirla.
Igualmente, se considera que hay acuerdo cuando se presente un comportamiento denominado
como “paralelo consciente”, por ejemplo, los precios similares con estructuras de costos diferentes
o aumentos de precios similares que no tengan una causa que afecte a todos los participantes del
mercado. Cuando el comportamiento paralelo es el resultado de decisiones totalmente unilaterales,
no se considera ilegal.
Los acuerdos que se consideran restrictivos de la competencia y, por lo tanto, ilegales son aquellos
que produzcan o busquen producir:
1. Fijación de precios. Cualquier intento de fijar precios mediante acuerdos previos entre
vendedores, entre compradores o entre unos y otros. Los acuerdos con otras empresas
para establecer tarifas. Esto aplicaría tanto para la fijación de un precio como para las
fórmulas para determinarlo o para la fijación de descuentos.
2. Determinar las condiciones de venta o comercialización discriminatoria. Dar a dos personas
que están en situación similar un trato distinto en cuanto a precios, descuentos, plazos de
pago y otras condiciones que generen diferencias injustificadas.
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3. Repartición del mercado. Asignarse zonas, municipios, barrios, tipos de clientes, clases de
servicios. Específicamente las normas del sector de servicios públicos domiciliarios
prohíben los acuerdos con otras empresas para repartirse cuotas o clases de servicios.
4. Asignación de cuotas de producción o suministro. Las normas de servicios públicos
consideran ilegales los acuerdos con otras empresas para crear restricciones de oferta.
5. Asignación, repartición o limitación de materias primas.
6. Limitación a los desarrollos técnicos.
7. Ventas atadas. Obligar a alguien a que adquiera un bien o servicio si desea que le venda el
que me está pidiendo.
8. Colusión en licitaciones o concursos. Hacer acuerdos para participar en licitaciones o
concursos públicos o privados, tanto entre oferentes como entre oferentes y contratante.
Las normas del sector de servicios públicos consideran como restrictivo de la competencia
cualquier clase de acuerdo con eventuales opositores o competidores durante el trámite de
cualquier acto o contrato en el que deba haber citaciones al público o a eventuales
competidores, y que tenga como propósito o como efecto modificar el resultado que se
habría obtenido en plena competencia.
9. Obstruir la participación en el mercado o en los canales de distribución. Impedir a terceros
ingresar a un mercado o a un determinado canal de distribución.
2.1.2. Actos contrarios a la libre competencia
Se considera como una infracción contraria a las normas de competencia, que una empresa realice
alguna de las siguientes conductas:
1. La infracción a las normas de publicidad contenidas en el Estatuto de Protección del
Consumidor. Básicamente realizar publicidad engañosa; es decir, que induzca a error
acerca de las características de un producto o servicio.
2. Influenciar a una empresa para que incremente los precios de sus productos o servicios o
para que desista de su intención de rebajarlos.
3. Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o discriminar en contra de la misma
cuando ello pueda entenderse como una retaliación a su política de precios.
4. Las normas de servicios públicos domiciliarios consideran ilegal dar a los clientes de un
mercado competitivo, o cuyas tarifas no están sujetas a regulación, tarifas inferiores a los
costos operacionales, especialmente, cuando la misma empresa presta servicios en otros
mercados en los que tiene una posición dominante o en los que sus tarifas están sujetas a
regulación.
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5. Ofrecer tarifas inferiores a sus costos operacionales promedio con el ánimo de desplazar
competidores, prevenir la entrada de nuevos oferentes o ganar posición dominante ante el
mercado o ante clientes potenciales. Las normas aplicables a las empresas de servicios
públicos, prohíben específicamente, el cobro de tarifas que no cubran los gastos de
operación de un servicio y la prestación gratuita, o a precios o tarifas inferiores al costo, de
servicios adicionales a los que contempla la tarifa.
6. Discriminar contra unos clientes que poseen las mismas características comerciales de
otros, dando a los primeros tarifas más altas que a los segundos, y aún si la discriminación
tiene lugar dentro de un mercado competitivo o cuyas tarifas no estén reguladas.
7. Las normas de servicios públicos domiciliarios consideran igualmente restrictivo de la
competencia los actos de competencia desleal que se mencionan en el numeral 2.2.
2.1.3. Abusos de posición dominante
Se considera como una actuación contraria a las normas de competencia, el hecho de que una
empresa que tenga posición dominante, abuse de esta realizando alguna de las siguientes
conductas:
1. Precios predatorios: vender por debajo de costos, cuando ello tenga por objeto eliminar o
prevenir la entrada o expansión de competidores.
2. Aplicación de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes.
3. Ventas atadas.
4. Discriminación regional: vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colombiano
a un precio diferente de aquel al que se ofrece en otra parte del territorio colombiano,
cuando la intención o el efecto de la práctica sea disminuir o eliminar la competencia en esa
parte del país y el precio no corresponda a la estructura de costos de la transacción.
5. Obstruir o impedir a terceros el acceso a los mercados o a los canales de comercialización.
2.2. ¿Qué se considera competencia desleal?
Las normas de competencia desleal buscan que entre competidores, la disputa por los clientes se
haga respetando la buena fe comercial, las buenas costumbres mercantiles y los usos honestos en
materia industrial o comercial.
La ley considera desleal el siguiente tipo de conductas:
1. Desviar la clientela de la actividad, prestaciones mercantiles o establecimientos ajenos,
siempre que se haga con conductas contrarias a la buena fe comercial, a las sanas
costumbres mercantiles o en contra de los usos honestos en materia industrial o comercial.
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2. Desorganizar internamente la empresa, las prestaciones mercantiles o el establecimiento
ajeno.
3. Crear confusión con la actividad, las prestaciones mercantiles o el establecimiento ajeno.
4. Inducir al público a error sobre la actividad, las prestaciones mercantiles o el
establecimiento ajeno. Se presume la deslealtad cuando se dan las siguientes situaciones:


La utilización de afirmaciones incorrectas o falsas, o la omisión de las verdaderas.
Cualquier tipo de práctica que sea susceptible de inducir a error sobre la actividad, las
prestaciones mercantiles o el establecimiento ajenos, así como sobre la naturaleza, el
modo de fabricación, las características, la aptitud en el empleo o la cantidad de los
productos.
5. La utilización o difusión de indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas, la omisión de
las verdaderas y cualquier otro tipo de práctica que tenga por objeto o como efecto
desacreditar la actividad, las prestaciones, el establecimiento o las relaciones mercantiles
de un tercero, a no ser que sean exactas, verdaderas y pertinentes.
6. La comparación pública de la actividad, las prestaciones mercantiles o el establecimiento
propios o ajenos con los de un tercero, cuando dicha comparación utilice indicaciones o
aseveraciones incorrectas o falsas, u omita las verdaderas.
Así mismo, se considera desleal toda comparación que se refiera a extremos que no sean
análogos ni comprobables.
7. La imitación exacta y minuciosa de las prestaciones de un tercero se considerará desleal
cuando genere confusión o comporte un aprovechamiento indebido de la reputación ajena.
La imitación sistemática de las prestaciones e iniciativas empresariales de un competidor
cuando pretenda impedir su consolidación en el mercado y exceda de lo que pueda
reputarse como una respuesta natural del mercado.
8. El aprovechamiento en beneficio propio o ajeno, de las ventajas de la reputación industrial,
comercial o profesional adquirida por otro en el mercado.
El empleo no autorizado de signos distintivos ajenos (marcas, nombres o enseñas
comerciales).
9. La divulgación o explotación, sin autorización, de secretos industriales o empresariales a los
que se haya tenido acceso legítimamente, pero con deber de reserva, o ilegítimamente. La
obtención de secretos empresariales mediante espionaje.
10. La inducción a trabajadores, proveedores, clientes y demás obligados, a infringir los
deberes contractuales básicos.
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La terminación de un contrato o el aprovechamiento de infracción contractual ajena cuando
tenga por objeto la expansión de un sector industrial o empresarial o vaya acompañada de
circunstancias tales como el engaño, la intención de eliminar a un competidor del mercado u
otros análogos.
11. La efectiva realización en el mercado de una ventaja competitiva significativa adquirida
frente a los competidores mediante la infracción de una norma jurídica.
12. Pactar en los contratos de suministro cláusulas de exclusividad, cuando dichas cláusulas
tengan por objeto o como efecto, restringir el acceso de los competidores al mercado o
monopolizar la distribución de productos o servicios.
2.3. Integraciones empresariales sin cumplimiento de la ley
Por regla general, la celebración de contratos de fusión, escisión por absorción, asociación,
colaboración empresarial, adquisición de activos, acciones, cuotas sociales con empresas
dedicadas a las mismas actividades a las que se dedica Celsia deben ser previamente autorizadas
por la autoridad de competencia.
Por lo tanto, debemos someter a consideración del área Jurídica, los contratos o acuerdos que
puedan tener como propósito o efecto cualquiera de las operaciones antes mencionadas. Así
mismo nuestros abogados deberán informar o someter a consideración de la autoridad competente
las operaciones de integración empresarial que proyectamos realizar en cumplimiento de las
normas sobre competencia.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que existen normas expedidas por la CREG que prohíben
que empresas del sector eléctrico tengan participación accionaria en otras empresas del mismo
sector o que no puedan tener una participación superior a determinado porcentaje accionario.
2.4. Ocultar o negarse a remitir información cuando le es solicitada por autoridades
competentes
Negarse a atender los requerimientos de las autoridades cumplida y diligentemente es una
infracción a las normas de libre competencia. En este sentido, es importante que colaboremos con
las autoridades en sus labores facilitando su función.
2.5. ¿Cuáles son las implicaciones del incumplimiento de lo dispuesto en esta Política de
Competencia para Celsia y sus funcionarios?
1. Daños sobre la reputación.
2. Interrupción de negocios. La autoridad de competencia puede ordenar que se terminen los
contratos y otros acuerdos que restrinjan la libre competencia en los mercados y por ende,
ordenar la reversión de todas las actividades que se hubieren ejecutado.
3. Posibilidad de inicio de investigaciones administrativas.
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4. Restricciones a las actividades dentro del mercado y a las políticas comerciales por parte
de la autoridad de competencia.
5. Posibilidad de inicio de acciones civiles por daños y perjuicios.
6. Imposición de sanciones a la compañía y a sus administradores.
2.6. ¿Cómo debemos manejar nuestras relaciones con nuestros competidores cuando
tengamos reuniones?
1. En reuniones, se debe preparar y liderar la reunión, definiendo previamente el tema que se
va a tratar, con lo cual se preparan los escenarios de discusión y se proyecta el lenguaje
que se va a emplear. Con el tiempo, la preparación de la reunión se convierte en un hábito
natural.
2. Las reuniones con los competidores deben de limitarse a discusiones sobre temas
relacionados con las asociaciones gremiales y aspectos sobre políticas públicas, actividad
legislativa y otras coyunturas que afecten a la industria en general. Se debe ser cuidadoso
en los discutir o buscar que las decisiones de los entes estatales respecto a temas
regulados del sector se tomen con información distorsionada. Se debe cumplir los requisitos
de convocatoria y quórum de la reunión conforme a estatutos o documentos internos
existentes, si es el caso, y designar la persona que levantará el acta o ayuda de memoria
de la reunión. Es recomendable que sean personas familiarizadas con esta Política de
Competencia para que se recurra al uso del lenguaje adecuado al realizar las actas.
3. Elaborar actas.
4. Evidenciar no solo en el lenguaje verbal sino también en las actas, o ayudas de memoria el
verdadero propósito de las reuniones. De esta manera debemos dejar constancia de que lo
que se discute o se define apunta a unos objetivos empresariales válidos y ajustados a las
normas. Estos propósitos deben hacerse expresos, de esta manera se construyen
anticipadamente pruebas de nuestro correcto comportamiento.
5. Las actas o ayudas de memoria deben estar completas, firmadas por quienes asisten y
tener la fecha de realización. No debe omitirse ninguno de estos aspectos.
6. Precisar en las ayudas de memoria y actas lo que realmente se concluye en la reunión.
7. En caso de reuniones en asociaciones o agremiaciones en los que seamos parte, debemos
exigir a la asociación y a los terceros que frente a los datos entregados, se garantice la no
divulgación de información puntual de los mercados de Celsia, salvo que sea información
pública. Tampoco deben compartirse listas de clientes, listas de precios, descuentos,
márgenes de utilidad, planes futuros y demás información comercial. La información sobre
precios nunca debe obtenerse de los competidores.
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8. No se deben comentar planes futuros.
9. No se deben realizar comentarios que se interpreten como una invitación a que los
competidores tomen o adopten ciertas acciones. Por ejemplo, comentar que los precios
están demasiado bajos.
10. Para datos estadísticos de las asociaciones y agremiaciones podemos entregar información
general y agregada que corresponda a datos pasados, para que se realicen estudios y
análisis generales de información de mercados.
2.7. ¿Cómo se puede prevenir que Celsia incurra en alguna de las conductas mencionadas?
1. Anticipar los efectos que puede tener cada una de las actuaciones y discutir los efectos
antes de actuar. De esta manera, se pueden prevenir los riesgos y se protege a Celsia, a
sus empleados y administradores.
2. Se debe tomar el tiempo antes de hablar en reuniones, antes de hacer algo y en las
actuaciones posteriores que comprometan a Celsia, o antes de escribir algo acerca de lo
pensado o discutido. Así se emitirán las palabras correctas, se empleará el lenguaje
adecuado y se informará a terceros lo estrictamente necesario en el sentido más adecuado.
3. Recordar que no es necesaria una prueba escrita u oral para que la autoridad de
competencia pueda determinar que existe una práctica restrictiva de la competencia o una
infracción a las normas de competencia.
4. Asegurarse de que todos los contactos que se hagan con competidores tengan un propósito
legítimo (no se realicen con la intención o puedan tener como resultado una de las
conductas aquí descritas). En estos casos, confirmar de que todas las comunicaciones que
se van a enviar tengan un propósito claro, legal y hayan sido cuidadosamente elaboradas.
5. Revisar lo que se ha escrito antes de enviarlo a terceros. No escribir algo que resulte
incómodo leer en la primera página de un periódico.
6. Retroalimentarse con los demás miembros de Celsia sobre lo que ha oído y visto con
relación a la competencia e internamente entre los empleados en lo que tiene que ver con
esta Política.
7. En caso de duda sobre lo discutido o decidido, preguntar al área Jurídica de la compañía
antes de escribir, actuar y tomar la decisión final.
8. Tomar decisiones de manera unilateral y documentarlas.
9. Observar, repasar, interiorizar y socializar el contenido de esta Política, así como los
principios y valores que inspiran a Celsia en este aspecto.
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10. Dejar constancia positiva de las actuaciones, lo cual significa que se constituirán pruebas
para evidenciar la legalidad del actuar como empresa.
11. Cuando se reporta información del mercado, se debe declarar siempre claramente la fuente
de la información.
12. En caso de duda, solicitar asesoría del área Jurídica de la compañía. Si esta solicitud se
hace por medio de correo electrónico, se recomienda se indique en el asunto del correo la
siguiente nota: Documento Confidencial Sujeto Al Secreto Profesional/AbogadoCliente.
CONTROL DE CAMBIOS
VERSION
1
FECHA
01/04/2014
JUSTIFICACIÓN DE LA VERSIÓN
Creación del documento
Celsia S.A. E.S.P.
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