CONTROL LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción Boletín institucional versión digital: www.contraloria.gob.pe Marzo 2015 / Año 7 - Edición 31 Conozca los resultados del control en los gobiernos regionales y locales Pág. 2 Estado perdió el 70% de los arbitrajes en contrataciones públicas Págs. 6, 7 y 8 Con garras y dientes. Contraloría sancionó a más de 300 funcionarios por faltas administrativas graves y muy graves Págs. 3, 4 y 5 s o d a n o i c san 2 Boletín institucional - marzo 2015 Fuad Khoury Zarzar Contralor General de la República Resultados del control Al 31 de enero del 2015, un total de 301 servidores y funcionarios fueron sancionados por infracciones administrativas graves y muy graves en perjuicio del Estado. El monto involucrado solo en nueve de estos casos supera los S/. 22 millones. en los gobiernos regionales y locales (2009-2014) Corruptos ¡a la cárcel! Los corruptos deben estar tras las rejas y no gobernando el destino de un distrito o departamento. Con tu ayuda y los últimos cambios en la legislación penal, los funcionarios y servidores corruptos recibirán pena efectiva de cárcel, por mínima que sea la sentencia. Las modificaciones hechas al Código Penal, por iniciativa de La Contraloría, impedirán que se aplique pena suspendida a quienes cometieron delitos de colusión o peculado, que son los casos más frecuentes. Después de elegir libremente a nuestras autoridades, ahora tenemos la enorme responsabilidad de vigilarlas y exigirles que manejen los recursos públicos tan bien como si fuera su propio dinero, es decir, tratando que cada sol sea invertido de manera útil y rentable. De todos nosotros dependerá que así sea. No permitas que aquellos que “roban pero hacen obras” sigan en el poder. Si conoces algún acto de corrupción en el sector público, presenta tu denuncia ante La Contraloría, las Oficinas Regionales de Control (en el interior del país), en la oficina de control institucional de la entidad pública o vía web a www. contraloria.gob.pe. Empecemos a ejercer el control social en los gobiernos regionales y locales para que las autoridades rindan cuentas sobre cada uno de sus actos y evitando que malos funcionarios se enriquezcan a costa nuestra. Los consejeros regionales y regidores también deben cumplir con su labor de fiscalización, amparados en la Constitución y la ley. No olvidemos que el control social es tarea de todos. Funcionarios con presunta responsabilidad penal o civil, identificados en las acciones de control. AMAZONAS 64 179 TUMBES ÁNCASH 357 132 167 AMAZONAS LORETO FUNCIONARIOS INVOLUCRADOS PIURA CAJAMARCA APURÍMAC 61 AREQUIPA 3 LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción 5,861 LAMBAYEQUE SAN MARTÍN PENAL LA LIBERTAD 365 279 PASCO AYACUCHO 120 187 6,436 HUÁNUCO ÁNCASH CIVIL UCAYALI JUNÍN LIMA MADRE DE DIOS HUANCAVELICA CAJAMARCA 300 456 CUSCO 379 287 CUSCO LAMBAYEQUE 65 291 ICA APURÍMAC AYACUCHO LIMA METROPOLITANA casos PUNO AREQUIPA 499 331 MOQUEGUA TACNA HUANCAVELICA 205 300 HUÁNUCO 249 173 ICA 139 133 JUNÍN 278 520 LA LIBERTAD 291 629 LIMA PROVINCIAS 159 238 LORETO PASCO 210 106 MADRE DE DIOS 78 36 MOQUEGUA P. C. DEL CALLAO Fuente: Sistema de Control Gubernamental. PIURA 256 528 PUNO 164 107 113 96 168 50 461 231 SAN MARTÍN 185 288 TACNA 272 292 TUMBES 101 115 UCAYALI 288 319 *Algunos funcionarios están implicados en uno o más casos. emblemáticos D esde que la Contraloría General tiene facultades sancionadoras, en abril del 2011, fueron remitidos al Proceso Administrativo Sancionador (PAS) 321 informes de control que involucran a 1,069 funcionarios y servidores por haber cometido presuntas infracciones graves o muy graves en perjuicio del Estado, las cuales fueron identificadas en las acciones de control realizadas en forma permanente. En base a los casos resueltos en primera instancia, tenemos que a 301 personas se les impusieron sanciones que van desde la suspensión temporal por 30 días hasta la inhabilitación por cinco años para ejercer la función pública, dependiendo de la gravedad de la infracción administrativa. Esta sanción administrativa se aplica al margen de las responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos hechos, porque los bienes jurídicos o intereses protegidos son diferentes. A CUMPLIR LA LEY Con la aplicación de las facultades sancionadoras, la Contraloría General busca asegurar que los funcionarios y servidores públicos actúen en concordancia con las normas vigentes y con el único fin de servir al Estado. La publicación y difusión de las 47 infracciones administrativas graves y muy graves, con sus respectivas sanciones, han tenido un impacto preventivo y disuasivo entre los funcionarios y servidores. Ahora saben con claridad cuáles son las inconductas que deben evitar para asegurar el correcto uso de los recursos y bienes del Estado. b 4 1 2 3 4 5 6 7 8 Boletín institucional - marzo 2015 ENTIDAD CASO INFRACTORES Zonal Registral N° I Sede Piura Predio de 1,000 hectáreas, valorizado en más de S/. 5.5 millones y de propiedad del Ministerio de Defensa fue inscrito irregularmente a favor de terceros, en el Registro de Predios de Sullana. Jorge Salomón Reyes Ex Registrador Público Gobierno Regional de Ucayali Se aprobaron irregularmente transferencias de recursos del canon al CAFAE para pagar incentivos laborales por más de S/. 1.1 millones. Municipalidad Provincial del Cusco Se destinaron más de S/. 2.7 millones del canon al pago de planillas y beneficios sociales, así como de los servicios públicos de energía eléctrica, agua y desagüe. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú Se autorizó irregularmente una exoneración para la adquisición de equipos de protección personal por S/. 6 millones y se determinó irregularmente el valor referencial, con lo cual se benefició a cuatro empresas. Jurado Nacional de Elecciones Se autorizaron y cancelaron recibos por honorarios por servicios de revisión y clasificación de expedientes que no fueron prestados a la entidad. Esto ocasionó perjuicio económico de más de S/. 269 mil. Periodo 2009-2011. Municipalidad Distrital de Ilabaya, Tacna Se utilizó irregularmente más de S/. 2.1 millones de recursos del canon minero en gastos relacionados a áreas verdes y seguridad ciudadana, ocasionando un perjuicio al Estado. Municipalidad Provincial de Jorge Basadre, Tacna Más de S/. 1.7 millones del canon minero fueron empleados en el pago de remuneraciones y obligaciones sociales de personal administrativo. Municipalidad Distrital de Vinchos, Ayacucho Se incumplieron disposiciones que regulan la causal de situación de emergencia, al autorizar indebidamente exoneraciones de procesos de selección para contratación de servicios y obras, lo que causó perjuicio al Estado. El monto involucrado superó los S/. 134 mil. José Chocano Figueroa Gerente de Administración Nelly Arce Muñoz Directora Ejecutiva de Contabilidad Ruth Salcedo Muñoz Directora de la Oficina General de Planeamiento Teodoro Aroni Quispe Director de la Oficina de Presupuesto SANCIONES 5 años de inhabilitación 360 días de suspensión temporal 360 días de suspensión temporal Antonio Zavala Abeo Comandante General Titular de Pliego 4 años de inhabilitación Daniel Palomares Rossi Director de Logística 3 años de inhabilitación Frank Bracey Matthews Wilson Director de Logística Un año de inhabilitación Mario Casaretto La Torre Director de Logística 180 días de suspensión temporal Richard Cortez Ortiz Apoyo de la Subgerencia de Tesorería 180 días de suspensión temporal David Santiago Ventura Encargado Titular del Fondo para Pagos en Efectivo 360 días de suspensión temporal Roberto Julio Davila Rivera Gerente de Operaciones 240 días de suspensión temporal Mario Luis Alvarado Calderón Gerente Municipal Wilson David Tarqui Jarro Gerente de Administración y Finanzas 360 días de suspensión temporal Víctor Manuel Huamaní Díaz Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto Efraín Edwin Flores Baustista Gerente de Desarrollo Urbano 180 días de suspensión temporal 5 años de inhabilitación Doris Gamarra Paredes, Gerente de Desarrollo Local 9 Raúl Bravo Flores, Subgerente de Parques y Jardines Autorizaron y desembolsaron irregularmente más de S/. 577 mil bajo la modalidad de encargos, por servicios que no se efectuaron, y se rindieron cuentas de los gastos con documentación carente de veracidad. El perjuicio económico superó los S/. 478 mil. Walter Contreras Cartolín, Subgerente de Limpieza Pública Iván Meza Tupacyupanqui, Gerente de Desarrollo Local 4 años de inhabilitación Gliceria Sulca Huamaccto, Gerente de Desarrollo Local Jorge Herrera Morales, Asistente de la Gerencia de Admin. y Finanzas Nelly Avendaño Ccori, Gerente de Proyección y Promoción Social Rosario Morales Bendezú, Subgerente de Protocolo Nelly Avendaño Ccori, Gerente de Proyección y Promoción Social *Funcionarios y servidores sancionados en primera instancia; 31 sentencias quedaron consentidas. El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas confirmó 84 sentencias, revocó 31 y 155 están en proceso de apelación. 301 SANCIONADOS AL 31 DE ENERO DE 2015* 5 años de inhabilitación Luis Aduvire Soto Jefe de la Oficina de Planificación, Presupuesto y Cooperación Técnica Luis Otiniano Cóndor, Gerente de Administración y Finanzas Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua, Callao 5 LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción 3 años de inhabilitación EL DATO Las sanciones en los 9 casos emblemáticos son firmes, es decir, se agotaron en la vía administrativa. 6 Boletín institucional - marzo 2015 Millonarios arbitrajes en las contrataciones públicas El Estado obtuvo resultados desfavorables en el 70% de los arbitrajes en los que participó en los últimos 10 años. La Contraloría General presentó propuestas para una efectiva solución de las controversias en las contrataciones públicas. E l arbitraje se ha convertido en el mecanismo más utilizado para resolver las controversias que surgen en la etapa de ejecución de las contrataciones públicas, pero los resultados no se muestran alentadores para el Estado debido, principalmente, a la gestión de los procesos de contrataciones. En el portal del Organismo Superior de Contrataciones del Estado (OSCE) están registrados 2,796 laudos arbitrales en los cuales ha participado el Estado en el periodo 2003-2013. Del análisis realizado por un equipo de la Contraloría General, se tienen algunos datos reveladores: el Estado perdió el 70% de los arbitrajes en los que ha participado y, como consecuencia de esto, los peruanos hemos pagado más de S/. 1,128 millones a empresas y contratistas privados. Solo en el 27% de los arbitrajes, el Estado obtuvo resultados favorables y en el 3% restante culminó con la controversia mediante un acuerdo conciliatorio. OBRAS Si bien existen situaciones previsibles e imprevisibles que pueden dar lugar a una o varias controversias durante la ejecución de los contratos de obras, bienes y servicios, son las controversias en las obras las más numerosas (52% del total de arbitrajes). Las principales controversias en la ejecución de obras están referidas a ampliaciones de plazo, gastos generales y liquidación de contratos de obra. De los S/. 1,128 millones pagados por el Estado, más de S/. 890.7 millones son por controversias en la ejecución de obras. GOBIERNO CENTRAL Por otro lado, se advierte que las entidades del gobierno central concentran el 59% de los arbitrajes. Dichas entidades han tenido que pagar más de S/. 723.5 millones, de los cuales, más de S/. 85.6 millones corresponden al pago de indemnizaciones por daños y perjuicios. La entidad que lidera el ranking de arbitrajes es el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional de Provías Nacio - nal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones con un monto pagado superior a los S/. 270.2 millones. Lima es el departamento con mayor número de arbitrajes: 1,533 laudos, que representan el 55.5% del total de procesos presentados en el periodo 2003-2013. En el resto de departamentos se registran porcentajes menores al 5%. BUSCANDO SOLUCIONES Según el estudio elaborado por la Contraloría General, los resultados desfavorables no se encuentran en la figura del arbitraje en sí misma sino en la gestión de los procesos de contrataciones, que requiere ser fortalecida. En ese sentido, resulta necesario que las entidades involucradas en estas controversias realicen una autoevaluación sobre la manera en que están realizando las contrataciones públicas a fin de adoptar las medidas correctivas del caso. La Contraloría General, por su parte, está planteando una serie de recomendaciones a fin de contribuir a reducir los resultados desfavorables en los arbitrajes, las que deberían ser tomadas en cuenta para evitar las millonarias pérdidas al Estado registradas actualmente. b 7 LA CONTRALORÍA por un futuro sin corrupción Las diez entidades públicas ¿Cómo con mayor monto pagado reducir los COMO RESULTADO DE LOS ARBITRAJES resultados desfavorables Provías Nacional – MTC 270,2 176 para el Sedapal S.A. 77 70,7 Estado en los Ministerio de Transportes 25 59,9 y Comunicaciones – MTC arbitrajes? Proyecto Especial Huallaga Entidad Nº de laudos arbitrales Pago realizado (S/.)* Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa - EGESA 12 52,7 29,4 27,0 26,7 25,4 Empresa de Generación Eléctrica Machupicchu - EGEMSA 8 18,6 22 16,6 2,387 530,3 2,796 1,128.1 3 Central y Bajo Mayo 33 51 2 Gobierno Regional de Loreto Gobierno Regional de Junín Autoridad Portuaria Nacional – APN Instituto Metropolitano Protransporte de Lima – ProTransporte Otras 587 entidades TOTAL *En millones de soles. 122.9 MILLONES DE SOLEs HA PERDIDO EL ESTADO Solo EN indemnizaciones por daños y perjuicios.NO SE HABRÍA PAGADO ESTE MONTO de haberse realizado una efectiva gestión de los contratos. 1. Mejorar la capacidad de gestión efectiva de los procesos de contratación en el Estado, evitando potenciales controversias por situaciones que por lo general le son imputables. 2. Reforzar las áreas encargadas de las contrataciones para minimizar las deficiencias en el proceso de selección y promover una mayor coordinación con las áreas involucradas en el seguimiento a la ejecución de los contratos. 3. Fortalecer la defensa de los intereses del Estado con especialistas capacitados que dominen temas sobre contratación pública, arbitraje y derecho administrativo. Los procuradores también deben dominar estos temas. 4. El desarrollo del arbitraje debe ser público y transparente para que las instituciones competentes y la ciudadanía ejerzan control sobre la responsabilidad que tienen los árbitros en la solución de los conflictos. Fuente: “El arbitraje en las contrataciones públicas durante el periodo 2003-2013”. Departamento de Estudios de la CGR. Disponible en el portal www.contraloria.gob.pe. 8 Boletín institucional - marzo 2015 Casos emblemáticos GR AREQUIPA En diciembre del 2014, esta empreY ONCOSERV sa ganó un arbitraje al gobierno reAREQUIPA SAC gional por cerca de S/. 44 millones por una controversia surgida tras la resolución de un contrato suscrito para que brinde servicios oncológicos en el Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas del Sur. Un año antes, la empresa logró embargarle más de S/. 7 millones de las cuentas bancarias destinadas a hospitales e institutos superiores. Principales controversias en los arbitrajes GR TUMBES Y A&J CONTRATISTAS La empresa ganó un arbitraje por más de S/. 9.2 millones al gobierno regional por una controversia en la ejecución de una obra de saneamiento que sigue inconclusa. El laudo arbitral en realidad habría formalizado una conciliación irregular realizada entre ambas partes, por lo cual la Procuraduría de la CGR denunció al ex presidente regional y otros funcionarios. El Poder Judicial dictó orden de detención al ex presidente regional quien ahora está prófugo de la justicia. Porcentaje (%) Nº de casos Pretensión Indemnización por daños y perjuicios Resolución de contrato Ampliación de plazo contractual Liquidación de contrato de obra Penalidades Otros TOTAL 915 822 658 580 353 2,178 16 15 12 11 6 40 5,506 100 Año Nº de laudos arbitrales Pago realizado (En millones de soles) Pagos asumidos por el Estado en los arbitrajes 26.3 68.5 64.0 66.1 11.3 31.4 57.1 106.8 159.3 182.4 354.3 452 300 272 78 2003 84 2004 Jr. Camilo Carrillo 114, Jesús María (511) 330-3000 113 2005 165 83 82 2006 2007 Gerente de Comunicaciones Zully Bismarck Dextre 236 104 2008 2009 Coordinación y redacción Rosa Arguedas Silva Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-14154 2010 2011 2012 Diseño y diagramación Henry Rodríguez 2013 Fotografía Gino Van O'ordt