El proceso de configuración y ordenamiento territorial en

“El proceso de configuración y ordenamiento
territorial en Argentina”
Boletín regional Nº 3
Junio - 2010
1
La configuración actual del territorio argentino fue resultado de varios modelos de ocupación y desarrollo, todos
ellos fuertemente dependientes de la economía internacional.
El presente informe pretende hacer un recorrido por el proceso histórico de configuración territorial de la
Argentina, comenzando desde la época precolonial hasta la actualidad.
El mismo reviste un carácter meramente exploratorio y será ampliado en diferentes etapas en los próximos
trabajos de investigación.
UNION INDUSTRIAL ARGENTINA- Av. de Mayo 1147/57 C.P. (C1085ABB) Buenos Aires, Argentina Tel. (54 11) 4124-2300 (Líneas Rotativas) Fax (54 11) 4124-2301. E-mail: regional@uia.org.ar Skype: judith.uia
2
El proceso de configuración de la estructura productiva de la
Argentina se puede dividir en etapas, identificando diferentes
modelos de desarrollo y ordenamiento territorial.
“LOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO ANTES DE 1880”
•• América
AméricaPrecolonial
Precolonial - - entre
entrelos
lossiglos
siglosXII
XIIyyXV,
XV,lalaArgentina
Argentinase
seencontraba
encontrabahabitada
habitadapor
porculturas
culturasautóctonas
autóctonassin
sin
vinculación
con
el
resto
del
mundo.
Todas
ellas
evidenciaban
fuertes
asimetrías
en
sus
niveles
de
desarrollo.
vinculación con el resto del mundo. Todas ellas evidenciaban fuertes asimetrías en sus niveles de desarrollo.
•• En
En elel siglo
siglo XV,
XV, comenzaron
comenzaron aa manifestarse
manifestarse una
una serie
serie de
de pueblos
pueblos influenciados
influenciados por
por lala cultura
cultura del
del Altiplano,
Altiplano, que
que
registraron
un
alto
desarrollo
de
sus
sistemas
de
producción
agrícolas,
alfarería
y
la
metalurgia
del
bronce.
registraron un alto desarrollo de sus sistemas de producción agrícolas, alfarería y la metalurgia del bronce.
•• Se
Seprodujo
produjoun
ungran
grandesarrollo
desarrolloen
enelelterritorio
territorioque
queen
ennuestros
nuestrosdías
díasocupa
ocupalalaProvincia
Provinciade
deCatamarca,
Catamarca,Chaco
ChacoyySantiago
Santiago
del
Estero.
del Estero.
Regiones
dinámicas
•• Mientras
Mientras que
que lala llanura
llanurapampeana
pampeanayylalapatagonia
patagoniaeran
eranhabitadas
habitadaspor
porgrupos
gruposnómades
nómades con
con diferentes
diferentes niveles
niveles de
de
desarrollo.
desarrollo.
•• Período
PeríodoColonial
Colonial- - elelmodelo
modelode
deorganización
organizacióndel
delterritorio
territoriodurante
duranteelelperíodo
períodocolonial,
colonial,tuvo
tuvosu
sucentro
centroen
enelel
actual
actualnoroeste
noroesteargentino,
argentino,con
conun
undesarrollo
desarrollorelativo
relativoen
enCuyo
Cuyoyymuy
muyfuerte
fuerteen
enelelnordeste.
nordeste.
•• Se
Sedestacaron
destacaronlas
lasmisiones
misionesjesuíticas
jesuíticasdebido
debidoaasu
sualto
altogrado
gradode
deorganización
organizaciónyyautosuficiencia.
autosuficiencia.ElElmodelo
modelose
se
basaba
en
la
valoración
extractiva
de
los
recursos
del
territorio
por
parte
de
la
metrópolis,
con
una
estructura
basaba en la valoración extractiva de los recursos del territorio por parte de la metrópolis, con una estructura
socioproductiva
socioproductivaestrechamente
estrechamenteligada
ligadacon
conelelAlto
AltoPerú.
Perú.
Regiones
dinámicas
•• SiSibien
bienelelmodelo
modeloalcanzó
alcanzósu
sumayor
mayorgrado
gradode
dedesarrollo
desarrolloen
enalgunas
algunasde
delas
lasregiones
regionesdel
delterritorio
territorioargentino
argentino(las
(las
que
fueron
mencionadas
anteriormente),
se
destaca
su
marcada
herencia
en
lo
que
respecta
a
la
estructura
que fueron mencionadas anteriormente), se destaca su marcada herencia en lo que respecta a la estructurade
de
gran
granparte
partede
delas
lasciudades
ciudadesdel
delpaís.
país.
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3
El modelo territorial de la Argentina del período 1880-1895 se
caracterizó por una concentración absoluta de población, recursos e
inversiones en la región pampeana …
ROL DE ARGENTINA: “Producción agropecuaria para el mercado internacional”.
•• Para
Paraelelperíodo
períodode
de1880-1895
1880-1895 había
habíaculminado
culminadolala primera
primera revolución
revoluciónindustrial,
industrial, resultando
resultando Gran
GranBretaña
Bretaña lala
potencia
hegemónica
mundial.
Se
originó
la
división
internacional
del
trabajo,
y
los
países
industrializados
potencia hegemónica mundial. Se originó la división internacional del trabajo, y los países industrializadosde
de
Europa
Occidental
comenzaron
a
demandar
productos
agropecuarios.
Europa Occidental comenzaron a demandar productos agropecuarios.
•• En
En Argentina
Argentina se
se consolidó
consolidó lala organización
organización nacional,
nacional, estableciéndose
estableciéndose lala base
base material,
material, política
política ee ideológica
ideológica
necesaria
para
la
formación
de
un
espacio
económico
integrado,
en
función
de
un
proyecto
de
necesaria para la formación de un espacio económico integrado, en función de un proyecto de inserción
inserción
internacional:
internacional:elelmodelo
modeloagro-exportador
agro-exportador. .La
Lazona
zonapampeana
pampeanase
seabrió
abrióaalalaproducción
producciónagropecuaria
agropecuariayyse
seinstaló
instaló
lalaRed
RedFerroviaria
Ferroviariaen
enfunción
funciónde
delalaexportación
exportaciónde
dematerias
materiasprimas
primasen
enforma
formaradial
radialyycon
concentro
centroen
enBs.
Bs.As.
As.
Regiones dinámicas
Nodos urbanos
Ejes de articulación
•• La
Labase
baseindustrial,
industrial,comenzó
comenzóaadesarrollarse
desarrollarselentamente
lentamentede
demanera
maneradiversificada
diversificadayyescasamente
escasamenteintegrada.
integrada.
•• Aparecieron
Aparecieronlos
losfrigoríficos,
frigoríficos,con
coninstalaciones
instalacionesde
degran
grantamaño,
tamaño,donde
dondese
seprocesaba
procesabalalacarne
carneque
quese
seenviaba
enviabaalal
exterior
(la
mayoría
de
estos
establecimientos
eran
de
capitales
ingleses).
exterior (la mayoría de estos establecimientos eran de capitales ingleses).
•• Se
Sedesarrollaron
desarrollaronindustrias
industriasregionales
regionalescomo
comoazúcar
azúcaren
enTucumán
Tucumányyvino
vinoen
enlalaregión
regiónde
deCuyo.
Cuyo.
•• Se
Seprodujo
produjoun
ungran
grandesarrollo
desarrollode
delos
lostalleres
talleresferroviarios.
ferroviarios.
Regiones dinámicas
Nodos urbanos
•• Cabe
Cabeagregar
agregarque
quedel
deltotal
totalde
deestablecimientos
establecimientosindustriales,
industriales,sólo
sóloelel19%
19%pertenecían
pertenecíanaacapitales
capitalesnacionales.
nacionales.
Ejes de articulación
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4
En 1895 se puso en funcionamiento la riqueza agropecuaria y
empezaron a evidenciarse asimetrías entre las provincia argentinas.
CONSOLIDACIÓN DEL MODELO AGRO-EXPORTADOR: “funcionamiento adecuado del aparato productivo”
•• La
Lafunción
funciónde
delalaArgentina
Argentinaen
enelelmercado
mercadomundial
mundialera
eralalade
deexportador
exportadorde
dealimentos
alimentosyymaterias
materiasprimas
primasde
deorigen
origen
agropecuario.
El
país
se
proveía
de
mano
de
obra
necesaria
mediante
una
política
de
inmigración
agropecuario. El país se proveía de mano de obra necesaria mediante una política de inmigración masiva
masiva
proveniente
provenientede
deEuropa.
Europa.
•• Los
Losejes
ejeseconómicos
económicosintegradores
integradoresde
delalacolonia
coloniasufrieron
sufrieronlalareordenación
reordenaciónque
queelelPuerto
Puertode
deBuenos
BuenosAires
Airesimpuso
impuso
alalpaís
al
convertirse
en
el
vínculo
obligado
con
el
mercado
mundial.
país al convertirse en el vínculo obligado con el mercado mundial.
•• En
Eneste
esteperíodo
períodose
seregistraron
registraronlos
losíndices
índicesmás
máselevados
elevadosde
decrecimiento
crecimientode
delas
lasexportaciones
exportacionesde
delalaproducción
producción
primaria
(agricultura
y
ganadería)
y
un
marcado
incremento
del
ingreso
per
cápita.
primaria (agricultura y ganadería) y un marcado incremento del ingreso per cápita.
Gran ritmo de
crecimiento
Crecientes
Estacionarias
Decrecientes
•• Como
Comoresultado
resultadode
deeste
esteproceso
procesolalamayoría
mayoríade
delas
lasprovincias
provinciasargentinas
argentinasperdieron
perdieronhabitantes
habitantessobre
sobreeleltotal
totaldel
del
país
(a
excepción
de
Buenos
Aires
y
Santa
Fe
quienes
concentraron
el
capital
y
los
recursos
humanos).
país (a excepción de Buenos Aires y Santa Fe quienes concentraron el capital y los recursos humanos).
Los
Losfactores
factoresasociados
asociadosaaestas
estasdinámicas,
dinámicas,son
sonlos
lossiguientes:
siguientes:
•• PROVINCIAS
PROVINCIASQUE
QUE CRECEN
CRECEN(población
(poblaciónyyacumulación
acumulaciónde
de producción):
producción): aquellas
aquellas con
con industrias
industrias en
endesarrollo
desarrollooo
cultivos
intensivos
o
industriales.
cultivos intensivos o industriales.
•• PROVINCIAS
PROVINCIASDECRECIENTES:
DECRECIENTES:aquellas
aquellascon
concultivos
cultivosextensivos
extensivosyyproducción
producciónpecuaria.
pecuaria.
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5
La dinámica económica y política argentina se organizó desde la región
pampeana y desde sus principales ciudades (con epicentro en Buenos
Aires) dando lugar a la aparición de enormes diferencias sociales …
“INADAPTACIÓN DE LA ESTRUCTURA A LA NUEVA REALIDAD ECONÓMICA” 1914-1930
•• En
Enlalazona
zonapampeana
pampeanase
seconcentró
concentrólalaproducción
producciónprimaria,
primaria,debido
debidoaalalacalidad
calidadde
desus
sustierras
tierrasyylas
lascondiciones
condiciones
climáticas
(precipitaciones).
Se
generó
aquí
una
fuerte
centralización
de
la
producción
de
granos
climáticas (precipitaciones). Se generó aquí una fuerte centralización de la producción de granosyyforrajeras
forrajerasyy
ganado
ganadode
demejor
mejorcalidad.
calidad.
•• Salvo
Salvolas
lasprovincias
provinciasque
quecontaban
contabancon
concultivos
cultivosindustriales,
industriales,elelresto
restode
delas
lasprovincias
provinciasestaban
estabanen
eninferioridad
inferioridadde
de
condiciones
respecto
a
la
zona
pampeana,
produciéndose
una
disminución
de
las
tierras
aplicadas
a
la
condiciones respecto a la zona pampeana, produciéndose una disminución de las tierras aplicadas a la
agricultura
agriculturafrente
frenteaaun
unaumento
aumentode
delas
lasdedicadas
dedicadasaalalaganadería.
ganadería.
Industria
Producción
primaria
•• ElElsector
sectorindustrial
industrialse
secentralizó
centralizóen
enlalazona
zonametropolitana
metropolitana(GBA
(GBAyyCapital
CapitalFederal).
Federal).Las
Lasindustrias
industriasartesanales
artesanalesque
que
se
encontraban
en
el
interior
fueron
desapareciendo
poco
a
poco
debido
a
la
incorporación
de
Argentina
se encontraban en el interior fueron desapareciendo poco a poco debido a la incorporación de Argentinaalal
mercado
mercadomundial.
mundial.Asimismo
Asimismose
seprodujo
produjolalalocalización
localizaciónde
denuevas
nuevasindustrias
industriasen
enlalaZona
ZonaMetropolitana,
Metropolitana,Córdoba
Córdobayy
Santa
Fe.
Santa Fe.
•• Aparecieron
Aparecieron nuevos
nuevos sectores
sectores (industriales
(industriales no
no tradicionales):
tradicionales): maquinarias
maquinarias yy aparatos
aparatos eléctricos,
eléctricos, vehículos
vehículos yy
maquinarias,
metales,
productos
químicos,
caucho,
derivados
del
petróleo,
textiles.
Estos
nuevos
maquinarias, metales, productos químicos, caucho, derivados del petróleo, textiles. Estos nuevos sectores
sectores
mostraban
una
fuerte
dependencia
al
transporte
automotor.
mostraban una fuerte dependencia al transporte automotor.
•• La
Laestructura
estructuraferroviaria,
ferroviaria,ya
yapara
paraeso
esoentonces
entoncescon
conalgunos
algunosrasgos
rasgosde
deobsolescencia,
obsolescencia,no
nose
seadaptaba
adaptabaalalnuevo
nuevo
modelo
de
desarrollo
del
país.
modelo de desarrollo del país.
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6
Comenzaron a manifestarse tensiones estructurales debido a la
inadaptación de la estructura a la nueva realidad económica …
“RUPTURA DEL PROCESO CARACTERIZADO POR LA INSERCIÓN AL MERCADO MUNDIAL COMO PRODUCTOR DE MATERIAS PRIMAS” 1930-1960
•• Período
Períodocaracterizado
caracterizadopor
poruna
unafuerte
fuertecrisis
crisisinternacional,
internacional,lalamayoría
mayoríade
delos
lospaíses
paísescentrales
centralescomenzaron
comenzaronaa
tomar
medidas
proteccionistas,
en
tanto
que
Argentina
continuaba
sujeta
al
modelo
agro-exportador.
tomar medidas proteccionistas, en tanto que Argentina continuaba sujeta al modelo agro-exportador.
Algodón
•• La
Ladisminución
disminuciónde
dedivisas
divisasprovenientes
provenientesde
delas
lasventas
ventasalalexterior,
exterior,obligó
obligóaauna
unadrástica
drásticareducción
reducciónde
delas
las
importaciones,
apareciendo
una
enorme
demanda
insatisfecha
de
bienes
manufacturados.
Frente
a
este
importaciones, apareciendo una enorme demanda insatisfecha de bienes manufacturados. Frente a este
contexto
contexto de
de mano
mano de
de obra
obra disponible,
disponible, mercado
mercado insatisfecho
insatisfecho yy existencia
existencia de
de capitales
capitales excedentes
excedentes se
se
crearon
las
nuevas
condiciones
para
el
desarrollo
y
la
expansión
industrial.
crearon las nuevas condiciones para el desarrollo y la expansión industrial.
•• ElElsector
sectormás
másdinámico
dinámicoen
eneste
esteperíodo
períodofue
fueeleltextil.
textil. Aunque
Aunqueotras
otrasramas
ramascomenzaron
comenzaronaamanifestarse,
manifestarse,
entre
los
que
se
pueden
mencionar:
papel,
lácteos,
máquinas
y
electrodomésticos,
entre los que se pueden mencionar: papel, lácteos, máquinas y electrodomésticos,etc.
etc.Asimismo,
Asimismo,en
enlolo
que
querespecta
respectaalalsector
sectorprimario,
primario,se
sedestacó
destacóeleldinamismo
dinamismoen
enelelinterior
interiordel
delpaís
paísde
deaquellas
aquellasactividades
actividades
vinculadas
a
la
producción
de:
té,
yerba
mate,
arroz,
algodón
y
frutas.
vinculadas a la producción de: té, yerba mate, arroz, algodón y frutas.
•• No
Noobstante
obstanteello,
ello,recién
reciénen
enelelaño
año1943
1943surgió
surgiólalaaplicación
aplicaciónsistemática
sistemáticade
depolíticas
políticasde
dedesarrollo
desarrolloindustrial
industrial
aafin
de
evitar
el
de
desempleo
y
con
eje
en
el
consumo
interno.
En
este
contexto
se
fin de evitar el de desempleo y con eje en el consumo interno. En este contexto secrearon
crearonempresas
empresas
públicas-privadas,
públicas-privadas,como
comoelelcaso
casopionero
pionerode
deFabricaciones
FabricacionesMilitares
Militaresque
quefue
fueelelpuntapié
puntapiépara
paraeleldesarrollo
desarrollo
de
la
industria
automotriz
y
aeronáutica
en
Córdoba.
Asimismo
hacia
el
año
1945
nació
la
de la industria automotriz y aeronáutica en Córdoba. Asimismo hacia el año 1945 nació la industria
industria
petroquímica
petroquímicaen
enlalaciudad
ciudadde
deZárate.
Zárate.
Arroz
Yerba mate
Frutas
Automotriz
Máquinas y
electrodomésticos
Papel
Textil
Petroquímica
Lácteos
Metalmecánica
•• En
En 1949,
1949, lala etapa
etapa inicial
inicial del
del modelo
modelo de
de sustitución
sustitución de
de importaciones
importaciones comenzó
comenzó aa dar
dar señales
señales de
de
agotamiento,
manifestando
la
necesidad
de
pasar
a
una
etapa
superadora
que
permitiera
abastecer
de
agotamiento, manifestando la necesidad de pasar a una etapa superadora que permitiera abastecer de
insumos
insumosyyequipos
equiposindustriales.
industriales.De
Deesta
estamanera
maneracomienza
comienzaeleldesarrollo
desarrollode
delalaindustria
industriapesada
pesadaoobásica.
básica.
•• En
En1953
1953se
sepromulgó
promulgólalaLey
Leyde
deInversión
Inversiónextranjera,
extranjera, se
se instalaron
instalaronimportantes
importantesautomotrices.
automotrices.Según
Segúnelel
censo
industrial
de
1954,
en
la
estructura
productiva
argentina
la
industria
comenzaba
a
ganar
censo industrial de 1954, en la estructura productiva argentina la industria comenzaba a ganar mayor
mayor
participación,
participación,destacándose
destacándoselalaproducción
producciónde
demetales,
metales,vehículos
vehículosyymaquinarias.
maquinarias.
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7
Segunda fase del proceso de sustitución de importaciones en base a
industria pesada …
MODELO DE DESARROLLO ”Industrialización por Sustitución de Importaciones”.
•• La
Lanecesidad
necesidadde
defortalecer
fortalecerelelmercado
mercadointerno
internopara
paraindependizarse
independizarsedel
delmercado
mercadomundial
mundialya
yaen
encrisis,
crisis,hizo
hizo
que
el
Estado
condujera
un
proceso
financiado
con
una
parte
del
excedente
agropecuario.
La
mano
que el Estado condujera un proceso financiado con una parte del excedente agropecuario. La manode
deobra
obra
necesaria
necesariapara
parallevar
llevaradelante
adelanteeste
estemodelo
modelofue
fueaportada
aportadapor
porlalamigración
migracióninterna
internayyde
delos
lospaíses
paíseslimítrofes,
limítrofes,
yyen
menor
medida
por
el
segundo
flujo
de
inmigrantes
europeos
(italianos
y
españoles).
en menor medida por el segundo flujo de inmigrantes europeos (italianos y españoles).
•• Las
Lasobras
obrasde
deinfraestructuras,
infraestructuras,conducentes
conducentesaasuperar
superareleldesequilibrio
desequilibriodel
delterritorio,
territorio,resultaron
resultaroninconclusas
inconclusas
dada
la
fuerte
inestabilidad
institucional
que
se
manifestó
en
marchas
y
contra
marchas
dada la fuerte inestabilidad institucional que se manifestó en marchas y contra marchasen
enelelproceso
procesode
de
industrialización.
industrialización.
•• En
Enelelperíodo
períodode
de1955-1976
1955-1976inició
iniciólalasegunda
segundafase
fasede
deIndustrialización
Industrializaciónpor
porSustitución
Sustituciónde
deImportaciones.
Importaciones.En
En
este
marco,
se
fomentó
la
industria
metal-mecánica,
el
ensanchamiento
de
la
base
productiva,
este marco, se fomentó la industria metal-mecánica, el ensanchamiento de la base productiva,elelincentivo
incentivo
de
de las
las exportaciones
exportaciones de
de lala industria
industria nacional
nacional yy lala extracción
extracciónde
de los
los recursos
recursos no
no renovables
renovables aa través
través de
de
empresas
extranjeras.
empresas extranjeras.
•• En
Eneste
estecontexto
contexto elel país
país mantuvo
mantuvo una
una organización
organizaciónestructuralmente
estructuralmente dependiente
dependiente de
de Buenos
Buenos Aires.
Aires. Sin
Sin
embargo
comenzaron
a
manifestarse
acciones
tendientes
a
lograr
una
mayor
descentralización
territorial
embargo comenzaron a manifestarse acciones tendientes a lograr una mayor descentralización territorial
de
de lala industria.
industria. En
En 1964
1964 se
se excluyó
excluyó aa lala Capital
Capital Federal
Federal yy alal Conurbano
Conurbano Bonaerense
Bonaerense de
de los
los beneficios
beneficios
promocionales
y
se
favoreció
a
aquellos
sectores
que
elaboraban
productos
industriales
a
partir
promocionales y se favoreció a aquellos sectores que elaboraban productos industriales a partirde
dematerias
materias
primas
regionales.
Más
tarde,
para
el
año
1973,
se
volvió
a
excluir
de
los
beneficios
promocionales
primas regionales. Más tarde, para el año 1973, se volvió a excluir de los beneficios promocionalesaalala
Capital
CapitalFederal
Federalyyaatodos
todoslos
losterritorios
territoriossituados
situadosaamenos
menosde
de60km
60kmde
delalamisma.
misma.
•• En
Eneste
esteperíodo
períodose
seenmarcaron
enmarcaronlas
lasprincipales
principalespolíticas
políticaseconómicas
económicasdentro
dentrodel
delmodelo
modeloliberal,
liberal,del
delmodelo
modelo
nacional
/
distribucionista
o
del
modelo
desarrollista.
nacional / distribucionista o del modelo desarrollista.
Regiones dinámicas
Nodos urbanos
Ejes de articulación
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8
El modelo territorial en la etapa 1976-2001 se caracterizó por la
integración al mercado mundial a través del proceso de globalización …
•• La
Lainserción
inserciónen
enun
unmundo
mundoglobalizado
globalizadoen
enlalaetapa
etapade
de1976-1982
1976-1982siguió
siguióun
unmodelo
modelocuyos
cuyosejes
ejesse
secentraron
centraron
en
la
apertura
y
desregulación
de
la
economía
y
un
creciente
endeudamiento
externo.
en la apertura y desregulación de la economía y un creciente endeudamiento externo.
•• Las
Laspolíticas
políticasde
depromoción
promociónindustrial
industrialque
queelelEstado
Estadoimpulsó,
impulsó,apoyaban
apoyabanaalos
losrubros
rubrosde
decelulosa,
celulosa,siderurgia,
siderurgia,
petróleo
y
a
las
grandes
empresas
productoras
de
bienes
intermedios.
petróleo y a las grandes empresas productoras de bienes intermedios.
•• Se
Se promovió
promovió lala descentralización
descentralización geográfica
geográfica de
de las
las actividades
actividades industriales,
industriales, estimulando
estimulando incluso
incluso lala
descentralización
de
las
existentes.
El
bajo
impacto
que
tuvieron
dichos
incentivos
se
debió
a
errores
descentralización de las existentes. El bajo impacto que tuvieron dichos incentivos se debió a erroresen
enelel
diseño
diseño de
de los
los instrumentos
instrumentos de
de promoción.
promoción. No
No obstante
obstante estas
estas políticas
políticas de
de promoción,
promoción, lala fuerte
fuerte
competencia
externa
sin
protección
estatal
se
tradujo
en
una
importante
disminución
competencia externa sin protección estatal se tradujo en una importante disminuciónde
delalapoblación
poblaciónde
de
las
lasPymes.
Pymes.
•• En
En elel período
período de
de 1983-1989
1983-1989 elel país
país sufrió
sufrió varios
varios episodios
episodios de
de volatilidad
volatilidad macroeconómica
macroeconómica que
que se
se
manifestaron
en
picos
inflacionarios
y
en
un
marcado
estancamiento
productivo,
lo
que
ocasionó
un
manifestaron en picos inflacionarios y en un marcado estancamiento productivo, lo que ocasionó undébil
débil
crecimiento
crecimiento de
de lala demanda
demanda formal,
formal, crecimiento
crecimiento de
de lala informalidad
informalidad yy otras
otras variables
variables del
del subempleo
subempleo
invisibles.
invisibles.
•• Desde
Desde1989
1989se
severificó
verificóuna
unasegunda
segundavuelta
vueltaaalalaliberalización
liberalizaciónde
delos
losmercados
mercadosyyaalalaapertura
aperturairrestricta
irrestrictade
de
lalaeconomía
junto
a
la
privatización
de
las
empresas
del
sector
público
y
la
reforma
del
Estado.
economía junto a la privatización de las empresas del sector público y la reforma del Estado.
•• Bajo
Bajoeste
estecontexto
contextose
seprodujo
produjouna
unafuerte
fuertedesarticulación
desarticulaciónproductiva
productivaaalololargo
largode
detodo
todoelelpaís
paísque
queterminó
terminó
por
agudizar
los
desequilibrios
heredados
y
la
configuración
espacial
centralista
e
inequitativa.
El
mercado
por agudizar los desequilibrios heredados y la configuración espacial centralista e inequitativa. El mercado
es
esquien
quienestablece
establecelas
lasnecesidades
necesidadesde
deobras
obrasde
deinfraestructura
infraestructurayyequipamiento
equipamientoen
enelelterritorio
territorionacional,
nacional,
concentrándose
las
mismas
en
las
regiones
económicamente
más
competitivas,
abandonando
concentrándose las mismas en las regiones económicamente más competitivas, abandonando aa las
las
regiones
más
atrasadas.
regiones más atrasadas.
•• Hacia
Haciafines
finesde
de2001,
2001,yytras
trasveinticinco
veinticincoaños
añosde
defuerte
fuertedeterioro
deterioroproductivo,
productivo,territorial
territorialyysocial
socialse
seprodujo
produjoelel
quiebre
de
la
convertibilidad
en
medio
de
la
peor
crisis
socio-económica
de
la
historia
Argentina.
quiebre de la convertibilidad en medio de la peor crisis socio-económica de la historia Argentina.
UNION INDUSTRIAL ARGENTINA- Av. de Mayo 1147/57 C.P. (C1085ABB) Buenos Aires, Argentina Tel. (54 11) 4124-2300 (Líneas Rotativas) Fax (54 11) 4124-2301. E-mail: regional@uia.org.ar Skype: judith.uia
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Actualmente, se observan nuevos corredores de desarrollo debido a la
nueva dinámica territorial marcada por los intercambios del comercio
regional …
•• La
Laconfiguración
configuraciónde
deprecios
precios relativos
relativosdelineada
delineadaluego
luegode
delalacrisis
crisisde
defines
finesde
de2001
2001 generó
generó un
unentorno
entorno
favorable
para
la
recuperación
del
sector
real
de
la
economía
en
general
y
el
industrial
en
particular.
favorable para la recuperación del sector real de la economía en general y el industrial en particular.
•• Este
Estecontexto
contextopermitió
permitióun
uncrecimiento
crecimientomás
másarmónico
armónicocon
conrelación
relaciónaalas
lasdécadas
décadasprecedentes
precedenteseeincluyó
incluyó
paulatinamente
a
las
regiones
más
postergadas
del
país.
paulatinamente a las regiones más postergadas del país.
•• No
Noobstante,
obstante, elel proceso
proceso de
de expansión
expansión económica
económica experimentado
experimentado por
por las
las provincias
provincias ha
hasido
sido dispar.
dispar. La
La
capacidad
de
respuesta
de
las
mismas
al
nuevo
escenario
estuvo
condicionada
por
un
perfil
productivo
capacidad de respuesta de las mismas al nuevo escenario estuvo condicionada por un perfil productivo
heterogéneo
heterogéneoproducto
productode
deaños
añosde
dedesindustrialización.
desindustrialización.
•• Se
Sedestaca
destacalalafuerte
fuerteasimetría
asimetríaeconómica
económicaentre
entrelas
lasregiones
regionesde
denuestro
nuestropaís,
país,lalacual
cualsupera
superaen
enintensidad
intensidad
tanto
al
mundo
industrializado
como
a
otras
economías
en
desarrollo.
tanto al mundo industrializado como a otras economías en desarrollo.
•• Varias
Variasregiones
regionesno
nohan
hanlogrado
logradoreunir
reunirlas
lascondiciones
condicionesesenciales
esencialesmínimas
mínimaspara
parafavorecerse
favorecersecon
conelelproceso
proceso
de
crecimiento
económico
nacional
y
aprovechar
la
demanda
de
otras
áreas
territoriales.
de crecimiento económico nacional y aprovechar la demanda de otras áreas territoriales.
•• Así,
Así, las
las disparidades
disparidades interregionales
interregionales no
no sólo
sólo se
se amplían
amplían en
en elel corto
corto plazo,
plazo, sisi no
no que
que tienden
tienden aa
profundizarse
en
el
futuro
debido
a
las
consecuencias
intertemporales
derivadas
de
las
limitaciones
profundizarse en el futuro debido a las consecuencias intertemporales derivadas de las limitacionesde
de
stocks
de
activos
básicos
y
capacidades
que,
a
su
vez,
operan
en
detrimento
de
los
condicionantes
para
stocks de activos básicos y capacidades que, a su vez, operan en detrimento de los condicionantes para
acceder
accederaafuturas
futurasoportunidades
oportunidadesemergentes.
emergentes.
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El nuevo modelo de desarrollo plantea nuevos procesos de división y
especialización productiva territorial.
•• Dos
Dosaspectos
aspectosde
desuma
sumaimportancia
importanciaestratégica
estratégicapara
parapromover
promoverun
unsendero
senderode
decompetitividad
competitividaddinámica
dinámicason
son
elel de
potenciar
el
entramado
PyMe
y
el
de
propender
al
equilibrio
regional;
para
ambos
objetivos,
de potenciar el entramado PyMe y el de propender al equilibrio regional; para ambos objetivos, elel
desarrollo
desarrollode
decadenas
cadenasde
devalor
valoryyde
decapacidades
capacidadestecno-productivas
tecno-productivasejercen
ejercenun
unpapel
papelcentral.
central.
•• ElEl pobre
pobre desempeño
desempeño productivo
productivo en
enmuchas
muchas provincias
provincias en
en lala última
última década
década está
está asociado
asociado tanto
tanto con
con elel
impacto
de
políticas
e
instrumentos
de
naturaleza
que
exceden
la
órbita
local
(por
ejemplo
orientación
impacto de políticas e instrumentos de naturaleza que exceden la órbita local (por ejemplo orientación
macroeconómica,
macroeconómica, regulaciones
regulaciones financieras
financieras oo comerciales
comerciales nacionales
nacionales oo restricciones
restricciones vinculadas
vinculadas con
con
regulaciones
de
mercados
internacionales,
etc.),
como
con
algunos,
y
muy
significativos,
regulaciones de mercados internacionales, etc.), como con algunos, y muy significativos, obstáculos
obstáculos
estrictamente
estrictamentelocales
locales(por
(porejemplo,
ejemplo,capacidad
capacidadempresarial
empresarialyyde
derecursos
recursoshumanos,
humanos,retraso
retrasotecnológico,
tecnológico,
ausencia
de
nuevas
oportunidades
de
inversión
y
negocios,
ineficiencia
de
la
gestión
pública,
etc.).
ausencia de nuevas oportunidades de inversión y negocios, ineficiencia de la gestión pública, etc.).
•• En
Eneste
estesentido,
sentido,un
unpunto
puntocentral
centralde
delalaagenda
agendafutura
futurade
delas
laspolíticas
políticaspúblicas,
públicas,nacionales
nacionalesyyprovinciales,
provinciales,se
se
refiere,
entonces,
al
desarrollo
de
una
estrategia,
un
esquema
de
modalidad
operativa
y
al
diseño
refiere, entonces, al desarrollo de una estrategia, un esquema de modalidad operativa y al diseño ee
implementación
implementación de
de un
un conjunto
conjunto de
de instrumentos
instrumentos para
para impulsar
impulsar yy apoyar
apoyar un
un acelerado
acelerado proceso
proceso de
de
desarrollo
productivo;
una
re-constitución
de
los
aparatos
productivos
competitivos
en
las
provincias
desarrollo productivo; una re-constitución de los aparatos productivos competitivos en las provinciasde
de
menor
desarrollo
relativo.
menor desarrollo relativo.
•• Para
Parafortalecer
fortalecereste
esteproceso,
proceso,lalaexperiencia
experienciade
deotros
otrospaíses
paísesdestaca
destacalos
losesquemas
esquemasde
deasociatividad
asociatividad“tipo
“tipo
clusters
y
aglomeraciones
territoriales”
y
el
desarrollo
de
proveedores
y
nuevas
firmas,
lo
clusters y aglomeraciones territoriales” y el desarrollo de proveedores y nuevas firmas, loque
querequiere
requiereno
no
obstante
una
alta
preponderancia
a
la
aplicación
persistente
de
políticas
orientadas
a
este
objetivo.
obstante una alta preponderancia a la aplicación persistente de políticas orientadas a este objetivo.
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FUENTES CONSULTADAS
Alberti, G. y Fodor J. (1985). “Limitaciones sociales, culturales y políticas a la industrialización en la Argentina”. Boletín Techint nº239.
Consejo Federal de Inversiones (1963) “Bases para el desarrollo regional argentino”. Buenos Aires.
Gatto, F. (2007) “Crecimiento Económico y desigualdades territoriales”. Capítulo VIII en el libro Crisis, recuperación y nuevos dilemas. La
economía argentina 2002-2007. CEPAL
Gorosito, E. (1998) “Introducción al estudio de la historia económica argentina (desde 1930)”. Ediciones de la Universidad de Buenos
Aires.
Kosacoff, B., Ramos, A. (2006) “Comportamientos microeconómicos en entornos de alta incertidumbre: la industria argentina”.
Documento de Proyecto Nº 70, CEPAL Oficina Buenos Aires.
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (2008) “Plan Estratégico Territorial – 1816-2016 Argentina del
Bicentenario”. Buenos Aires.
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