Parlamento Europeo 2014-2019 Comisión de Peticiones 3.8.2016 COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS Asunto: 1. Petición n.º 1170/2015, presentada por Philipp Schmagold, de nacionalidad alemana, sobre la creación de depósitos europeos de almacenamiento de residuos nucleares Resumen de la petición El peticionario solicita la creación de varios (de dos a cinco) depósitos de almacenamiento de residuos nucleares en Europa, en sustitución de los distintos lugares de almacenamiento independientes que existen en cada Estado miembro que produce y utiliza energía nuclear. Es fundamental elegir los emplazamientos adecuados para los depósitos de almacenamiento, que deberán estar ubicados en países con las condiciones geológicas adecuadas y estar asegurados contra fugas y accidentes por cuenta de las empresas explotadoras de las centrales. Los depósitos de almacenamiento han de construirse de acuerdo con las especificaciones más estrictas que rigen en toda Europa. Los demás Estados miembros deberán contribuir al coste de construcción y explotación de los depósitos en los países de acogida. Dado que los residuos nucleares tienen una larga vida, es preciso adoptar medidas de prevención de fugas al subsuelo y a las aguas subterráneas, y elaborar planes para minimizar consecuencias negativas. Esto solo será posible si se dispone de varios depósitos de almacenamiento, afirma. Por último, propone que solo se habiliten lugares de almacenamiento en países que hayan abandonado la energía nuclear o que pretendan abandonarla en los próximos quince años. 2. Admisibilidad Admitida a trámite el 27 de abril de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento). 3. Respuesta de la Comisión, recibida el 3 de agosto de 2016 Todos los Estados miembros generan residuos radiactivos. Estos residuos proceden del funcionamiento de centrales nucleares civiles de producción eléctrica y de aparatos radioisótopos utilizados por la ciencia médica, la industria, la agricultura, la investigación y la CM\1102225ES.docx ES PE587.608v01-00 Unida en la diversidad ES educación. En la UE, la evacuación de residuos radiactivos está regulada por la Directiva del Consejo 2011/70/Euratom1. Esta Directiva establece un marco comunitario dirigido a garantizar la seguridad de la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos, a fin de no legar a futuras generaciones cargas indebidas, y exige de cada Estado miembro que establezca y aplique un marco político, reglamentario y organizacional nacional relativo a la gestión de todos los tipos de residuos radiactivos, desde su generación hasta la evacuación. Aquí se incluye el establecimiento de un programa nacional con etapas significativas, unos calendarios claros, con acuerdos financieros, reglamentarios y de seguridad, recursos educativos y de formación, así como actividades de investigación, desarrollo y demostración (ID&D), necesarias para llevar a la práctica las soluciones técnicas para la gestión de dichos residuos. Además, desde 1975, la Comisión Europea, de conformidad con las disposiciones del Tratado Euratom, ha promovido programas de investigación y formación sobre gestión de residuos radiactivos. Un principio esencial de estos programas es el apoyo a acciones de colaboración en la puesta en práctica de soluciones seguras, sostenibles y aceptadas por el público para el procesamiento y la evacuación de residuos radiactivos. En la Unión Europea, el sistema más común para evacuar residuos de baja y en ocasiones media radiactividad es su almacenamiento a poca profundidad. Los lugares de almacenamiento ubicados a poca profundidad suelen estar provistos de un conjunto de barreras, naturales o construidas, contra impactos negativos sobre el medio ambiente y las personas encargadas de su gestión o de su control institucional. En Europa y otras partes del mundo existe un creciente consenso con respecto a que los depósitos de almacenamiento geológico a gran profundidad, dotados de un sistema de barreras naturales y construidas, son la solución más apropiada para la gestión a largo plazo del combustible gastado, de residuos de elevada radiactividad y de otros residuos radiactivos de larga vida. Este consenso es el fruto del trabajo llevado a cabo a lo largo de varios decenios, con inclusión de amplios programas de ID&D, para desarrollar soluciones técnicas para el almacenamiento geológico a elevada profundidad y evaluar su seguridad a largo plazo durante los prolongados periodos de tiempo en que los residuos deben quedar aislados de la biosfera. Los países más avanzados en la UE a este respecto son Finlandia, Suecia y Francia. Las actividades de cooperación en ID&D lanzadas en el marco de los programas de investigación anteriores de Euratom se reforzaron y consolidaron con el apoyo del Programa de Investigación y Formación de Euratom (2014-2018). La agenda estratégica de investigación (SRA) de la Plataforma tecnológica para la realización del almacenamiento geológico de residuos radiactivos (Implementing Geological Disposal of Radioactive Waste Technology Platform (IGD-TP)) creada bajo los auspicios de la Comisión Europea en 2009 2 establece claras prioridades para las actividades de investigación. El denominado almacenamiento a largo plazo de combustibles nucleares y residuos 1 Directiva 2011/70/Euratom del Consejo, de 19 de julio de 2011, por la que se establece un marco comunitario para la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos DO L 199, 2.8.2011, p. 48-56 2 Más información al respecto encontrará en: http://www.igdtp.eu/ PE587.608v01-00 ES 2/2 CM\1102225ES.docx radiactivos constituye una solución transitoria y no puede suplir la necesidad de que cada Estado miembro adopte una decisión sobre la evacuación de estos materiales. Hay que señalar que los titulares de las licencias a estos respectos son, en condiciones normales y excepcionales durante la vida útil de dichas instalaciones, los responsables principales de la seguridad del combustible gastado y de las instalaciones de gestión de residuos. La Directiva preconiza asimismo la aplicación del principio «quien contamina paga», en aplicación del cual, el coste de la gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado deben sufragarlo los que generan los residuos/combustibles gastados. De conformidad con la Directiva, cada Estado miembro tendrá la responsabilidad última de la gestión del combustible gastado y de los residuos radiactivos generados en su territorio. Los Estados miembros, aunque continuarán siendo responsables de sus respectivas políticas de gestión de combustibles gastados y residuos radiactivos, deberían incluir en sus políticas nacionales la planificación y los proveimientos relativos a las opciones de evacuación. Compete a los Estados miembros adoptar la decisión de si construir una instalación única para la evacuación de todos los residuos radiactivos (como tienen previsto los Países Bajos), o diferentes instalaciones para los distintos tipos de residuos (el sistema preferido por Francia, España, Eslovaquia y Hungría). Aunque la Directiva establece que el almacenamiento definitivo de los residuos radiactivos se ha de realizar en el Estado miembro en el que se han generado, especifica ciertas condiciones en que residuos radiactivos podrían almacenarse en otro Estado miembro, o excepcionalmente en un tercer país (artículo 4, apartado 4). La exportación de residuos radiactivos para su almacenamiento en otro Estado miembro o un tercer país es, en la práctica, una opción atractiva para Estados miembros que generan cantidades relativamente reducidas de residuos de baja o media radiactividad o, llegado el caso, de combustibles gastados (por ejemplo, países sin programa nuclear, o que poseen uno o varios reactores experimentales, pero no disponen por el momento de instalaciones de almacenamiento definitivo). La Directiva alude específicamente a la posible opción de las soluciones regionales. El Considerando 33 dice lo siguiente: Algunos Estados miembros consideran que el uso compartido de instalaciones destinadas a la gestión del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos, incluidas las instalaciones de almacenamiento definitivo, es una opción potencialmente beneficiosa, segura y rentable si se basa en un acuerdo entre los Estados miembros interesados. No obstante, al tiempo que responden a los retos de investigación, desarrollo e ingeniería, los Estados miembros deberán debatir sobre las cuestiones concernientes a la participación del público (a los niveles internacional, nacional y local) en el proceso, y además, la aceptación de tal depósito, en caso de que un Estado miembro esté dispuesto a que se habilite un lugar de almacenamiento compartido en su territorio. Además, una cuestión que deberá abordarse es la responsabilidad definitiva de un Estado miembro por el combustible gastado y los residuos radiactivos generados en su territorio. En los Estados Unidos, si bien se había planificado una instalación de evacuación centralizada, el proyecto Yucca mountain reveló ciertas dificultades en la aplicación de un proyecto nacional de estas características, pese a los recursos humanos, financieros y de investigación puestos en marcha para demostrar su seguridad. Desde el punto de vista práctico y económico, habilitar una instalación para la evacuación de residuos radiactivos común para varios Estados miembros puede ser una opción interesante. CM\1102225ES.docx 3/3 PE587.608v01-00 ES No obstante, en la realización de un proyecto tan complejo, hay otros elementos que también deben ser tenidos en cuenta, como el grado de aceptación pública y la involucración de partes interesadas relevantes en el proceso de decisiones. En cualquier caso, ya se construyan pocas instalaciones en Europa o una serie más amplia, de conformidad con la legislación nacional y comunitaria y las obligaciones y estándares internacionales, el desarrollo de cada una de ellas debe efectuarse de forma segura (desde la selección del lugar hasta la gestión posterior a su cierre), a fin de garantizar la debida protección de los trabajadores, de la población en general y del medio ambiente, hoy y en el futuro. Finalmente, la Comisión Europea está elaborando ahora un informe sobre los progresos hechos en la aplicación de la Directiva, que incluirá observaciones y recomendaciones. Conclusión Visto lo arriba expuesto, la Comisión considera que la información proporcionada por el peticionario expone una cuestión importante cuyo debate debe proseguir. Sin embargo, las decisiones políticas sobre el almacenamiento de combustibles gastados y residuos radiactivos son una responsabilidad de cada Estado miembro. El cometido de la Comisión reside en garantizar la conformidad con el Derecho Euratom. La Comisión Europea sigue detenidamente el trabajo de las diversas plataformas con respecto al desarrollo de soluciones compartidas sobre el combustible gastado y los residuos radiactivos en la UE y continuará supervisando la evolución a estos respectos. Sin embargo, pese a las posibles ventajas de una solución compartida, la Comisión no posee competencias para pedir a un determinado Estado miembro que acoja en su territorio, para almacenamiento y evacuación, combustibles nucleares gastados y/o residuos radiactivos de otro Estado miembro. PE587.608v01-00 ES 4/4 CM\1102225ES.docx