PLAN DE RESPUESTA INMEDIATA POR EL SINADECI ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE INDECI DNO LIMA 06NOV98 PLAN DE RESPUESTA INMEDIATA POR EL SINADECI ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA Y/O DESASTRE CARTAS : Mapa Político del Perú Escala 1:1'000,000 Mapa de Peligros Naturales a nivel nacional Mapa de Peligros Naturales por Direcciones Regionales 1. SITUACION. a. Organización Anexo 01: Organismos conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). b. Situación Actual: Anexo 02: Fenomenología en el Territorio Nacional c. Hipótesis: Que ante la ocurrencia de precipitaciones pluviales intensas en la próxima estación de lluvias, se generen inundaciones, aluviones (huaycos), deslizamientos de tierra, particularmente en las cuencas de los ríos Rímac, Santa, Vilcanota-Urubamba, Alto Mayo, Ucayalí; así mismo se produzcan, movimientos sísmicos (terremotos) en los segmentos de mayor actividad Nazca-Cañete, Chiclayo-Tumbes, Orellana-Moyobamba, NE Tocache-Ayacucho, Pucallpa-Quillabamba. Cordillera del Cóndor-Jaén y Lima-lca-Arequipa-Tacna; y que los daños a consecuencia de estos fenómenos, sobrepasan la capacidad de respuesta de los lugares afectados. d. Base Legal: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Constitución Política del Perú (Art. 163) Decreto Legislativo 743 Ley del Sistema de Defensa Nacional- (Art. 8º) Decreto Ley 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil Decretos Legislativos 442 y 735 modificatorios del Decreto Ley 19338 Ley Nº 25414 que modifica el Art. 60 (Inciso g) del D. Leg. 735 Decreto Ley Nº 23118 Ley de Movilización Decreto Legislativo Nº 905 Ley que precisa funciones del INDECI Fé de Erratas Decreto Legislativo Nº 905 05NOV98 PLAN RESPUESTA INMEDIATA 91-99 SINADECI 2. MISIÓN Los organismos del SINADECI, adoptarán las medidas de responsabilidad Sectorial o Institucional, ante las posibles ocurrencias de precipitaciones pluviales, inundaciones, huaycos, deslizamientos y sismos, que puedan presentarse en el territorio nacional, particularmente en las zonas indicadas en la hipótesis, para atender en forma oportuna la emergencia que se presente, a fin de dar una respuesta adecuada y minimizar pérdidas y daños. 3. EJECUCIÓN a. Concepto de la Operación Para la atención de las posibles emergencias producidas por los fenómenos descritos, los organismos del SINADECI, desarrollarán las actividades de competencia Sectorial o Institucional, comprendidas dentro del Proceso de Administración de Desastres, antes, durante y después orientando sus capacidades para afrontar las tareas en la emergencia y rehabilitación. b. Responsabilidades de los Organismos del SINADECI. Antes: q q q q q q q q q Asumir Institucionalmente, como potenciales peligros, los fenómenos descritos en la hipótesis. Los Sectores que tengan responsabilidad evaluarán la necesidad de ejecutar obras de prevención, de emergencia por peligro inminente, en concordancia a lo dispuesto en el Decreto Legislativo 905 (02JUN98). Difundir la información disponible sobre los posibles fenómenos descritos, a todos los Integrantes del Sector o Institución, para que tomen conciencia de la importancia del rol que les corresponde en la atención que demande la emergencia . a. Verificar si los medios y recursos con que cuentan en las zonas posibles a ser afectadas, pueden responder eficientemente a las necesidades de la emergencia producida. Prever recursos presupuestales y orientar los mayores medios: humanos y materiales hacía las zonas previstas. Disponer que sus Direcciones Departamentales, Oficinas o Representantes, se Integren y participen activamente en los Comités de Defensa Civil. Formular sus respectivos Planes de Respuesta Inmediata y difundirlos a sus respectivos organismos o dependencias y verificar su cumplimiento. Mantener un estado de alerta permanente, particularmente en los períodos de verano. Los organismos del SINADECI, mantendrán coordinación permanente con el INDECI y/o Direcciones Regionales de Defensa Civil, los aspectos de competencia Sectorial o Institucional, para el cumplimiento del presente plan. HCS-OGLR 05NOV98 PLAN RESPUESTA INMEDIATA ga-99 SINADECC q q Las Direcciones Regionales de Defensa Civil, supervisarán que los Comités de Defensa Civil, en los respectivos niveles de su sector de responsabilidad, cumplan con las disposiciones del presente Plan. Prever ensayos institucionales para estos tipos de fenómenos, a fin de evaluar su capacidad de respuesta. Durante: q q q q q Integrarse a los respectivos Centros de Operaciones de Emergencia (COES) que se activen. (Anexo 03: Centro de Operaciones de Emergencia) Evaluación de daños Sectores o Instituciones involucradas. participando con los Centros de Operaciones de Emergencia. Análisis de necesidades para atender a la población afectada. Los Sectores e Instituciones pondrán a disposición del Comité de Defensa Civil, Regional, Provincial o Distrital, según corresponda, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados. Participar en el restablecimiento de las líneas vitales. Mantener comunicación permanente con el INDECI y los organismos del SINADECI. Después: q q 4. Participar activamente en acciones para rehabilitar y reconstruir la infraestructura productiva y de servicios afectada, a fin de lograr el restablecimiento de las actividades normales en la zona. Investigar las experiencias de la emergencia para mejorar la gestión de los desastres en el futuro. INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN a. El presente Plan entra en vigencia a su recepción, para su ejecución de acuerdo a la situación. b. Mantener coordinaciones con las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, en aspectos de seguridad interna. c. Los organismos del SINADECI, formularán sus Planes de Operaciones bajo los lineamientos del presente Plan. d. Los titulares de los organismos del SINADECI, son responsables del seguimiento, supervisión y evaluación del presente Plan, en los aspectos de su competencia. e. El INDECI, si el caso lo amerita, dispone la participación de su Equipo Técnico de Emergencia f. Los Comités de Defensa Civil, -activarán sus respectivos Centros de Operaciones de Emergencia, inmediatamente de conocerse la emergencia, manteniendo los niveles de comunicación con el INDECI organismos del SINADECI. FICS-OGLR 05NOV98 PLAN RESPUESTA INMEDIATA 98-99 SINADECI 5. ADMINISTRACIÓN a. Personal Cada organismo del SINADECI, involucrado en el presente Plan, asumirá las funciones que le corresponde, con el personal orgánico de que dispone. b. Logística y Financiera Los requerimientos logísticos y financieros que demande la preparación yejecución de las actividades previstas, en el presente Plan serán de responsabilidad de cada organismo del SINADECI 6. COMANDO Y COMUNICACIONES a. Puesto de Comando Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Calle 1 Esquina 21 Urb. CORPAC - San Isidro b. Comunicaciones Anexo 04: Comunicaciones Ing. ALBERTO PANDOLFI ARBULU Presidente del Consejo de Ministros ANEXOS 01 02 03 04 Organismos conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) Fenomenología en el Territorio Nacional Centro de Operaciones de Emergencia Comunicaciones DISTRIBUCIÓN Anexo 01 ANEXO Nº 01 ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL El Sistema Nacional de Defensa Civil está conformado por: a. b.. c. d. e. El Instituto Nacional de Defensa Civil y las Direcciones Regionales de Defensa Civil. Los Comités Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Sub Regionales. Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales Organismos de Defensa Civil Responsables Los Organismos de Defensa Civil responsables del cumplimiento del Plan Nacional de Defensa Civil, son las siguientes: a. b. c. d. Instituto Nacional de Defensa Civil y sus Direcciones Regionales. Consejos Consultivos: Central, Científico Tecnológico, y Apoyo Nacional e Internacional del INDECI. Comités Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Ministerios, Instituciones y Empresas del Estado. q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q Ministerio le Agricultura. Ministerio, de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Salud. Ministerio de Educación. Ministerio de Industrias, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales. Ministerio de Pesquería. Ministerio de Trabajo. Ministerio del Interior. Ministerio de Defensa (Institutos, RRMM y GGUU) Ministerio de Economía y Finanzas. Ministerio de la Presidencia. Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano Ministerio de Justicia Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú Asociaciones Privadas Integrantes del SINADECI. Radio comunicación en general. Centro de Investigación Sísmica y Mitigación de Desastres (CISMID) Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) Instituto del Mar del Perú (IMARPE) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Instituto Geofísico del Perú (IGP) Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) q q q Cruz Roja Peruana Las Direcciones Regionales de Defensa Civil, supervisarán que los Comités de Defensa Civil, en los respectivos niveles de su sector de responsabilidad, cumplan con las disposiciones del presente Plan. Prever ensayos institucionales para estos tipos de fenómenos, a fin de evaluar su capacidad de respuesta. Durante: q q q q q Integrarse a los respectivos Centros de Operaciones de Emergencia (COES) que se activen. (Anexo 03: Centro de Operaciones de Emergencia). Evaluación de daños por Sectores o Instituciones involucradas, participando con los Centros de Operaciones de Emergencia. Análisis de necesidades para atender a la población afectada. Los Sectores e Instituciones pondrán a disposición del Comité de Defensa Civil, Regional, Provincial o Distrital, según corresponda, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados. Participar en el restablecimiento de las líneas vitales. Mantener comunicación permanente con el INDECI y los organismos del SINADECI. Después: q q 4. Participar activamente en acciones para rehabilitar y reconstruir la infraestructura productiva y de servicios afectada, a fin de lograr el restablecimiento de las actividades normales en la zona. Investigar las experiencias de la emergencia para mejorar la gestión de los desastres en el futuro. INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN a. b. c. d. e. f. El presente Plan entra en vigencia a su recepción, para su ejecución de acuerdo a la situación. Mantener coordinaciones con las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, en aspectos de seguridad interna. Los organismos del SINADECI, formularán sus Planes de Operaciones, bajo los lineamientos del presente Plan. Los titulares de los organismos del SINADECI, son responsables del seguimiento, supervisión y evaluación del presente Plan, en los aspectos de su competencia. El INDECI, si el caso lo amerita, dispone la participación de su Equipo Técnico de Emergencia. Los Comités de Defensa Civil, activarán sus respectivos Centros de Operaciones de Emergencia, inmediatamente de conocerse la emergencia, manteniendo los niveles de comunicación con el INDECI y organismos del SINADECI. ANEXO 02 FENOMENOLOGIA EN EL TERRITORIO NACIONAL Nuestro país, por su ubicación geográfica, está expuesto permanentemente a variados desastres causados por la naturaleza. Está expuesto a: • A los que se presentan en la superficie terrestre como efecto de la dinámica interna de la Tierra: terremotos, maremotos, actividad volcánica; • A los que ocurren en la superficie, ocasionados por fenómenos de origen físico complejo: deslizamientos de tierra, derrumbes, aludes, aluviones (huaycos), como efecto de la dinámica externa de la Tierra; • A los que se deben a fenómenos hidrometeorológicos con carácter severo, como temporales, inundaciones, sequías, marejadas, granizo, heladas. Estos desastres están asociados a cambios atmosféricos y climáticos adversos. Para diseñar un plan de emergencia para el próximo verano, tenemos que recurrir al planteamiento de una hipótesis de desastres que nos permita racionalmente programar un conjunto de actividades de prevención y mitigación. La hipótesis está fundamentada esencialmente en el conocimiento de nuestra realidad natural caracterizada por una alta Incidencia de fenómenos naturales con implicaciones de desastres, los cuales han ocurrido en el pasado y es de esperar que se repitan en el futuro. En este contexto, el verano se caracteriza por precipitaciones pluviales que pueden crear situaciones de emergencia, con probables inundaciones, aluviones, deslizamientos de tierra. También se considera la amenaza de un terremoto, el que puede presentarse en cualquier época del año. Igualmente, no debemos olvidar que en la gestión de los desastres, existe un principio Importante que señala: “tomar medidas de prevención en cualquier época siempre es buena, y no esperar que ocurra el desastre”. Para probables eventos hidrometeorológicos y de geodinámica externa, con el apoyo de las organizaciones de ciencias de la Tierra INGEMMET, SENAMHI, IGP, que integran el Consejo Consultivo Científico-Tecnológico de Defensa Civil se han seleccionado 12 cuencas principales, de las cuales se consideran solamente las primeras seis: Rímac (Lima), Santa (Ancash), Vilcanota-Urubamba (Cusco), Alto Mayo (Moyobamba), Ucayali (Ucayali) y Cajamarca (Cajamarca). En relación a la actividad sísmica, se han identificado zonas de alta actividad con registros actuales para el período Abril - Setiembre, 1998. Siempre existe la probabilidad de ocurrencia de terremotos en estas zonas activas, las que se describen a continuación. El IGP clasifica esta actividad sísmica, en función de la profundidad de los focos sísmicos: (1) Sismicidad superficial (O-33km); (2) intermedia superficial (34-70km), (3) intermedia profunda (4) profunda (300-700km). Nos interesa analizar las dos primeras por su carácter destructivo. En el grupo de sismos superficiales, se han identificado zonas claras de origen tectónico (interacción de las placas Nazca y Continental) en la línea Nazca - Cañete (norte de Arequipa, Ica, sur de Lima) y la línea Chiclayo - Tumbes (Lambayeque, Piura, Tumbes), con magnitudes, en la escala Richter, entre 4.5 y 5.0.- También se han identificado zonas activas, y superficiales, asociadas con fallas geológicas activas en el borde oriental de los Andes, el segmento Orellana, Moyobamba (San Martín, Amazonas); Noreste de Tocache - Ayacucho.(San Martín, este de Huánuco y Cerro de Pasco y Ayacucho); el segmento Pucalpa - Quillabamba (Ucayali, Cusco); además de otros segmentos en el borde occidental de los Andes, como Cóndor - Jaén (Amazonas, noreste de Cajamarca). En relación a la sismicidad intermedia superficial, podemos decir que se asemeja a la sismicidad superficial, aunque "dispersa, con mayor concentración en el, segmento Satipo - Ayacucho (Ucayali, Ayacucho), y la otra zona, el noreste de Chimbote en la costa de Huaraz, como a característica de "silencío sísmíco' ("gap” sísmico). En cuanto a las sismicidades intermedia profunda (71 - 300 km) y profunda (300 - 700km), de la categoría de sismos tectónicos, por su profundidad, un gran porcentaje no son destructores. Existe otro criterio, importante que nos permite identificar probables peligros sísmicos, que es el de "silencio sísmico” (gap en inglés, termino mas apropiado) que es el fundamento de pronósticos (probabilístico) de terremotos, señalados por expertos nacionales e internacionales. Entres éstos, podemos mencionar la zona Tacna - Arequipa, basado en la posible recurrencia del terremoto violento de 1868, con M=9, con epicentro sobre el mar a lo largo de la fosa marina Perú - Chile. La zona Nazca - Cañete, con un pronóstico de alta probabilidad, por encontrarse entre dos zonas de ruptura correspondiente a los sismos de Lima de 1974 y de Nazca de 1996. Actualmente, como se ha visto anteriormente, esta zona se caracteriza por una alta sismicidad con sismos de 4.5 de magnitud, desde la década de los 60. Otros fenómenos naturales como la desglaciación en los Andes y la actividad volcánica en la región sur occidental del país, nos deben mantener en estado de alerta por las consecuencias de desastres que pueden causar. Actualmente, se realizan investigaciones para identificar el peligro, analizar la vulnerabilidad de las zonas potencialmente afectadas. ANEXO 03 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA A. DEFINICIÓN Es la organización funcional que adopta el Comité de Defensa Civil para planear, coordinar, conducir y dirigir las operaciones y/o actividades que demandan las situaciones de emergencia. B. OBJETIVOS C. 1. La atención oportuna, y organizada del desastre o emergencia. 2. La reducción de pérdidas humanas o materiales. 3. La atención de las necesidades de la población afectada: alimentación, salud, techo y abrigo. 4. El restablecimiento de los servicios públicos vitales (agua, desagüe, luz. teléfono, etc.) 5. La evacuación de la población damnificada, sí las circunstancias lo requieren. NIVELES COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, de acuerdo al tipo de desastre, si compromete a todo o parte del país. Es presidido por el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional, si la emergencia compromete gran parte o toda la Región. Es presidido por el Presidente del Gobierno Regional. COEP Centro de Operaciones de Emergencia Provincial, sí la emergencia compromete gran parte o toda la Provincia. Es presidido por el Alcalde Provincial. COED Centro de Operaciones de Emergencia Distrital, si la emergencia compromete parte o todo el distrito. Es presidido por el Alcalde Distrital. D. INTEGRANTES COEN 1. Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo preside 2. Consejo Consultivo Central del INDECI 3. Consejo Consultivo Científico y Tecnológico 4. Consejo Consultivo de Apoyo Nacional e Internacional 5. Representantes de Instituciones Nacionales 6. Representante de organizaciones de Promoción y Bienestar Social, Seguridad y otros vinculados directamente con la Defensa Civil. COER 1. Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside 2. Representantes de las Secretarías Regionales 3. Oficiales de mayor jerarquía de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú 4. Representantes de organizaciones de Promoción y Bienestar Social, Seguridad otros vinculados directa o indirectamente con la Defensa Civil, que determine el Consejo del Gobierno Regional 5. La Dirección Regional de Defensa Civil, actuará como asesor y consultor del COER, donde éste se active. 6. Secretario Técnico de Defensa Civil de la Región. COEP y COED 1. Alcalde Provincial o Distrital respectivamente, quien lo preside. 2. Sub-Prefecto en la Provincial y Gobernador en el Distrito. 3. Oficiales de más alta jerarquía de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, existentes en la jurisdicción. 4. Funcionarios del Sector público, titulares de las dependencias que actúan en la jurisdicción. 5. Representantes de las organizaciones privadas que realizan labores de bienestar debidamente reconocidas por el Alcalde respectivo. NOTA: Los integrantes del COE, como miembros del Comité de Defensa Civil, deberán estar informados de las funciones que les compete en la emergencia. Es de responsabilidad del Presidente del Comité de Defensa Civil. activar el COE en toda situación de emergencia. Una vez activado el COE, el Comité en pleno, facilitará los recursos humanos y materiales disponibles para la atención de la emergencia. Los Comités de Defensa Civil que no cuenten con su Plan de Operaciones de Emergencia, lo podrán formular teniendo como base el Esquema del Plan de Operaciones que aparece en el Anexo 06. considerando las responsabilidades específicas que se determinan en el Anexo 05. E. FUNCIONES GENERALES 1. Racionalizar y disponer el empleo de recursos humanos y materiales utilizables para la atención de la emergencia. 2. Ejecutar el Plan de Operaciones de Emergencia. 3. Evaluar daños y determinar las necesidades de población y del área afectada. 4. Garantizar la búsqueda y rescate de víctimas 5. Asegurar las atenciones de salud a la población afectada. 6. Centralizar la recepción, alimentación y distribución del socorro (alimento, abrigo y techo)Restablecer los servicios públicos vitales (agua, luz, desagüe, teléfono, etc) 7. Requerir a la Policía Nacional del Perú el cumplimiento de su misión. 8. Mantener enlace permanente de comunicaciones con los integrantes del Sistema Nacional F. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL COE A NIVEL DE COMITÉS DE DEFENSA CIVIL La estructura orgánica del COE está definida por. 1. Presidencia Presidente del Gobierno Regional en el COER, Alcalde Provincial en el COEP, Alcalde Distrital en el COED. 2. 3. Secretario Técnico Jefe de la Oficina de Defensa Civil del Comité. Grupo de Ejecución o Línea - Comisión de Ley y Orden Comisión de Operaciones Técnicas Comisión de Logística Comisión de Comunicaciones Comisión de Salud ANEXO 04: COMUNICACIONES (1) Sistema Radial HF'(Nivel Nacional) Canal 1 Canal 2 Canal 3 Canal 4 Canal 5 Canal 6 (2) 7,415 Mhz Emergencia 7,365 Mhz Alterna 10,345 Mhz En escucha permanente 10,570 Mhz Alterna 4,600 Mhz Alterna 3,650 ' Mhz Alterna (a partir de las 20:00 Horas) Sistema Radial VHF (Nivel Lima) Canal 1 Canal 2 Canal 3 Tx 142,260 Mhz En escucha permanente Rx 143,840 Mhz TxRx 143,180 Mhz En escucha permanente TxRx 142,920 Mhz Alterna (*) Repetidora ubicada en el Ministerio de Industria el Comercio (3) Indicativos de las Regiones de Defensa Civil en HF INDECI Direcciones Regionales de D.C. Primera Región de Defensa Civil Segunda Región de Defensa Civil Tercera Región de Defensa Civil Cuarta Región de Defensa Civil Quinta Región de Defensa Civil Sexta Región de Defensa Civil OCD-55 Lima OCD-56 OCD-60 OCD-57 OCD-59 OCD-58 OCD-61 Piura Lima Arequipa Cusco lquitos Bagua Sub-Región de Defensa Civil Puno OCD-57A Enlace con Arequipa en HF Tacna OCD-57B Enlace con Arequipa en HF Moquegua OCD-57C Enlace con Arequipa en HF (4) Indicativos asignados por el M.T.C. para operar er-, HF frecuencia 7, 7 00 de Radioaficionados del Perú. INDECI Primera Región de Defensa Civil Segunda Región de Defensa Civil Tercera Región de Defensa Civil Cuarta Región de Defensa Civil Quinta Región de Defensa Civil Sexta Región de Defensa Civil OA4-R OA1-S OA4-G OA6-1 OA7-U OA8-C Lima Piura Lima Arequipa Cusco lquitos Bagua c. Teléfonos, Fax y Celular Organismo y/o Institución Teléfono INDECI Jefatura Sub Jefatura Central Primera Región de Defensa Civil Segunda Región de Defensa Civil Tercera Región de Defensa Civil Cuarta Región de Defensa Civil Quinta Región de Defensa Civil Sexta Región de Defensa Civil Ofc. Defensa Civil de Tacna Ofc. Defensa Civil de Puno Ofc. Defensa Civil de Tarapoto Ofc. Defensa Civil de Ucayali Fax 2240879 2240918 2240919 2242356 2242358 2243451 074345660 014231603 054241683 228125 240658 094233581 074771698 054722700 054366047 094521954 064575601 571963 Celular, 9652933 2243349 9786155 324592 9980819 4336592 9704213 241683 607881 224445 243545 7516988 722700 9706223 9704215 9704136 9608839 522998 575425 722700