c-. El consumo de drogas y los delitos

Un diagnóstico de la seguridad ciudadana
en la primera ciudad de la RAAS
DELITOS
Y DROGAS
EN BLUEFIELDS
Este documento muestra cómo la situación de seguridad ha
venido desmejorándose en el municipio de Bluefields, debido,
fundamentalmente, al alto consumo de drogas ilícitas, la
presencia del crimen organizado y la débil capacidad institucional
para enfrentar tanto el delito común como los delitos complejos.
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
Dirección Ejecutiva
Claudia Pineda Gadea
Coordinación de Investigación
Claudia García Rocha
Investigación:
Roberto Orozco
Edición:
Área de Comunicación e Incidencia IEEPP
Diseño Gráfico
Marvin Mejía Chamorro
Managua, Nicaragua. Marzo 2011
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas
Lomas de San Juan, del Gimnasio Hércules, 4 c. al Sur, 1 c. al Este, Casa No. 152
Apartado Postal: LM202
Managua, Nicaragua
Teléfono:(505) 2270 5104
www.ieepp.org/
Con el auspicio de la Embajada Real de Dinamarca y la Embajada de Finlandia.
IEEPP es el único responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación, los cuales, no necesariamente,
reflejan las opiniones ni los puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
Contenido
I.Introducción
5
II.Aspectos metodológicos y conceptuales
7
a.
Metodología
7
b.
Marco conceptual del problema
8
c.
Instrumentos utilizados
9
III-.Caracterización social de Bluefields
10
a.
Población
10
b.
Características educativas
12
c.
Características económicas
12
d.
Incidencia de la pobreza
13
IV-.El delito en Bluefields
14
a.
Situación actual
14
b.
Delitos de mayor frecuencia
15
V-.El impacto del narcomenudeo en la seguridad ciudadana
17
a.
Las estructuras del narcomenudeo en Bluefields
17
b.
Los consumidores
18
c.
El consumo de drogas y los delitos
20
VI-.Crimen y corrupción
21
VII-.Conclusiones y recomendaciones
24
a.
Prevención de la criminalidad y el consumo de drogas
25
b.
Incrementar las acciones de interdicción
26
VIII-.Bibliografía
27
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DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
I-.Introducción
D
esde hace un par de años el Instituto de
Estudios Estratégicos y Políticas Públicas
(IEEPP) viene estudiando la situación de
seguridad ciudadana que existe en el Caribe de
Nicaragua. La razón fundamental de este enfoque institucional radica en el hecho de que esta
parte de Nicaragua ha presentado históricamente
grandes vulnerabilidades sociales, económicas y
geográficas que prácticamente la convierten en
una zona de alto riesgo para las operaciones del
crimen organizado en nuestro país.
De acuerdo a diversos estudios realizados por
la Oficina de las Naciones Unidas para las Drogas
y el Delito (ONUDD)1, la presencia del crimen
organizado en regiones específicas de un país, representa en sí mismo un factor determinante que
genera inseguridad. Por su cercanía a San Andrés, una isla del Caribe nicaragüense, y por estar
ubicada en la ruta de la cocaína que circula de sur
a norte, en esta zona de Nicaragua han operado,
desde mediados de la década de los 90, una parte
importante de las estructuras de las mafias que
transportan la droga hacia Estados Unidos.
Esta es la razón por la cual incluimos en este
diagnóstico de la situación de la seguridad ciudadana en Bluefields, municipio y ciudad principal de la Región Autónoma del Atlántico Sur
(RAAS)2, el tema de la presencia del crimen organizado para valorar cómo ha incidido en el incremento de la violencia y los delitos.
Un hecho importante que demuestra la presencia de elementos del crimen organizado operando en un lugar determinado, son los asesinatos por encargo o “sicariato”, como se les conoce
popularmente. En Bluefields, de acuerdo a información oficial, durante el 2010 ocurrieron 33
muertes vinculadas al crimen organizado, lo que,
por supuesto, eleva las cifras de la violencia en
esa ciudad.
Sin embargo, otro elemento importante en la
inseguridad ciudadana y que está vinculado necesariamente al crimen organizado, es el narcomenudeo. Bluefields es la segunda plaza de mercado de drogas ilegales en Nicaragua, de acuerdo
con la Dirección de Investigación de Drogas de la
Policía Nacional. El elevado consumo de drogas
por parte de drogodependientes de este municipio también afecta a la seguridad ciudadana debido a que los delitos de robos en todas sus modalidades3 se incrementan.
¿Qué impacto real tienen las actividades del
crimen organizado en la seguridad ciudadana de
Bluefields?, es una de las preguntas que este diagnóstico intenta responder. En su primera parte se
describe la caracterización socioeconómica de los
pobladores de esta ciudad y los delitos que más
se registran en las estadísticas oficiales; mientras
que en la segunda parte se analiza el mercado de
las drogas ilegales en este municipio y su relación
con los delitos comunes, además de los delitos
1 La globalización del crimen: Evaluación de las amenazas del crimen organizado internacional. ONUDD. 2010.
2 El país se divide administrativamente en 15 departamentos y dos regiones autónomas: la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y la
Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). Estas dos últimas regiones componen la zona del Caribe de Nicaragua.
3 Robos con intimidación (asalto a mano armada), robos con fuerza y robos con violencia. Estos tres delitos se ubican en la familia de delitos
contra la propiedad, el segundo grupo de delitos más grande de acuerdo a la clasificación de la Policía Nacional.
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que se desprenden directamente de las estructuras del crimen organizado tanto transnacional
como local.
Con este informe IEEPP profundiza un primer
trabajo realizado en el 2007, en el cual se hizo un
inventario de las vulnerabilidades geográficas y
socioeconómicas de las comunidades de la Costa Caribe frente a las estructuras del narcotráfico
internacional. Este estudio se tituló Una visión
exploratoria sobre la situación de seguridad en la
Costa Caribe de Nicaragua.
Queremos agradecer profundamente la colaboración de la Coordinadora de Gobierno de la
Región Autónoma del Atlántico Sur, Yadira Flores, y del fiscal regional Gerardo Suárez, en representación del Ministerio Público, por su disposición a colaborar con información importante para
la elaboración de este informe. Además queremos
agradecer especialmente a Luis Barrera, director
del Centro de Atención Psicosocial de Bluefields,
por su amable cooperación.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
II.Aspectos metodológicos y conceptuales
a-. Metodología
Para la realización de esta investigación se definieron los siguientes objetivos:
y local; y entrevistas con personas que estuvieron
vinculadas a la delincuencia organizada.
• Cuantitativo y cualitativo: Se combinaron da-
• Proveer a las autoridades análisis sobre los
tos estadísticos existentes en una serie de fuentes
documentales (INIDE, Policía Nacional, Alcaldía Municipal, etc.) y se extrajo información de
diversas fuentesinmersas en la problemática de
la delincuencia y la drogadicción en la ciudad de
Bluefields.
Este estudio es del tipo aplicadocon un alcance
explicativo porque busca conocer las características del problema de la delincuencia en Bluefields
para que las autoridades o tomadores de decisión
en esa ciudad diseñen programas o políticas que
tiendan a reducir y controlar este fenómeno. En
otras palabras, se busca el conocer para saber qué
hacer, qué intervenciones modificar, mantener o
iniciar.
Con relación al elemento cuantitativo, debemos destacar que en Nicaragua solamente se puede contar con cifras oficiales de las instituciones
gubernamentales. Esto representa un problema
en sí debido a que, de acuerdo con algunos expertos, las cifras institucionales como las de la
Policía Nacional, reflejan sólo el resultado del
trabajo institucional y, por lo tanto, una realidad
parcial (Sozzo, 2008, p. 38). Para aproximarse a la
complejidad criminal se deben tomar en cuenta al
menos tres parámetros relevantes: 1-. La tasa de
denuncia; 2-. Tasa de victimización; y 3-. El porcentaje de la cifra negra (BID, 2004, p. 5).
• Determinar el impacto que el crimen organizado y el narcomenudeo tienen sobre la delincuencia común de la ciudad de Bluefields
delitos que más afectan a la población de la
ciudad de Bluefields, para contribuir a que se
diseñen políticas integrales dirigidas a reducir
la criminalidad y violencia.
El proceso de investigación combinó los siguientes elementos:
• Trabajo de campo y documental: Se trabajó
con fuentes primarias: entrevistas en el terreno
con distintas fuentes y niveles de fuentes: comunitarias, instituciones del gobierno central, regional
La tasa de denuncia es el único elemento existende los tres anteriormente mencionados. A esto
se debe que no existe un sistema de información
estadístico criminal que cruce variables de todos
los operadores de justicia4, por lo tanto, la tasa de
denuncia con la que se cuenta es la tasa de denuncias registradas ante la Policía Nacional. De
4 Policía Nacional, Ministerio Público, Tribunales en las tres instancia y Sistema Penitenciario Nacional. Debido a que el Ejército de Nicaragua
tiene un papel cada vez más preponderante en la seguridad interna del país, debido a que coadyuva a la Policía Nacional en el combate contra
el narcotráfico y otros delitos complejos, se le considera en Nicaragua como otro operador de justicia.
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los otros dos parámetros no existe información en
Nicaragua. Por esta razón es que las cifras obtenidas obligan a un análisis parcial de la realidad y,
por lo tanto, algunas conclusiones deben asumirse con cautela.
b-. Marco conceptual del problema
Para realizar esta investigación, nos hemos
apoyado en la teoría de la criminología ambiental y en el enfoque económico del crimen organizado. En el primer caso, la criminología ambiental planteaque los elementos delictivos deben
entenderse como una confluencia de infractores,
víctimau objeto del delito y normativas legales
en escenarios específicos, lo cual ocurre en unmomento y lugar específicos(Brantinghan&Bra
ntingham,1991, p. 2). Lo anterior indica que un
análisis completo del delito tiene cuatrodimensiones a considerar:
1. Dimensión legal: La dimensión legal es el conjunto de normas legales y tipología penal definida por la política criminal de un Estado, que,
en su contenido, define qué delitos perseguir
y castigar. En esta dimensión se valoran los tipos de delitos que el infractor comete en una
localidad y espacio determinado, de acuerdo
tipología penal vigente.
2. Dimensión del infractor:Representa el conjunto de características individuales del delincuente: edad, condición social, biológica
(como el género sexo) y otros. La criminología
ambiental estudia además cómo el ambiente
donde se encuentra el infractor afecta en su
conducta delictiva.
3. Dimensión de la víctima u objeto de la delincuencia: Es también el conjunto de sus características individuales: edad, condición social,
biológica, educación, si es un agente económicamente activo o es un dependiente económico, etc.
4. Dimensión espacio – temporal: Es el lugar y el
día y la hora en que ocurren los delitos. Toda
conducta ocurre en un lugar, aún la delictiva,
lo que convierte al escenario en una variable
más a la hora de explicar dicho comportamiento.
La teoría establece que la distribución de los
delitos en el espacio y en el tiempo no es aleatoria.
Los estudios empíricos han mostrado repetidamente que los delitos se cometen en ciertos lugares y momentos concretos, pudiéndose se llegar
a establecer un patrón. Se identifican y describen
estos patrones por medio de los mapas del delito.
Para una revisión más detallada, el lector interesado puede recurrir a Brantingham&Brantingham
(1991).
El planteamiento de la criminología ambiental
establece, sin embargo, que estas cuatrodimensiones del delito deben comprenderse e interpretarse sobre un telón de fondo históricoy situacional
complejo, de características sociales, económicas,
políticas, biológicas yfísicas que establecen el
contexto en el cual están contenidas las dimensiones a las que nosreferimos. En otras palabras, la
criminología ambiental reconoce la multidimens
ionalidad,multifactorialidad y complejidad de su
objeto de estudio: el delito; al tiempo que manifiestasu convicción en la utilidad de la perspectiva ambiental para contribuir a su comprensión
ycontrol (Vozmediano, San Juan, 2010, p. 35).
Algunos expertos han concluido que el gran
déficit de los enfoques racionales y sociológicos
de los delitos y sus actores, es que no analizan el
contexto comunitario (barrio) como una entidad
que, en sí misma puede contribuir a desarrollar
ciertas conductas de riesgo y prevenir otras. Por
el contrario, las teorías ambientales o ecológicas
del crimen tienden a explicarpor qué algunas comunidades concentran delito a largo tiempo y
ciertas condiciones sociales cambien. (Olavarría,
Tocornal, Manzano y Frühling, 2008)
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
En el segundo caso, aunque no existe una teoría sobre el crimen organizado y apenas se están
construyendo sus partes integrales a nivel de
conocimiento en diversos esfuerzos internacionales, existe un enfoque teórico más aceptado: el
económico. Este enfoque establece que el crimen
organizado es una actividad que se centra en la
protección y explotación de mercados ilegales,
para lo cual las estructuras se organizan con el
fin de generar ganancias a partir de su establecimiento en determinado lugar aprovechando: 1-.
El “factor oportunidad”; 2-. El ambiente criminal
existente; 3-. Las habilidades especiales de las organizaciones (Albanese, 2004).
En un ensayo en el que se destacan algunos
apuntes metodológicos para el análisis de la vulnerabilidad local frente al crimen organizado
Velásquez & Ramírez (2009) aseguran que “los
factores económicos que favorecen la existencia
del crimen organizado son: 1-. Bajos niveles de
calidad de vida; y 2-. Alta demanda por productos o servicios ilegales combinados con una oferta existente capaz de adquirirlos y un ambiente
competitivo que hace posible proveer la demanda (Albanese, 2004). Por supuesto no se afirma
que bajos estándares de vida, por sí solos, signifiquen automáticamente la presencia del crimen
organizado. La evidencia demuestra que este factor, combinados con otros, funciona de manera
positiva en el proceso de aparición de este tipo de
grupos y organizaciones (Hughes, 2001; Richard,
2000; Oackley, 2001) o de incidencia de la criminalidad organizada en el territorio.”5
te y que aborda las causas y consecuencias de
los principales problemas sociales, económicos y de seguridad que enfrenta la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y la ciudad
de Bluefields.
• Entrevistas abiertas: Se entrevistó a funciona-
rios de las instituciones de gobierno representadas en Bluefields: Policía Nacional, Ejército
de Nicaragua, MINSA, MECD, etc.; así como
a funcionarios del gobierno regional autónomo, gobierno municipal, líderes comunales y
representantes de la sociedad civil local.
• Talleres sobre la inseguridad: Se realizaron
tres talleres con las autoridades locales, líderes comunales y educadores. A éstos se les
expusieron algunos hallazgos preliminares
sobre la situación de seguridad y, luego, se organizaron mesas de trabajo para que los participantes respondieran un cuestionario diseñado con anterioridad y el cual se les entregó.
Los resultados de estos talleres forman parte
de este diagnóstico.
c.- Instrumentos utilizados
Los instrumentos utilizados para recopilar la
información fueron los siguientes:
• Investigación documental: Se recopiló la información bibliográfica y documental existen-
5
Velásquez, E. & Ramírez, A., 2009. Explorando la relación entre la gobernanza urbana y crimen organizado: Apuntes para una metodología de
análisis. WorkingPaper. CIDS, Universidad Externado de Colombia. Bogotá.
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III. Caracterización social de Bluefields
E
l municipio de Bluefields es la cabecera
de la Región Autónoma del Atlántico Sur
(RAAS) y está ubicado a 383 kilómetros al
oriente de Managua. Igual que la región a la que
pertenece, la principal característica de esta población es que tiene una composición multiétnica. Desde antañosu sociedad ha estado integrada
por seis etnias que han convivido en esta parte
del país con tradiciones y formas de organización sociales que se mantienen. Estas etnias son
los miskitos, mayagnas, ramas, creoles, garífunas y mestizos.
Gráfico 1. Población por sexo
y grupos de edad
a-. Población
La población de este municipio de Bluefields
está distribuida en un espacio de 4,774 kilómetros
cuadrados, lo que hace que su densidad poblacional sea de 9.5 habitantes por cada kilómetro cuadrado, uno de los municipios con menos densidad
poblacional en Nicaragua. En general, la Costa Caribe, donde se ubican las dos regiones autónomas- norte y sur -- es una de las zonas menos pobladas
del país, debido a la gran extensión de territorio
ocupados por selvas, bosquesy lagunas.
El municipio de Bluefields tiene una población
total de 45,547 habitantes6, de los cuales el 80.7
por ciento es urbano y el 19.2 por ciento es rural.
De los 36,790 habitantes de la ciudad el 47.4 por
ciento pertenece al sexo masculino y el 52.5 por
ciento son mujeres. La distribución con respecto a
6
10
las edades, de acuerdo a los datos oficiales, es 37.4
por ciento para hombres y mujeres menores de 15
años y 62.5 por ciento para el grupo comprendido
entre los 15 años y más (INIDES, 2005).
Respecto a la RAAS, la población de Bluefields representa el 13.9 por ciento. La siguiente
tabla muestra comparativamente las poblaciones
de todos los municipios de la RAAS, para dar una
idea de su distribución regional. Como se puede
observar, Bluefields ocupa el octavo lugar de densidad poblacional.
Estos datos pertenecen al VIII Censo de Población y IV de Vivienda que el Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDES) elaboró
en el 2005. De acuerdo a esta misma institución, aunque estos datos son de hace cinco años, las cifras no han variado mucho. Por ejemplo,
los cálculos de variación de estas cifras al 2010 no alcanzan el 0.9 por ciento anual. Por esta razón es que los censos oficiales se realizan cada
decenio.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
Tabla 1. Población y densidad poblacional por municipio en la RAAS
Municipio
Corn Island
Nueva Guinea
M. de los Bueyes
B. de Paiwas
El Ayote
El Rama
Karawala
Bluefields
Kukra Hill
La Cruz de R. G.
El Tortuguero
Laguna de Perlas
Población
6,626
66,936
22,082
31,762
12,417
52,482
23,284
45,547
8,789
23,284
22,324
10,676
Superficie
Km2
9
2,677
1,379
2.088
831
3,753
1,738
4,774
1,193
3,448
3,403
1,963
Densidad
poblacional
736.2
25
16
15.2
14.9
13.9
13.3
9.5
7.3
6.7
6.5
5.4
Orden de primacía
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Fuente: INIDE, INETER
Gráfico 2. Población por grupos de edad
Otra característica interesante de la población total de este municipio (urbana y rural), es
que la misma es eminentemente joven. El 39.1
por ciento está comprendida entre las edades
de 0 a 14 años; mientras que aquellos que oscilan entre los 15 y 39 años representan el 41.5
por ciento. El resto integra el grupo de edades
a partir de los 40 años. Si se observa el gráfico 2, se puede ver claramente cómo la línea de
unión alcanza su punto más ascendente en el
grupo poblacional comprendido entre los 10 y
19 años. Le sigue el grupo de los 20 a 29 años
7
8
y, a partir de allí, la línea comienza a bajar en la
medida que aumenta la edad.
Este detalle es importante porque la población
de Nicaragua se encuentra en la fase denominada
“bono demográfico”7, lo que significa que se está ya
en la etapa en que la juventud y adolescencia de hoy
debe desarrollarse integralmente hasta el 2045.8 Sin
embargo, una condición clave para que este desarrollo se pueda dar, es que los jóvenes cuenten con
las oportunidades educativas, de salud, recreativas
y, fundamentalmente, de empleo que demandan.
El bono demográfico es la proporción de la población en edad de trabajar que continuará creciendo más rápidamente que la población dependiente en edad escolar o en edad de retiro, debido a que es una situación en que se cuenta con una mayor proporción de población en edad de
ahorrar, invertir, trabajar y producir; mientras que cada vez un menor número de personas requieren de inversiones en educación y salud.
Vladimir, S. & Rodríguez, M. (2010). Adolescencia y juventud en el Caribe nicaragüense. En Wani, p. 5.
11
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
El grupo de jóvenes que oscilan entre los 19 y
39 años, representan el 41.5 por ciento de la población total; es decir, cerca de la mitad y, en ese
sentido, las políticas públicas y programas que se
desprenden de ellas, deben crear las condiciones
para aprovechar el bono demográfico.
b. Características educativas
Cuando se analizan las cifras lo que destaca
dentro de las características educativas de la población de Bluefields en el área urbana, es que
existen altos porcentajes de inasistencia escolar
en los tres niveles de educación (primaria, secundaria y universitaria) y, porcentajes considerables
de analfabetismo.
La tasa de analfabetismo en hombres y mujeres de 10 años a más es de 11.5 por ciento y 12.3
por ciento respectivamente. La población analfabeta de ambos sexos representa el 11.9 por ciento,
una cifra que supera en 4.3 puntos porcentuales a
la tasa nacional de analfabetismo que muestra la
Encuesta de Hogares para la Medición de la Pobreza en Nicaragua, realizada por la Fundación
Internacional para el Desafío Económico Global
(FIDEG).
Asimismo, la tasa de inasistencia escolar en la
población con edad para asistir a primaria es del
12.9 por ciento. Esto implica que de 10,331 niños
con edad para asistir a primaria9, 1,337 no están
yendo a clases. Cuando calculamos las tasas por
sexo, el 14.7 por ciento de los hombres con edad
para asistir a primaria no están yendo a clases; y
en caso de las mujeres el porcentaje es el 11.1 por
ciento.
En el caso de la población con edad para asistir a secundaria10 la tasa se eleva hasta el19.6 por
ciento. Significa entonces que de un total de 9,962
estudiantes1,955 adolescentes no están yendo a
12
clases por diversos motivos. En este segmento
poblacional los porcentajes se dividen en 21.6 por
ciento para los varones y 17.7 para las mujeres.
Como se puede observar en los dos segmentos
poblacionales predomina la inasistencia escolar
por parte de los hombres.
c. Características económicas
De los 36,790 pobladores urbanos de Bluefields, el 27.6 por ciento es el segmento poblacional económicamente activo (PEA). De éstos, el
60.9 por ciento es masculino y el 39.1 por ciento
es femenino. En el mismo orden, la población económicamente inactiva (PEI)11 representa el 46.9
por ciento. Aquí el 37.2 por ciento es masculino y
el 67.8 es femenino.
Gráfico 3. Población con trabajo
permanente
Debemos destacar que de la PEA sólo 6,605
pobladores tienen trabajo permanente en la ciudad de Bluefields, es decir, el 60.1 por ciento. En
este punto se destaca que el segmento de la PEA
que más empleos permanente tiene son los hombres y mujeres con 30 años y más, mientras que el
que menos empleo permanente tiene es el que su
ubica entre los 15 y 29 años. Los jóvenes comprendidos en este último segmento poblacional con
empleo permanente representan el 35 por ciento.
9 De acuerdo a la política nacional de educación, la edad para cursar los estudios de primaria comienza a partir de los 6 años y concluye a los 12.
10 Entre los 12 y 18 años.
11 Según el INIDES, la PEI es el conjunto de personas que no teniendo ocupación, no buscan empleo activamente. Comprende a los estudiantes,
personas que se dedican a los oficios o quehaceres del hogar, pensionados o jubilados, rentistas, incapacitados permanentes, ancianos y a
otros comuna categoría remanente. Esta población económicamente inactiva depende económicamente de la PEA.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
Sólo una pequeña porción de trabajos permanente está ocupado por niños comprendidos entre los
10 y 14 años (0.6 por ciento).
Gráfico 4. Distribución de la pobreza
en Bluefields
Por otra parte, el 31.3 por ciento de la PEA
tiene trabajos temporales e igual que ocurre con
aquellos que tienen trabajos permanentes, el grupo poblacional que concentra la mayor cantidad
de empleos transitorios es aquel cuyos miembros
tienen 30 años de edad y más (52 por ciento). Los
jóvenes entre los 15 y 19 años constituyen el 45.4
por ciento.
Lo que destaca en este detalle es que los trabajos permanentes están empleados mujeres y
hombres en una relación casi pareja; es decir, por
cada mujer que ocupa un trabajo permanente,
un hombre también tiene uno. En cambio, en los
trabajos transitorios predominan los hombres en
una relación de tres a uno.
d. Incidencia de la pobreza
Igual que todo el Caribe de Nicaragua, la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) está
catalogada como una de las zonas más pobre del
país, de acuerdo al Mapa de la Pobreza realizado por el INIDE. Los mapas de pobreza tienen el
propósito de ordenar, de acuerdo a su nivel de
pobreza, las diferentes zonas geográficas de un
país como los departamentos, regiones, regiones,
municipios y áreas más pequeñas inclusive. Con
este ordenamiento se tiene una idea confiable de
la distribución de la pobreza. (INIDE, 2005, p. 21)
Bluefields, como ciudad principal de la RAAS
y una de las dos localidades más importantes del
Caribe nicaragüense no escapa a la pobreza extrema. De acuerdo al INIDE, este municipio tiene
una incidencia de pobreza en general del 94.9 por
ciento de su población. Solamente el 5.1 por ciento es no pobre. Mientras los pobres no extremos
son el 36.5 por ciento, los pobres extremos son el
58.4 por ciento de la población.12
El total de hogares en pobreza extrema en este
municipio son 5,291 y la población en esa condición suman los 28,943 habitantes. Esta ciudad tiene 17 barrios, uno se considera de pobreza severa
(El Canal); otros seis, con pobreza alta; cinco con
pobreza media y otro número igual con pobreza
baja, de acuerdo con el Mapa de la Pobreza elaborado por INIDES bajo la metodología de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
En síntesis, podemos decir que aunque Bluefields es la ciudad principal de la RAAS la incidencia de la pobreza en esta localidad es alta. Los
indicadores que arroja el índice de necesidades
básicas insatisfechas son altos también: en un 24.6
por ciento de los hogares hay hacinamiento; en
el 96.6 por ciento de los hogares no llega el agua
potable como servicio básico esencial; el 34.9 por
ciento de las viviendas son inadecuadas; es decir,
su infraestructura no es segura o es insuficiente;
el 19.7 por ciento de los hogares presentan bajo
nivel educativo y el 37 por ciento son dependientes económicos, es decir, por el bajo nivel educativo del jefe de hogar, se les dificulta obtener un
empleo permanente o temporal (INIDES, 2005).
12 Para realizar esta distribución de la pobreza en el mapa, INIDES utilizó el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el cual identifica
un nivel mínimo de satisfacción de las necesidades básicas que permite dimensionar la pobreza a través de indicadores estructurales agregados
como: hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insuficiente y otros. En ese sentido, los hogares que tienen satisfechas cinco necesidades
básicas son no pobres; los que tienen descubierta una necesidad, son pobres no extremos; y los que tienen dos o más necesidades básicas
descubiertas se consideran pobres extremos.
13
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IV. El delito en Bluefields
a. Situación actual
Para entender la actividad delictiva en el municipio de Bluefields debemos echar un vistazo a
los delitos en la RAAS. Esta región ocupó el noveno lugar a nivel nacional con un índice delictivo
demográfico (IDD)13 de 2,546 delitos registrados
en el 2009 por cada cien mil habitantes. Por encima de ella están Managua, Carazo, Granada, la
RAAN, Rivas, Estelí y Zelaya Central14 de acuerdo con las cifras oficiales presentadas por la Policía Nacional para ese año.
Sin embargo, la RAAS sube directamente al
segundo lugar cuando se contabiliza el IDD de los
homicidios, durante el 2009 esta región registró 30
homicidios por cada 100,000 habitantes. Este dato
hace de este lugar una de las zonas más violentas
del país, según las cifras policiales. De acuerdo al
gráfico 5, el Triángulo Minero15, jurisdicción de la
Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN),
ocupó el primer lugar con 31 homicidios por cada
100,000 habitantes durante el 2009. Le siguió la
RAAS y, luego, está la zona de Zelaya Central con
21 homicidios.
primeros nueve meses del 2010, los asesinatos subieron en un 42.8 por ciento para llegar a 40.
Bluefields no escapa a esa ola de violencia registrada en la RAAS. Según la oficina regional del
Ministerio Público, sólo en esta ciudad se registraron 33 asesinatos y homicidios durante el 2010.
Aunque la Policía Nacional aún no presenta las
cifras completas de delitos registrados en ese año,
el dato dado a conocer por el Ministerio Público
es alarmante.Podríamos indicar que la gran mayoría de asesinatos y homicidios que se registraron en la RAAS durante ese año se cometieron en
la ciudad de Bluefields.
Gráfico 5. Lugares con más alto IDD
de Homicidios en el 2009
Las Minas,
31
Desde el 2006, la RAAS ha venido experimentando un rápido crecimiento en las muertes
violentas. Las cifras de la Policía Nacional indican que ese año se registraron 15 asesinatos; para
el 2007, 30; en el 2008 se redujeron a 24, pero al
siguiente año se incrementaron a 28; y para los
14
13 El IDD es un indicador anual que mide la proporción de delitos que afectan a la población y se calcula dividiendo el número de delitos registrados en el año entre la población, multiplicado por 10,000 o 100,000 habitantes, según sea el caso.
14 Los municipios de Zelaya Central son El Ayote, Muelle de los Bueyes, Nueva Guinea y El Rama. Aunque estos cuatro municipios pertenecen a la
RAAS, administrativamente la Policía Nacional los atiende como si integraran una zona especial, debido a que es más fácil llegar a ellos desde
Chontales que desde Bluefields. Si sumáramos los delitos de Zelaya Central como delitos que en realidad ocurrieron dentro de la RAAS, esta
región subiría sin duda a los primeros lugares de IDD a nivel nacional.
15 Esta zona está integrada por tres municipios donde existen minas de oro: Rosita, Siuna y Bonanza.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
Una razón que podría explicar este fenómeno es la presencia de estructuras del narcotráfico
en Bluefields. De acuerdo siempre con la Fiscalía
Regional, los 33 homicidios y asesinatos que esta
oficina procesó en el 2010 estuvieron vinculados
a actividades de redes locales que se dedican al
tráfico y comercio de cocaínaen esa ciudad.16
De estas 33 muertes violentas, 11 fueron tipificadas como homicidios y 22 como asesinatos.
La Fiscalía Regional interpretó que estas muertes presentaron una característica común: sus
móviles fueron vendettas entre estas organizaciones criminales que se dedican al narcotráfico.
Esto implica que, al menos en los 20 asesinatos,
hubo una planificaciónde las redes criminales
para ejecutar los crímenes; es decir, podríamos
estar en presencia de un sicariato local que ha
surgido en Bluefields ligado al tráfico y comercio
de cocaína.
Las características de los asesinatos en Bluefields y resto de la RAAS muestran claramente
evidencias de ser crímenes vinculados al narcotráfico. Por ejemplo, los cuerpos de varias de las
víctimas presentaban disparos de armas de fuego
en la espalda y en la frente, como si hubieran sido
ejecutados a sangre fría. Sus manos habían sido
cortadas con machetes. Este tipo de muertes violentas se ejecutan porque los autores pretenden
dar un mensaje, característico de las bandas ligadas al crimen organizado.
En otras palabras con estas muertes violentas
las estructuras del narcotráfico estarían mostrando “músculo”en Bluefields. De acuerdo con algunos expertos en crimen organizado17,las redes
comienzan a trabajar en forma oculta en una localidad y procuran no hacer ningún desmán que
atraiga la atención de las autoridades. Sin embargo, cuando comienzan a cometer homicidios y
asesinatos, es porque ya tienen tiempo de trabajar
16
17
18
19
20
en esa localidad y han adquirido suficiente poder
como para no importarles que las autoridades policiales o de seguridad sepan de su presencia, en
parte porque también han penetrado algún nivel
de las autoridades.
Un ejemplo que podría relacionar este punto
teórico con la realidad en Bluefields, fue la alerta
pública que el jefe de la Policía de la RAAS, comisionado mayor Manuel Zambrana, hizo el 27
de octubre del 2010: “El crimen organizado busca
cómo penetrar a la Policía Nacional, autoridades
judiciales, periodistas y organizaciones de la sociedad civil para dividirnos y ganar la batalla.”18
Otro punto a destacar son las amenazas de
muerte que el crimen organizado ha proferido
contra las autoridades principales de la RAAS.
Según diversos reportes periodísticos, el Fiscal
General de la República, doctor Julio Centeno Gómez, confirmó que existía un plan para asesinar
al fiscal de la RAAS, Gerardo Suárez, quien acusó
por narcotráfico a un cabecilla de una estructura
local.19
b. Delitos de mayor frecuencia
Para el Ministerio Público el hecho de que la
ciudad de Bluefields esté ubicada sobre uno de
los principales corredores del narcotráfico condiciona la ocurrencia de los delitos. En ese sentido,
los delitos vinculados al consumo, transporte y
comercialización de cocaína, muertes violentas,
delitos sexuales y robos en todas sus modalidades20, tienen una fuerte incidencia en esa población.
La Fiscalía Regional procesó en total 22 casos
de tráfico de estupefacientes durante el 2010. Sin
embargo, aunque parezca una cifra menor, la
realidad es que las incautaciones de drogas en el
Caribe son mayores. En uno de los casos, el Mi-
Entrevista con el fiscal regional, Gerardo Suárez.
J. S. Albanese, H. Abadinsky y Luis Alonso Bruccet Anaya.
http://www.laprensa.com.ni/2010/10/27/departamentos/41883
http://www.laprensa.com.ni/2010/11/13/nacionales/43509 y http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/general/84843
Robos en todas sus modalidades: 1-. Robo con fuerza (RCF); 2-. Robo con intimidación (RCI); y 3-. Robo con violencia (RCV).
15
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
nisterio Público llevó a juicio a narcotraficantes
a quienes se les incautaron tres toneladas de cocaína, lo que representó el 35.2 por ciento de las
incautaciones a nivel nacional en ese año.
Otros delitos que ocurren con frecuencia en
Bluefields y el resto de la RAAS son los sexuales:
violaciones, estupros, acoso sexual y abusos deshonestos. Para el 2009, la Policía Nacional registró
176 delitos sexuales, de los cuales el 64 por ciento
fueron violaciones. La tabla 2 resume la actividad
delictiva de la RAAS en los últimos cuatro años
y, como se puede observar, los delitos sexuales
tuvieron un promedio de 176 casos en el período
comprendido entre el 2006 y 2009.
Tabla 2. Actividad delictiva de la RAAS
2006 – 2009
Delitos
Muertes violentas
Delitos sexuales
Lesiones
RCI
2006
39
162
615
111
2007
59
191
502
105
2008
45
178
454
166
2009
45
176
416
178
Fuente: Policía Nacional
16
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
V.El impacto del narcomenudeo en la seguridad
ciudadana
E
a. Las estructuras del narcomenudeo
en Bluefields
Para entender cómo el consumo de drogas
incrementa el delito en una localidad, debemos
comenzar analizando cómo ocurre este fenómeno en la ciudad de Bluefields. Lo primero que
debemos destacar es que, de acuerdo a la Policía
Nacional, esta ciudad es la segunda plaza de mercado de drogas ilegales más grande del país, después de Managua (E. Guido, entrevista personal,
marzo 2009).
Estas cadenas de distribución y venta son
abastecidas necesariamente por cuatro células del
narcotráfico local que operan en la RAAS y tienen
conexión con las redes del transporte transnacional. Éstas últimas operan en Tasbapounie, La Barra de la Cruz de Río Grande, San Juan de Nicaragua y en la propia ciudad de Bluefields.
l consumo de drogas está íntimamente relacionado con el incremento de la inseguridad. La teoría de la seguridad ciudadana indica que existen factores de riesgos que asociados
a condiciones intrínsecas de la persona, potencializan la posibilidad de un delito (BM., 2003, p. 8).
En ese sentido existe una clasificación de factores
de riesgos que deben ser analizados y, en el caso
que nos ocupa, el uso de drogas se convierte en
un elemento disparador de la inseguridad.
Este mercado resulta necesariamente porque
esta ciudad está “anclada” en uno de los principales corredores de la cocaína que se dirige hacia Norteamérica.21 Su posición geográfica la ha
convertido en un punto atractivo de operaciones
del narcotráfico internacional, que ha generado
estructuras locales de apoyo para sus operaciones transnacionales. A estas estructuras locales,
los narcos transnacionales les pagan con drogas
que necesitan vender y, por ende, se han creado
cadenas de distribución y de expendio que hacen
llegar la droga a los consumidores.
La información recabada a partir de las entrevistas realizadas a delegados de las instituciones
del Estado que trabajan en la seguridad ciudadana22 y a líderes de base de los 17 barrios de Bluefields, junto con la información recopilada por la
Policía Nacional indican que en el casco urbano
de esta ciudad existen al menos dos estructuras
de distribución y expendio de drogas.
El penúltimo eslabón de esta cadena son los
expendedores locales de drogas (marihuana,
crack y cocaína en polvo). De acuerdo a la información de delegación regional de la Policía,
en Bluefields existen 96 expendios. Esta cifra fue
cuestionada tanto por los líderes de base de los
barrios y por la oficina de Coordinación del Gobierno de la Región Autónoma del Atlántico Sur
(RAAS)23, quienes aseguran que la cifra de expendios es mucho mayor.
La oficina de Coordinación del Gobierno de la
RAAS ha calculado que en cada barrio de Blue-
21 En Nicaragua, los dos grandes corredores de donde se desprenden el tráfico y comercio interno de drogas ilícitas son: el corredor del Caribe y
el corredor del Pacífico.
22 Ministerio de Gobernación, Policía Nacional, Ejército de Nicaragua y otras.
23 De acuerdo a la Ley de Autonomía que rige en los territorios de la RAAN y la RAAS, la entidad gubernamental de cada región es el Consejo
Regional, una institución legislativa regional cuyos integrantes son elegidos por sufragio. Las decisiones y resoluciones que tome este consejo
deben ser efectuadas por la oficina de Coordinación del Gobierno, la entidad ejecutiva.
17
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
fields existen mínimamente cuatro expendios
de drogas, lo que daría una cifra de 68 puestos;
mientras que los líderes comunales aseguran que
las cifras varían en dependencia del barrio, pues
en uno existen más expendios que en otros, pero
que en promedio pueden haber 20 por cada vecindario. Esto daría una cifra de 340 en toda la
ciudad. En cambio, el diario La Prensa, en su
edición del 1 de octubre del 2010, publicó la cifra
de 600 expendios en Bluefields, basados en la información de una fuente extraoficial de la misma
Policía Nacional.24
b. Los consumidores
El principio económico en el mercado de las
drogas ilegales es suplir la demanda. Siempre
que la demanda exista habrá quiénes oferten. Por
esa razón es que algunos organismos multilaterales, como la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD), enfocan
sus esfuerzos en que los gobiernos implementen
acciones para reducir la oferta (traficantes, distribuidores, expendedores) y la demanda (consumidores o drogodependientes). En este acápite intentaremos describir el problema del consumo de
drogas o drogodependencia en Bluefields.
Para el Centro de Atención Psicosocial
(CAPS)25 de Bluefields, entre el uno y dos por
ciento de la población de esta ciudad es consumidora de alcohol y drogas ilícitas. Este cálculo se
basa en un reciente ejercicio de observación en el
campo que los investigadores de ese centro realizaron para aportar datos a este informe.26
De acuerdo a los resultados de ese ejercicio,
el CAPS contabilizó a 600 adolescentes y jóvenes
que consumían alcohol y drogas prohibidas en la
vía pública, durante el día y a la vista de todos.
Esta cantidad de jóvenes consumidores representan el 1.6 por ciento de la población total urbana
18
de Bluefields; sin embargo, no podemos concluir
que este porcentaje indica el total de la población
consumidora de drogas en esta ciudad.
Estos 600 adolescentes y jóvenes padecen de
una alta dependencia de la droga, han perdido
la vergüenza y no les importa que todos sepan
que son drogodependientes. Este es un síntoma
del síndrome de alta dependencia de la droga. La
cifra sugiere que el porcentaje de población consumidora en Bluefields podría ser más alto.27
A la fecha, ni el Estado ni las organizaciones
de la sociedad civil han impulsado un sondeo
para medir el nivel de consumo de drogas lícitas
e ilícitas en la población de Bluefields, por lo que
mencionar alguna cifra podría resultar subjetivo.
Sin embargo, las estadísticas de atención del
CAPS ofrecen una idea sobre la magnitud de este
problema. Por ejemplo, uno de los primeros datos
que alarmaron a los investigadores de este centro
durante el ejercicio de observación fue que la cantidad de sitios públicos de consumo en la ciudad
se incrementó en un 441.6 por ciento con relación
al 2008; es decir, pasaron de 12 a 65 en el 2010.
Estos puntos fueron ubicados en un mapa de la
ciudad de Bluefields y se puede observar que los
puntos públicos de consumo de drogas están por
toda la ciudad.
El Santa Rosa ocupa el primer lugar entre los
barrios donde más se incrementaron los sitos públicos de consumo. Pasó de uno a 10 en dos años;
luego el Teodoro Martínez, de uno a cinco. Otros
barrios como San Mateo, San Pedro y Pancasán,
que en el 2008 no tenían sitios públicos de consumo, pasaron a tener 4, 5 y 6 respectivamente en
el 2010.
Este consumo en la vía pública ha tenido su
expresión concreta en los nuevos pacientes aten-
24 http://www.laprensa.com.ni/2010/10/01/departamentos/39346
25 El CAPS es el único centro de atención a la drogodependencia que recibe apoyo del Ministerio de Salud y la Alcaldía de Bluefields. Mantienen
programas coordinados con las dependencias de salud estatales existentes en Bluefields.
26 Este ejercicio se realizó entre el 15 y el 19 de noviembre del 2010.
27 Entrevista a Luis Barrera, director del CAPS.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
didos por el CAPS: 371 de enero a septiembre
del 2010. Debemos resaltar aquí que cuando la
persona llega a este centro, su problema es ya
evidente. De los 371 nuevos pacientes, el 81 por
ciento consume múltiples drogas a la vez; pero
sólo 107 presentaron trastornos mentales y del
comportamiento debido al consumo de alcohol
y 71 (19.1 por ciento) presentaron también estos
trastornos debido al consumo múltiple (lícitas e
ilícitas).
De los pacientes del CAPS se determinó que
el rango de las edades de inicio para el consumo de drogas es de 47 por ciento para aquellos
que comenzaron entre los 10 y 15 años; 40 por
ciento, de 16 a 20 años; y sólo 13 por ciento para
aquellos que iniciaron a ingerir drogas entre los
21 y 25 años. Es decir, los adolescentes y jóvenes
inician el consumo de droga a edades muy tempranas.
El CAPS registró un caso de un niño de 9
años que fue atendido por problemas de adicción a las drogas ilícitas, pero por no ser estadísticamente representativo no lo incluyó en este
reporte. Pero el caso vale para indicar que los
narco expendedores de Bluefields están creando
adicción en los niños y adolescentes. Les regalan
para volverlos dependiente y, luegose las venden. Una modalidad encontrada en esta investigación fue la venta de drogas en los colegios de
primaria y secundaria.
Lo anterior fue confirmado en una entrevista
de prensa que el Delegado Regional del Ministerio de Educación (MINED) otorgó a algunos medios de comunicación escritos para confirmar la
muerte por sobredosis de drogas de un joven de
17 años, quien consumió drogas en el colegio y
luego se salió del mismo para ir al Pool, un balneario de Bluefields, donde siguió ingiriendo alcaloides y falleció de un paro cardíaco.
En esa ocasión, el Delegado del MINED aseguró que los narcos de Bluefields “están sacando
a los niños y las niñas de clases para irse a vagar,
tomar licor y consumir drogas y otras cosas, eso lo
sabemos, vamos a emplazar a los jefes de la Policía Nacional y pedirles resultados, les planteamos
la situación hace mes y medio, dijimos los riesgos,
ahora tenemos una vida que lamentar, ya es hora
de ponerle mente al asunto e intervenir.”28
Gráfico 6. Personas atendidas en el CAPS en el 2010
28 Ver http://www.laprensa.com.ni/2010/10/01/departamentos/39346
19
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
A los estudiantes los narcos les están llegando por medio de algunos conductores de taxi. El
Ministerio Público informó que las autoridades
investigan a 70 de éstos, a los cuales la población
ha denominado “narco taxis”. La Policía Nacional recibió de los maestros y padres de familia
una lista de “narco taxis” que acosaban a sus estudiantes e hijos. Maestros, padres de familia y el
Delegado del MINED se quejaron públicamente
por la falta de respuesta.29
c-. El consumo de drogas y los delitos
La presencia de drogas ilícitas y su consumo en
una comunidad es considerada como uno de los
principales factores de riesgos que potencializan
la realización de delitos. Este consumo de drogas
está generando el repunte de varios delitos, entre
ellos, los homicidios, violaciones, violencia intrafamiliar y robos en todas sus modalidades en la
ciudad de Bluefields.
Aunque el Estado nunca ha medido la relación
entre consumo de drogas y delitos porque las estadísticas policiales ni las del Ministerio de Salud
contemplan el consumo de drogas ilícitas como
un indicador importante, algunas instituciones
manejan información básica sobre este fenómeno
¿Cuántos delitos se cometen bajo la influencia de
las drogas ilícitas? Es una pregunta aún por responder.
Sin embargo, debemos destacar en primer lugar que de acuerdo a datos del Ministerio Público el 100 por ciento de las 33 muertes violentas
registradas en Bluefields durante el 2010, estuvieron vinculadas al tráfico y expendio de drogas.
Según el CAPS, el 37 por ciento de los 371 nuevos pacientes que atendieron ese mismo año, presentaban problemas de violencia intrafamiliar.
Este dato coincide con el resultado de un grupo
29 Ver http://www.laprensa.com.ni/2010/10/01/departamentos/39346
20
focal que se realizó con mujeres promotoras del
Centro de Mujeres Ixchen en Bluefields, el cual
concluyó que la principal causa de la violencia
intrafamiliar es el consumo de alcohol y drogas
ilícitas.
Otro dato revelado por el CAPS indica que el
22 por ciento de sus pacientes habían estado detenidos por delitos y faltas de diversa índole, lo que
indica que padecen de un consumo perjudicial; es
decir, que al drogodependiente no le importan las
consecuencias de su consumo, sean estas orgánicas, familiares y sociales.
Y, por último, todos los robos menores que se
cometen en los barrios de Bluefields están relacionados al consumo de drogas, de acuerdo a la
Policía Nacional.
Podríamos concluir entonces que, con base en
estos datos básicos, el consumo de drogas ilícitas
y el tráfico de las mismas, podría estar relacionado con la inseguridad ciudadana y los delitos que
se cometen en la ciudad de Bluefields.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
VI. Crimen y corrupción
O
tro factor de riesgo importante que ayuda
a incrementar la inseguridad es la corrupción pública (BM, 2003). Este factor es
esencial porque genera debilidad de los sistemas
policiales y judiciales que, por supuesto, redunda
en impunidad. Y la impunidad generalizada hace
que en una comunidad determinada se disparenla delincuencia y violencia.
En Bluefields, los niveles de corrupción en la
administración de las instituciones públicas de
seguridad y justicia parecen ser altos. Por ejemplo, durante el 2010 un total de 58 policías fueron
cesados por vínculos con el narcotráfico.30 Esta
cifra representa el 16.4 por ciento de los agentes
del orden que fueron retirados de la Policía Nacional por “actos de corrupción” en el 2008 a nivel
nacional.
Este nivel de corrupción parece tener su expresión concreta en la colaboración que algunos
funcionarios policiales y judiciales prestan a los
narcoexpendedores de Bluefields. Como caso emblemático, la oficina regional del Ministerio Público informó para la elaboración de este reporte,
el hecho de que los operativos de allanamiento
en contra de los expendios de drogas se han visto
frustrado por el aviso temprano que se les dan a
éstos.
Para diciembre del año pasado, la Policía y el
Ministerio Público prepararon cinco allanamientos a igual número de expendio de drogas. Se to-
maron todas las medidas preventivas para evitar
la fuga de la información por parte de los funcionarios involucrados y, cuando se realizaron los
operativos, los narcotraficantes estaban esperando a las autoridades sentados en las puertas de
sus casas y hasta con refrescos que les ofrecieron.
Ambas instituciones sospechan que la información se fugó de los juzgados de primera instancia de Bluefields, donde se elaboraron las órdenes
de allanamiento para golpear a los expendios de
drogas.31 Aparentemente, por la corrupción de
funcionarios públicos el narcotráfico ya ha logrado penetrar a un nivel básico, instituciones como
la Policía Nacional y el Poder Judicial.
Como se dijo anteriormente en este informe,
la RAAS es la región donde se han dado los principales golpes al narcotráfico transnacional. Los
cargamentos de drogas más grandes hasta ahora
incautados, se han producido en esta zona. También aquí es donde más dinero se ha incautado a
las estructuras del narcotráfico.
• ¿Dónde están los US$5 millones?
El dinero incautado a las estructuras del narcotráfico transnacional podría estar generando
una corrupción pública sin precedentes en la historia de Bluefields. De acuerdo a reportes del Ministerio Público, solamente en dos casos, cerca de
cinco millones de dólares desaparecieron aparentemente de las instalaciones de la Policía Nacio-
30 Entrevista al fiscal regional, Gerardo Suárez.
31 Entrevista al fiscal regional, Gerardo Suárez.
21
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
nal, entidad a cargo de la custodia de esos bienes
que representaban pruebas para la Fiscalía.
El primer caso de incautación de dinero consta en el expediente policial N 0696 – 09 y fiscal N
0201 – 09 JD. En este caso las autoridades incautaron US$820,120 a dos personas sospechosas de
narcotráfico. De acuerdo a un oficio fechado el 27
de noviembre del 2009, que el Ministerio Público
envió al jefe de la Policía Nacional en la RAAS,
comisionado mayor Marvin Alemán Chavarría,
se le ordenó proceder a la distribución equitativa
de ese dinero entre cinco instituciones operadoras
de justicia, entre las que se encontraban el Ministerio Público y la Policía Nacional. Sin embargo,
esto no ocurrió porque el dinero ya no estaba en
la delegación policial y nadie pudo responder por
el mismo32. La Policía de Bluefields tampoco explicó a la Fiscalía Regional de esa ciudad, el destino final que tuvo este dinero.
Lo mismo ocurrió con el segundo caso en
el que las autoridades incautaron un total de
US$31967,125. Luego que el Ejército de Nicaragua
y la Fiscalía encontraran abandonada esa cantidad de dinero en el municipio de Corn Island, y
al no definir materialmente el destino de ese dinero ni sus dueños la Fiscalía dispuso la misma
distribución entre las instituciones operadoras de
justicia. Ladisposición no se dio porque este dinero también desapareció.33
El Fiscal General de la República ha enviado
cartas al Ministro de Hacienda y Crédito Público,
en las que expone las razones jurídicas del porqué esta última institución debía hacerse cargo de
ingresar el dinero incautado al narcotráfico a las
arcas del Estado.
donados, por lo tanto el Fiscal General, basado en
la Constitución Política (Arto. 112) y la Ley No.
550 o Ley de Administración Financiera y del
Régimen Presupuestario, que ordena que todos
los ingresos ordinarios y extraordinarios deben
ser administrados bajo el Sistema de Cuentas de
Tesorería General de la República, instruyó a sus
Fiscales Departamentales y Regionales que los
fondos provenientes del narcotráfico debían ser
puesto a la orden del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Sin embargo, esto no ha ocurrido porque al parecer la Policía Nacional ni otras
instituciones han implementado esta disposición
del Fiscal General.
El Estado cuenta ahora con una nueva legislación: la Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y
Abandonados. Esta ley crea una dependencia en
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para
que los bienes incautados, decomisados y abandonados del narcotráfico y otras expresiones del
crimen organizado sean administrados y distribuidos directamente por el Estado; sin embargo,
luego de varios meses de vigencia de esta ley, eseministerio de estado no ha organizado ni puesto a
funcionar tal oficina.35
De seguir esta anomalía la corrupción de los
funcionarios de las instituciones operadoras de
justicia podría continuar con sus respectivas consecuencias negativas sobre la seguridad ciudadana en Bluefields.
La razón fundamental en ese momento34 era
que la Ley 285 o Ley Antidrogas no estipulaba el
procedimiento a seguir en casos de bienes aban-
22
32 Entrevista al fiscal regional, Gerardo Suárez.
33 Ídem. Se argumenta que el dinero desapareció porque ninguna institución a cargo ha explicado el destino final del mismo, por tanto, como
nadie ha dicho dónde está, para efectos de este informe, el dinero está desaparecido.
34 La carta está fechada el 25 de agosto del 2009 y su referencia oficial es FGR – MP – 0190 – 08 – 09.
35 Carta del doctor José Pallais, diputado presidente de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos de la Asamblea Nacional, enviada al ministro de
Hacienda y Crédito Público, licenciado Alberto Guevara, el 12 de diciembre del 2010.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
23
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
VII. Conclusiones y recomendaciones
A
l analizar la información que encontramos
en esta investigación, podemos concluir en
términos generales lo siguiente:
1. La población de Bluefields se encuentra en
un estado de alta vulnerabilidad socioeconómica. La incidencia de la pobreza en general es del 94.9 por ciento en los habitantes de
esta ciudad, la inasistencia escolar es del 32.5
para la población en edad de asistir a primaria
y secundaria y existe un gran segmento poblacional joven que no tiene oportunidad de
empleos. Esto representa un grave problema
social y de desarrollo económico, condición
que podría estar siendo aprovechada por expresiones concretas del crimen organizado.
2. Durante el 2010 Bluefields se convirtió en
una de las ciudades más violentas y peligrosas del país. Los asesinatos y homicidios vinculados al tráfico y expendio de drogas marcaron los niveles más altos durante ese año.
En total, 33 muertes violentas ocurrieron en
esta ciudad de apenas 50 mil habitantes. Otros
delitos que más afectan a la ciudad son las
violaciones sexuales, violencia intrafamiliar y
robos vinculados al consumo de drogas.
24
3. El sicariato o asesinato encargado por las estructuras mafiosas de la droga es ya una realidad en Bluefields. De acuerdo al Ministerio
Público, los móviles de estas 33 muertes violentas fueron las vendettas entre organizaciones criminales que se dedican al narcotráfico.
Esto implicaría una planificación de las redes
criminales para ejecutar esos crímenes, por lo
que se evidencia que estamos en presencia de
un sicariato local, que las redes mafiosas tienen sus propias expresiones o brazos armados
que cometen estos crímenes.
4. La niñez, adolescencia y juventud se encuentra en alto riesgo en Bluefields. Durante esta
investigación se detectó que las redes criminales buscan crear adicción en los más pequeños
para tener un mercado permanente de venta
y compra de drogas a nivel local. Los expendedores de drogas acosan a los estudiantes de
primaria y secundaria de esta ciudad. Una de
las estrategias hasta ahora comprobadas es
llegar a ellos a través de los conductores de
taxis.
5. La corrupción de funcionarios públicos está
creando mayor inseguridad en Bluefields. La
fuga de información de instituciones como la
Policía Nacional y el Poder Judicial en esta ciudad muestra un grado básico de penetración
del narcotráfico en ellas. El efecto principal de
esta penetración es la impunidad y el debilitamiento de los sistemas policiales y judiciales.
Las instituciones de justicia han perdido efectividad en sus operaciones debido a esta fuga
de información.
6. Se comprobó que no existe control sobre
los bienes incautados a los narcotraficantes,
principalmente cuando se trata de dinero.
Esta falta de control ha generado posibles
grados de corrupción en la Policía Nacional y
otras instituciones operadoras de justicia. Sólo
en dos casos mencionados en este informe se
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
perdieron casi cinco millones de dólares, de
acuerdo a reportes del Ministerio Público.
Una de las causas de este descontrol es la falta
de aplicación de la Ley 735 o Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen
Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados.
Ante esta problemática de vulnerabilidad
y criminalidad en Bluefields, el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP)
plantea una serie de recomendaciones en dos categorías importantes:
a. Prevención de la criminalidad
y el consumo de drogas:
1. Desarrollar una estrategia completa de atención del delito en la cual el elemento “preventivo” trascienda la función de la Policía Nacional, la cual se limita al patrullaje y presencia
disuasiva de agentes policiales en las calles
y barrios de la ciudad. El Estado en conjunto
con el Gobierno Autónomo Regional, la Municipalidad y comunidad organizada deben
identificar los problemas de inseguridad más
importantes y gestionar su atención de manera articulada. El foco de atención de la estrategia de seguridad local debe atacar primero
los factores de riesgo que generan los delitos
y reducir las vulnerabilidades que identifica
este estudio.
2. Las acciones a implementar dentro de la estrategia deben articularse entre una serie de
actores institucionales, comunales y organismos de la sociedad civil, ydeben ser conducidas al más alto nivel desde el Gobierno Regional o desde la Municipalidad. Las funciones
de la Policía Nacional, tanto preventivas como
de interdicción, deben estar incluidas dentro
de estas acciones, pero la institución policial
no debe ser la parte conducente de estas acciones ni de la estrategia porque las mismas
tienen diversas naturaleza y, por lo tanto, trascienden la labor policial.
3. Una parte importante de esta estrategia debe
contemplar un programa cuyo objetivo sea
la eliminación de la oferta, reducción de la
demanda y la prevención del consumo de
drogas. La parte preventiva de este programa
debe enfocarse en la educación para evitar que
los niños, adolescentes y jóvenes se conviertan en futuros consumidores. Por ende, debe
formar parte del currículo de estudio en los
colegios e institutos de Bluefields tanto a nivel
de primaria como secundaria. Este currículo
debe también ser incluido en las universidades.
4. Otro detalle importante es establecer en el
municipio un registro de servicios de tratamiento y rehabilitación de la drogodependencia. Luego de este paso se debe fortalecer
con coordinación y apoyo presupuestario a
los establecimientos que presten este servicio.
Una recomendación puntual que IEEPP hace
es la de fortalecer el Centro de Atención Psicosocial (CAPS) de Bluefields, entidad que por el
momento es la más importante en la atención
y rehabilitación de la drogodependencia; sin
embargo, las capacidades institucionales de
este centro se ven rebasadas por la demanda
generada por la alta dependencia de drogas
que existe entre los habitantes de Bluefields.
En ese sentido, el Estado, a través de sus instituciones tales como el Ministerio de Salud,
debe considerar otorgar una mayor partida
presupuestaria para aumentar tanto el personal como sus capacidades operativas.
25
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
b. Incrementar las acciones
de interdicción
1. A la par de las acciones de prevención deben incrementarse los operativos policiales
contra la delincuencia común y organizada.
Uno de los objetivos de los planes policiales
debería enfocarse en golpear fuertemente la
cadena de abastecimiento de drogas, esto con
la intención de reducir la oferta en el mercado de drogas ilícitas en Bluefields. La Policía
Nacional está concentrando sus operativos en
el último eslabón de la cadena del mercado
de drogas: los narco-expendios; sin embargo,
aunque reconocemos esta labor, debemos decir que la misma no está dando los resultados
esperados. Hay que redirigir los esfuerzos y
comenzar a golpear tanto a los abastecedores
como a los distribuidores connotados de drogas (marihuana y cocaína, fundamentalmente).
2. También se deben redirigir las labores de
inteligencia para recopilar información que
conduzca a la captura de los principales capos de la droga en Bluefields. Una de las
quejas que IEEPP recibió por parte de los líderes comunales de 17 barrios de esa ciudad,
quienes integraron varios grupos focales para
la elaboración de este informe, es que la Policía supuestamente conoce a los abastecedores
y distribuidores de drogas connotados, pero
nunca ha habido acciones policiales contra
ellos. Independientemente de la veracidad de
este comentario, lo que debe llamar la atención aquí es que si bien la labor de inteligencia
lleva tiempo en dar frutos, hasta ahora no se
conoce de la captura y procesamiento penal
de algunos de ellos.
3. Las labores de inteligencia deben estar dirigidas también a recopilar información sobre
posibles vínculos entre funcionarios del
Estado y las estructuras locales e internacio-
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nales del narcotráfico, esto con el objetivo de
prevenir una mayor penetración en las entidades encargadas de combatir y sancionar este
tipo de delito. El Estado debe supervisarse así
mismo para prevenir un socavamiento de sus
capacidades de combate contra el crimen organizado. Un ejemplo clásico de esto es que
ya se han procesado penalmente a varios secretarios de los Juzgados de Bluefields por
informar a los narco-expendedores sobre allanamientos y operativos policiales.
4. Crear la Unidad Administradora de Bienes
Incautados, Decomisados y Abandonados
por el crimen organizado. La falta de creación de esta unidad aumenta la discrecionalidad en la administración y distribución de
los bienes proveniente del narcotráfico, fundamentalmente dinero en efectivo. El Estado
debe implementar la Ley 735 o Ley contra el
crimen organizado, la cual incluye la creación
de esa unidad. Esta ha sido una recomendación reiterada en los informes del Mecanismo
de Evaluación Mutua (MEM) de la Comisión
Interamericana Contra el Abuso del Alcohol
y las Drogas (CICAD), realizados en el 2007 y
2009, pero Nicaragua sigue incumpliendo con
la misma.
DELITOS Y DROGAS EN BLUEFIELDS
VIII.Bibliografía
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12.La Prensa, El Nuevo Diario. Varios reportes periodísticos.
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Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas - IEEPP
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