II CONGRESO DE ADMINISTRADORES PÚBLICOS MEXIQUENSES Gobierno Municipal ¿Utopía o Reinvención? La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM DATOS GENERALES Línea Temática Órdenes Legal y Administrativo Mesa 3. Gestión Pública Objetivo. Analizar el estado actual y tendencias en la organización administrativa de los gobiernos locales Por: Mtro. Óscar Mejía Becerril Suplente del Director General del COPLADEM Vocal del Comité Consultivo “Financiamiento para el Desarrollo”. La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM Abstract La presente ponencia tiene por objetivo exponer un abordaje general de las acciones más relevantes que en materia de evaluación ha impulsado el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM). Algunos de los más importantes son la Evaluación a Mitad del Camino del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, cuya fuente central de información es el Sistema Integral de Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado de México (SIPEGEM). Asimismo se intercalan otros trabajos paralelos como el documento Visión 2017 que se ha dispuesto para alojar, monitorear y actualizar periódicamente 132 indicadores estratégicos de los pilares Gobierno Solidario, Estado Progresista, Sociedad Protegida y ejes transversales. [This paper aims to present a general approach to the most important actions in matter of evaluation that the Planning Committee for the Development of the State of Mexico (COPLADEM) has prompted. Some of the most important are the midway evaluation Development Plan 2011-2017 of the State of Mexico, which its central source of information is the Integrated System of Planning and Evaluation of the Government of the State of Mexico (SIPEGEM). At the same time it is mentioned the document Vision 2017 that has been arranged to receive, monitor and update regularly 132 strategic indicators of the following pillars Government Solidarity, Progressive State, Protected Society and transverse axes that are also interspersed.] 1 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM La pérdida de credibilidad que experimenta de manera incremental el sector público en todos los órdenes de gobierno ha obligado a las instituciones a crear y aplicar los principios de eficiencia y eficacia como las principales directrices para la gestión del bienestar ciudadano y el crecimiento económico de la entidad, lo que impulsa a trabajar en dos de los principios fundamentales de la Nueva Gestión Pública…el monitoreo y la evaluación (Olías, 2001). Las administraciones hoy en día, se ven envueltas en procesos de regeneración, de cambios bajo nuevos patrones de actuación y comportamiento, comunes internacionalmente pero con alcances incipientes que persisten en el quehacer gubernamental. En ello, en años recientes se ha adquirido una nueva filosofía de trabajo que intenta legitimar la acción gubernamental. Algunos autores coinciden en que “lo que no se mide no se puede evaluar, y lo que no se evalúa no puede ser mejorado”; aquí radica la importancia del monitoreo y la evaluación como uno de los principales fines en el proceso de planeación, y hoy en día de la política gubernamental (Druker en Dubois 2010). Diversas entidades internacionales, como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han contribuido a elevar el nivel de conocimiento sobre varios métodos y formas de evaluación, motivados principalmente por conocer el resultado de los proyectos apoyados en diversos países con recursos de organismos financieros internacionales (Dubois, 2010). México no ha sido ajeno a esa tendencia internacional, y de manera paulatina ha ido adecuando su marco jurídico para reflejar la creciente preocupación por realizar presupuestos anuales basados en objetivos e incorporar elementos de evaluación en el ejercicio del gasto público. Se destacan, en este aspecto, la 2 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM promulgación en 2004 de la Ley General de Desarrollo Social, la creación del Consejo de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) en 2005, y la Ley de Responsabilidad Hacendaria, emitida en 2006 que sustituyó la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público que estuviera vigente desde 1976 (Maldonado, 2013). En la visión contemporánea de las instituciones, continúa teniendo importancia el diseño de los planes y programas públicos, pero un aspecto crucial de los mismos es cómo se cumplen, y qué impacto final dejan para ventaja o desventaja de la sociedad. Por ello, el único modo de conocer y destacar el impacto de los resultados finales, es la evaluación. La evaluación es una tarea que orienta y esclarece con base en información viva y confiable, el desempeño institucional de la administración pública. La información que se genera con la evaluación es relevante para puntualizar aciertos, conocer errores, destacar deficiencias e identificar fallas de operación. El poder establecer mecanismos objetivos, simples y contundentes al respecto, constituye un reto técnico y operativo determinante, derivado de la complejidad de las dimensiones en la medición de los distintos indicadores en los diferentes rubros que contempla un país tan diverso y sobre todo una entidad tan dinámica y diversa como lo es el Estado de México. Además de las implicaciones técnicas de lo aquí mencionado, es importante apuntar que para el éxito de las iniciativas que se impulsan independientemente de su alcance en lo relacionado a la rendición de cuentas, se requiere de una especial voluntad política, en donde es indispensable una estrecha comunicación institucional y, especialmente la importancia del papel social que juega la evaluación en sus diferentes enfoques y construcciones. En el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, se establece que la evaluación constituye un procedimiento vital para un gobierno que desea 3 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM presentar resultados. Por ello, la actual administración pública estatal impulsa esquemas integrales de monitoreo, control y evaluación, a partir de principios como la honradez, la ética y la participación democrática. Sobre esta vertiente, también se establece que “todas las dependencias, organismos, entidades públicas, unidades administrativas y servidores públicos se sumarán a este esfuerzo, a través de la evaluación de su desempeño y de la búsqueda de alternativas innovadoras para enfrentar nuevos desafíos”. Ante esta postura, en la administración que encabeza el Doctor Eruviel Ávila Villegas, desde el COPLADEM se han privilegiado estos temas a través de la tecnificación de procesos y de innovaciones metodológicas que se han impulsado para la evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 y sus programas sectoriales y especiales, además de los 16 Programas Regionales. Con el impulso de esquemas integrales de monitoreo, control y evaluación, el COPLADEM junto con el Instituto de Información Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM) han impulsado el Sistema Integral de Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado de México (SIPEGEM), una herramienta en línea que determina los avances y logros de objetivos, estrategias y líneas de acción correspondientes al Plan de Desarrollo del Estado de México, dónde el IGECEM administra, crea cuentas de acceso para los diferentes sectores y resguarda la información estadística contenida en su plataforma. Por su parte el COPLADEM coordina los procesos de captación e integración, verifica y valida su incorporación al sistema, calendariza fechas de captura y administra el sistema; además, genera reportes de acuerdo a la normatividad e interés de los demandantes de información estratégica para sustentar la toma de decisiones. El SIPEGEM, constituye una acción prioritaria que se concreta con la articulación oportuna de actividades y comunicación interinstitucional pero, 4 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM sobre todo, con el compromiso de las Unidades de Información (UIPPES´s) de las dependencias de la administración pública estatal, con lo cual se garantiza el flujo de información que permita el funcionamiento de un proceso integrado de planeación, evaluación y seguimiento gubernamental eficaz y en tiempo real. Es importante apuntar que el SIPEGEM, se ha convertido en la base del documento denominado “Evaluación a Mitad del Camino”, trabajo inédito tanto por su metodología como por su aporte en materia de evaluación que atiende a lo dispuesto al artículo 65 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, el cual establece la obligación de realizar una evaluación, una vez superada la primera mitad del sexenio y al finalizar respecto a la ejecución del PDEM 2011-2017 donde se precisen los avances y limitaciones en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción. La virtud de dicha evaluación, reside su metodología experimental, flexible, inédita y pionera, en la cual fueron considerados múltiples componentes y elementos de evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México. Entre ellos se encuentran el SIPEGEM, programas regionales, informes de gobierno, compromisos de gobierno, ejercicio del gasto, programas anuales, programas federales, convenios, normatividad e indicadores estratégicos. Lo anterior permitió el empoderamiento de las facultades de evaluación del COPLADEM y se ha demostrado imparcialidad en el tratamiento de la información, es decir, no hubo privilegios a logros y se ha establecido un importante cimiento para consolidar las herramientas necesarias para contar con información oportuna en la reorientación de la política gubernamental. En paralelo, se han seleccionado una serie de indicadores estratégicos correspondientes a cada pilar y ejes transversales del Plan, con la finalidad de contar con un documento que permita conocer el estatus de los 132 índices e indicadores que muestran la tendencia de las diferentes variables y proporcionan una visión actualizada y de mediano plazo en diferentes ámbitos; 5 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM principalmente social, económico y de seguridad. El documento se titula “Visión 2017”. Cabe hacer mención, que los indicadores contenidos en dicho documento fueron actualizados después de tres años para dar origen a una segunda versión titulada “Visión 2017 a Mitad del Camino”. El contenido y alcance de ambos documentos como se ha mencionado, responden a los tres pilares del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017: Gobierno Solidario, Estado Progresista y Sociedad Protegida; asimismo, a los ejes transversales que sustentan una gestión gubernamental distintiva: Gobierno Municipalista, Financiamiento para el Desarrollo y Gobierno de Resultados. “Visión 2017 a mitad del camino” se realizó con la finalidad de contar con un documento práctico, veraz y actualizado sobre el nivel de cumplimiento del PDEM. De esta forma se obtuvieron las cifras alcanzadas en cada uno de los indicadores y se calculó el porcentaje de avance para el primer trienio, así como aquellas que tuvieron un rezago y por lo tanto era necesario un impulso en su ejecución. Se delimitaron los indicadores que eran débiles o insuficientes para la medición pretendida y se incluyeron indicadores adicionales. De esta forma se cuenta con un instrumento eficaz que las dependencias contribuyen a actualizar. En otro orden de ideas, pero con estrecha vinculación a estas acciones, el COPLADEM en colaboración con el Sistema Estatal de Informática (SEI) elaboraron el Sistema de Seguimiento y Evaluación de los Programas de Desarrollo Regional, una herramienta en línea que contiene la información referente a las obras, acciones, compromisos de gobierno y proyectos estratégicos comprendidos en los programas de desarrollo regional y los programas anuales de trabajo de cada uno de los sectores, los cuales se alinean a los objetivos a lograr del Plan de Desarrollo Estatal. Este sistema se alimenta día a día con la información vertida por las 20 regiones del Estado, lo 6 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM cual nos permite conocer el estado de avance de las actividades y coadyuvar a su seguimiento. Sumado a los esfuerzos técnicos anteriormente descritos, otra actividad de la mayor relevancia es la referida al diplomado “Estrategias para la Planeación y Evaluación de la Gestión Pública”, es un proyecto que surgió en el 2013 a partir de los ejercicios realizados de manera conjunta con las Unidades de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE´s), en el marco del seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan de Desarrollo y sus programas, en donde se advirtió la necesidad de fortalecer las competencias técnicas del personal de dichas unidades, fundamentalmente en materia de planeación y evaluación. En este contexto, el Instituto de Profesionalización de los Servidores Públicos del Poder Ejecutivo, el COPLADEM y un grupo técnico multidisciplinario conformado por servidores públicos de diferentes instancias diseñaron este diplomado, cuyo objetivo es capacitar a los servidores públicos que realizan acciones de planeación y evaluación, buscando desarrollar las competencias necesarias para la realización de un trabajo más efectivo y responsable, así como la presentación de resultados y seguimiento de las acciones de mejora. La primera promoción se desarrolló de abril a septiembre de 2014, en donde los participantes, a través de seis módulos temáticos y 120 horas de trabajo en línea, tuvieron acceso a herramientas, métodos y técnicas de análisis de información, elaboración de indicadores, presentación de informes, entre otros. Entre los resultados de este proceso se encuentran: 43 servidores públicos diplomados, 9 más que realizaron estudios parciales y 9 tutores certificados. Actualmente se realizan trabajos de organización y estructuración para arrancar la segunda promoción, en la que se pretende dar mayor énfasis a los temas de planeación democrática e integrar temas del ámbito municipal. 7 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM De las actividades que hoy se realizan, se espera que dichos instrumentos sean colocados en el escenario gubernamental como una alternativa viable de control y seguimiento de información y con un alto valor de desagregación. Se trabaja para que, con un manejo adecuado, voluntad política y capacidad técnica, se constituya en un elemento esencial de la planeación estratégica, que se habrá de traducir en más y mejores resultados en beneficio de la sociedad mexiquense. Adicionalmente, se pretende que tanto el Sistema Integral de Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado de México como el Sistema de Seguimiento y Evaluación de los Programas de Desarrollo Regional trasciendan la administración actual, se fortalezcan, desarrollen y logren integrarse como ejes de un modelo de evaluación de la gestión gubernamental intersexenal. Sus bondades son suficientes y convincentes para que se utilicen en las siguientes administraciones locales y sirvan como ejemplo de una buena práctica de evaluación de la gestión pública. Los procesos de evaluación que impulsa el gobierno del Estado de México se llevan a cabo con el pleno convencimiento de que sólo se puede mejorar lo que se puede medir, y se fundan en los principios esbozados desde el inicio de la gestión: transparencia, honradez y eficiencia, pero en particular, humanismo, que coloca a las personas en el centro de las políticas públicas, y el mejoramiento en el nivel y la calidad de vida en la evidencia del quehacer gubernamental. 8 La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM Bibliografía DUBOIS, ALFONSO (2010), Un concepto de desarrollo para el siglo XXI, Universidad de Deusto, País Vasco, España. OLÍAS DE LIMA, B. (2001). “La Nueva Gestión Pública”. Pearson Educación. Madrid. MALDONADO T. CLAUDIA (2013), Monitoreo, Evaluación y Gestión por Resultados. Aprendizaje y Cooperación Sur- Sur para la Innovación: El Papel de los Actores Subnacionales. Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO 2011-2017. 9