Barreras a la competencia y libre concurrencia e insumos esenciales

From the SelectedWorks of Carlos Mena-Labarthe
Winter 2014
Barreras a la competencia y libre concurrencia e
insumos esenciales
Carlos Mena-Labarthe, Instituto Tecnológico Autónomo de México
Available at: http://works.bepress.com/carlos_mena-labarthe/7/
Investigaciones de Barreras a la
Competencia y Libre Concurrencia e
Insumos Esenciales
Centro de Investigación y Docencia Económicas
Carlos Mena L.
Titular de la Autoridad Investigadora
Noviembre 2014
Política de competencia eficaz
Para lograr una mayor eficacia de la política de competencia dependemos de la
existencia de facultades que atiendan dos problemas: conducta y estructura.
Precios y tarifas
competitivas
Entrada y crecimiento
de competidores
eficientes
Más opciones y mayor
cobertura de servicios
Innovación en
productos y servicios
Mayor competencia en los mercados de bienes y servicios
Conducta
de los Agentes Económicos
Aplicación efectiva de la legislación de
competencia
• Concentraciones
• Monopólicas absolutas
• Monopólicas relativas
Estructura del Mercado
Eliminar elementos que favorecen
estructuras de mercado anticompetitivas
• Barreras a la entrada
• Acceso a insumo esencial
• Alta concentración
La nueva LFCE prevé diversas herramientas
1. Preventivas (ex-ante)
• Concentraciones
• Sectores Regulados y Procesos de Privatización
2. Sancionadoras (ex-post)
• Prácticas Monopólicas Absolutas
• Prácticas Monopólicas Relativas
• Concentraciones Prohibidas
3. Correctivas
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Barreras a la Competencia y Libre Concurrencia
Insumos Esenciales
Declaratorias de Poder de Mercado
Barreras al Comercio Interestatal
La nueva legislación de competencia como un
mandato constitucional
La reforma del artículo 28 constitucional de 2013,
derivó en la creación de un nuevo marco institucional
y legal en materia de competencia económica.
Art. 28. El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia
Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio […] La Comisión contará con las facultades necesarias para
cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para
eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso
a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes
sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias
para eliminar efectos anticompetitivos.
(…) Las leyes garantizarán, dentro de cada organismo, la separación entre la
autoridad que conoce de la etapa de investigación y la que resuelve en los
procedimientos que se sustancien en forma de juicio (…)
Nueva figura: Investigaciones de
Mercado
• Las investigaciones de mercado son una herramienta adicional que permite
obtener una perspectiva integral de los mercados para la corrección de
fallas conductuales y estructurales.
• Se trata de un procedimiento muy riguroso con plazos establecidos para su
ejecución.
• En las Disposiciones Regulatorias se detallan estos procedimientos legales
mediante reglas que le dan contenido y permiten garantizar los derechos
procesales de los Agentes Económicos.
• Las investigaciones de mercado han resultado exitosas en otras
jurisdicciones con una sólida tradición en competencia económica (como
el Reino Unido).
• La flexibilidad en los distintos tipos de remedios buscan dar una solución
integral a los aspectos específicos encontrados en cada mercado.
• La desincorporación de activos está pensada como opción excepcional.
Barreras a la competencia y libre
concurrencia
De acuerdo con el artículo 3°de la Ley Federal de Competencia Económica
una barrera a la competencia y libre concurrencia es cualquier:
a) Característica estructural del mercado;
b) Hecho o acto de los Agentes Económicos;
c) Disposiciones jurídicas.
► Que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o
limitar su capacidad para competir en los mercados.
► Que impida o distorsione el proceso de competencia y libre concurrencia.
► Así como las disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de
gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de
competencia y libre concurrencia.
Insumos esenciales
De acuerdo con el artículo 60 de la Ley Federal de Competencia Económica,
para determinar la existencia de un insumo esencial la Comisión deberá
considerar:
Si el insumo es controlado por uno o varios AE con poder
sustancial
Si no es viable la reproducción del insumo desde un punto de
vista técnico, legal o económico
Si el insumo resulta indispensable para la provisión de bienes o
servicios en uno o más mercados cercados
Si no tiene sustitutos cercanos
Las demás que establezcan las Disposiciones Regulatorias
Procedimiento en la LFCE
Nuevo procedimiento en la LFCE para determinar insumos esenciales o barreras a la
competencia (Arts. 60 y 94):
Paso 1.
De oficio/ Solicitud del
Ejecutivo Federal
Paso 2.
Procedimiento de
investigación
Paso 3.
• Monitoreo, estudio de mercado u otra.
• Solicitud del Ejecutivo Federal.
• AI determina existencia de barreras o insumos que
puedan generar efectos anticompetitivos.
• Recomienda medidas correctivas y justifica.
Procedimiento de
“defensa”
• Presentación de pruebas y alegatos.
Paso 4.
• Medidas correctivas.
Decisión del Pleno
• Ojo: el AE puede ofrecer medidas idóneas y viables
hasta antes de integración.
Análisis de eficiencias
El Agente Económico debe demostrar que las barreras a la competencia y/o los
insumos esenciales generan ganancias en eficiencia:
Inciden favorablemente en el proceso de
competencia económica y libre concurrencia
Superan sus posibles efectos anticompetitivos
Resultan en una mejora al bienestar del consumidor
Entre las ganancias en eficiencia que se pueden
contemplar están aquellas resultado de la
innovación en la producción, distribución y
comercialización de bienes y servicios.
Resolución del Procedimiento de
Investigación de Mercados
La resolución puede incluir:
1
4
Recomendaciones para Autoridades Públicas.
2
Orden al agente económico para eliminar barreras.
3
Determinación de insumo esencial y lineamientos para su
regulación.
Desincorporación de activos, derechos, partes sociales o
acciones.
Desincorporación de activos
La LFCE establece la desincorporación de activos en dos supuestos:
Como resultado de un procedimiento de
investigación de determinación de insumo
esencial o barreras a la competencia
Como sanción por reincidencia en
prácticas monopólicas o concentraciones
ilícitas
En las proporciones necesarias para
eliminar efectos anticompetitivos
En las proporciones necesarias para
eliminar efectos anticompetitivos
Cuando otras medidas correctivas no sean
suficientes para eliminar el problema de
competencia
Que las resoluciones que imponían
sanciones previas hayan causado estado /
Máximo 10 años entre la resolución firme y
el inicio del siguiente procedimiento
La COFECE debe llevar a cabo un análisis
previo de eficiencias. AE puede mostrar
que se generan eficiencias superando
efectos anticompetitivos y que resulten en
una mejora del bienestar del consumidor
La COFECE debe llevar a cabo un análisis
económico que justifique la imposición de
dicha medida señalando los beneficios del
consumidor
Experiencia Internacional
El procedimiento especial del art. 94 de la LFCE es una herramienta similar a las
investigaciones de mercado del Reino Unido:
Reino Unido
México
Comisión Federal de Competencia
Económica
Competition and Markets Authority
Inicio
De oficio o a solicitud del Ejecutivo
Federal.
Solicitud del Secretario de Estado,
reguladores sectoriales o de oficio.
Duración de la
investigación
Máximo 120 días, prorrogable en dos
ocasiones.
Máximo
meses.
Determinar la existencia de barreras a la
competencia o insumos esenciales que
pudieran
generar
efectos
anticompetitivos.
Determinar efectos adversos en la
competencia y medidas remediales.
Debe
verificar
que
las
medidas
generarán incrementos en eficiencia en
los mercados.
Debe atender a los efectos de la
medida remedial en los beneficios al
consumidor.
Recomendaciones
a
autoridades;
determinación de insumos esenciales y
lineamientos de regulación; eliminación
de barreras; desincorporación.
Remedios estructurales (separación de
activos), remedios de conducta como
medidas
de
acceso
(insumos
esenciales),
control
y
recomendaciones.
Contenido de la
investigación
Resolución de la
investigación
18
meses,
prorrogables
6
Ejemplos de utilización de herramientas
de competencia no tradicionales en el
mundo
Reino Unido:
• Servicios
de
crédito
de
tiendas
departamentales
• Petróleo gas licuado doméstico a granel
• Crédito al hogar
• Directorio
de
publicidad
servicios
clasificados
• Servicios bancarios personales (Irlanda del
Norte)
• Servicios de Abarrotes
• Seguros de protección de pagos
• Aeropuertos BAA
• Stock del mercado de arrendamiento
• Servicios locales de autobuses
• Películas Pay-TV
• Servicios de auditoría para empresas
• Mercado de cemento
• Mercado de créditos de nómina
• Servicios privados de salud
Australia:
• Ferrocarriles
• Red de distribución de
desechos
• Pistas en aeropuertos
• Toboganes de aeropuertos
para transporte aéreo de
carga
Europa (“sector inquiry”):
• Farmacéutico
• Servicios financieros
• Energía
• Telecomunicaciones
• Medios
¿Estados Unidos?
• Sección 5 FTCA
Ejemplos internacionales de
desincorporación de activos
La OCDE reconoce que las medidas de separación de activos pueden ser emitidas:
a) como resultado de un proceso de dominancia; b) como resultado de una
investigación de mercado; o c) como condición para la autorización de una
concentración.
EUA
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Standard Oil
American Tobacco
Du Pont
International Harvester
Corn Products Refining
Eastman Kodak
Alcoa
Paramount Pictures
The Pullman Company
United Shoe
IBM
Kansas City Star
United Fruit Company
Grinnell Corp.
Music Corporation A.
Blue Chip Stamps
AT&T
Report on Experiences with Structural Separation, OCDE 2011.
• Servicios Aeroportuarios
• Cementos (agregados)
• Servicios de Salud
Reino Unido
¡Gracias!
Contacto:
cmena@cofece.mx