Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios

Proceso de Implementación de los
Complejos Penitenciarios
Concesionados en
Gendarmería de Chile
Marcos
Lizana
Abogado
Berríos
Jefe de Un idad de Concesiones
Gendarmería de Chile
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
Descripción del programa
Comprende
el
diseño,
construcción,
equipamiento
y
prestación de servicios de 10 establecimientos penitenciarios,
bajo el modelo de concesión de obra pública, por el plazo,
condiciones y modalidades establecidos en un marco
regulatorio definido.
2
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
Objetivo 1 del Programa:
Abordar déficit de infraestructura carcelaria
 Diseñar , construir y operar nuevas cárceles.
 Aumentar la capacidad del sistema en 360.000 mt2. construidos
 Aumentar la capacidad del sistema carcelario en 16.000 plazas.
 Descongestionar las cárceles más sobrepobladas.
 Mejorar las condiciones de reclusión de la población penal y de trabajo de los
empleados del sistema.
63% m2
37 % m2
250000
46 % m2
200000
150000
144.250
231.000
145.634
111.587

A partir de la década del noventa, se construye el 63 % de
m2 construidos que tiene el sistema en la actualidad.
 M2
El construidos
46% de m2 corresponde a establecimientos
concesionados.
100000
50000
0
Entre 1900 y
1989
Entre 1990 y
2005
Año 2006
(Grupo 1)
Año 2007
(Grupo 3)
3
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
Objetivo 2 del Programa:
Mejorar la cobertura, calidad y cantidad de los servicios
carcelarios
 Mejorar el estándar de los servicios que habitualmente presta el sistema
carcelario: salud, reinserción y alimentación.
 Prestar nuevos servicios a la población penal: lavandería, venta de
productos, aseo.
 Obtener servicios en beneficio de la infraestructura:
- Mantención de edificios.
- Mantención del Equipamiento e instrumentos de seguridad.
- Control de plagas.
4
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
Objetivo 3 del Programa:
Mejorar las condiciones de seguridad del sistema carcelario.
Cómo:
 Diseño y construcción c0n alta segmentación y control.
 Utilización de equipos electrónicos.
Para quién:




La población penal.
Las personas que trabajan en la cárcel.
Familiares y amigos que visitan a los internos.
Autoridades que visitan las cárceles.
5
Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria
Objetivo 4 del Programa:
Mejorar la imagen del sistema carcelario.
Cómo:
 Diseño amigable con el entorno.
 Rescatar la visión rehabilitadora y no la represiva del sistema.
 Mejores dependencias para el personal.
Objetivo:




Motivar las participación de la comunidad.
Captar mejores profesionales y empleados.
Disminuir la corrupción.
Evitar prácticas que afecten los derechos humanos.
6
Proceso de Implementación de Complejos
Penitenciarios Concesionados
Comprende la acciones iniciales hasta la entrada en
funcionamiento de un recinto. Incluye capacitación,
elaboración de normativa, destinación del personal,
funcionamiento piloto, etc.
Desde la puesta en funcionamiento, las unidades
penales han sido asesoradas y supervisadas sobre
diversas temáticas. En esta etapa se verifica el grado
de ajuste a lo diseñado o planificado en la etapa de
implementación.
7
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
Creación (Nov. 2002) y fortalecimiento (marzo 2004) de
la Unidad de Concesiones - GENCHI
 Equipo Multidisciplinario a cargo de gestionar y facilitar el cambio institucional.
 Asesora a la Autoridad en el proceso de implementación y funcionamiento de los
Establecimientos Penitenciarios Concesionados.
UNIDAD DE CONCESIONES
 Colabora en proceso de elaboración de
bases de licitación y programas
arquitectónicos.
 Encargada de elaborar y ejecutar
programas de capacitación a diverso
público objetivo de la Institución.
 Elaboración de diseño de arquitectura
JEFE
• Sr. Marcos Lizana - Abogado
UNIDAD DE CONCESIONES
SUBJEFE UNIDAD DE
CONCESIONES
Eduardo Evans
Abogado
Catalina Chamorro
ASESORÍA JURÍDICA
SECRETARÍA
Jeannette Collao
Gerardo Inostroza
Claudia Rodríguez COMUNICACIONES Y
RELACIONES PÚBLICAS
Periodista
AREA PROGRAMA
DE SEGURIDAD
Reinserción Social
Marcelo Rodríguez
Sociólogo
Roxana Umaña
Asistente Social
Angel Saavedra
Profesor
•Miguel Cornejo – Administrador Público
AREA DE SERVICIOS
CONCESIONADOS
Salud Lavadería Aseo
Ana María Aroca
Enfermera
INFRAESTRUCTURA
PROGRAMAS MANTENCION
•Alimentación
Carmen Garay
Nutricionista
Juan G. Rojas
Arquitecto
Cristián Salinas
Arquitecto
Vicente Ferrando
Arquitecto
Manuel Castañeda
Asistente
AREA DE GESTIÓN
José Vega
Administrador Público
Alfonso Suret
Ingeniero Industrial
Rosa M. Alarcón
Administrador Público
de futuro establecimiento de Talca
8
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
Creación de Equipos Regionales de Concesiones
 Grupo 1: I - IV - VI Regiones en abril 2004
 Grupo 3: Reg. Metrop. - X Región en dic 2006
 Grupo 2: Reconstitución en Biobio en sept. 2008
Reconstitución en Antofagasta en oct. 2009
• Reuniones de trabajo y coordinación permanente con
Unidad de Concesiones
• Ejecución de la capacitación del personal operativo
• Charlas a población penal y sus visitas.
• Coordinación y ejecución de visitas del personal de
Gendarmería a los Complejos en etapa de
construcción.
9
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
Preparación para el cambio: Capacitación
• Más de 3.000 funcionarios capacitados.
• Proceso permanente
Personal (Oficiales, Vigilantes, profesionales, otros)
• Cursos destinados a conocer y desenvolverse en sistema
concesionado.
• Talleres de conocimiento y manejo de infraestructura y
tecnologías.
• Cursos en gestión y habilidades directivas, destinado a
jefaturas y profesionales (habilidades blandas). Ejecutado por Univ.
Católica del Norte
• Conocimiento práctico del complejo penitenciario a través
de visitas periódicas a las obras en construcción.
Futuros funcionarios (Aspirantes Oficiales – Vig. Alumnos)
• Preparación de docentes de Escuela de Gendarmería.
• Dictación de asignatura a Aspirantes
• Charlas a Vigilantes
10
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
Preparación para el cambio:
Establecimiento de nuevos esquemas de Funcionamiento
• Se elaboraron instrumentos de gestión o manuales que norman el trabajo
al interior los recintos concesionados.
• Incorporan nuevas tareas y roles, estructuras y procedimientos.
• Año 2010: Revisión y ajuste de los Manuales elaborados el año 2005.

Manual de Organización y Funciones


Manual de Descripción y Especificación de
cargos
Manual de Procedimientos

Manual de Seguimiento y Control
11
Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados
Preparación para el cambio:
Diseño e implementación de régimen interno ad hoc
Desencierro y cuenta en
patios. Traslado a comedores
• Asegurar tiempo de
desencierro para las diversas
actividades en las cuales
participa la población penal
(alimentación, atención
salud, reinserción, visita, etc.)
:3
0
Traslado al interior Complejo
Educación
Atención Social
Atención Psicológica
Actividades Reinserción
0
4
0 9:
Atención de Salud
Visita (*)
Traslado al interior Complejo
12:30
13:
30
1 8:30
20:0
Cuenta y
encierro
17:30
0
14
:3
0
• Coordinación con el
Operador.
- Desayuno -
08
08
:00
• Resol. Ex. Régimen Interno
- Almuerzo -
Formación y cuenta
Período en celda o patio
Traslado al interior Complejo
Educación
Atención Social
Atención Psicológica
Actividades Reinserción
Atención de Salud
Visita (*)
- Cena Traslado al interior Complejo
En patio,
En Actividades
Reinserción o
Encierro
(*) La visita colectiva: dos veces a la semana por interno, con una duración de 2 horas cada vez.
12
Los Establecimientos
Penitenciarios Concesionados en
Cifras e Hitos
13
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
Plazas Concesionadas y Tradicionales (medición al 3er. Trim. 2009)
• 76% de las plazas es provista por
109 recintos penales tradicionales.
• 24% de las plazas es proporcionada
por 6 establecimientos
concesionados.
Establecimientos
Tradicionales
76%
Establecimientos
Concesionados
24%
• El Recinto Penal con mayor
capacidad certificada a nivel
nacional es el CDP Santiago 1
(Concesionado) con 2568 plazas
iniciales.
14
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
Distribución Población Penal (medición al 3er. Trim. 2009)
• 80% en 109 recintos penales
80% en
Establecimientos
Tradicionales
44.129
internos
tradicionales.
20%
en recintos
Concesionados
20%
11.032
internos
• 20% en 6 establecimientos
concesionados.
Total Población 55.163 internos condenados e imputados
15
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
Internos con contrato de trabajo (medición al 3er. Trim. 2009)
• En el sistema cerrado se desempeñan
1747 internos con contrato laboral (3er.
Trim. 2009).
Establecimientos
Concesionados
96%
Establecimientos
Tradicionales
4%
• El 96% de los contratos de trabajo es
otorgado en establecimientos
concesionados (1649 internos
trabajadores).
• Relación de acceso a contrato laboral
por tipo de establecimiento
•Recinto tradicional: 0,2% de los condenados
•Recinto concesionado: 27% de los
condenados
16
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
Condenados matriculados (medición al 3er. Trim. 2009)
• El sistema cerrado cuenta con una
matricula de 13.382 condenados
• El 84% de los matriculados se
encuentra en 109 recintos tradicionales
Establecimientos
Tradicionales
84%
Establecimientos
Concesionados
16%
• El 16% de los condenados matriculados
está en 5 recintos concesionados.
• Relación de acceso a Escuela
•Recinto tradicional: 33% de los condenados
•Recinto concesionado: 34% de los condenados
•
Todos los establecimientos concesionados (excepto CDP Santiago 1 que es de imputados) cuentan con
liceos educacionales y bibliotecas acreditadas.
17
Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos
Comunidades Terapéuticas
• 5 establecimientos concesionados cuentan con
Comunidades Terapéuticas para el tratamiento de
adicciones en forma residencial.
• La capacidad total de las Comunidades
Terapéuticas asciende a 135 plazas, las cuales son
permanentemente ocupadas por internos
condenados.
• Sujetas a acreditación del MINSAL.
• Personal garantizado: 2 técnicos en rehabilitación
de drogas y 1 psiquiatra (8 horas a la semana) por
Comunidad Terapéutica.
• Paralelamente toda la población accede a acciones
de difusión que se realizan en módulos.
18
GRACIAS….
19
Servicio de alimentación
20
Servicio de Salud
Servicio de Reinserción
21
Infraestructura
22
Equipos Electrónicos
23
EP. Rancagua
EP. Alto Hospicio
EP. Puerto Montt
EP. La Serena
24