Cuyo Proponente es la Firma AGROPECURIA SAN RAMON

RELATORIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Explotación Agropecuaria-Plan Uso de la
Tierra
Agropecuaria San Ramón S.A
LUGAR
DISTRITO
DEPARTAMENTO
FINCA N°
PADRON N°
SUPERFICIE
: Estancia La Josefina
: Villa Hayes
: Pte Hayes
: 22453
: 14622
: 4657,33
CONSULTOR RESPONSABLE
Ing. Agr. JAVIER TOÑÁNEZ ORTÍZ
Telef.: 0981-831-908
Registro SEAM Nº I-609
Presidente Hayes-Paraguay
2014
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Explotación Agropecuaria-Plan Uso de la Tierra
Agropecuaria San Ramón S.A
Agropecuaria San Ramón S.A.
CONTENIDO
1.- INTRODUCCIÓN
2.- OBJETIVOS
3.- METODOLOGÍA
4.- AREA DE ESTUDIO
5.- ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL PROYECTO
6.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
7.- IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
8.- EL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
9.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.- BIBLIOGRAFIA
11.- ANEXOS
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1.- INTRODUCCIÓN
El Proyecto Implantación de Pastura Silvopastoril y Limpieza para el Uso Ganadero de la
firma Agropecuaria San Ramón S.A., está en plena ejecución, el mismo cuenta con
Licencia Ambiental otorgada por Resolución N° 2081/2010 (actualmente vencida) de fecha
29 de octubre de 2010, el citado proyecto se lleva a cabo en la Finca N° 22.453, Padrón
14.622, en el lugar denominado Estancia “La Josefina”, del Distrito de Villa Hayes,
Departamento de Presidente Hayes.
La firma Agropecuaria San Ramón S.A. apunta a la producción ambientalmente viable,
para lo cual se tomaron las medidas y los criterios técnicos y jurídicos que ayuden a
minimizar los impactos al ambiente, el proyecto desarrollado es de cría, re-cría y engorde
de ganado bovino de carácter semi-intensivo, sobre pasturas cultivadas en superficies
obtenidas a través de la intervención de 1.889,95 has, cultivadas con pasturas y una
superficie a intervenir o área remanente de 373,07 has, con el aprovechamiento de las
especies comerciales provenientes de este desmonte.
Con la descripción de las actividades productivas que se desarrollan en el proyecto y su
cumplimiento se busca la renovación de la Licencia Ambiental de acuerdo a lo estipulado
en la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental, y su correspondiente Decreto No.
453/13 y Decreto No. 954/13.
La elaboración del presente Informe, fue encarado teniendo en cuenta la totalidad de las
actividades que se realiza en el proyecto. Del presente Informe, emergen las
recomendaciones respecto al manejo y medidas aplicadas, en un Plan de Gestión
Ambiental, que incluye las tecnologías a ser aplicadas más sostenibles, relacionadas a las
actividades actuales.
A la fecha la Licencia Ambiental, se encuentra vencida , con fecha de vencimiento 29 de
octubre de 2012, razón por la cual la Empresa Agropecuaria San Ramón, presentó un
Informe de Renovación sobre el Proyecto “IMPLANTACIÓN DE PASTURA Y
LIMPIEZA PARA EL USO GANADERO”, con M.E N° 146172-30.10.12
fundamentado principalmente en el cumplimiento de las Medidas de Mitigación de los
impactos negativos y el Plan de Monitoreo contemplado en el Plan de Gestión Ambiental,
también la actualización de algunos datos del emprendimiento, de modo a obtener la
renovación de la Licencia Ambiental.
Actualmente el proyecto se ajusta a los mandatos de la Ley 294/93 de Evaluación de
Impacto Ambiental y Decreto No. 453/13 y Decreto No. 954/13, la Firma
AGROPECUARIA SAN RAMON, presenta el presente Relatorio de Impacto Ambiental,
para la Obtención de Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
2.- OBJETIVOS
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2.1.- Objetivos del Proyecto
Dar un manejo productivo y rentable en una propiedad de 4657,33 has, ESTANCIA LA
JOSEFINA, propiedad de AGROPECUARIA SAN RAMON S.A, representada por el
Señor Miguel Solis, identificado como Finca N° 22453, Padrón N° 14622, situado en el
Distrito de Villa Hayes, Departamento de Presidente Hayes
2.2.- Objetivos del Estudio de Impacto Ambiental
2.2.1.- Objetivo General
Realizar una Evaluación de Impacto Ambiental de las actividades de la Explotación
Agropecuaria - Plan de Uso de la Tierra de la ESTANCIA LA JOSEFINA, conforme a las
exigencias y procedimientos establecidos en la Ley Nº 294/93, y su Decreto Reglamentario
Nº 453/13 y Decreto No. 954/13.
3.2.2.- Objetivos Específicos
Realizar un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAp) de las acciones del
proyecto sobre las condiciones del ambiente, que permita:
1. Describir las condiciones iniciales que hacen referencia a los Aspectos
Físicos, Biológicos y Socioeconómicos del área de ubicación e influencia del
Proyecto.
2. Identificar, interpretar, predecir, evaluar, prevenir y comunicar los posibles
impactos y sus consecuencias en el área de influencia del proyecto.
3. Establecer y recomendar las medidas de mitigación, minimización o
compensación de los impactos negativos, para asegurar de esta manera la
estabilidad del sistema natural y social en el área de influencia del proyecto.
4. Analizar la influencia del Marco Legal Ambiental vigente con relación al
proyecto, y encuadrarlo a sus exigencias, normas y procedimientos
pertinentes.
5. Elaborar un Plan de Gestión Ambiental adecuado a las diferentes medidas de
mitigación propuestas, en cuanto a su aplicación, frecuencia y costo.
Obtener la DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) correspondiente
otorgada por la Secretaría del Ambiente (SEAM).
3.- METODOLOGÍA
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La elaboración del presente informe, comprende actividades de investigaciones y otras
tareas técnicas, realizadas con la finalidad de verificar el cumplimiento de las principales
medidas de mitigación descriptas en el Plan de Gestión Ambiental.
Las principales técnicas consistieron básicamente en la colecta y procesamiento de datos,
relevamiento de campo, entrevistas con los vecinos, los trabajadores, y autoridades
municipales, utilizándose mapas temáticos, cartas topográficas, e imágenes satelitales.
La elaboración del presente Informe, fue encarado teniendo en cuenta lo estipulado en el
Art. 2º de la Resolución N° 2081/2010, que dice: Otorgar la Licencia Ambiental
condicionada por 2 (dos) años de plazo, sujeto al cumplimiento de las Medidas de
Mitigación y Plan de Monitoreo; y cualquier otra medida tendiente a minimizar el impacto
sobre el medio ambiente (agua-aire-suelo y el medio biótico).
3.1.- Actividades Preliminares
3.1.1.- De Gabinete
-
Recopilación bibliográfica.
-
Análisis de la situación de las actividades productivas, en el marco legal ambiental del
país.
-
Análisis del proyecto, en ejecución, sus dimensiones, etapas, y otros aspectos de interés.
-
Elaboración de planillas técnicas para la obtención de datos a nivel del trabajo en
campo.
3.1.2.- De Campo
-
Observaciones en el área de influencia del Proyecto.
-
Levantamiento y análisis de datos en la propiedad.
-
Encuestas y entrevistas con vecinos y autoridades, para medir el conocimiento sobre los
impactos ocasionados por el proyecto.
-
Identificación de las medidas de mitigación.
3.1.3.- Identificación y Evaluación Ambiental
Comprendió las siguientes fases:
♦ Identificación de las acciones del proyecto potencialmente impactantes: Las mismas
fueron identificadas a partir de cada fase del proyecto.
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♦ Identificación de los factores del medio potencialmente impactados: También se
determinaron conforme a cada fase del proyecto.
♦ Todos estos permitieron la elaboración de una lista de chequeo o matriz de causa/efecto
(Matriz 1) entre acciones del proyecto y factores del medio.
♦ Determinación y elaboración de la matriz de importancia y valoración cualitativa y
cuantitativa de los impactos. Optándose por una Matriz de Leopold complementada (Matriz
2).
Criterios de Selección y Valoración
Se define como Impacto Ambiental a toda alteración sobre las condiciones físicas, químicas
y biológicas del ambiente en donde se produce la acción o agente causal por cualquier
forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa, o en forma
indirecta, afectan a la salud, la seguridad, el bienestar de la población, las actividades
socioeconómicas; los ecosistemas; las condiciones estéticas y sanitarias del medio
ambiente; la calidad de los recursos naturales.
Las características de valor pueden ser de impacto positivo cuando la acción resulta en el
mejoramiento de la calidad de un factor ambiental.
Resulta un impacto negativo cuando existe una degradación de la calidad del ambiente o
del factor ambiental considerado.
Signo: + o Se han identificado los impactos posibles y a partir de ahí deben ser caracterizados en
impactos negativos o positivos; analizar el alcance dentro de una matriz para cada momento
de las etapas del proyecto.
El análisis se realiza agrupándolos según acciones similares que se originan o afecten
factores ambientales similares sobre las cuales pueden influenciar.
Se realizó así una ponderación de los principales impactos considerando factores de escala,
localización, alcance y funcionamiento. Se define en las siguientes variables:
Magnitud de Impacto: Es la cantidad e intensidad del impacto.
Escala de Valoración de Impactos
Equivalencia
Magnitud
1
Muy bajo
Bajo
2
Medio
3
Alto
4
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Muy alto
Fuente: Elaboración propia.
5
Temporalidad del Impacto: Es la frecuencia en que se produce el impacto y el tiempo en
que permanece los efectos producidos o sus consecuencias.
Permanente (P): Cuando los efectos se presentan durante la acción y
por mucho tiempo luego de terminado el mismo.
Semipermanente (SP): Cuando los efectos se presentan durante la
acción y por corto tiempo luego de terminado el mismo. (Hasta 5 años)
Temporal (T): Cuando los efectos se presentan tan solo durante la
acción.
♦ Definición de las Medidas Correctoras, Preventivas y Compensatorias: Luego de
identificados y valorados los impactos negativos, se recomendaron las medidas de
mitigación para cada uno de ellos.
3.1.3.- Elaboración del Plan de Gestión Ambiental para el Proyecto
Se elaboró un Plan de Gestión Ambiental que comprende los siguientes puntos:
* Programa de Mitigación de Impactos
* Programa de Monitoreo
3.1.4.- Elaboración de Relatorio de Impacto Ambiental
Se presenta en forma separada del Estudio de Impacto Ambiental, el cual se pone a
disposición de los interesados.
3.1.5.- Emisión del Informe Final
Finalmente se elabora el Informe Técnico Final a partir de las informaciones compiladas y
organizadas en el gabinete.
3.1.6.- Proceso de Participación Pública
El Estudio se pondrá a conocimiento de las personas e instituciones afectadas para que
efectúen las observaciones o comentarios que consideren pertinentes.
4.- AREA DE ESTUDIO
4.1.- Ubicación del Inmueble
El inmueble está localizado en el Distrito de Villa Hayes, del Departamento de
Presidente Hayes. Las coordenadas geográficas de la propiedad son las siguientes: X
320.486 Y 7.392.965. Se accede por la Transchaco - Ruta IX - Presidente Carlos Antonio
López hasta el lugar denominado Parador Pirahu (km 247), desde ese punto se recorre
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aproximadamente 8 km, mano izquierda accediendo a la propiedad, lugar denominado
Estancia “La Josefina”.
4.2.- Datos Catastrales
Título de propiedad identificado con Finca Nº 22.453, Padrón N° 14.662 del Distrito de
Villa Hayes, Departamento de Presidente Hayes, con una superficie total de 4.657 has
3319 m2.
4.3.- Descripción del Ambiente:
4.3.1.- Geología y Geomorfología:
El gran Chaco es una cuenca epicontinental que fue llenado en el transcurso del desarrollo
histórico de la tierra con diferentes sedimentos. La capa más baja está compuesta por
sedimentos marinos de más de 2.000 m. de espesor, depositadas durante el Silurico y el
Devonico, encima de los cuales siguen sedimentos continentales rojizos de 500 a 2.500 m.
de espesor que se denomina Red Beds. (cama roja). Encima de estos Red Beds, se
encuentran jóvenes piedras continentales semi o no compactadas del Neozoico, con un
espesor de hasta 500 m. que representan el actual material base del suelo chaqueño.
Suelos:
La descripción general de las características físicas de las unidades de suelo identificadas
en la propiedad se presenta a continuación:
GLEYSOL EUTRICO
Este suelo se desarrolla sobre materiales no consolidados, excluyendo los depósitos
aluviales recientes, que presentan propiedades hidromórficos dentro de los 50 cm. desde la
superficie. No admiten horizontes diagnósticos distintos a un A, un hístico, un horizonte
cámbico, un cálcico o un gipsico.
SOLONETZ
Son suelos que poseen alto contenido de sodio intercambiable y presenta por lo general un
horizonte argilico con 15 % o más de sodio intercambiable, que lo transforma en un
horizonte nátrico, con secuencias de horizontes por lo general A – Bt1 – Bt2 – Bt3 – C .
Conforme a la topografía y otros aspectos, se determinaron tres tipos de Solonetz, el
háplico, el estágnico y el gleico.
Los dos primeros nombrados se desarrollan por lo general en las áreas de lomadas y media
lomadas y el Solonetz gleico en las áreas de cauces húmedas, vale decir, en zonas mas bajas
que los anteriores.
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El háplico y el estágnico tienen el horizonte superficial de color pardo amarillo grisáceo; de
textura franco arcillo arenosa; de estructura moderada a fuerte, grande y media de forma en
bloques subangulares; consistencia firme dura, pegajosa y plástica. El horizonte B tiende a
un color anaranjado amarillento; de textura franco arcillosa a arcillo limoso; de estructura
fuerte, grande y de forma en bloque subangulares. Poseen drenaje interno lento a moderado
y alta capacidad de almacenamiento de agua.
El Solonetz gleico, que se desarrolla en las zonas más bajas que el anterior, tiene el
horizonte B textural con distintos grados de procesos de gleización, resultantes de
hidromorfismo, en épocas de lluvias intensas
En estas posiciones topográficas permanece agua por más tiempo, debido a la fisiografía y
alto contenido de material arcilloso que le transmite alta capacidad de retención de agua.
Presenta microrelieve irregulares o tipo gilgai (pequeñas ondulaciones) debido a la alta
expansibilidad de los materiales.
VERTISOL EUTRICO:
Es un suelo mineral que se caracteriza por su elevado contenido de arcilla expandible, un
30% o más en todo el perfil y como mínimo un espesor de 50 cm. Las arcillas son
predominantemente esmectiticas, generalmente se trata de montmorillonita, por lo que al
secarse desarrollan grietas verticales anchas y profundas, que aparecen durante algún
periodo del año. Por lo general es de color gris oscuro, tendiendo hacia el negro; de textura
arcillosa; con slikensides abundantes y continuos; agregados estructurales paralelepípedos o
en forma de cuña.
Tiene un agrado de saturación de bases como mínimo de 50%, por lo menos en una
profundidad comprendida entre 25 a 50 cm, a partir de la superficie. Posee elevado
porcentaje de saturación de bases. Por lo general se desarrolla en las posiciones
topográficas planas y en depresiones de los interfluvios relictuales.
Las limitaciones que se deben considerar para someter este suelo a uso agropecuario, son
los siguientes:
• Riesgo de exceso de agua en el perfil durante época de alta pluviosidad.
• Permeabilidad lenta al agua de lluvia.
• Riesgo moderado a fuerte de densificación.
• Riesgo moderado a fuerte a la salinización.
• Riesgo moderado a fuerte de deficiencia de oxigeno para las plantas.
PLANOSOL EUTRICO
El planosol, se desarrolla en las posiciones topográficas horizontal, plana o en zona de
depresión, con encharcamiento superficial estacional. Como la mayor parte se desarrolla en
topografía plana y está influenciado por una napa freática alta, permanece saturado de agua
por mucho tiempo durante el año, lo que hace que las raíces de las plantas permanezcan en
un ambiente imperfectamente aireado. Esta condición hace que la cobertura vegetal
dominante en este suelo sea de gramíneas, por la adaptabilidad que presentan.
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4.3.2.- Vegetación:
La flora existente corresponde a la unidad meso-xerofítica y se diferencian dos formaciones
clasificadas como Bosque xerofítico Alto y Bajo. El bosque es considerado como la
formación típica del Chaco Boreal. Ocupa alrededor del 40,34 % de la superficie del
Chaco.
La vegetación constituye un bosque xerofítico denso con cobertura arbórea dispersa. El
estrato superior de baja densidad, está constituida por Quebracho colorado, Coronillo,
Labón, Samu´u, Guayaibí say ju. Un sub estrato intermedio integrado por Mistol, Caranda
y Guayacán, y un estrato bajo arbustivo, de mayor densidad compuesto por Guaimí pire,
Yukerí, Lengua Cumandá, Yaguareté Nambí, Payagua Naranja, Verde Olivo.
Según Hueck y Seibert, el área corresponde al tipo de bosque seco del Chaco Central, en
tanto que según CIF/FIA/UNA, la formación del Bosque es semi-caducifolio y pertenece a
la categoría de Quebrachales de Quebracho Blanco. Con abundante existencia de Labón y
Palo Santo y Urunde´ymi.
4.3.4.- Fauna:
La vegetación del área, proporciona las condiciones necesarias para el desarrollo de
especies como las siguientes: Puma, Jaguareté pytá (Felis concolor), Gato onza, Jaguarete’í
(Felis pardalis), Gato pintado (Felis wiedii); las lagartijas Polychrus acutirostris, Ameiva
ameiva, Teius teyou, Tupinambís spp., Mabuya frenata, las kuriyu o boas, Eunectes notatus
y Boa constrictor, mboi chumbe o coral verdadera (Micrurus frontalis).
También se observan aves como ser el ynambu tataupa Crypturellus tataupa que habita los
bosques altos y bajos; Ynambu, Nothura maculosa. Otras aves muy comunes son: mbiguá
Phalacrocorax olivaceus; garzas, Ardea cocol, Syrigma sibilatrix, Egretta spp., Butorides
striatus, Nyctícorax nycticorax; tuyuyú, Mycteria americana; jabirú Jabiru mycteria;
cigüeña, Ciconia maguan; espátula rosada, Platalea ajaja; chajhá Chauna torquata, patos y
patillos Cairina moschata, Dendrocygna spp., Amazonetta brasiliensis, yryvu Cathartes
spp., Coragyps atratus.
4.3.5.- Características Socioeconómicas:
Con 72.907 km2, es uno de los departamentos más extensos del país, pese a lo cual tiene
una de las menores densidades poblacionales (sólo una persona por cada km2). Está
fraccionado en 5 distritos, y es Villa Hayes su capital.
De 1962 al 2002 Presidente Hayes casi triplicó su población, representando hoy el 1,6% del
total de habitantes del país. Más del 60% reside en área rural. En cuanto a género, la
cantidad de hombres supera levemente a la de mujeres.
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El grupo de menores de 30 años concentra al 65% de los pobladores, mientras que el de 30
a 59 alcanza menos del 30% y el de 60 años y más supera apenas el 5%. Con más de 20.000
indígenas, es uno de los departamentos que mayor cantidad de este tipo de población posee.
De cada 10 personas, 9 tienen su nacimiento registrado y sólo 7 cuentan con Cédula de
Identidad.
Son lugares de atracción turística los cerros Confuso y Galván, así como el Parque
Nacional Tinfunqué. También el río Paraguay ofrece la opción de variada pesca en el
departamento.
La Población Económicamente Activa (PEA) se ha incrementado 50% entre 1992 y 2002, a
pesar de dicha situación en este periodo ha disminuido la proporción de ocupados de esta
población en aproximadamente dos puntos porcentuales. La PEA se inserta principalmente
en los sectores primario (agricultura y ganadería) y terciario (comercio y servicios).
Presidente Hayes es el único departamento del Chaco que tiene cultivos de caña de azúcar,
y el que mayor producción de maíz posee en esta región. Si bien las cantidades cosechadas
de algodón disminuyeron notablemente en la última década, aún existen plantaciones en la
zona.
Sobresale por su producción pecuaria siendo el mayor productor a nivel país de ganados
caprino, ovino y vacuno, y el segundo de equinos. Las cantidades de cabezas de porcinos,
aunque no son muy relevantes respecto a las de otros departamentos, tuvieron en los
últimos diez años un mesurado aumento.
Existen más de 17.000 viviendas particulares que se encuentran ocupadas. De ellas, el 66%
cuenta con energía eléctrica, el 47% tiene baño conectado a pozo ciego o red cloacal, el
39% posee agua por cañería y el 15% dispone de algún sistema de recolección de basura.
De estos servicios, el que mayor aumento de cobertura tuvo en la última década fue el de
recolección de basura, seguido de la conexión de baños a pozo ciego o red cloacal.
Actualmente el número de habitantes por vivienda es de 5.
5.- ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL PROYECTO
Actualmente son numerosos los diferentes cuerpos legales que se hallan vigentes en el país
y que contienen normativas susceptibles de afectar directa o indirectamente al ambiente. En
lo referente al proyecto, las Leyes ambientales nacionales más importante se refieren a la
Ley Nº 294/93 Evaluación de Impacto Ambiental, la Ley 422/73 Forestal y la Ley Nº
836/80 del Código Sanitario.
La Ley 294/93 declara la obligatoriedad de la Evaluación de Impacto Ambiental de todo
proyecto que implique una modificación del medio ambiente, afectando la calidad de vida,
la biodiversidad, la calidad o cantidad de los recursos naturales o ambientales y su
aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad, los hábitos y costumbres y el
patrimonio cultural o los medios de vida legítimos.
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En cumplimiento a la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto
Reglamentario No. 14.281/96, la Empresa Agropecuaria San Ramón, ha presentado el
Informe de Renovación de la Licencia Ambiental a la SEAM, el cual fue aprobado por
Resolución No. 2081/2010, y con el Informe de Renovación se concedió la Renovación
de la Licencia Ambiental del Proyecto “IMPLANTACIÓN DE PASTURA Y
LIMPIEZA PARA USO GANADERO”.
El Art.2º de la Resolución Nº 2081/2010 dice: Otorgar la Licencia Ambiental condicionada
por 2 (dos) años de plazo, sujeto al cumplimiento de las Medidas de Mitigación y Plan de
Monitoreo; y cualquier otra medida tendiente a minimizar el impacto sobre el medio
ambiente (agua-aire-suelo y el medio biótico).
5.1.- Instituciones Relacionadas al Proyecto
Las Instituciones que guardan relación con la Industria son:
La Secretaría del Ambiente (SEAM) que sustituye a la Dirección de Ordenamiento
Ambiental - DOA, es la institución encargada del cumplimiento de la Ley Nº 294/93
(reglamentada por el Decreto Nº 453/13 y su ampliación 954/13, Resolución SEAM N°
246/13. Tanto la gestión ambiental y el ordenamiento ambiental del territorio nacional
están a cargo de esta institución.
Institución establecida por la Ley Nº 1.561/2.000 “Que Crea el Sistema Nacional del
Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente (SEAM)” y
reglamentada por el Decreto Reglamentario Nº 10.579/00.
En dicho decreto reglamentario, el Artículo Nº 2 establece que la Autoridad de Aplicación
del mismo es la Secretaría Ambiental (SEAM), que puede delegar sus funciones conforme
lo establecido en el Artículo Nº 13 de la Ley Nº 1.561/2.000.
El Servicio Forestal Nacional (SFN), dependiente del Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG). Institución encargada de la administración de la Ley 422/73 Forestal
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) dependiente del Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social, está encargado del control de la contaminación del agua,
el aire y el suelo. SENASA fue creada por la Ley Nº 369/72. Su campo de acción es todo el
territorio nacional y principalmente aquellas localidades con población inferior a 4.000
habitantes.
Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), institución encargada de lo relacionado a
empleados y empleadores para actividades diversas en el país.
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Ministerio de Hacienda (MH), fiscaliza el sistema arancelario e impositivo que regula el
movimiento de cargas, tanto de exportación como de importación. Lo realiza por medio de
la Administración General de Aduanas.
El Instituto de Previsión Social (IPS), al cual está asegurado el personal de la planta
industrial, de modo a contar con asistencia médica según sea necesario.
Municipalidad de Villa Hayes, como institución encargada del cumplimiento de las
ordenanzas relacionadas con las actividades industriales, así como del ordenamiento
urbano. Es la encargada de otorgar el Certificado de Localización Municipal en el marco de
la Ley 294/93 y su Decreto Reglamentario 14.281/96.
Gobernación del Departamento Presidente Hayes, como institución encargada del
cumplimiento de la política departamental. Es la encargada de otorgar el Certificado de
Interés Departamental como requisito ineludible al proceso de evaluación de impacto
ambiental
5.2.- Leyes Relacionadas al Proyecto
El Marco Legal considerado en el presente trabajo es el siguiente:
La Constitución Nacional de la República del Paraguay, sancionada el 20 de junio del
año 1.992, trae implícita por primera vez en la historia lo referente a la Persona y el derecho
a vivir en un ambiente saludable. Es así que en el Capítulo I “De la Vida y Del Ambiente”,
en la Sección I “De la Vida”:
•
Artículo 6.De la Calidad de Vida. El Estado también fomentará la investigación
sobre los factores de la población y sus vínculos con el desarrollo económico
social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
En la Sección II “Del Ambiente”:
•
Artículo 7. Del Ambiente a un Ambiente Saludable, establece: Toda persona tiene
derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la
conservación, la recomposición y el mejoramiento del Ambiente, así como su
conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la
legislación y la política gubernamental pertinente.
•
Artículo 8. De la Protección Ambiental. Las actividades susceptibles de producir
alteración ambiental serán reguladas por la Ley. Asimismo ésta podrá restringir o
prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la fabricación, el montaje, la
importación, la comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares,
químicas y biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La Ley
podrá extender esta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo regulará el
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tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando los intereses
nacionales.
El delito ecológico será definido y sancionado por la Ley. Todo daño al ambiente
importará la obligación de recomponer e indemnizar.
Ley Nº 1.561/2.000 “Que Crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional
del Ambiente y la Secretaría del Ambiente (SEAM)” en sus artículos Nº 1 y 2, fija las
normas generales que regularán la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y
fiscalización de la política y ambiente nacional.
En su artículo Nº 12, Inciso N, que promueve el control y la fiscalización de las actividades
tendientes a la explotación de los Recursos Naturales, autoriza el uso sustentable de los
mismos y la mejora de la calidad ambiental. Así mismo en su artículo Nº 14, se constituye
en la autoridad de aplicación de la Ley Nº 294 /93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”
y su respectivo Decreto Reglamentario Nº 14.281/96.
Esta Ley en su Capítulo IV en el Artículo Nº 23, establece a la Dirección General de
Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales (DGCCARN), como división
competente en las actividades y proyectos de evaluación de impacto ambiental.
Para la correcta implementación, seguimiento y concreción de los objetivos propuestos en
la citada normativa jurídica en cuestión, que en sus Artículos Nº 27, 28, 32, 33, 34, 35 y 38,
establecen la obligatoriedad de la reglamentación de la Ley Nº 1561/00, se origina el
Decreto Reglamentario Nº 10.579/00.
En dicho decreto reglamentario, el Artículo Nº 2 establece que la Autoridad de Aplicación
del mismo es la Secretaría Ambiental (SEAM), que puede delegar sus funciones conforme
lo establecido en el Artículo Nº 13 de la Ley Nº 1.561/00.
El Decreto Reglamentario Nº 10.579/00, consta de 49 artículos, en 6 divisiones (5 Títulos y
una división de Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de los Plazos).
En el Articulo Nº 11, Capítulo I “Conformación del Sistema”, Título III “Del Sistema
Nacional del Ambiente (SISNAM)”, establece como entidades al Consejo Nacional del
Ambiente y a la Secretaría Ambiental.
A continuación en el Artículo Nº 14 “El Consejo Nacional Ambiental – CONAM – estará
integrada por:
a) El Secretario Ejecutivo de la SEAM, quien será su Presidente...”
En el Título IV “De la Autoridad de Aplicación”, Capítulo I “De la Secretaría del
Ambiente” se establece que la Autoridad de Aplicación reglamentará por resolución el
funcionamiento y la estructura administrativa de la SEAM sobre la base del Artículo Nº 20
de la Ley Nº 1.561/00.
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A su vez en el Artículo Nº 36, habla que para la concreción de los planes y programas
ambientales, la autoridad de aplicación promoverá la descentralización de las funciones que
le confiere esta ley, implementándose este según el Artículo Nº 160 de la Constitución
Nacional.
Ley Nº. 716/95: Que Sanciona Delitos Contra el Medio Ambiente, Protege al medio
ambiente y la calidad de vida contra cualquiera que ordene, ejecute, o por medio de su
poder autorice actividades que amenace el equilibrio del sistema económico, el sostén de
los recursos naturales o de la calidad de vida. Establece diferentes sanciones para los que
dañen el ambiente en los siguientes artículos:
•
Artículo 5º: Serán sancionadas con penitenciaría de uno a cinco años y multa de
500 jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas:
a) Los que destruyen las especies de animales silvestres en vías de extinción y los
que trafiquen o comercialicen ilegalmente los mismos, sus partes o productos;
b) Los que introduzcan al país o comercialicen con especies o plagas bajo restricción
fitosanitario o faciliten los medios de transporte o depósitos;
c) Los que empleen datos falsos o adulteren los datos verdaderos en estudios y
evaluaciones de impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijación de
estándares oficiales; y
d) Los que eluden las obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de
impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
En sus artículos 7º y 8º hace referencia a la contaminación de la atmósfera y de los cursos
de agua respectivamente.
Ley N0 422/73: Establece normas que rigen la política forestal en los siguientes artículos:
•
Artículo 23: Prohíbanse las devastaciones de bosques y tierras forestales como así
mismo la utilización irracional de los productos forestales.
•
Artículo 24: El aprovechamiento de los bosques se iniciará previa autorización
del Servicio Forestal Nacional, a cuyo efecto se presentara la solicitud respectiva
acompañada del Plan de Trabajo correspondiente, la solicitud respondida dentro del
plazo de sesenta días.
Resolución N0 001/94 del Servicio Forestal Nacional. Por la cual se establecen normas
para la protección de los bosques naturales de producción.
• Artículo 10: Establécese que el 25% de bosques naturales, a que hace referencia el
Artículo 110 del Decreto N0 18. 831 / 86, deberá estar conformado por una masa boscosa
continua y compacta. Dicha masa forestal podrá ser manejada para fines de producción.
Resolución N0 76/92. Reglamenta la elaboración de los planes de aprovechamiento y
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manejo forestal y establece los límites de extensión boscosa para la elaboración de planes
de ordenamiento forestal.
Decreto Nº 18.831/86. Por el cual se establecen normas de protección del medio ambiente.
• Artículo 3: A los efectos de la protección de ríos, arroyos, nacientes y lagos se
deberán dejar una franja de bosque protector de por lo menos 100 (cien) metros a ambas
márgenes de los mismos, franja que podrá incrementarse de acuerdo al ancho e
importancia de dicho curso de agua.
• Artículo 4: Queda prohibido verter en las aguas, directa e indirectamente, todo tipo
de residuos, sustancias, materiales o elementos sólidos, líquidos o gaseosos o
combinaciones de estos, que pueda degradar o contaminar las aguas o los suelos
adyacentes, causando daño o poniendo en peligro la salud o vida humana, la flora, la
fauna, o comprometiendo su empleo en explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o
su aprovechamiento para diversos usos.
• Artículo 5: Prohíbase el desmonte en terreno con pendientes mayores de 15 %. En
terrenos con pendientes menores al 15 % se hará prácticas de conservación de suelo.
• Artículo 6: Prohíbase los desmontes sin solución de continuidad en superficies
mayores de 100 (cien) hectáreas, debiendo dejarse entre parcelas, franjas bosque de 100
(cien) metros de ancho como mínimo.
• Artículo 8: Prohíbe realizar desmontes en lugares adyacentes a carreteras y otras
vías de comunicación, con pendientes, para fines agrícolas y ganaderas.
• Artículo 11: Señala que toda propiedad rural de más de 20 ha, en zonas forestales
deberán mantener como mínimo el 25% de su área de bosques naturales y en caso de no
tener este porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una superficie equivalente
al 5% de la superficie del predio.
Resolución N0 157/99. Establece la obligatoriedad de la presentación del dictamen o de la
declaración de impacto ambiental de todo emprendimiento de carácter forestal para la
aprobación de los estudios técnicos sometidos a consideración y para su aprobación por
parte del Servicio Forestal Nacional.
Ley N0 1.160/97: Código Penal de la República del Paraguay. Establece en el Titulo III,
Capitulo 1 Artículos, 197 a los 202 hechos punibles contra las bases naturales de la vida
humana.
Ley N° 836/80: Código Sanitario, define al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
(MSPBS) como la institución encargada del cumplimiento de las disposiciones de
contaminantes del aire, del agua y del suelo, además reglamenta que el MSPBS está
facultado para establecer las normas a que deben ajustarse las actividades laborales,
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industriales, comerciales y de transporte, para promover programas encaminados a la
prevención y control de la contaminación y polución ambiental, para disponer medidas de
preservación y para realizar controles periódicos del medio a fin de detectar el eventual
deterioro de la atmósfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
•
Artículo 75: Quien dañe u obstruyere los sistemas de abastecimiento público de
agua, será pasible de las sanciones previstas en el presente Código, sin perjuicio de
las establecidas por el Código Penal.
•
Artículo 80: Se prohíbe descargar aguas servidas o negras en sitios públicos, de
transito o de recreo.
•
Artículo 83: Se prohíbe arrojar en las aguas de uso doméstico y de
aprovechamiento industrial, agrícola o recreativo, sustancias que produzcan su
contaminación o polución y que puedan perjudicar, de cualquier modo, la salud del
hombre y de los animales.
Ley Nº 1.160/97: Código Penal Establece en el Título III, Capítulo I, Artículos 197 al 202
hechos punibles contra las bases naturales de la vida humana.
•
Artículo 197 que establece penas para quien indebidamente ensuciara o alterara las
cualidades del agua mediante el derrame de petróleo o sus derivados.
•
Artículo 198 que establece penas parta quien indebidamente produjera la
contaminación del aire vinculada con una actividad comercial.
Ley Nº 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario Nº
453/13 y Decreto No. 954/13 por el cual se reglamenta la misma.
Ley Nº 369/72, crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) que
tendrá a su cargo el control de las aguas subterráneas y de superficie tanto de dominio
público como privado.
Ley Nº 1.100/97 de la prevención de la polución sonora, Artículos 1, 2, 5, 7, 9 y 10, estos
últimos establecen los niveles máximos permisibles de ruidos.
6.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto corresponde a una explotación ganadera, de Cría, Re-cría y engorde de Ganado
Bovino, de carácter semi-intensivo, desarrollado, principalmente, sobre pasturas cultivadas.
La propiedad tiene una superficie de 4.657,33 has, distribuidas de la siguiente manera:
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USO ACTUAL DE LA TIERRA
Uso
Área de Bosque
Campo natural con palmar
Limpieza de palmar
Franja de Separación
Pastura Implantada
Sede
Camino Interno
Total
Superficie (ha)
Porcentaje
1224,47
942,88
216,78
317,12
1.889,95
5,29
60,84
4657,33
26,29
20,25
4,65
6,81
40,58
0,11
1,31
100,00
Otra de las actividades que se realizan y es necesaria mencionar es la limpieza del palmar,
al igual que el raleo del mismo, esta actividad se realiza en periodos anuales, los potreros
adyacentes a áreas de palmar también son sometidos a una limpieza y raleo.
USO ALTERNATIVO DE LA TIERRA
Uso
Área a intervenir
Bosque de Reserva
Franja de Protección
Franja de Separación
Palmar a Limpiar
Limpieza de Palmar
Pastura implantada
Regeneración natural
Sede
Camino Interno
Total
Superficie (ha)
Porcentaje
373,07
758,72
459,14
409,86
483,68
216,78
1.848,36
41,59
5,29
60,84
4657,33
8,01
16,29 (*)
9,86
8,80
10,39
4,65
39,69
0,89
0,11
1,31
100,00
6.1.- Fases del Proyecto
El proyecto se encuentra en plena etapa de ejecución, y en el emprendimiento ya se
realizaron todas las actividades previstas en el proyecto inicial, además se realizan las
actividades pecuarias que se describen a continuación:
Manejo de Ganado y Pasturas
Sistema de Producción: Los recursos forrajeros son destinados a los siguientes sistemas de
producción, una franja es dedicada a la recría semi-intensiva y otra fracción a el engorde
semi-intensivo. El tamaño del hato ganadero variara alrededor de 3.200 cabezas de ganado
bovino, con ventas anuales previstas de 500 desmamantes y 700 novillos, los componentes
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del manejo son:
Señalización, Marcación y Carimbado de Terneros: Consiste en la identificación de los
terneros por medio de cortes en la oreja en los primeros días de vida del ternero; por su
parte la marcación se realiza a través de la quema del cuero del animal con hierro muy
caliente con una marca particular. Esta actividad se realiza cuando los terneros cuentan con
aproximadamente 6 meses de edad. De igual manera se procede al carimbado que consiste
en la numeración de los terneros para la identificación de la edad de los mismos; este
procedimiento se realiza de la misma manera que la marcación y se realiza cuando los
animales tienen entre 8 y 12 meses de edad.
Castración: Consiste en la extirpación de los testículos de los toritos; esta operación se
realiza entre los 12 y 18 meses de edad. Por razones sanitarias se realiza en la época
invernal de manera que el impacto sea mínimo y la recuperación de los animales se realice
de la forma más satisfactoria.
Estacionamiento de Servicio: Esta operación se realiza para facilitar las labores de campo
y optimizar la utilización de la mano de obra. Con esta operación también se logra
optimizar el uso de los reproductores y de la pastura; también se logra que las vacas puedan
parir en la misma época de año, cuando las condiciones climáticas son las mejores para el
desarrollo de los terneros. Los toros reproductores se pondrán con las vacas listas para el
servicio una vez que hayan paridos alrededor de 1/3 de las vacas. Esta operación se realiza
entre los meses de octubre a enero.
Control de Parición: Considerando que se estacionará el servicio el control de parición de
las vacas se realizará a partir del mes de junio y se hará un control diario de todo el campo.
Desmame o destete: Consiste en la separación del ternero de sus madres y se realiza entre
los 10 y 12 meses de edad, de manera a facilitar un nuevo servicio de las vacas. Así mismo
se realiza una primera selección de los futuros reproductores y de los animales que serán
destinados para el engorde.
Vacunación: Consiste en el tratamiento preventivo de enfermedades comunes en los hatos
ganaderos, se realizan vacunaciones periódicas para el control de ciertas enfermedades
como ser carbunclo, rabia, fiebre aftosa, brucelosis, entre otras. Para esto se prevé una
calendarización de estas actividades de acuerdo a lo que establecen los profesionales
veterinarios y considerando siempre las normas y reglamentaciones zoosanitarias.
Sanitación: Consiste en el control y tratamiento periódico de los animales contra parásitos
internos y/o externos que puedan afectar a los mismos. Los más comunes son vermes,
piojos, moscas, garrapatas, gusaneras, etc. También se hará un control del ombligo de los
terneros recién nacidos y del prepucio de los toros reproductores; siempre siguiendo una
planificación zoosanitaria elaborada previamente.
Rodeo: Se realizará periódicamente la concentración de los animales de manera a tener un
control general de los mismos. Con esto se facilitan todas las demás actividades de campo,
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considerando que a través de este control se tiene una visión objetiva y precisa de cualquier
anormalidad en el desarrollo de los animales y se pueden tomar de esta manera las
decisiones más acertadas con relación al manejo y sanitación del ganado.
Las actividades relacionadas a Pasturas son las siguientes: Las actividades incluidas en este
grupo son las siguientes:
•
•
•
•
Control de la carga animal,
Suplementación alimentación y mineralización,
Suplementación invernal,
Descanso de Potreros o implementación de sistema por rotación.
7.- IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Impactos negativos:
-
Riesgo de Compactación del suelo por sobrecarga animal.
Riesgo de disminución de la infiltración.
Aumento del riesgo de erosión del suelo por mal manejo.
Riesgo de contaminación de agua y del suelo, por excretas y orina proveniente de
los animales.
Riesgo de pérdida de la productividad del suelo y degradación de la vegetación.
Riesgos de accidentes dentro del establecimiento.
Impactos Positivos:
-
Generación de mano de obra.
Plusvalía de la tierra.
Aumento de la capacidad adquisitiva de la población.
Aumento de consumo de bienes y de servicios.
Aumento del consumo de bienes y servicios
8.- EL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
El Plan de Gestión Ambiental delineado en el EIA, contempla las Medidas de Mitigación y
está destinado a revertir, atenuar o mitigar los efectos ambientales negativos que provoca la
actividad contemplada en el proyecto “Implantación de Pasturas Para Uso Ganadero”.
De la implementación exitosa del PGA, depende la preservación o mejora de la calidad
ambiental resultante, de la que deriva la calidad de vida humana en el área de influencia del
proyecto.
El Plan de Gestión Ambiental previsto para mitigar los impactos ambientales negativos e
incentivar los impactos ambientales positivos contiene los siguientes programas:
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8.1.- Programa de Mitigación
El Programa de mitigación originalmente proponía las siguientes medidas:
Medidas de Mitigación Contempladas en el PGA.
Posibles Impactos
MEDIDAS
DE
MITIGACIÓN
Erosión Eólica.
- La implementación de
cortinas rompevientos o
franjas de protección entre
parcelas desmontadas.
Degradación de suelo.
- La
introducción
de
especies leguminosa en las
pasturas.
Salinización.
-
Evitar el sobrepastoreo.
-
Evitar el desmonte
zonas críticas.
-
Protección de Recursos
hídricos.
Conservación de Pasturas
Preservación de la fauna y
la flora.
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de
Realizar el desmonte de
zonas evitando el arrastre
de la capa superficial del
suelo.
- Dejando una franja boscosa
de protección alrededor de
los cursos hídricos.
- Distribuyendo de manera
estratégica y protegiendo
los bebederos y otras
fuentes.
- Utilizar
prácticas
racionales de manejo de
ganado y pastura.
-
OBSERVACIONES
Cumplido, respetando un
ancho de 100 metros de
bosque natural.
Cumplido,
además
de
especies de gramíneas en las
áreas
desmontadas
se
introdujeron leguminosas que
fijan el nitrógeno.
Cumplido, planificando la
rotación y controlando el
peso de los animales en los
potreros
se
evitó
la
sobrecarga animal.
Cumplido, se respeto el
mapa de taxonómico y el de
aptitud de suelo para la
realización del desmonte.
Cumplido, el desmonte se
realizo evitando al máximo,
la alteración del suelo.
Cumplido, se respeto la
franja de protección alrededor
de un arroyo que atraviesa la
propiedad.
Cumplido.
Cumplido, a través del
control de peso del ganado, la
rotación
de
potreros
permitiendo el descanso
oportuno y realizando control
de malezas.
Respetando las áreas de Cumplido, respetando las
bosque de reserva y franjas exigencias legales y técnicas.
de protección.
Cumplido.
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-
Prohibir
matanza
nativos.
la cacería y
de
animales
9.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
-
Los impactos ambientales identificados como negativos son mitigados en el Plan de
Gestión Ambiental y en el Informe de Renovación se determina su cumplimiento,
arrojando un balance final, donde los impactos ambientales negativos en el medio
físico, biológicos y sociales fueron superados ampliamente por los impactos
ambientales con efectos positivos en el medio ambiente del proyecto.
-
Los impactos negativos, generados por el proyecto en la fase de operación fueron
mitigados y controlados mediante el oportuno cumplimiento de las medidas de
mitigación.
-
La ejecución y cumplimiento a cabalidad del Plan de Gestión Ambiental, permitió que
la actividad desarrollada en el proyecto “Implantación de Pastura y Limpieza Para Uso
Ganadero”, se enmarca en una producción sostenible, además de lograr la capacitación
y adiestramiento de un grupo de personas en las actividades y conocimientos claves de
desarrollo.
-
Con la ejecución del proyecto, y su consolidación como infraestructura productiva, es
posible el desarrollo de los agentes económicos y sociales del área rural y también el
área urbana, con el objeto de promover y proponer alternativas válidas de uso y
aprovechamiento racional de los recursos disponibles en toda su capacidad y sin sufrir
degradación medio ambiental.
-
Se recomienda al proponente como encargado y responsable del cumplimiento de las
medidas de mitigación contemplados en el Plan de Gestión Ambiental, se cumpla a
cabalidad, y el mismo sea Monitoreado con un plan medible, observable y realizable.
-
Recomendamos además la confección e instalación de carteles, con prohibición de la
Caza y la Pesca, la prohibición de no hacer fuego, prohibida la entrada a personas
extrañas entre otros.
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10.- BIBLIOGRAFIA
•
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Implantación de Pastura Silvopastoril
para el Uso Ganadero.
•
Resolución No. 2081/2010, por la cual se Renovó la Licencia Ambiental del
Proyecto Implantación de Pastura y Limpieza para Uso Ganadero, que se desarrolla
en la propiedad de la Firma AGROPECUARIA SAN RAMÓN S.A., identificada
como Finca N° 22.453 y Padrón N° 14.622, en el lugar denominado Estancia “La
Josefina”, Distrito de Villa Hayes, Departamento de Presidente Hayes.
•
Resolución No. 1753/08, de fecha 10 de julio de 2010, que dice: Otorgar la Licencia
Ambiental condicionada por 2 (dos) años de plazo, sujeto al cumplimiento de las
Medidas de Mitigación y Plan de Monitoreo; y cualquier otra medida tendiente a
minimizar el impacto sobre el medio ambiente (agua-aire-suelo y el medio biótico).
•
Manual de Evaluación de Impacto Ambiental – MEvIA. Proyecto ENAPRENA /
Instituto Ambiental Paranaense. Edición 1996
•
Ley Nº 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”.
•
Datos Meteorológicos. Dirección Nacional de Meteorología. Ministerio de Defensa
Nacional.
•
Canter, Larry W / Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Técnicas para la
Elaboración de Estudios de Impacto / Mc Graw Hill / ISBN 84-481-1251-2
•
Banco Mundial / Libro de Consulta para Evaluación Ambiental / 1991.
•
Atlas Paraguay 1995 Necesidades Básicas Insatisfechas. Dirección Nacional de
Estadística, Censos y Encuestas. Secretaría Técnica de Planificación. Presidencia de
la República.
•
Guía de Derecho Ambiental del Paraguay / IDEA / 1999.
•
Monges O., Carolina / Legislación Ambiental Vigente. Compilación / 1999
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11.- ANEXO
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