Conferencias especializadas interamericanas de derecho

CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS
OEA/Ser.G
CP/CAJP-2056/03
16 abril 2003
Original: inglés
CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS INTERAMERICANAS SOBRE DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO: INFORME Y CONCLUSIONES
Departamento de Derecho Internacional
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos
(17 de abril, 2003)
CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS INTERAMERICANAS SOBRE
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: INFORME Y CONCLUSIONES
Departamento de Derecho Internacional
(17 de Abril, 2003)
--Tabla de Contenido-I. Proceso de CIDIP .......................................................................................................... 3
II. Seguimiento a la CIDIP-VI ......................................................................................... 4
A. Ley Modelo Interamericana sobre Garantías Mobiliarias.......................................... 5
B. Documentación Uniforme de Transporte ................................................................... 7
C. Responsabilidad Civil Extra-contractual .................................................................... 7
III. Preparativos para CIDIP-VII ................................................................................... 7
IV. Conclusión ................................................................................................................... 8
-3-
CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS INTERAMERICANAS SOBRE
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: INFORME Y CONCLUSIONES
Departamento de Derecho Internacional
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos
(17 de Abril, 2003)
El siguiente informe reporta sobre las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre
Derecho Internacional Privado. (“CIDIP”). La Sección I informa sobre la historia y
evolución del proceso de CIDIP. La Sección II informa sobre los pasos siguientes en la
implementación de documentos aprobados por la CIDIP-VI. La Sección III informa
sobre los pasos a seguir para la planeación y el temario de la CIDIP-VII.
I. Proceso de CIDIP
El proceso del desarrollo y codificación del derecho internacional privado, por medio de
la CIDIP, dio comienzo en Panamá, Panamá (CIDIP-I, 1975) y continuó en Montevideo,
Uruguay (CIDIP-II, 1979), La Paz, Bolivia (CIDIP-III, 1984), Montevideo, Uruguay,
(CIDIP-IV 1989), México DF, México (CIDIP-V, 1994), y en la Sede de la OEA en
Washington DC, Estados Unidos de Norteamérica (CIDIP-VI, 2002). Actualmente el
Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (“OEA”), con la
asistencia de la Secretaría General, esta llevado acabo labores preliminares para la
CIDIP-VII, incluyendo la creación de una agenda y el establecimiento de una fecha y
sede de acuerdo al calendario y metodología establecida en la Sección III de este informe.
Desde su inicio, el proceso de CIDIP ha jugado un papel de gran importancia en la
codificación y armonización del derecho internacional privado en el Hemisferio. El valor
de sus conferencias queda claro con la cantidad y calidad de instrumentos producidos
durante estos procesos y subsecuentemente aprobados por los Estados Miembros de la
OEA—a la fecha, las CIDIP han adoptado 25 instrumentos, 21 de los cuales se
encuentran en vigencia actualmente. Además, varias convenciones de la CIDIP han
recibido un gran número de ratificaciones estableciendo así un alto nivel para la
codificación del derecho internacional privado.
A la par con la integración económica cada vez mayor de la región, el proceso de CIDIP
y su importancia se ve resaltado por el creciente movimiento transfronterizo de personas,
bienes y servicios—una interdependencia que requiere cada vez mayor armonización y
estandarización del derecho internacional privado de la región. Como resultado, el
alcance de las conferencias de CIDIP más recientes va mas allá de los temas de derecho
procesal tradicional (e.g., jurisdicción, conflictos de leyes, ejecución de sentencias) y
hacia la reforma de temas de derecho sustantivo (e.g., derecho comercial, bancario,
transporte). Así mismo, la CIDIP ha comenzado a utilizar métodos para la redacción de
-4-
instrumentos cada vez más flexibles que las convenciones tradicionales, predominantes
en las primeras CIDIPs.
Ambos cambios quedan en evidencia en la CIDIP-VI, que adoptó la Ley Modelo
Interamericana sobre Garantías Mobiliarias y Cartas de Porte Uniforme para el transporte
terrestre. La Ley Modelo fue diseñada para reformar la legislación local de los Estados
Miembros de la OEA y fue redactada para ser más flexible que una convención ya que
puede ser adecuada mas fácilmente a las realidades políticas, económicas, y jurídicas de
los Estados Miembros. En tal ámbito, dicho modelo se diferencia de un tratado o
convención porque no es diseñado para crear derecho internacional per se y, a diferencia
a un tratado o convención, es diseñado para ser modificado de acuerdo con las realidades
del marco jurídico actual.
A diferencia también de las convenciones tradicionales las leyes modelos son
implementadas con menos dificultad ya que no son redactadas para ser adecuadas más
allá de su versión final. Sin embargo, los Estados Miembros se verán confrontados con
nuevos retos al considerar la adopción de leyes modelos ya que estas presentan retos
especiales en su implementación. Como resultado, la Secretaría General deberá tomar
pasos adicionales para asegurar que los Estados Miembros se posicionen de manera tal
que puedan tomar ventaja de los productos de las CIDIP.
Este cambio de metodología y de sustancia permitirá al proceso de CIDIP redactar
documentos que son mas fácilmente asimilados en los marcos jurídicos locales con un
mayor grado de éxito—un hecho que proporcionará alternativas para CIDIPs futuras
mientras el proceso evoluciona para mejor adecuarse a las necesidades de los Estados
Miembros de la OEA.
Este informe establece un plan de trabajo preliminar para asistir a los Estados Miembros
en la implementación de estos instrumentos y para asistir en la planificación de futuras
CIDIPs.
II. Seguimiento a la CIDIP-VI
Como hemos visto, nuevos instrumentos como leyes modelos y documentos uniformes
crean mayor flexibilidad mientras logran un alto nivel de armonización del derecho
internacional privado. Sin embargo, estos instrumentos también son más difíciles de
implementar y requieren mayor coordinación con el marco jurídico actual y las prácticas
de los Estados Miembros. A recomendación de la Asamblea General, la Secretaría
General deberá desempeñar una labor organizacional y técnica para dar asistencia a los
Estados Miembros en el proceso de adopción de estos instrumentos y para asegurar su
implementación correcta. El número de países que adopten los instrumentos de la
CIDIP-VI dependerá de manera significativa en estos esfuerzos. Las siguientes secciones
resumen estas actividades de seguimiento para dar efecto a los documentos aprobados por
la CIDIP-VI.
-5-
A. Ley Modelo Interamericana sobre Garantías Mobiliarias
La CIDIP-VI aprobó la Ley Modelo Interamericana sobre Garantías Mobiliarias (“Ley
Modelo”). Este documento fue diseñado para modernizar el marco jurídico y registral
sobre garantías actuales de los Estados Miembros de la OEA. La adopción de la Ley
Modelo incrementará el acceso al crédito mientras que reduce su costo de manera
significativa. El impacto económico a los estados que adopten legislación basada en la
Ley Modelo será de gran importancia, en especial con relación a los deudores pequeños y
medianos (CIDIP-VI/RES.5/02).
1) Las actividades de seguimiento sobre la Ley Modelo deberán concentrarse en la
siguientes áreas generales: (1) crear grupos de expertos gubernamentales y no
gubernamentales para dar asistencia en la implementación de la Ley Modelo, (2)
colaborar con otras organizaciones internacionales actualmente trabajando sobre reformas
relacionadas a la Ley Modelo, (3) dar mayor diseminación a los documentos y
resoluciones relacionados a las Ley Modelo, y (4) dar asistencia a los países considerando
su adopción. Las siguientes secciones proporcionan los pasos siguientes recomendables.
2) De conformidad con las resoluciones de la CIDIP-VI, la Secretaría General podrá
brindar apoyo a los Estados Miembros que lo soliciten en el análisis del marco jurídico
local en la modificación de la Ley Modelo para que esta opere dentro del contorno
jurídico y operacional de la localidad. Así mismo, con el apoyo del UNIDROIT, la
Secretaría General podrá brindar apoyo a los Estados Miembros en la implementación
conjunta de la Ley Modelo y el Convenio de la Ciudad de Cabo, brindando conocimiento
técnico, hasta el alcance posible, para la coordinación adecuada de estos instrumentos.
Esta asistencia se apoyará en el conocimiento técnico de la Secretaría y de los grupos de
expertos gubernamentales y no-gubernamentales designados por los Estados Miembros a
trabajar sobre la implementación de estos instrumentos
3) La implementación correcta de la Ley Modelo requiere cooperación cercana con otras
organizaciones internacionales actualmente involucradas en la elaboración de
instrumentos relacionados con garantías mobiliarias.
UNIDROIT: El Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado
(“UNDROIT”) celebró una Conferencia Diplomática para la adopción de un Convenio
Relativo a Garantías Internacionales sobre Elementos de Equipo Móvil y un Protocolo
sobre Aeronaves (Ciudad del Cabo, Sudáfrica, Octubre 29 a Noviembre 16, 2001). Este
Convenio regula la obtención de garantías específicas sobre ciertos tipos de equipo de
naturaleza internacional (por ejemplo, aeronaves, bienes ferroviarios, satélites espaciales,
etc.). Protocolos específicos a la Convención proporcionan un marco operacional para
cada tipo de bien distinto.
-6-
Existe gran necesidad de coordinación entre la Ley Modelo de la OEA y el Convenio de
la Ciudad del Cabo. Como hemos observado, la Ley Modelo crea un marco jurídico local
para la toma de garantías sobre todo tipo de bienes muebles que generalmente estarán
ubicados dentro de la jurisdicción local de un Estado Miembro específico. En contraste,
el Convenio de la Ciudad de Cabo crea un marco jurídico internacional que abarca
garantías sobre tipos de bienes muebles muy específicos, que pueden transportarse de una
jurisdicción a otra o que no tienen ubicación física.
Aunque, por regla general, estos instrumentos regulan distintos tipos de propiedad,
existen áreas de intersección que caen dentro del alcance de ambos instrumentos. Como
consecuencia, existe la necesidad de coordinar esfuerzos en la promoción e
implementación de estos instrumentos para evitar posibles conflictos, fomentar mayor
éxito y evitar la duplicación de esfuerzos. La Secretaría General de la OEA y la
Secretaría de el UNIDROIT han gozado de mas de tres décadas de relaciones de
colaboración entre las organizaciones con particular énfasis en el derecho internacional
privado. Basándose en esta relación, ambas organizaciones han acordado trabajar en la
promoción e implementación conjunta del Convenio de la Cuidad de Cabo y la Ley
Modelo de la OEA.
La implementación conjunta de dichos instrumentos producirá varios beneficios
importantes. Primero, ambos instrumentos se verán beneficiados por las labores de
apoyo e implementación de dos organizaciones internacionales, incrementado, así, sus
posibilidades de éxito. Segundo, los Estados Miembros eliminarán cualquier posibilidad
de confusión o conflicto en la implementación de estos instrumentos. Y, finalmente, los
Estados Miembros obtendrían un mayor entendimiento de la materia sustantiva de estos
instrumentos y de sus compatibilidad uno con el otro.
Otras organizaciones: Otras organizaciones internacionales también se encuentran
trabajando en la redacción e implementación de instrumentos sobre garantías mobiliarias.
La Comisión de las Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil Internacional, por
ejemplo, recientemente aprobó una Convención sobre la Cesión de Créditos en el
Comercio Internacional y actualmente prepara una guía legislativa sobre garantías
mobiliarias. Así mismo, la Conferencia de la Haya sobre Derecho Internacional Privado
está trabajando sobre un instrumento en materia de conflictos de leyes y recientemente ha
completado sus labores en un instrumento sobre la toma de derechos indirectos sobre
bienes bursátiles.
Estas organizaciones internacionales podrían beneficiarse
significativamente de las experiencias obtenidas en el proceso de implementación de la
Ley Modelo. Así mismo, los Estados Miembros de la OEA podrían beneficiar del
continuo dialogo sobre implementación de estos instrumentos, así como del mayor grado
de armonización que se puede obtener solamente por medio de la cooperación cercana.
-7-
B. Documentación Uniforme de Transporte
La CIDIP-VI aprobó cartas de porte uniformes para el transporte internacional de
mercaderías por carretera, así como los términos y condiciones para su impresión al dorso
de dichos documentos.
Para lograr el uso de dichas cartas de porte negociables y no negociables, la Secretaría
General deberá llevar acabo algunas actividades de seguimiento. Estas actividades
deberán centrar en el estudio de la compatibilidad de dichos documentos dentro del
marco legal y contorno de transporte de la localidad y en la asistencia a los países
considerando la adopción de los documentos.
La Secretaría General podrá proporcionar asistencia técnica en el proceso de adopción, en
sus respectivos sistemas, de las cartas de porte negociables y no-negociables. Esta
asistencia centrara en el análisis del marco jurídico actual y en adecuar los documentos
para funcionar de la manera deseada dentro del marco regulatorio y la práctica actual.
La implementación correcta de las cartas de porte requiere cooperación cercana con otras
organizaciones internacionales actualmente involucradas en la elaboración de
instrumentos relacionados al transporte internacional. La Secretaría General y los Grupos
de Expertos deberán identificar las organizaciones que actualmente se encuentran
trabajando dichos temas y coordinar con estas para asegurar la eliminación de duplicidad
de esfuerzos y asegurar una implementación correcta y completa.
C. Responsabilidad Civil Extra-contractual
La CIDIP-VI recomendó continuar el estudio de la ley aplicable y jurisdicción
internacional competente con respecto a la responsabilidad civil extra-contractual. La
Asamblea General encomendó el estudio de dicho tema al Comité Jurídico
Interamericano, mismo que actualmente se encuentra estudiando el alcance del tema así
como su uso potencial dentro del agenda interamericana de derecho internacional
privado.
III. Preparativos para CIDIP-VII
Los Estados Miembros y la Secretaría General han iniciado preparativos preliminares
para la celebración de la CIDIP-VII. Esta conferencia avanzará los logros de la previas
CIDIPs y sobre los nuevos métodos y procedimientos discutidos en la Sección I del
presente informe. Las siguiente sub-secciones resumen las actividades propuestas para
dar inicio a los trabajos preparativos de la CIDIP-VII.
Los trabajos preparativos para la CIDIP-VII serán hechos por la Secretaría General por
medio del uso de Grupos de Expertos Gubernamentales y No-Gubernamentales. Los
Miembros de dichos Grupos serán designados por los Estados Miembros.
-8-
El Grupo de Expertos sobre los preparativos de la CIDIP-VII dará apoyo con relación al
temario y agenda para la CIDIP-VII además de su apoyo técnico en la elaboración de
trabajos preparativos y estudios requeridos por dicha agenda. El Grupo de Expertos
también apoyará con información sobre posibles sedes y fechas para la CIDIP-VII.
Finalmente, otros Grupos de Expertos organizados por los Estados Miembros, con
conocimiento técnico relacionado al temario propuesto, podrán participar en la
planeación y establecimiento de la agenda para la CIDIP-VII. En todo este proceso
colaborará, también, el Comité Jurídico Interamericano quien ya presentó un documento
sobre el futuro de la CIDIP.
La Secretaría General ya ha publicado las Actas de la CIDIP-VI en la que se inició la
discusión sobre posibles temas para la agenda de la próxima conferencia.
IV. Conclusión
Como consecuencia de la CIDIP-VI estamos presentando un proyecto de resolución que
permita dar seguimiento a los instrumentos allá adoptados.
Así mismo, los Estados han acordado la posibilidad de convocar la próxima CIDIP, la
CIDIP-VII y, a tales efectos, estamos presentando un proyecto de resolución a fin de
iniciar los pasos para determinar el temario, fecha y sede de la misma.
CP11200S01