INFORME SOBRE LA CONFERENCIA ORGANIZADA POR LA COMISION CON LA PARTICIPACION DE LAS PARTES INTERESADAS RELACIONADAS CON EL TACÓGRAFO, EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA (Traducción del Acta al español) 7 de diciembre 2009, 14:30-17:30, Bruselas La Comisión organizó el 7 de diciembre de 2009 en Bruselas una conferencia con las partes interesadas a fin de iniciar los trabajos preparatorios para la revisión de la legislación sobre el tacógrafo en el transporte por carretera (Reglamento (CEE) n º 3821/85). 1. INTRODUCCIÓN Además de una consolidación necesaria del Reglamento (CEE) n º 3821/85, que ha sido modificado 16 veces, hay tres razones principales para que la Comisión inicie una revisión de la legislación. En primer lugar, a la luz del compromiso de la Comisión para reducir la carga administrativa, debería llevarse a cabo una cuidadosa revisión del Reglamento para minimizar la carga administrativa para las empresas y así promover, en particular las empresas pequeñas y medianas empresas (PYME). En segundo lugar, debido a los avances tecnológicos, las normas de seguridad contenidas en la legislación deben ser progresivamente actualizadas y modernizadas. En tercer lugar, a la luz del plan de acción sobre los sistemas de transporte inteligentes (ITS), deben ser exploradas las sinergias entre las diferentes aplicaciones de transporte por carretera, incluido el tacógrafo. La Comisión hizo hincapié en que la consulta y el trabajo preparatorio de la revisión de la legislación sólo se refiere al Reglamento (CEE) n º 3821/85 y no a otros actos jurídicos, como el Reglamento (CE) n º 561/2006 y la Directiva 2002/15/CE. La revisión va más allá de la adaptación al progreso técnico de los anexos técnicos del Reglamento (CEE) n º 3821/85, que la Comisión actualiza periódicamente a través de la comitología. 2. PRESENTACIÓN SOBRE EL TACÓGRAFO DIGITAL EXISTENTE El Centro Común de Investigación de la Comisión Europea (JRC), presentó el actual sistema de tacógrafo digital. El JRC concluyó que si bien el sistema actual es complejo, está bien diseñado. Hizo un fuerte énfasis en la seguridad que puede ser a expensas de la capacidad de mantenimiento y facilidad de uso del sistema. El sistema actual corresponde a las buenas prácticas de finales de los 90 y a las necesidades, por tanto, de evolucionar. 1 3. EL ALCANCE DE LA CONSULTA A LOS AGENTES IMPLICADOS La Comisión presentó los diferentes temas que se abordarán en la consulta formal a los interesados. 3.1. Características de la próxima generación de tacógrafos Las características clave de los equipos de grabación son los siguientes: disponibilidad, fiabilidad, mantenibilidad, seguridad, facilidad de uso, los aspectos económicos, la integración con otras aplicaciones ITS. Sobre la cuestión de cómo hacer equipos de usuario más amigables para los operadores y reguladores, los participantes destacaron la importancia de contar con equipos actualizables, sin embargo, se señaló que es difícil aplicar la capacidad de actualización a través de la legislación. Otros elementos que podrían mejorarse a fin de mejorar la facilidad de uso son el tiempo de descarga y el interfaz hombre-máquina. En cuanto a este último, la industria hizo hincapié en la importancia de que los conductores puedan utilizar los diferentes equipos disponibles, los equipos no deben funcionar de maneras muy diferentes. En cuanto al nivel adecuado de seguridad, las partes convinieron en que siempre es posible el fraude. Sin embargo, la seguridad del tacógrafo se consideró muy importante. Además deben utilizarse las multas disuasorias con el fin de desalentar el fraude. También se planteó la cuestión de la protección de datos personales. Por último, la Comisión planteó la cuestión de la aplicación de la reglamentación deba ser posible integrarla. Si bien el riesgo de manipulación existe también en el caso de la integración de diferentes aplicaciones de ITS, los fabricantes y la industria del transporte por carretera estuvieron ampliamente a favor de una arquitectura integrada en la que el tacógrafo digital será un componente clave, o para algunos de ellos "la unidad universal a bordo ", para evitar una multiplicación de las unidades en el vehículo. La reflexión tiene que partir de situaciones de la vida real, a fin de conducir a soluciones viables. Más aplicaciones, en una arquitectura distribuida, con el tacógrafo digital como uno de sus elementos clave que debe ser definido. Esta arquitectura puede integrar de una manera normalizada diferentes aplicaciones (por ejemplo, tiempos de conducción y descanso de grabación, gestión de flotas, navegación). 3.2. Principios y ámbito de aplicación 3.2.1. La compatibilidad y la interoperabilidad La Comisión recordó que no existe compatibilidad entre el sistema de tacógrafo analógico y digital: siguen existiendo discos de papel para los primeros mientras que se utilizan las tarjetas inteligentes para el segundo. Esta situación da lugar a problemas para controlar eficazmente las actividades de los 2 conductores y las empresas. Por lo tanto, se pregunta si para las futuras generaciones de los tacógrafos, al menos, las tarjetas de conductor deben ser compatibles, y si los equipos de edad avanzada deben ser eliminados gradualmente. Los fabricantes de tacógrafos y vehículos destacaron las posibles dificultades para instalar nuevos equipos en los vehículos antiguos, indicando que la adaptación no siempre es posible. La industria del transporte por carretera hizo hincapié en la importancia de la preservación de las inversiones en equipos, incluidas las tarjetas de conductor, por las empresas y, por tanto, la disponibilidad de equipos compatibles. Las autoridades de control también expresaron su preferencia por la compatibilidad, en particular, de los equipos de control que han sido recientemente adquiridos. 3.2.2. Ámbito de aplicación del Reglamento El tacógrafo digital es obligatorio para los vehículos que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n º 561/2006. Durante el procedimiento de aprobación por el Parlamento y el Consejo se han tratado en detalle las excepciones a este Reglamento. Sin embargo, algunas partes interesadas han alegado que el tacógrafo digital supone una carga administrativa excesiva, en particular cuando el vehículo sólo se utiliza ocasionalmente en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n º 561/2006. Mientras que un representante de la industria respaldó la exclusión de los vehículos utilizados en determinadas circunstancias del ámbito de aplicación de la legislación de tacógrafo, los sindicatos representativos pusieron firmemente en duda tales exenciones, que deben ser cuidadosamente evaluadas con los objetivos del Reglamento (CE) n º 561/2006, a saber, la competencia leal, la protección de las condiciones de trabajo y la mejora de la seguridad vial. 3.3. Homologación de tipo El debate sobre la homologación de tipo se centró principalmente en la cuestión de cómo deben adaptarse los anexos técnicos al progreso técnico. En la actualidad, estas adaptaciones son realizadas por la Comisión a través de la comitología (con la colaboración de un Comité de representantes de los estados), que podría ser un procedimiento largo y rígido. Otras opciones serían que el Reglamento establezca los requisitos esenciales y un organismo técnico establezca las especificaciones detalladas o que el Reglamento establezca los principios básicos y los fabricantes decidan. En general, los participantes estan a favor de un enfoque equilibrado entre la legislación y la flexibilidad para el mercado. Se hizo hincapié en que debe evitarse que se introduzcan en el mercado equipos muy diferentes e incompatibles, la legislación es necesaria por tanto, hasta cierto punto. El procedimiento de comitología no es visto como inadecuado para la actualización de las especificaciones técnicas. 3 Además, los fabricantes de vehículos han propuesto que la homologación de los tacógrafos deben incluirse en el régimen general previsto para la homologación de los vehículos. La Comisión propuso que estudie esta sugerencia. 3.4. Instalación y control Los talleres deben desempeñar un papel importante en el sistema de tacógrafo digital, ya que son responsables de la instalación, calibración, mantenimiento, reparación, etc de los equipos de grabación. La Comisión preguntó si debe ser mejorada la fiabilidad de los talleres y si deben ser evitados los conflictos de intereses para los talleres en la relación con sus clientes. La industria del transporte por carretera no dice que sea consciente de los problemas de conflictos de intereses de los talleres. Sin embargo, los representantes de la comunidad de control afirmaron que era una cuestión muy delicada y que podría ser un problema si las empresas de transporte por carretera calibrarsen sus propios vehículos. Se subrayó también la necesidad de mejorar las auditorías de los talleres. 3.5. Uso de los equipos 3.5.1. Registro de la información Hoy en día, los tacógrafos digitales registran de forma automática el tiempo de conducción, la velocidad y los valores del odómetro (distancia recorrida). De acuerdo con el Reglamento (CE) n º 561/2006, los conductores tienen que registrar también la "disponibilidad" y "otros trabajos". El Reglamento (CEE) n º 3821/85 exige que los conductores, cuando han estado fuera del vehículo, registren manualmente el descanso diario, las pausas, otros trabajos, etc. El público recuerda la importancia de garantizar un nivel adecuado de protección de la privacidad, sobre todo si su aplicación adicional esta asociada con el tacógrafo digital. Al responder a las preguntas sobre qué información adicional debe ser automáticamente registrada por el equipo, las partes convinieron en que la información sobre la localización, sería muy útil, también para el control de las normas sociales. Incluso si a la luz del principio de extraterritorialidad en el Reglamento (CE) n º 561/2006, la información sobre la localización ya no es necesaria para sancionar en caso de infracciones cometidas en otros Estados miembros, esta ayuda a investigar sobre posibles fraudes en la tacógrafo. La información de localización, también es básica para la gestión de la flota. Los fabricantes de tacógrafos mencionaron que existen otras formas de señales (Galileo / GPS) para determinar la localización. En cuanto a las anotaciones manuales, las partes interesadas han solicitado unas normas claras, precisas y armonizadas. 4 Además, la industria del transporte por carretera hizo una digitalización completa de la información sobre las normas sobre tiempos de conducción y descanso, para que no se necesite ningún papel más para la certificación de las actividades. Los fabricantes de tacógrafos indicaron que el tacógrafo digital podría también incluir la información pertinente para el análisis de accidentes. 3.5.2. Alarmas Hoy en día, el tacógrafo digital da un aviso cuando se excede el tiempo de conducción ininterrumpido. Las asociaciones de usuarios y la industria solicitaron alarmas adicionales sobre otros aspectos de los tiempos de conducción y de descanso. Sin embargo, los fabricantes ya están trabajando en esas alarmas adicionales armonizadas. No deben ser incluidas en la legislación sobre el tacógrafo normas fijas sobre las alarmas, ya que los cambios en la aplicación de las normas sociales - por ejemplo, una sentencia del Tribunal de Justicia - luego darían lugar a complicaciones. Además, la industria del transporte por carretera pidió una alarma cuando los datos de la tarjeta de conductor se vayan a sobrescribir antes de que hayan sido descargados. 3.5.3. Simplificación En cuanto a medidas adicionales para simplificar el uso del aparato de control (por ejemplo para entradas manuales o para mejorar la interfaz hombremáquina), se recordó la dificultad de encontrar un equilibrio entre la flexibilidad para la industria para mejorar el equipo y la exigencia de la manipulación de equipos producidos por diferentes fabricantes. También, se mencionó la necesidad de simplificar la gestión de datos para las empresas. 4. CRONOGRAMA PLANEADO PARA OTRAS MEDIDAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA La Comisión se propone llevar a cabo los siguientes pasos: -.Reunión del Grupo de Gestión de Riesgos: a partir de 2010 - Lanzamiento de una consulta a los interesados a través de Internet: a partir de 2010 - Duración de la consulta: 2-3 meses Después de la consulta realizada a los interesados, la Comisión llevará a cabo una evaluación de impacto sobre la base de que estará preparada una propuesta para la revisión del Reglamento (CEE) n º 3821/85. El objetivo es presentar una propuesta antes de finales de 2010. Teniendo en cuenta el tiempo para el procedimiento legislativo ordinario del Parlamento Europeo y del Consejo, según lo previsto por el Tratado de Lisboa, y el tiempo necesario para su aplicación, en este momento, no es posible predecir cuando se introducirán nuevos equipos. La Comisión invitó a todos los interesados a participar en la consulta. 5