La autonomía de los centros educativos como factor de calidad

La autonomía de los centros
educativos como factor de calidad
Situación en España y perspectivas de
futuro
Alejandro Tiana Ferrer
Catedrático de la UNED
Director General del Centro de Altos Estudios
Universitarios OEI
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Descentralización y autonomía
escolar: una realidad poliédrica
Niveles de decisión en el sistema
educativo (OCDE, 1991)
Ámbitos de toma de decisión en los
sistemas educativos
Ordenación básica de la educación
(estructura, obligatoriedad, requisitos de acceso)
Condiciones de titulación y expedición de
los títulos
Currículo (materias, contenidos, material
didáctico, criterios de evaluación)
Personal (dirección, docentes y no docentes)
Control, supervisión y evaluación
Financiación (gastos corrientes e inversiones)
Tres conceptos clave
Descentralización: atribución de
competencias a niveles administrativos
con los que la relación existente no es de
dependencia jerárquica
Desconcentración: traspaso del
ejercicio de una competencia a entidades
con relación de dependencia jerárquica
Autonomía escolar: atribución de
responsabilidades a los centros educativos
Descentralización educativa:
observaciones generales
Se trata de una cuestión eminentemente política,
ligada al modelo de organización territorial del
Estado, por lo que no puede desligarse del marco
constitucional
Los modelos existentes no son buenos o malos
en abstracto, sino el resultado de situaciones y
de procesos nacionales concretos y mejor o peor
adaptados a esas circunstancias
La distribución territorial del poder no está fijada
desde y para siempre, es dinámica y no estática
Existe siempre una tensión entre las fuerzas
centrífugas y las centrípetas
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El debate sobre la autonomía
escolar
La autonomía escolar y sus
promesas
La autonomía, una cuestión de actualidad
en los procesos recientes de reforma
educativa
La autonomía como medio de responder a
los nuevos desafíos educativos planteados
Principales beneficios esperados:
• Flexibilidad y adaptación a la diversidad
• Proximidad a los administrados
• Aumento de la eficiencia
La autonomía escolar y sus
peligros
La autonomía escolar, una tendencia
controvertida
La autonomía escolar, la recomposición
del Estado y la financiación de la
educación
Principales riesgos detectados:
• Carencia de un marco común
• Aparición de nuevas desigualdades
• Falta de cohesión territorial y particularismo
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El impacto de la autonomía escolar
sobre el rendimiento educativo
Factores de eficacia escolar
Compromiso con normas y metas clara y comúnmente definidas.
Planificación en colaboración, coparticipación en la toma de
decisiones y trabajo colegiado en un marco de experimentación y
evaluación.
Dirección positiva en la iniciación y el mantenimiento del
mejoramiento.
Estabilidad del personal.
Desarrollo del personal relacionado con las necesidades
pedagógicas y organizativas de cada escuela.
Currículo planeado y coordinado que asegure a cada alumno la
adquisición del conocimiento y las destrezas esenciales.
Nivel elevado de implicación y apoyo de los padres.
Búsqueda y reconocimiento de unos valores propios de la escuela
más que individuales.
Máximo empleo del tiempo de aprendizaje.
Apoyo activo y sustancial de la autoridad educativa responsable
Autonomía escolar y rendimiento educativo, PISA 2000
Cross-country relationship between student performance and the percentage of school
Crossprincipals with at least some responsibility for the following aspects of school policy and
management:
Deciding which courses are offered
The longer the bars,
the stronger the
relationship between
student performance
and the respective
aspect of school
autonomy
Determining course content
Choosing which textbooks are used
Establishing student assessment policies
(on average across
countries)
Establishing student disciplinary policies
Determining on budget allocations within the school
Dismissing teachers
Appointing teachers
0
0,1
0,2
0,3
No relationship between
autonomy and performance
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
Perfect relationship between
autonomy and performance
Algunas valoraciones (personales)
La investigación educativa no ha llegado a
explicar inequívocamente de qué modo la
autonomía influye en el rendimiento
A modo de hipótesis se puede plantear lo
siguiente:
• La autonomía pedagógica parece ser la más influyente
en la mejora de la calidad
• La autonomía parece influir como factor indirecto, en
cuanto que facilita la toma de decisiones adecuadas
• La autonomía no produce mejora por sí misma si no se
cumplen otras condiciones (sobre todo relativas al
profesorado y al modo de rendición de cuentas)
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La autonomía escolar en el sistema
educativo español
El modelo español de distribución
de competencias en educación
Delimitación de competencias en textos
legales de alto rango:
• Constitución de 1978
• Estatutos de autonomía
Modelo de descentralización:
• Cesión de competencias de regulación y de
gestión
• Delimitación de competencias plenas y
compartidas (entre Estado y Comunidades
Autónomas)
• Ausencia de regulación constitucional de la
autonomía escolar (salvo en su vertiente de
libertad de enseñanza)
El lugar de la autonomía escolar en
el sistema educativo español
Es competencia del Estado la regulación de las
normas básicas para la ordenación general del
sistema educativo (estructura, ordenación
académica)
Son competencias de las CCAA la regulación y
gestión de los centros educativos y el
profesorado de su territorio, el establecimiento
del currículo escolar (en el marco curricular
estatal) y la supervisión e inspección del sistema
educativo en su territorio
Por lo tanto, son las CCAA las que deben
trasladar a la práctica las disposiciones generales
que se establezcan sobre autonomía escolar
La atención a la autonomía escolar
Planteamiento tradicionalmente mantenido en la
legislación educativa española (LGE, LODE,
LOGSE, LOPEG, LOCE, LOE), aunque con limitada
incidencia práctica
Considerada una condición básica para conseguir
que los principios del sistema educativo se
trasladen a la realidad (Preámbulo de la LOE)
Tratamiento específico en el Título V de la LOE
(Capítulo II, artículos 120 a 125
Posteriores desarrollos normativos de las CCAA
(leyes y decretos, reglamentos orgánicos)
La concepción de la autonomía
escolar
Vinculada a la participación y al gobierno
de los centros educativos
Tres ámbitos de ejercicio de la autonomía:
actuación pedagógica, organización y
gestión
Concreción en tres documentos centrales
(voluntad de desburocratización):
• Proyecto educativo
• Proyecto de gestión
• Normas de organización y funcionamiento
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Reflexiones y perspectivas de
futuro
Reflexiones sobre la situación
actual de la autonomía escolar
En España falta una tradición consolidada en este
ámbito: se ha proclamado mucho la autonomía y
se ha desarrollado poco (los centros están
sobrerregulados))
sobrerregulados
Las CCAA tienen una gran responsabilidad en el
desarrollo de la autonomía escolar, dado su papel
intermediador (situación actual de
“policentrismo”)
policentrismo”)
El fomento de la autonomía escolar exige un
replanteamiento de los modelos de organización
y gobierno de los centros (plantillas, horarios,
agrupamientos, liderazgo)
Algunas condiciones para el
desarrollo de la autonomía escolar
La autonomía no es ninguna panacea, no basta
con incrementarla si no se toman otras
decisiones complementarias
La autonomía debe entenderse como un
elemento de dinamización de la vida de los
centros y de refuerzo de su funcionamiento
democrático y participativo
La responsabilidad y el compromiso de la
comunidad educativa son la contrapartida de la
autonomía
La autonomía debe ir ligada al aprendizaje y el
desarrollo institucional
A modo de conclusión
La decisión de impulsar la autonomía escolar es
importante y tiene implicaciones profundas,
profundas, por
lo que debe hacerse reflexivamente y desde una
perspectiva sistémica
El incremento de la autonomía no es un cambio
trivial, no basta con promulgarla e imponerla,
exige debate y negociación permanentes
El incremento de la autonomía puede (y quizás
debe) hacerse de manera gradual e introduciendo
mecanismos de ensayo
Existe experiencia internacional que puede
ayudarnos en este proceso
Es fundamental realizar el seguimiento del efecto
de los cambios introducidos
Muchas gracias
atiana@edu.uned.es
alejandro.tiana@oei.es