Las Reglas de Origen y los Acuerdos de Preferencia Arancelaria a

VIII
Contenido
glosario comercio
internacional
Las Reglas de Origen y los Acuerdos de Preferencia Arancelaria
a Propósito del TLC con EEUU........................................................................................... VIII-1
................................................................................................................................................................... VIII-4
Las Reglas de Origen y los Acuerdos de Preferencia
Arancelaria a Propósito del TLC con EEUU
Ficha Técnica
Autor : Cintya Araujo Mattos
Título : Las Reglas de Origen y los Acuerdos de
Preferencia Arancelaria a Propósito del
TLC con EEUU
Fuente: Actualidad Empresarial, Nº 185 - Segunda
Quincena de Junio 2009
1.Introducción
Los acuerdos comerciales son el medio
por el cual los países se conceden mutuamente tratamientos preferenciales
para el intercambio de mercancías.
Para lograr una correcta aplicación y
funcionamiento de estas preferencias, es
indispensable disponer de criterios que
posibiliten definir el origen de los bienes
y que a la vez garanticen que la aplicación
de las preferencias negociadas se beneficien exclusivamente a las mercancías
“originarias” de los países involucrados.
Por esta razón, los acuerdos comerciales
incluyen en su normativa un régimen de
origen que estipula las disposiciones y
procedimientos para calificar el país de
origen de las mercancías que ingresan o
salen de esos países.
Las reglas de origen son requisitos que un
producto debe cumplir para considerarse
originario de un país y arbitran el acceso
preferencial a los mercados seleccionados.
El aumento de acuerdos comerciales y
la internacionalización de los procesos
productivos, como efecto inherente de la
globalización de hoy, hacen que demostrar el origen real de las mercancías se
convierta en una tarea cada vez más ardua
y complicada. Es decir, ¿cómo determinar
el origen de una prenda diseñada en
París, hecha a base de algodón peruano,
confeccionada en Colombia decorada con
broches chinos y vendida a nivel mundial
bajo una reconocida marca americana?.
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En el panorama mundial existen dos tipos
de reglas de origen: las Reglas de Origen
Preferenciales y las Reglas de Origen No
Preferenciales, donde las primeras permiten identificar mercancías originarias
de aquellos países con los que se tiene
firmado un acuerdo comercial de modo
que se puedan aplicar las preferencias
arancelarias correspondientes; mientras
que las segundas son creadas con el objetivo de aplicar instrumentos de política
comercial restrictiva tales como derechos
antidumping, compensatorios, medidas
de salvaguardia, entre otros. Es decir, que
mientras las Reglas de Origen Preferenciales se emplean con el fin determinar
el acceso de mercancías con preferencias
arancelarias surgidas de regímenes de
comercio acordados con otros países,
las Reglas de Origen No Preferenciales
tienen un carácter discriminativo con el
fin de aplicar medidas o instrumentos
arancelarios que provienen de políticas
comerciales proteccionistas.
Son las Reglas de Origen Preferenciales
las que se emplean en los acuerdos de
preferencia comercial y cobran un papel
importante al establecerse sistemas de
preferencias arancelarias entre los países
acordantes, en este sentido nos enfocaremos en analizar la naturaleza y los
efectos que este tipo de reglas de origen
tienen en el ya vigente Tratado de Libre
Comercio con EE.UU. y en el proceso de
integración comercial que ha iniciado
nuestro país con el resto del mundo.
2. Reglas de Origen en el Ambito Internacional
A nivel internacional, son dos los acuerdos relevantes en el tema de reglas de
origen: el Convenio para la Simplificación y Armonización de los Regímenes
Aduaneros (Convenio de Kyoto1) del
Consejo de Cooperación Aduanera de
la Organización Mundial de Aduanas
(OMA) y el Acuerdo sobre Normas de
Origen de la OMC. Ambos acuerdos
internacionales buscan delimitar los métodos y principios que rigen las normas
de origen a nivel mundial, más ambos
presentan diferencias en el tratamiento
y en el enfoque del tema.
Jorge Witker2 nos explica que el Convenio
de Kyoto es el primer instrumento que
estableció una regulación internacional
de las reglas de origen de modo tal que
determinó las formas y estructura bajo las
que han seguido otros modelos actuales.
Este Convenio analiza las reglas como
un procedimiento aduanero, concretando definición y criterios que confieren
origen y métodos, entre otros aspectos,
aunque su finalidad indirecta es facilitar
el comercio internacional. El Acuerdo de
la OMC, por su lado, estudia las reglas de
forma más independiente y específica,
no ligándolas con procedimientos aduaneros, sino con los efectos que tiene su
aplicación en las relaciones comerciales
multilaterales.
Informe Especial
informe especial
Estos instrumentos jurídicos internacionales se complementan en un marco teórico
en el que se formulan conceptos, criterios
y prácticas recomendadas en la aplicación
de las reglas (Convenio de Kyoto) y un
programa de armonización tanto de las
reglas preferenciales como de las no preferenciales (Acuerdo de la OMC).
1 El Convenio de Kyoto revisado es un instrumento internacional
adoptado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para
unificar y armonizar las prácticas y los regímenes aduaneros de todo
el mundo. La OMA aprobó el Convenio original en el año 1973 y la
versión revisada se aprobó en junio de 1999.
2 WITKER, Jorge. Las reglas de Origen en el Comercio Internacional
Contemporáneo. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Mexico (2009) p. 25.
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VIII
Informe Especial
3.Los Acuerdos Comerciales y
su relación con las normas de
Origen
La concesión de preferencias arancelarias
es una de las características más relevantes en un acuerdo comercial, por no decir
la más importante, sin embargo no es
ésta la única presente en una negociación
comercial de este tipo. Actualmente, los
acuerdos comerciales cubren aspectos
aduaneros, laborales, tributarios, ambientales y hasta de protección social que
exigen a los países acordantes nivelar sus
agendas internas en materia jurídica y de
organización gubernamental con el fin de
establecer los mecanismos suficientes que
permitan adecuar los procesos y regímenes internos a los compromisos asumidos
en el acuerdo comercial, de modo que
se maximice el aprovechamiento de las
ventajas que ofrece el libre comercio en
el acuerdo comercial firmado.
Determinar cómo y por qué un producto
es originario de un país determinado
resulta un componente esencial de los
acuerdos comerciales entre bloques y naciones. Como fijar esas normas requiere
arduas deliberaciones e intercambios de
pareceres entre los países negociantes,
puesto que deberán tener presente las
particularidades de sus industrias y el
nivel de tecnología y especialización de
sus sectores económicos. Cuanto más
claras sean las reglas, mayor será el
cumplimiento del acuerdo, y mejores los
resultados que arroje para el comercio.
Es por ello que una de las disciplinas
de mayor importancia en el comercio
internacional apunta a definir el régimen
que debe aplicarse para calificar el origen
de los bienes cuando éstos son objeto de
desgravación preferencial en el comercio
entre países socios, o el de ciertas restricciones que pueden regir en virtud de
derechos antidumping, compensatorios o
salvaguardias.
La justificación económica de la existencia
de las Reglas de Origen Preferenciales es
poner freno a las prácticas de triangulación comercial, es decir, evitar que los
productos provenientes de países que
no reciben trato preferencial puedan
acogerse a los beneficios y preferencias
del acuerdo comercial de manera ilegal
o desleal.
Las Reglas de Origen son un mecanismo
inherente de aquellos tratados de libre
comercio cuyos países signatarios tienen
aranceles externos divergentes y/o desean
conservar sus políticas arancelarias individuales frente al resto del mundo.
Como bien sabemos, el objetivo básico
que persiguen los acuerdos comerciales
entre dos o más países es asegurar el
libre comercio entre los países miembros
del acuerdo, de ahí la eliminación total
o progresiva de las barreras arancelarias
existentes entre ellos; sin embargo, las
barreras arancelarias no son las únicas
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Instituto Pacífico
barreras existentes en el comercio internacional, existen también las barreras
para arancelarias que restringen el acceso
de ciertos productos a determinados
mercados. Las barreras para arancelarias guardan en común un alto nivel de
cumplimiento a determinadas normas o
estándares, ya sea en materia fitosanitaria, de derechos de propiedad, normas
de origen, entre otras. Es visible entonces
que las barreras para arancelarias que un
país pueda adoptar en su política comercial sean un instrumento que les sirva
para compensar los efectos (positivos y
negativos) del proceso de liberalización
comercial en el que se encuentran.
4.Finalidad de las Reglas de
Origen
En principio básico las Reglas de Origen
tienen como finalidad primordial la de
identificar el origen real de los bienes
producidos o elaborados en un país
mediante procedimientos y métodos que
determinen la real procedencia de un
bien al llegar a otro país, mas ésta no es
la única finalidad que poseen las reglas de
origen, podemos señalar lo siguiente:
- Aplicación de derechos antidumping y derechos compensatorios:
El conocimiento del origen permite
tomar acciones específicas bien dirigidas hacia los productos que realmente
se encuentran mermando la economía
interna de un país.
- Evaluación estadística: Tener reglas
claras aplicables en materia de identificación del origen de las mercancías
que se comercializan, facilita el seguimiento de las mismas y permite un
registro sistemático de las operaciones
de comercio exterior que un país
sostiene a lo largo del tiempo.
- Mantenimiento de sistema de
cuotas o contingentes arancelarios:
En algunas ocasiones los beneficios
arancelarios provenientes de un
acuerdo comercial tienen un límite,
es decir que existe una cuota máxima permitida de ingreso para gozar
de los beneficios arancelarios, a esta
práctica también se le conoce como
contingentes arancelarios y las reglas
de origen permiten mantener este
sistema.
- Promoción comercial: Las reglas
de origen se utilizan para promover
exportaciones de bienes desde países
que cuentan con una larga tradición
de excelencia en sectores particulares, esto se ve reforzado cuando
un producto se encuentra bajo una
denominación de origen legal e internacionalmente reconocida.
Como podemos apreciar, son diversas las
finalidades que persiguen las reglas de
origen y diversas las razones por las cuales
son aplicadas y estudiadas en el ámbito
internacional del comercio de bienes, sin
embargo, es de precisar que dependerá
del modo en que éstas son utilizadas y
aplicadas para evitar las distorsiones que
las mismas pueden estar generando al
ser aplicadas de manera excesivamente
estricta o al ignorar los efectos negativos
que pueda tener en el largo plazo para
determinadas economías.
5.Efectos de las Reglas de Origen
Los efectos de las Reglas de Origen dependerán de la finalidad que persiga su
aplicación, es decir que si entendemos
a las Reglas de Origen como un mecanismo de identificación de mercancías
provenientes de países beneficiados con
un acuerdo comercial, previo entonces
el efecto que obtenemos es la justa aplicación de los compromisos asumidos en
materia de beneficios arancelarios a la
importación de bienes del país sujeto al
acuerdo. Pero si entendemos a las Reglas
de Origen como un mecanismo para
contrarrestar la desmedida apertura comercial asumida por el país que lo aplica,
entonces obtenemos una medida para
arancelaria que trae como consecuencia
inmediata una distorsión del carácter
promotor de comercio de bienes a nivel
internacional de estas reglas por un
carácter proteccionista y restrictivo de
las mismas.
Antoni Estevadeordal3 y Kati Suominen4
en su trabajo sobre las Reglas de Origen
denominado: “Las Reglas de Origen
en el Sistema Mundial de Comercio:
Propuestas en Materia de Armonización
Multilateral”, indican que los efectos negativos surgen al aplicar Reglas de Origen
demasiado rigurosas en su aplicación y al
mantener diversos tipos de Reglas de Origen a aplicar en cada uno de los acuerdos
comerciales que mantenga un país.
Al mantener Reglas de Origen muy estrictas se limitan las posibilidades de producción que poseen los exportadores puesto
que condiciona sus decisiones de abastecimiento, de compra de insumos y de
localización de sus recursos trasgrediendo
los principios de eficiencia económica y
por ende, restándoles competitividad. Es
decir, mantener Reglas de Origen muy
exigentes puede forzar a los productores
a obtener insumos y/o llevar a cabo los
procesos productivos dentro del ámbito
del acuerdo comercial, incluso cuando los
insumos provenientes del resto del mundo son más baratos todo con la finalidad
de acceder a los beneficios arancelarios
otorgados por el acuerdo. En un largo
plazo esto llevaría a desviaciones de las
inversiones, hecho que a cierta cuenta
beneficiaria al país miembro del acuerdo
comercial puesto vería incrementado sus
3 Economista principal, Departamento de Integración y Programas
Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo, 2005.
4 Especialista en Comercio, Departamento de Integración y Programas
Regionales del del Banco Interamericano de Desarrollo, 2005.
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Área Comercio Internacional
niveles de inversión extranjera directa
y más aun cuando el país beneficiado
con las preferencias arancelarias es el
único que tiene suscrito un acuerdo de
esta naturaleza con otro país. Circunstancialmente, el Perú se encuentra en la
potencialidad de aprovechar esta ventaja puesto que somos el segundo país
en sudamerica (después de Chile) que
mantiene un Tratado de Libre Comercio
vigente con EE.UU., considerando que
los demás países mantienen acuerdos
unilaterales como el ATPDA que nosotros
manteníamos anteriormente.
Por otro lado, tenemos que cuando un
país mantiene diversos acuerdos comerciales con diferentes tipos de reglas
de origen aplicables a cada acuerdo
comercial vigente se hace muy engorroso y oneroso tanto para los operadores
de comercio exterior como para las
aduanas verificar el cumplimiento de
las particularidades que posee cada
acuerdo comercial que se mantiene. Al
respecto Estevadeordal y Suominen nos
indican que las divergencias existentes
entre los numerosos regímenes de origen vigentes en el sistema mundial de
comercio pueden constituir un freno
adicional para el intercambio comercial,
sobre todo para las naciones pequeñas y
menos desarrolladas que funcionan como
países periféricos de diversos sistemas de
origen. Para esos países, los beneficios
plenos de los acuerdos comerciales que
conforman se materializarán sólo cuando
tengan aduanas debidamente equipadas
para verificar las distintas reglas de origen aplicadas en todos los regímenes de
origen y cuando tengan productores en
condiciones de adecuar sus estructuras
productivas a las necesidades de cada
mercado del acuerdo comercial, algo
que, sin embargo, puede resultar muy
dificultoso para los pequeños productores de países pequeños con una base de
abastecimiento local muy limitada.
6.Tipos de Reglas de Origen
Preferencial
Los productos son originarios de un país
si son totalmente producidos en él, esto
significa que el producto ha sido elaborado en el país beneficiario sin ningún
insumo importado. Si son suficientemente elaborados o procesados en él, esto
significa que son productos que tienen
componentes importados pero presentan
diferentes criterios de aceptación.
6.1. Reglas de origen para productos
específicos
El Convenio de Kyoto reconoce dos criterios básicos para determinar el origen:
el de obtención o producción plena y el
de transformación sustancial. La categoría de obtención o producción plena se
aplica sólo a cada miembro individual
del acuerdo comercial y tiene en cuenta
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si los bienes básicos y productos afines
se criaron, cosecharon o extrajeron del
suelo en su totalidad en el territorio de
ese miembro o se elaboraron allí a partir
de alguno de esos productos. La regla
de origen se cumple si no se emplean
componentes o materiales provenientes
de un segundo país.
El criterio de transformación sustancial
es más complejo y comprende cuatro
componentes principales que pueden
aplicarse en forma independiente o
combinados entre sí:
a. El Cambio de clasificación arancelaria5. El cambio de clasificación
arancelaria puede consistir en que en
el país exportador socio del acuerdo
se realice un cambio de la posición
a arancelaria del producto a nivel de
capítulo (dos dígitos según el Sistema
Armonizado), partida (4 dígitos),
subpartida (6 dígitos) o subpartida
nacional (8-10 dígitos).
b.Una excepción a un cambio de
clasificación arancelaria en específico por lo general prohíbe el uso
de materiales no originarios de una
determinada subpartida, partida o
capítulo.
c. El valor de contenido6 exige que el
producto adquiera un determinado
valor local mínimo en el país exportador.
d. El Requisito técnico7 estipula o prohíbe el uso de determinado(s) insumo(s)
y/o la ejecución de determinado(s)
proceso(s) en la producción de un
bien.
6.2.Reglas de Origen de carácter
general
Además de las reglas de origen para
productos específicos, los regímenes de
origen varían según los tipos de reglas
de origen generales que contienen, entre
las que se incluyen la regla de minimis o
de tolerancia, el principio de absorción
y el tipo de mecanismo de acumulación,
veamos:
• La regla de minimis8 permite la incorporación de un porcentaje máximo
especificado de materiales no originarios sin que se afecte la condición de
originario del bien. La inserción de la
regla de minimis hace menos estrictos
los criterios de cambio de clasificación
5 El cambio de clasificación arancelaria se encuentra dado por las
Reglas de Origen Especificas y por las Notas Generales Interpretativas dadas en el anexo 4.1 del texto del TLC con EE.UU. donde se
indica que el requisito de cambio de clasificación arancelaria aplica
solamente a materiales no originarios.
6El valor de contenido regional en el TLC con EE.UU. establece tres
métodos de cálculo: el método de aumento del valor (basado en
el valor de materiales no originarios), el método de reducción del
valor (basado en el valor de los materiales originarios) y el método
de costo neto (aplicable exclusivamente a mercancías de la industria
automotriz). Estos métodos, así como su forma de aplicación están
especificados en los artículos 6° y 7° del Reglamento de Implementación del régimen de origen del APC Perú – EE.UU. publicado el
15.01.09 mediante D.S. N° 003-2009- MINCETUR.
7 Esta modalidad no es aplicada por el TLC con EE.UU.
8Las disposiciones y excepciones aplicables a este método se detallan
en el artículo 9º del D.S. N° 003-2009- MINCETUR.
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arancelaria y de requisitos técnicos al
facilitar que ciertos productos con insumos no originarios califiquen como
originarios.
• El principio de absorción permite
que los materiales inicialmente no
originarios que hayan adquirido
carácter de originarios por cumplir
requisitos de procesamiento específicos sean considerados plenamente
originarios siempre que se los utilice
como insumos en un proceso de
transformación posterior.
• Según el criterio de acumulación9,
los productores de un miembro de un
acuerdo comercial pueden emplear
materiales de otro miembro (u otros
miembros) del acuerdo sin que el
producto final pierda su condición de
preferencial. La acumulación bilateral
se da entre dos socios de un acuerdo
comercial y permite a uno de los socios utilizar productos originarios del
otro socio como si fueran propios.
Adicionalmente a los métodos señalados
en este apartado, el Tratado de Libre
Comercio entre EE.UU. y nuestro país,
considera los siguientes procedimientos
de origen específicos para los siguientes
casos, veamos:
- Mercancías y materiales fungibles: El importador podrá acreditar
origen de estos materiales cuando
ha segregado físicamente cada mercancía o material fungible y cuando
ha utilizado cualquier método de
manejo de inventarios reconocidos en
los PCGA (Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados).
- Accesorios, repuestos y herramientas: Se considerarán como originarios
cuando la mercancía a la que fueron
incorporadas es aceptada como originaria también y no se tomarán en
cuenta para determinar si todos los
materiales no originarios utilizados en
la producción de la mercancía sufren
el correspondiente cambio de clasificación arancelaria, siempre que los
accesorios, repuestos y herramientas
estén clasificados con la mercancía y
no se hubiesen facturado por separado, y que las cantidades y el valor
de éstos sean los habituales para la
mercancía.
- Juegos o surtidos de mercancías:
Las mercancías clasificadas como un
juego o surtido como resultado de la
aplicación de la regla 3 de las Reglas
Generales de Interpretación del Sistema Armonizado, se considerarán
originarias si cada mercancía en el
juego o surtido es originaria, y tanto
el juego o surtido como las mercancías cumplen con todos los demás
requisitos aplicables establecidos en
9 Este método es detallado en el artículo 8º del D.S. N° 003-2009MINCETUR.
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Informe Especial
el D.S. N° 003-2009-MINCETUR; o,
si el valor de todas las mercancías no
originarias en el juego o surtido no
excede el 15% del valor ajustado del
juego o surtido10.
- Envases y materiales de empaque
para la venta al por menor: Si
están clasificados con la mercancía
que contienen, no se tomarán en
cuenta para determinar si todos los
materiales no originarios utilizados
en la producción de la mercancía
sufren el cambio correspondiente de
clasificación arancelaria establecido.
- Contenedores y materiales de embalaje para embarque: Los contenedores y materiales de embalaje para
embarque no se tomarán en cuenta
para determinar si una mercancía es
originaria.
- Materiales indirectos empleados
en la producción: Los materiales
indirectos serán considerados como
originarios independientemente del
lugar de su producción.
- Lista de escaso abasto11: La Lista
de Escaso Abasto es un mecanismo
de flexibilidad para los Requisitos
Específicos de Origen, ya que permite
incorporar en una mercancía textil o
del vestido, insumos (fibras, hilados
o tejidos) provenientes de terceros
países a pesar de que el Requisito
Específico de Origen no lo permitiría,
siempre que dichos insumos formen
parte de la Lista de Escaso Abasto.
Antoni Estevadeordal y Kati Suominen12
indican que la aplicación de mecanismos
como los de la Regla de minimis, el principio de absorción y el criterio de acumulación hacen menos estricta la aplicación
de las reglas de origen y por ende las
alejan de los efectos nocivos que potencialmente pueden tener. En ese sentido,
podemos decir que los mecanismos y
métodos utilizados en el TLC vigente con
EE.UU. poseen reglas de origen flexibles
y técnicamente adaptables a las diversas
situaciones de producción económica
que pueden enfrentar los exportadores
10 Para el caso de las mercancías textiles y del vestido, se considerarán
mercancías originarias si cada una de las mercancías en el juego es
una mercancía originaria o si el valor total de las mercancías no
originarias en el juego no excede el 10% del valor ajustado del
juego.
11Los insumos que forman parte de la Lista de Escaso Abasto son
aquellos que no están disponibles en el territorio de las Partes en
cantidades comerciales de manera oportuna.
12“Las Reglas de Origen en el Sistema Mundial de Comercio: Propuestas
en materia de armonización multilateral”. 2005 p. 17.
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Instituto Pacífico
de ambos países por los mecanismos
señalados anteriormente.
7. Marco Normativo de las Normas y Reglas de Origen en el
TLC con EE.UU.
Las normas y reglas de origen aplicables
al Acuerdo de Promoción Comercial
Perú - EE.UU.13 se encuentran detallados
en el capítulo cuarto del texto que conforma dicho Acuerdo y en este sentido,
se tiene el siguiente marco normativo al
respecto:
- Capítulos III y IV del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú - Estados
Unidos.
- Ley para la implementación de los
asuntos relativos al cumplimiento del
régimen de origen de las mercancías
en el marco de los acuerdos comerciales suscritos por el Perú, (Decreto
Legislativo Nº 1056)
- Reglamento del Procedimiento de
Verificación Mercancías Textiles o
del Vestido, establecido conforme al
APC Perú - EE.UU., (Decreto Supremo
N° 001-2009-MINCETUR/DM).
- Reglamento del Procedimiento
de Verificación de Origen de las
Mercancías (Decreto Supremo
N° 004-2009-MINCETUR/DM)
- Reglamento de Implementación del
Régimen de Origen del APC Perú
- EE.UU (Decreto Supremo N° 0032009-MINCETUR/DM)
- Procedimiento Específico: Aplicación
de preferencias al amparo del APC
Perú – EE.UU. (INTA-PE.01.19) (Resolución Nº 038-2009/SUNAT/A).
Dentro de los aspectos más resaltantes
que podemos destacar en los procesos
y normas de origen aplicables a este
Acuerdo, la introducción de un nuevo
modelo de certificación del origen de
las mercancías comercializadas entre
ambos países, es así que el certificado
de origen puede ser emitido por el importador, exportador o por el productor
de la mercancía. Si bien es cierto este
hecho permite disminuir los sobrecostos
que generaba el sistema de certificación
que venían asumiendo los exportadores
al tramitar el certificado de origen ante
13 El Acuerdo de Promoción Comercial suscrito entre Perú y Estados
Unidos y el Protocolo de Enmienda a dicho acuerdo fueron
aprobados mediante Resoluciones Legislativas Nº 28766 y 29054
respectivamente.
una determinada entidad, se disminuye
también el nivel de rigurosidad en la verificación de la correcta y legal aplicación
de las normas y procedimientos de origen
establecidos en el Acuerdo y aunque
se haya, establecido un procedimiento
especifico dentro de nuestra normatividad para la verificación del origen de
las mercancías, son los sobretiempos en
materia de eficiencia administrativa los
que pudieran ocasionarse al momento
de optar por una autocertificación de
manera incorrecta.
Otro punto a destacar es la especificación
que se ha tenido en cuanto a la verificación de mercancías textiles se trata por
ser un tema sensible para el país y el
riesgo de triangulación que este sector
es propenso. Del mismo modo, es de
señalar el mecanismo de resoluciones
anticipadas de origen como instrumento
que permite asegurar las normas de origen establecidas en el Acuerdo mediante
un pronunciamiento escrito emitido por
una autoridad competente.
8.Conclusiones
Si bien es cierto que normas de origen
severas o de estricta aplicación generan
efectos negativos y que estos pueden
ser mitigados por mecanismos que permitan adecuar y flexibilizar las normas
de origen a las particularidades de cada
sector económico tales como las reglas
de minimis, el principio de absorción y
de acumulación; observamos que el TLC
vigente con EE.UU. adiciona mecanismos
adicionales a estos que permiten flexibilizar las normas de origen y adecuarlas a
la estructura económica de nuestro país
de modo que se alejen las distorsiones y
posibles efectos negativos de serlo así.
El Perú se encuentra en un vertiginoso
proceso de apertura comercial con el
mundo y existen diversos acuerdos comerciales a punto de entrar en vigencia
y esto generará una diversificación en la
aplicación de la normas de origen a aplicar con cada uno de los países con los que
se vienen firmando acuerdos comerciales,
por lo que es necesariamente recomendable establecer una armonización de
las normas de origen que se pretendan
establecer en cada uno de estos acuerdos
o por el contrario establecer un patrón
único aplicable a los posteriores acuerdos a firmar, con la variantes del caso
evidentemente.
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