Artículo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos

Impacto de las conductas
transnacionales en los mercados
Mexicanos: desde la perspectiva de
la competencia económica
Noviembre 2013
Paulina Valladares Huidobro
El artículo 28 Constitucional consagra la
competencia económica como una garantía, por
encima de los intereses privados…
Artículo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo
tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán
con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de
artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los
precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier
manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y
obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo
que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna
clase social.
2
[…]
… con el fin de garantizar las mejores condiciones
para los consumidores y, con ellas, el interés
público
Artículo 28.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo
tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán
con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de
artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los
precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier
manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y
obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo
que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna
clase social.
3
[…]
Con fundamento en ello, la Comisión Federal de
Competencia Económica (CFCE) tiene como
principal objetivo:
Proteger el proceso de competencia y libre
concurrencia mediante la prevención y
eliminación
de
monopolios,
prácticas
monopólicas y demás restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados
de bienes y servicios.
4
¿Qué es la competencia económica?
“Competencia es el proceso mediante el cual las
fuerzas de mercado operan libremente para
asegurar que los recursos escasos de la sociedad se
utilicen de la manera más eficiente, maximizando
el bienestar económico total.”
• Un proceso
• Permite que el mercado opere
libremente
• Utiliza los recursos eficientemente
• Maximiza el bienestar de todos
 Cambiante
 Requiere
de
mínima
intervención
 No hay que buscar un mejor
arreglo para asignar recursos
 Mejora tanto a consumidores
como a productores
5
La política de competencia es un elemento central
para impulsar el crecimiento económico
Efectos de la competencia:
Asignación más eficiente de
recursos
Menores precios
Mayor calidad e innovación
Equidad
6
La tendencia de los mercados y de las empresas a
extenderse más allá las fronteras nacionales ha
extendido el ámbito geográfico de la competencia
Las transacciones tienen
dimensiones internacionales y
afectan mercados en diferentes
países
Las compañías pueden llevar a
cabo prácticas anticompetitivas
en más de un país, y las
autoridades de competencia
deben interactuar con otras
autoridades en el curso de sus
investigaciones
7
Por ello, para la Comisión Federal de Competencia
Económica de México (CFCE), la cooperación
internacional es una prioridad
Para mejorar el cumplimiento
de la política de competencia
en México y hacer frente a
prácticas anticompetitivas
transfronterizas
Obtener pruebas e
información en el
extranjero*
Intercambio de
información*
Estandarizar criterios de
análisis en las
investigaciones
alcanzar mejores
decisiones
prevenir daño a
los consumidores
mexicanos
* Con fundamento en las disposiciones legales mexicanas y los acuerdos internacionales que se mencionan en la siguiente diapositiva
8
México cuenta con diferentes instrumentos legales
que permiten la cooperación internacional
12 Tratados de Libre Comercio con 44 países que
incluyen disposiciones en materia de competencia
económica
3 acuerdos bilaterales entre el Gobierno Mexicano y
otras jurisdicciones en competencia
3 acuerdos bilaterales entre la autoridad de
competencia de México y otras autoridades en
competencia
Publicados en: http://www.cfc.gob.mx/index.php/cfc-quienes-somos/marcojuridico-cfc/tratados-y-acuerdos-internacionales-de-la-cfc
9
En el caso de concentraciones o fusiones de
empresas, la CFCE solicita la cooperación de otras
autoridades de competencia cuando:
Transacción con efectos significativos en
territorio mexicano
La decisión de la CFCE puede afectar a otras
jurisdicciones
Se requiere apoyo técnico de expertos de otras
jurisdicciones
En 5% de los casos que revisa la CFCE, ha sido
necesaria la interacción con otra jurisdicción
10
Ejemplo: Nestlé adquirió el negocio global de
nutrición infantil de Pfizer, Inc. (2012)
11.9 miles de millones
de dólares

●●
●
 
●
●
● Entidades adquiridas
 Bienes y obligaciones

 










●

●

 
●●
●●


11
En México, la transacción fue rechazada y
posteriormente condicionada para evitar una
concentración excesiva y aumento en los precios de las
fórmulas lácteas para bebés
Participación en el
mercado de fórmulas
lácteas para bebé de 0
a 36 meses:
71% al 88%
Aumento de
precios:
3% al 12%
Condición
Desincorporación del
negocio de formulas
lácteas infantiles de
Pfizer
Decisión:
• Nestlé venderá a un tercero el negocio de Pfizer en México,
incluyendo la planta donde se producen las fórmulas
lácteas, y dará al comprador una licencia exclusiva sobre
las marcas de Pfizer
12
La cooperación con otras jurisdicciones…
Fortaleció la decisión en términos
técnicos
Brindó mayor congruencia en términos
de las tendencias internacionales
Por ejemplo, en Chile y Colombia
Intercambio de información:
•Confidencial (waivers) y no-confidencial
Entender mejor fases del procedimiento
En estas jurisdicciones también se
impusieron condiciones a la transacción*
13
* Las condiciones no fueron coordinadas y cada jurisdicción las decidió por cuenta propia.
Ejemplo: AnheuserBusch / Grupo Modelo
(2012)
20.1 miles de
millones de dólares
El Departamento de Justicia de los Estados Unidos negó la
transacción
Ventas de cerveza en
Estados Unidos
(Anheuser/Modelo):
80 mil millones
de dólares
Participación en
las ventas:
46%
Condiciones:
•Venta del negocio de
Modelo en EEUU a
Constellation Brands
•Venta de las marcas
Modelo
•Venta de la planta de
Piedras Negras en México
14
Cárteles: Experiencia Internacional
 Los cárteles se encuentran en una gran variedad de
mercados:
- Grandes y pequeños
- Consumidores y productores
- Bienes y servicios
- Productos elaborados y simples
- Vendedores y compradores
- Muchos países
 Y han causado grandes daños al consumidor:
- Vitaminas
-Tubos de rayos catódicos
-Paneles de LCD
15
En el caso de cárteles, la cooperación con otras
autoridades tiene una serie de ventajas

Una autoridad puede alertar a otra sobre la existencia de un
cártel en su jurisdicción

Una autoridad pudiera convenir en retrasar la recolección de
información para así evitar que los cárteles se percaten y
tengan tiempo de destruir las pruebas antes de que otra
autoridad se ponga en acción

Se propicia un intercambio de información más eficiente y
eficaz y puede permitir que las autoridades tengan acceso a las
pruebas que se encuentran fuera de su territorio
16
Conclusiones
 Esta tendencia no va a cambiar – mercados cada vez mas
globales
 Por lo anterior la cooperación internacional es una
herramienta fundamental de las autoridades de
competencia
 Las agencias se benefician de la cooperación– uso más
eficiente de los recursos, fortaleza en las decisiones- y en
consecuencia los mercados y los consumidores
17