sesión ordinaria nº 27 - miércoles 9

SESIÓN ORDINARIA Nº 27 - MIÉRCOLES 9.08.2006
En la actuación fiscalizadora del BPS se tendrán en cuenta los laudos vigentes de
Consejos de Salarios. El Directorio ha entendido oportuno y necesario instruir a los servicios
acerca de la aplicación de los laudos de los Consejos de Salarios. A estos efectos vale
recordar que las remuneraciones acordadas entre trabajadores y empleadores, en los laudos
de los Consejos de Salarios homologados por el Poder Ejecutivo son de aplicación obligatoria
en virtud de diversas normas legales.
En el sistema que nos rige el hecho generador de las contribuciones especiales de seguridad
social que financian el sistema, está constituido por el desarrollo de una actividad personal
remunerada, siendo la remuneración la asignación computable para el cálculo de las
prestaciones y en forma congruente el elemento material que sirve de base para determinar el
monto del tributo.
El BPS en el marco de sus cometidos y de desarrollar una actividad preventiva, en forma proactiva, de modo de asegurar a los trabajadores la percepción de prestaciones adecuadas al
momento de la ocurrencia de las contingencias sociales cubiertas por el sistema, no puede
permanecer ajeno al cumplimiento de la legalidad salarial, máxime cuando la suficiencia de la
cobertura prestacional está estrechamente vinculada a la misma.
Por tanto se dispuso que en la acción de fiscalización que efectúe el BPS, se deberán tener en
cuenta los laudos vigentes para el sector de actividad, tanto en el caso de relevarse la
existencia de actividad personal remunerada donde no puedan determinarse la base de cálculo
de las obligaciones tributarias, como cuando se involucren montos inferiores a los laudos
establecidos, sin perjuicio de poner en conocimiento a la Inspección General de Trabajo del
MTSS las irregularidades detectadas. Es del caso mencionar que esto no implica que el BPS
asuma el control del cumplimiento de los convenios colectivos en sus diversos aspectos, cosa
que corresponde a la órbita del MTSS. Esta disposición será transmitida a los distintos
servicios del instituto y en particular a ATYR para su implementación, la que considerará entre
otros aspectos su incorporación a los procedimientos inspectivos y otros relacionados, sobre
todo a partir de las actuales características y dinámica de los convenios colectivos.
Ley 17.963 de Inclusión, Regularización y Bonificación a Buenos pagadores. Sigue con
una importante aceptación que se muestra en que al 4 de agosto se habían firmado 6500
convenios correspondientes a 2.649 empresas por un monto cercano a los 16 millones de
dólares. En 24 días hábiles son 271 convenios promedio por día; la cifra promedio se ha
mantenido y crecido.
Para verificar que este nivel de aceptación es muy significativo, mostrando el éxito de esta
norma y de su instrumentación, podemos afirmar que es la ley de mayor adhesión en su primer
mes de implementación en los últimos años. Así mostramos en el siguiente cuadro la cantidad
de convenios firmados en Montevideo de las últimas leyes de este tipo:
Ley 16.244
Mayo-1992
1.903
Ley 16.694
Marz-1995
388
Ley 16.866
Nov-1997
238
Ley 17.445
Feb-2002
307
Ley 17.555
Oct-2002
418
Ley 17.683
Sep-2003
797
Ley 17.963
Julio-2006
2.445
Aún en el caso de la mayor, de 1992, está casi 30% por debajo de la actual ley 17.963.
Tomando datos de todo el país de las tres últimas normas, siempre del primer mes de
implantación, tenemos que:
Ley 17.555
Convenios
1.463
Empresas
942
Ley 17.683
Convenios
2.505
Empresas
1.255
Ley 17.963
Convenios
5.993
Empresas
2.442
Derecho a Pensión a la Vejez o Invalidez en la frontera del país. La ley 16.929 determina
que los compatriotas que vivan en Argentina o Brasil y hasta a 5 kilómetros de la frontera con
nuestro país no pierden el derecho a la mencionada prestación. Los servicios del instituto, en
interpretación de esta norma y de una resolución de 1999 del Directorio, determinaban que
esta ley significaba que quienes ya gozaban de la prestación no la perdían, pero no se
habilitaba a que se solicitara la PV o PI a quienes no la tenían y viven a 5 kms. de la frontera.
En esta sesión el Directorio resolvió que el alcance genuino de la norma en cuestión habilita
ambas cosas, no perder la prestación si ya se la cobra, y a que quienes no la tengan y la
soliciten, si reúnen los extremos necesarios, pasen a percibirla.
Soluciones habitacionales para jubilados y pensionistas - Cupos cama en Hogares de
Ancianos. Un nuevo avance lo constituye que el Poder Ejecutivo haya emitido el decreto por el
cual nuestro instituto y el MVOTMA suscribirán convenio para la implementación de esta
alternativa. La misma permite financiar mejoras y ampliaciones en la infraestructura en hogares
de ancianos, con el fin de ser destinados a la adjudicación de subsidios habitacionales a los
beneficiarios.
Siguen creciendo los préstamos a jubilados y pensionistas. Comparando datos de enerojulio/2005, con igual período del presente año se verifica un crecimiento de 133% en el monto
prestado, 66% en la cantidad de vales de préstamo emitidos, y el monto promedio por vale
creció en 41%. En efecto, en los primeros siete meses de este año, y en particular a partir de la
implementación de una serie de medidas dispuestas por el Directorio, se llevan prestados
alrededor de 550 millones de pesos en más de 50 mil vales con un monto promedio de más de
10 mil pesos cada uno.
Plan Estratégico y de Acción de Salud. Siguiendo una metodología similar a la de análisis y
consideración del Plan Estratégico 2006-2010, el Directorio luego de una primera consideración
de este Proyecto, habilitó al Comité Estratégico de Salud a presentar y considerar un primer
borrador sobre esta materia. Ya se realizó la presentación al cuerpo gerencial de la Gerencia
de Salud y de ATSS, realizándose en estos días similar actividad a nivel de Medicina Laboral, y
se prevé realizar con los Gerentes de Sucursal. Posteriormente a estas actividades y una vez
evaluadas la mismas, el Comité elevará a consideración del Directorio un proyecto final.
Nueva bipartita para estudiar regularizaciones en el Estado. A partir de nota presentada por
el Consejo de Primaria, se determinó que se instale una nueva comisión bipartita para analizar
la regularización de personal de Primaria en distintas situaciones. Vale recordar que sobre esta
temática ya existen comisiones similares con el MSP, SODRE, Canal 5, y MGAP.
Emisión de Certificados Comunes por medios informáticos. El Directorio dispuso delegar
en la Dirección Técnica de ATYR la facultad de autorizar la implementación de acceso a los
certificados de las empresas a los organismos del Estado, por vía informática. Esta modalidad
permite que, por ejemplo, los organismos públicos al pagar a un proveedor accedan
directamente a la información de si tiene certificado o no. Actualmente disponen de este acceso
el BROU, BSE, BHU, Aduanas, MEF, UTE, ANCAP, ANTEL y MTOP, y es creciente el número
de solicitudes que se reciben, las cuales serán progresivamente admitidas. Otra medida que
ayuda a desalentar la competencia desleal en contrataciones y licitaciones y a contribuir a la
formalización e inclusión.
Ley 17.978 - Cooperativas Sociales. Se dispuso remitir al MTSS, MEF y MIDES, los informes
producidos por los servicios, en relación a esta norma, y en particular de cara a la elaboración
del decreto reglamentario respectivo. Tratándose del sector que involucra, el Directorio agregó
la solicitud de que se prevea que los alcanzados por esta norma puedan optar por ASSE en
materia de cobertura de salud.
Preparación para la gestión de la proyectada Reforma Tributaria: continuando con el Plan
de actividades de riguroso cronograma, se realizó una nueva presentación en Directorio de los
procesos de gestión de dicha reforma. El pasado viernes, en ocasión de la reunión de Gerentes
de Sucursales (interior) realizado en Raigón se abordó igualmente esta temática