Familia, Comunidad y Territorio: desde el fortalecimiento de capacidades a la generación de oportunidades “Perspectivas innovativas en Política Social” MIDEPLAN – CEPAL 30 Octubre 2002 Misión institucional del FOSIS “Participar en el esfuerzo del país para superar la pobreza, pobreza aportando respuestas originales en temas, áreas y enfoques de trabajo complementarios a los que abordan otros Servicios del Estado” “La estrategia de intervención del FOSIS consiste en un esfuerzo simultáneo por generar capacidades en las personas y familias pobres, como también oportunidades en el entorno donde residen y/o trabajan. Así se espera que a través del despliegue y utilización de sus potencialidades, puedan dichas personas y comunidades iniciar un proceso gradual y sustentable de mejoramiento en su calidad de vida e integración social”. Dimensiones de la pobreza Económica Las personas y familias pobres no cuentan con los recursos económicos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. Aumento de ingresos Social Las personas y familias pobres no cuentan con las oportunidades ni los apoyos necesarios para desplegar las capacidades y potencialidades que les permitan acceder a los bienes y servicios, ni integrarse plenamente al desarrollo. Incremento del capital social Entorno El lugar donde desarrollan su vida cotidiana ofrece condiciones deficitarias para el mejoramiento de las condiciones de vida y dificulta su plena integración social. Mejor calidad de vida comunitaria Sujetos de la intervención Dimensiones de la pobreza Personas N J A Familias Comunidad AM Económica Indiv. Social Colec. Entorno ¿cómo combinar estos elementos para una intervención con resultados? Producto de la experiencia desarrollada y los resultados de estudios de seguimiento y evaluación, se ha estimado necesario perfeccionar el modelo de intervención !Enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR) “El FOSIS contribuye a superar la pobreza, en la medida que apoya a las personas, familias y comunidades pobres a contar con herramientas para manejar o enfrentar adecuadamente los riesgos a los que son especialmente vulnerables, dada su condición de pobreza” (hipótesis de intervención FOSIS) ¿Por qué las personas en situación de pobreza son especialmente vulnerables a los riesgos? !Están expuestos simultáneamente al conjunto de los riesgos. !Están insertos en un contexto, físico y social, que condiciona y/o puede intensificar su vulnerabilidad. !Tienen menos acceso a instrumentos adecuados de manejo del riesgo (ej: seguros, acceso a crédito, ahorros, etc.). Recurren a mecanismos informales de manejo del riesgo que implican necesariamente, mantener o profundizar su situación de pobreza y vulnerabilidad El enfoque tiene además una utilidad programática, en la medida que permite proponer y desarrollar intervenciones más eficaces Para apoyar a las personas, familias y comunidades pobres, el enfoque de Manejo Social del Riesgo (MSR) resulta pertinente y de utilidad ya que permite, a través de sus instrumentos metodológicos: ! Identificar quiénes son los sujetos prioritarios de la intervención, ! Identificar en qué territorios se concentran dichos sujetos, ! Determinar qué riesgos enfrentan dada su condición de pobreza, ! Utilizar indicadores que miden la situación de riesgo de dichos sujetos, ! Definir en qué ámbitos se intervendrá, y ! Decidir qué herramientas programáticas pueden ser las más adecuadas a poner a disposición para el enfrentamiento exitoso de los riesgos. Las personas, familias y comunidades pobres no cuentan con estrategias que les permitan enfrentar con éxito los riesgos a los que están expuestos. Es necesario apoyarlas a través de estrategias que les permitan prevenir, mitigar y/o superar situaciones de riesgo. Manejo Social del Riesgo Grupo objetivo Condiciones mínimas Riesgo principal Factores protectores Expresiones del riesgo MAPA DE OPORTUNIDADES (FOSIS y otros) La familia como grupo objetivo Riesgo principal : “Incapacidad de satisfacer las necesidades básicas de sus miembros”. Condiciones Mínimas (CM): Factores Protectores (FP): 1. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Disponer de una vivienda, con servicios básicos de luz, agua, alcantarillado y extracción de basuras. Disponer de ingresos económicos suficientes para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros. Desarrollar relaciones positivas al interior de la familia, basadas en la comunicación, la resolución no violenta de conflictos y la expresión adecuada de afecto. Contar con información sobre los recursos comunitarios e institucionales y estar conectada a las redes de servicios disponibles, que contribuyen a satisfacer las necesidades familiares y de cada uno de sus miembros. Participar en actividades recreacionales y uso del tiempo libre, acordes con las necesidades e intereses de sus miembros, provistas por la comunidad organizada o las instituciones ad hoc presentes en el territorio. Existe un manejo adecuado de los riesgos al interior del hogar. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Acceso a fuentes laborales que les permitan obtener ingresos suficientes para satisfacer las necesidades familiares. Tener acceso a programas habitacionales por parte del Estado. Disponer de apoyo para enfrentar conflictos familiares (ruptura de la pareja, maltrato intrafamiliar). Tener acceso a información útil y pertinente a las necesidades familiares. Tener acceso a las redes de servicios y recursos a su disposición. Ser parte de una comunidad que tiene relaciones de confianza y colaboración mutua. Contar con la valoración y validación, por parte de las instituciones que le prestan apoyos específicos, sobre la función social irremplazable de la familia. Acceso a espacios y oportunidades de recreación familiar. Contar con información y apoyo sobre riesgos de accidentes en el hogar (incendios) El Chile Solidario es un Sistema de Protección Social para las 225.000 familias más pobres del país. FA MILIAS CHILE SOLIDARIO Apoyo psicosocial y aporte econó mico temporal Prestaciones m onetarias garantizadas Acceso preferente a progra mas pro mocionales www.fosis.cl o www.programapuente.cl El resultado esperado por el Programa es que al menos el 70% de las familias con que se trabaje, alcance el producto que se ha definido de la intervención “ Familias con prácticas de apoyo mutuo, integradas a su espacio local cotidiano, accediendo, a través de demanda expresa, a los beneficios sociales dirigidos a los más pobres, vinculados a las redes sociales existentes y con un ingreso superior al equivalente a la línea de la indigencia” Lo anterior se logra en la medida que cada familia participante cuente con un conjunto de condiciones mínimas de calidad de vida (53) que se han organizado en 7 dimensiones o ámbitos. ! Identificación ! Salud ! Educación ! Dinámica Familiar ! Habitabilidad ! Trabajo ! Ingresos Se entiende que una familia ha superado su condición de extrema pobreza cuando ha logrado la totalidad de las condiciones mínimas de calidad de vida determinadas por el Programa. El Programa se estructura sobre la base de 4 componentes principales Atención personalizada en el domicilio por parte de un APOYO FAMILIAR, asignado a la familia durante 24 meses, con una intensidad de contacto decreciente en el tiempo. A partir de una metodología lúdica diseñada especialmente, y la suscripción de contratos entre el Apoyo Familiar y la familia para alcanzar las condiciones mínimas de calidad de vida definidas por el Programa. Se entrega un APORTE ECONÓMICO de valor decreciente como apoyo a la integración a las redes. MONITOREO Y EVALUACIÓN Herramienta para facilitar la comunicación Genograma Familiar Priorización de dimensiones Capital familiar Redes locales En la ejecución del Programa Puente Equipo Supervisión Nacional PUENTE Coordinación Regional PUENTE y Apoyo Provincial M unicipalidad Unidad de Intervención Familiar FA MILIAS Red Local de Intervención Desde el punto de vista de la gestión pública, el Programa debe permitir .... Facilitar el trabajo de las instituciones involucradas en la tarea de superar la pobreza. ! ! La optimización del uso de los recursos públicos existentes a favor de las familias en situación de pobreza. ! Mejorar la focalización intra pobreza de los recursos, a través de la accesibilidad a ellos generada en el trabajo con las propias familias. Estado de avance a la fecha "El Programa está instalado y funcionando en 313 comunas de las 13 regiones del país. "La meta del año 2002 es atender a 56.000 familias. A la fecha han ingresado al Programa 28.500 familias. "Se encuentran trabajando con las familias 2.310 Apoyos Familiares, de los cuales 1.350 son profesionales o técnicos de las instituciones locales, principalmente Municipalidades, Educación y Salud. "Se encuentran conformadas y funcionando las Redes Locales de Intervención en casi la totalidad de las comunas. "Se encuentra en plena operación el sistema de registro y monitoreo en línea con el que cuenta el Programa. "El 80% de las familias atendidas ya han trabajado con su Apoyo Familiar, al menos 1 de las dimensiones del Programa. Principales aprendizajes a la fecha "Las familias valoran especialmente el trabajo de los Apoyos Familiares en tanto les permiten establecer una relación significativa, de confianza y de trabajo conjunto. "La mayor parte de las familias valoran las oportunidades de información e intregación a las redes que ofrece el Programa y señalan que “no quieren nada regalado”, que quieren aportar. "La metodología de trabajo y la herramienta de apoyo se ha transformado en un espacio de comunicación familiar y es altamente valorada como tal. "Los Apoyos Familiares valoran el contacto directo con las familias y reportan grandes aprendizajes tanto personales como profesionales. "Las Municipalidades han asumido a cabalidad su rol en el Programa y valoran especialmente el apoyo metodológico que provee el Programa y el sistema de registro y monitoreo en línea. "Las Redes Locales de Intervención logran superar la simple coordinación en la medida que abordan situcaiones específicas que requieren soluciones concretas. Principales desafíos "La oferta programática institucional disponible es insuficiente en relación con las condiciones mínimas que exige el Programa. De hecho, hay condiciones mínimas para las cuales no existe oferta programática disponible. "Se requieren adecuaciones importantes de la oferta programática disponible en cuanto a su oportunidad y pertinencia. "Se observan dificultades para establecer y mantener coordinaciones y articulaciones institucionales adecuadas, desde lo local a lo nacional. Se acostumbra a establecer coordinaciones desde lo nacional a lo local. "Existe necesidad de un proceso de formación y capacitación continua de las Unidades de Intervención Familiar, respetuosa de las demandas y los ritmos de trabajo, más que centrada en las ofertas de las instituciones. "Hay que trabajar la sincronía y oportunidad de los demás componentes del Sistema Chile Solidario, en función del nivel de avance del trabajo que cada familia hace con su Apoyo Familiar.