E 2 C O N O M I C O D E PA R TA M E N TO D E I N F O R M A C I O N B o l e t í n e c o n ó m i c o i n f o r m a t i v o m e n s u a l , febrero d e 2 0 0 1 • a ñ o 6 Proyecto de Ley del BCV se realizó en consulta con su personal El proyecto de Ley del Banco Central de Venezuela que presentó el Instituto ante la Asamblea Nacional fue discutido entre sus trabajadores, quienes con sus años de experiencia en materia económica, financiera, contable, de recursos humanos, de seguridad y gerencial, opinaron abiertamente sobre los aspectos que debía contener este proyecto. Una comisión, integrada por el Presidente del Banco, Diego Luis Castellanos, el primer vicepresidente, Gastón Parra Luzardo, el director Domingo Maza Zavala, el consultor jurídico, Héctor Griffin, el gerente de la Casa de la Moneda, Luis Eduardo Ortega y el doctor Tomás Enrique Carrillo Batalla, quien participó en la elaboración de la Ley del BCV todavía vigente, tuvo la tarea de recoger todas las propuestas del personal del Instituto y darle coherencia. En esta propuesta se preservan y se establecen con claridad los aspectos básicos y fundamentales que están identificados en el texto de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Lograr la estabilidad de precios y preservar el valor de la moneda es el objetivo fundamental del Banco Central definido en este proyecto de Ley (Art.5). Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco Central de Venezuela tendrá a su cargo las siguientes funciones: formular y ejecutar la política monetaria, participar en el diseño y ejecutar la política cambiaria; regular el crédito y las tasas de interés del sistema financiero; regular la moneda y promover la adecuada liquidez del sistema financiero; centralizar y administrar las reservas monetarias internacionales del país; participar, así como vigilar y regular el mercado de divisas en los términos en que convenga con el Ejecutivo Nacional; fabricar especies valoradas y fiscales de cualquier índole; velar por el correcto funcionamiento del sistema de pagos del país y establecer sus normas de operación; ejercer, con carácter exclusivo, la facultad de emitir especies monetarias; asesorar a los poderes públicos nacionales en materia de su competencia; ejercer los derechos y asumir las obligaciones de la República en el Fondo Monetario Internacional, según lo previsto en los acuerdos correspondientes y en la ley; efectuar las demás operaciones y servicios propios de la banca central, de acuerdo con la ley; participar, regular y efectuar operaciones en el mercado del oro (Art.7). En este proyecto, la autonomía del BCV está claramente definida. También se consideró como tema importante la intervención del BCV en el proceso de integración regional latinoamericana y del Caribe, como una de las vías para la búsqueda del desarrollo del país. Asamblea Nacional Se regula, además, recibió el proyecto del BCV las relaciones del A fines de enero, las autoridades del Banco Central de Venezuela entregaron al presidente Banco Central con de la Asamblea Nacional, Willian Lara, el proyecto de Ley del Banco Central de Venezuela los poderes preparado por el instituto emisor. El encuentro se realizó en el Palacio Legislativo y estuviepúblicos, la ron presentes, además del presidente del parlamento, el presidente de la Comisión de Finanzas, Alejandro Armas; el presidente del BCV, Diego Luis Castellanos; el primer vice- relación con la presidente, Gastón Parra Luzardo; los directores del BCV, Domingo Maza Zavala; Rafael Asamblea J. Crazut; Manuel Lago y Armando León, así como el consultor jurídico del Instituto, Nacional como Héctor Griffin y el gerente general de la Casa de la Moneda, Luis Eduardo Ortega. órgano de control, El presidente del BCV, Diego Luis Castellanos, expresó que en la Ley propuesta por el la relación con el instituto emisor se atendieron las pautas y los límites específicos que la Constitución estaEjecutivo y el blece para el Banco. acuerdo de Por su parte, el presidente de la Asamblea Nacional, Willian Lara, felicitó al Banco Central políticas. por haber tomado la iniciativa legislativa en una materia tan importante. Destacó que este tipo de evento debe ser el punto de partida para un trabajo mancomunado entre el Parlamento y el BCV e invitó al instituto emisor a participar activamente en el debate que se abrirá con la presentación del proyecto de ley ante el Parlamento. B C V O Z Con apego a la voluntad constitucional El Proyecto de Ley del Banco Central de Venezuela propuesto por el instituto emisor tiene el propósito de contribuir con la adaptación del Banco a la configuración constitucional consagrada en el texto fundamental de 1999, así como con la modernización de esta institución e incorporación de los instrumentos jurídicos necesarios para que la banca central venezolana pueda desempeñar con rigor y eficacia el nuevo papel que le requieren los objetivos del Estado y de la sociedad venezolana. El Banco Central de Venezuela no puede ni debe ser ajeno a esta nueva concepción del Estado; es más, tiene por función, como integrante del Estado, impulsar el cambio en la sociedad y dar respuesta acertada a aquellas necesidades que se le requieran en el ámbito de sus funciones. Sólo con ese ánimo se tratará de lograr un sistema socioeconómico justo y solidario, propio de ciudadanos dignos y responsables que establece la Constitución de 1999. Una de las exigencias de la Ley del Banco Central de Venezuela es compaginar adecuadamente la autonomía del Banco con su incorporación a las funciones del Estado y al papel que del Banco se espera en la realización de éstas. El Proyecto de Ley define con mayor precisión el estatuto del Banco Central de Venezuela, insertando, definitivamente, a esta institución en el derecho público, si bien le confiere plena capacidad pública y privada, de acuerdo con la naturaleza de las funciones que le son propias. En este mismo sentido, el Proyecto de Ley elimina la Asamblea General por cuanto parte de la consideración de que se trata de una figura proveniente de una concepción de la banca central implantada todavía en el derecho privado que le dio origen, pero impropio de los nuevos retos que ésta debe asumir de acuerdo con el papel que le asigna la Constitución de 1999. Existen en la presente norma regulaciones y controles para propiciar la coordinación y la armonización de políticas con el Ejecutivo Nacional, al tiempo que se garantiza la autonomía en sus respectivos ámbitos de competencia. En la actualización de la institución se concreta, asimismo, la eliminación del Consejo Asesor que incorporó la reforma de 1992, por cuanto hay conciencia de que un órgano consultivo de estas características no concuerda con las funciones y las responsabilidades que se asignan al Banco Central de Venezuela en la nueva Ley. El presente texto normativo actualiza el patrimonio del Banco y el sistema monetario, determina claramente el régimen de las utilidades, incorpora un mayor control de las divisas provenientes de la exportación de hidrocarburos y reconsidera el régimen de sanciones, remitiendo las penales a su ubicación correcta. Se incorpora una serie de condiciones que deben reunir los candidatos a integrar el Directorio del Banco Central de Venezuela, con excepción del ministro representante del Ejecutivo Nacional, quienes deberán ajustarse a los requisitos de elegibilidad establecidos en este Proyecto de Ley, a cuyo efecto se propenderá a la escogencia de aquellos que acrediten experiencia en el desempeño de aspectos económicos, bancarios, financieros o gerenciales, preservando el componente ético que debe ser condición de todo servidor público. La seguridad y protección del propio Banco Central de Venezuela, así como la naturaleza de la información manejada por esta institución, cuentan con una regulación concreta en el Proyecto de Ley. Por lo que se refiere a la información confidencial, se legaliza el deber de secreto en su aspecto más amplio y se incorpora una innovadora clasificación de la documentación depositada o emanada del Banco, que favorecerá su protección. Artículos en síntesis Art. 1. El Banco Central de Venezuela es una persona jurídica de derecho público, de rango constitucional, con plena capacidad pública y privada, integrante del Poder Público Nacional. Art. 2. El Banco Central de Venezuela es autónomo para la formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia y ejerce sus funciones en coordinación con la política económica general, para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nación. En el desarrollo de su actividad y ejercicio de sus funciones, el Banco Central de Venezuela no está subordinado al Poder Ejecutivo ni a ninguna otra instancia del Poder Público Nacional. Art. 5. …El Banco Central de Venezuela atenderá los fundamentos del régimen socioeconómico de la República a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y promoverá el progreso armónico de la economía nacional. Art. 9. El Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela… es designado por el Presidente o Presidenta de la República para un período de siete (7) años… y deberá ser ratificado por la Asamblea Nacional, por mayoría. En caso de que la Asamblea Nacional rechace a dos candidatos sucesivos, ésta deberá ratificar obligatoriamente al tercero de los candidatos propuesto por el Presidente o Presidenta de la República. Art. 14. Los vicepresidentes o vicepresidentas de área serán propuestos (as) al Directorio para su designación por el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y sólo podrán ser separados (as) de sus cargos por decisión razonada, emanada del Directorio. Art. 16. El Directorio del Banco Central de Venezuela está integrado por el Presidente o Presidenta del Banco y seis (6) directores (as). Cinco (5) de ellos (as) serán a dedicación exclusiva, designados (as) para un período de siete (7) años. Uno de los directores (as) será un ministro del área económica, designado por el Presidente o Presiden- E C O ta de la República, quien tendrá un suplente. No podrá ser miembro del Directorio el Ministro o Ministra de Finanzas. Art. 21. Durante los dos (2) años posteriores al cese en sus funciones, el Presidente o Presidenta del Banco, el Primer Vicepresidente Gerente (a) y los miembros del Directorio, no podrán realizar actividades de dirección, asesoría o representación legal alguna en las entidades de carácter privado cuyo ejercicio sea incompatible con el cargo desempeñado. Durante dicho período, el Banco Central de Venezuela ofrecerá a los (las) cesantes un cargo remunerado de hasta el ochenta por ciento (80%) del sueldo anteriormente devengado, para desempeñarse como asesor (a) del Banco o su equivalente, a tiempo completo o parcial, a conveniencia del Instituto. Esta opción no se aplicará en los casos de remoción o renuncia. Del funcionamiento Art. 38. Durante el primer mes de cada semestre, el Directorio del Banco Central de Venezuela aprobará las directrices de la política monetaria que contenga, las metas y estrategias que orientarán su acción, atendiendo a los objetivos que fije el Banco. Art. 54. El Banco Central de Venezuela es el único organismo facultado para regular las tasas de interés del sistema financiero, debiendo fijar las tasas máximas y mínimas que los bancos y demás instituciones financieras, privados o públicos, regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras o por otras leyes, pueden cobrar y pagar por las distintas clases de operaciones activas y pasivas que realicen. El Banco Central de Venezuela queda facultado para fijar las comisiones o recargos máximos y mínimos causados por las operaciones accesorias y los distintos servicios a los cuales califique como relacionados, directa o indirectamente, con las mencionadas operaciones activas y pasivas (…) Queda igualmente facultado para fijar las tarifas que podrán cobrar dichos bancos o Institutos de crédito por los distintos servicios que presten. N O M Art. 55. Con el objeto de regular el volumen general de crédito bancario y de evitar que se acentúen tendencias inflacionarias, el Banco Central de Venezuela podrá fijar los porcentajes máximos de crecimiento de los préstamos e inversiones para períodos determinados, así como topes o límites de cartera para tales préstamos e inversiones. Del plan y presupuesto Art. 64. La dirección y la gestión interna del Banco Central de Venezuela deben estar regidas por un Plan Estratégico Institucional plurianual, que al tomar en consideración los objetivos consagrados en el artículo 5 de esta Ley, formule el marco estratégico del Instituto, evalúe y proponga el perfeccionamiento de sus capacidades internas y establezca el conjunto de medidas operativas para la ejecución y seguimiento anual del plan. I C O Art. 83. Durante los primeros cuarenta y cinco (45) días de cada semestre, el Directorio del Banco Central de Venezuela, a través de su Presidente o Presidenta, presentará un informe a la Asamblea Nacional sobre los resultados obtenidos, el cumplimiento de sus metas y políticas, así como del comportamiento de las variables macroeconómicas del país y las circunstancias que influyeron en la obtención de los mismos y un análisis que facilite su evaluación. Coordinación macroeconómica Art. 93. El Banco Central de Venezuela y el Ejecutivo Nacional actuarán coordinadamente con el fin de promover y defender la estabilidad económica del país, evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social y el desarrollo humano. Art. 68. El proyecto de presupuesto de ingresos y gastos operativos del Banco Central de Venezuela se remitirá, para su discusión y aprobación, a la Asamblea Nacional durante el mes de octubre del ejercicio inmediatamente anterior al que se refiere el proyecto de presupuesto. No se considera sujeto al parlamento lo relativo al presupuesto de política monetaria y a las inversiones financieras del Banco Central de Venezuela. Art. 94. La coordinación macroeconómica se concertará sobre la base de un acuerdo anual de políticas, suscrito por el Ministro o Ministra de Finanzas y el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela, que deberá ser riguroso y consistente con las metas trazadas en el contexto de la política económica… El acuerdo anual de políticas no podrá incluir en ningún caso la convalidación o financiación de políticas fiscales deficitarias. Art. 69. Durante la discusión del presupuesto del Banco Central de Venezuela, la Asamblea Nacional no podrá modificar directamente las partidas o asignaciones previstas en el proyecto de presupuesto. Si lo estimare oportuno, la Asamblea Nacional devolverá el proyecto de presupuesto al Directorio del Banco Central de Venezuela con las recomendaciones sobre su modificación. Art. 97. Los entes del sector público y privado tienen la obligación de suministrar en forma oportuna al Banco Central de Venezuela, toda la información estadística que requiera para el diseño de la participación del Banco en el acuerdo anual de políticas, así como para la elaboración de los informes contemplados en esta Ley. En el caso de que la Asamblea Nacional no apruebe el presupuesto del Banco Central de Venezuela con anterioridad al 1° de enero del ejercicio correspondiente, se reconducirá el presupuesto del año anterior a dicho ejercicio. (Para mayores detalles del proyecto de ley propuesto por el BCV, puede consultar la página web: www.bcv.org.ve) E C O N O M I C O Las leyes del BCV en la historia La creación del Banco Central de Venezuela sucedió en un ambiente de grandes cambios políticos, sociales y económicos en el país. Su primera ley, promulgada en septiembre de 1939, fue producto de los estudios que realizara Manuel R. Egaña sobre la organización y funcionamiento de los bancos centrales ya existentes en el mundo. Desde entonces, la normativa ha experimentado varias reformas. En 1943, no hubo cambios en la estructura y funcionamiento del Banco Central, más sí en algunos aspectos operativos como el uso de los encajes para hacer funcionar la cámara de compensación y otros aspectos relacionados con el redescuento. Hubo en 1948 un proyecto de reforma que fue evaluado favorablemente por el distinguido economista Raúl Prebisch, pero que no pudo ser sancionado en aquella oportunidad por las cámaras legislativas. Sin embargo, sus lineamientos sirvieron de base para la reestructuración de la ley en 1960, en donde se modificó la composición del Directorio y proporcionó al Instituto mayor flexibilidad para llevar a cabo su política monetaria. La reforma de 1974 se promulgó como una ley derogatoria de la de 1960. Además de nacionalizar al Banco Central, elimina el Fondo Anticíclico para dar paso al Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de manejar los recursos petroleros. Entre otros cambios, también se modifica la composición del Directorio, conformado por el presidente y siete directores designados por el Presidente de la República, y se autoriza al BCV a fijar, además de los tipos máximos, como lo establecía la ley anterior, los tipos mínimos de interés que los bancos y otros institutos de crédito podrían cobrar y pagar por las operaciones activas y pasivas. En los años 1983 y 1984 se suceden dos reformas parciales. La primera para asegurar que Petróleos de Venezuela recibiría del Banco Central, con carácter prioritario, los dólares que necesitase; y la segunda, agregó un párrafo al artículo 44 con relación a las operaciones realizadas con letras de cambio, pagarés y otros documentes de crédito provenientes de actividades agrícolas. La Ley de 1987 incorpora la facultad de reglamentar los fondos de activos líquidos; la creación del Fondo de Reserva para operaciones cambiarias; la posibilidad de realizar operaciones de reporto y la inembargabilidad de los encajes legales. Igualmente baja de 65 a 25 años la edad para poder ser candidato al Directorio del BCV y se modifica la forma de nombrar a los siete directores, dándole un mayor peso de decisión al Gobierno. La Ley de 1992 incorpora el principio de la autonomía en la administración del BCV como un valor fundamental para lograr el objetivo prioritario de la institución, que es la estabilidad monetaria. El Directorio pasa a ser un cuerpo más independiente, desligado de toda representación sectorial y sus miembros son designados para períodos de 6 años. La Presidencia y los directores se renovarán de forma escalonada, sin concordancia con los períodos constitucionales. Allí se eliminó, además, la posibilidad de que el BCV otorgara créditos directos al Gobierno Nacional. Todas estas reformas respondieron a exigencias internas, derivadas del acelerado cambio experimentado por la nación y a las nuevas orientaciones que la banca central adopta en las economías más desarrolladas. Ahora, en el año 2001, la Asamblea Nacional deberá aprobar una nueva Ley del Banco Central de Venezuela conforme al mandato de la Constitución Nacional y para ello el instituto emisor ya entregó un proyecto que nace de la consulta a su personal. El Proyecto de Ley presentado por el BCV concibe, de forma moderna y global, una banca central adaptada a los nuevos tiempos y a las nuevas necesidades, para que pueda desempeñar con rigor y eficacia el nuevo papel que le requieren los objetivos del Estado y de la sociedad venezolana. Fuentes consultadas: Declaración de fin de año del Presidente del Banco Central de Venezuela (1992); Compilación de Leyes del Banco Central de Venezuela, estudio introductorio de Héctor Estévez Llamozas (BCV, 1990). El Banco Central de Venezuela: Notas sobre su historia y evolución, 1940-1990, de Rafael J. Crazut (BCV, edición 1995). Presidente Diego Luis Castellanos E. Primer Vicepresidente Gastón Parra Luzardo Segundo Vicepresidente Eddy Reyes Torres Gerente de Comunicaciones Institucionales Mary Batista Lorenzo Grupo Editor Luis E. Rivero Víctor Fajardo Cortez Rafael J. Crazut Txomin las Heras Inger Pedreáñez Jefe del Departamento de Información Txomin las Heras Departamento de Información Inger Pedreáñez María Fernanda Marcano María M. Ramírez S. Marthi Cardozo Isabel Mora Corrección, diagramación e impresión Dpto. de Publicaciones ISSN 1315-1407 Los artículos de opinión no reflejan necesariamente la política informativa del BCV. El Grupo Editor evalúa los contenidos de esta publicación.