KPMG en México Artículo de Opinión Ventajas y desventajas de los Recintos Fiscalizados Estratégicos, una alternativa para la Industria Maquiladora El dinamismo en el comercio internacional ha motivado, en los años recientes, a países como China, Costa Rica, Panamá, Brasil, Corea del Sur, entre otros, a operar en el comercio internacional bajo la figura conocida internacionalmente como “Zona Franca”, que consiste en un área determinada en el territorio de un país, que cuenta con un tratamiento aduanero especial donde las mercancías de origen extranjero pueden ingresar, permanecer o transformarse, sin que exista una obligación de cumplir con la tributación específica de dicho país. Los principales objetivos de la “Zona Franca” son crear empleos, atraer inversiones, promover la competitividad en las regiones donde se establezcan este tipo de zonas, simplificar procedimientos administrativos y aduaneros, así como incrementar las exportaciones y generar conocimiento tecnológico. México ha venido gestando y estructurando la figura de “Zona Franca”, mediante el régimen aduanero denominado Recinto Fiscalizado Estratégico (REFIE), mismo que fue incluido en la legislación aduanera y fiscal mexicana en 2003. La importancia estratégica de los REFIE para el sector maquila El propósito primordial de los REFIE en México es desarrollar parques industriales de vanguardia que detonen el crecimiento económico de una región, generar empleos y brindar oportunidades a las empresas de la región, aprovechando los REFIE como plataforma de exportación para sus propios productos. Estos REFIE se traducen en parques industriales que operan con previa autorización, donde empresas nacionales y extranjeras pueden introducir materias primas o productos para que experimenten procesos de manejo, transformación, reparación, comercialización, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución o elaboración, entre otros, para su posterior circulación a mercados de consumidores en diversos países, sin la necesidad de incurrir en contribuciones y aranceles. Únicamente causarán impuestos al comercio exterior en caso de que dichas mercancías sean introducidas al mercado nacional. En la actualidad, bajo este régimen es posible introducir mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, para permanecer en él hasta por un periodo máximo de 60 meses. El mayor atractivo para las empresas que se constituyen y operan dentro de los límites físicos del REFIE, es que todas las actividades antes descritas se consideran desarrolladas fuera del país y, por lo tanto, no son sujetas a la figura de una operación de importación definitiva o temporal. Por otro lado, para aquellas empresas residentes en México que afecten o destinen mercancías nacionales o nacionalizadas al amparo del régimen del REFIE, dichos bienes serán considerados como exportados. Por el contrario, quienes retiren mercancías de este régimen, deberán darle el tratamiento de importación, ya sea definitiva o temporal, dependiendo del programa con que cuente la persona que los extraiga. Adicionalmente, de acuerdo con la Resolución Miscelánea de Comercio exterior en vigor, las maquiladoras que actualmente están evaluando llevar a cabo entregas en México de los productos que manufacturan, existe la posibilidad de utilizar el régimen de REFIE para cumplir con el requisito de exportación sin perder los beneficios del régimen de maquila y, al mismo tiempo, llevar a cabo actividades de distribución de productos terminados en territorio nacional, sin necesidad de constituir una entidad legal distinta para tal fin. Actualmente, las empresas maquiladoras han migrado a un esquema de entregas en México, principalmente en la industria automotriz, debido a requerimientos específicos, como resultado de la eficiencia en la cadena de suministro implementadas por las empresas armadoras de automóviles, por lo que el REFIE podría ser una alternativa viable para las empresas maquiladoras que lleven a cabo ventas en México, sobre todo aquellas que se encuentren cerca de las instalaciones de un REFIE. En México hay diez REFIE en operación, que se encuentran ubicados en las siguientes ciudades: • • • • • • • • San Luis Potosí, S.L.P. Altamira, Tamaulipas Ciudad Hidalgo, Chiapas Ciudad Juárez, Chihuahua (2) Monterrey, Nuevo León (2) Lázaro Cárdenas, Michoacán Guaymas, Sonora Tijuana, B.C.N. Es importante que, como parte de la evaluación que lleven a cabo las compañías sobre este esquema, tomen en cuenta las ventajas y desventajas que ofrecería el operar al amparo de un REFIE. En este sentido, consideramos que las principales ventajas y desventajas son: V E NTAJAS Mantener los beneficios de la operación de Maquila (beneficios fiscales y aduanales, protección de establecimiento permanente) Considerar como exportación el destino de mercancías al REFIE Exención de IVA por enajenaciones al amparo del REFIE Ahorros en la estructura administrativa (no es necesaria una empresa distribuidora) D E SVE NTAJAS Costos logísticos y operativos del REFIE (transporte, cargos de operación) Riesgos implícitos de traslado (robos, accidentes) Manejo del IVA en la importación definitiva con motivo de la extracción del REFIE Conclusión El REFIE puede significar una alternativa de operación viable para aquellas maquiladoras que tengan la necesidad de llevar a cabo ventas en México, siempre y cuando se encuentren ubicadas cerca de las instalaciones de un REFIE y lleven a cabo una evaluación detallada de las ventajas y desventajas que este esquema ofrece, así como un análisis funcional de las implicaciones económicofiscales derivadas de las operaciones de maquila y distribución (no-maquila) que estaría realizando una misma entidad jurídica. Sobre el autor Héctor Romo es Socio de la Práctica de Impuestos Corporativos de la Zona Bajío de KPMG en México. Cuenta con más de 14 años de experiencia, atendiendo a clientes multinacionales y nacionales, además de una amplia experiencia asesorando a compañías manufactureras y maquiladoras de la industria automotriz y aeronáutica, así como en empresas de la industria alimenticia. Si le interesa contactar a los autores de este artículo o desea información adicional, favor de dirigirse al 01 800 292 KPMG, o si lo desea escríbanos a asesoria@kpmg.com.mx La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de abordar las circunstancias de ningún individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer información correcta y oportuna, no puede haber garantía de que dicha información sea correcta en la fecha que se reciba o que continuará siendo correcta en el futuro. 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