Fundamentos de regulacion tarifaria

XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de
las EPS
Fundamentos de regulación
tarifaria
Jorge Li Ning Chaman
25 y 26 de abril de 2013
Huancayo
Especialista Económico - Gerencia de Políticas y
Normas
jlining@sunass.gob.pe
I. Metodologías de fijación tarifaria
II. Metodologías de revisión tarifaria
1. Tasa de retorno
2. Precio tope o price cap
3. ¿Qué metodología utilizar?
III. La regulación por el Plan Maestro Optimizado
 El principal instrumento para alcanzar los objetivos regulatorios es
la tarifa: nivel y estructura tarifaria.
 Entre los principales métodos tenemos:
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Costos incrementales
Costos marginal de largo plazo
Costos totalmente distribuidos
Disposición a pagar
Tarificación comparativa (benchmarking)
Empresa modelo eficiente
Costo de servicio

Costos incrementales: establece las tarifas sobre la base de los costos que se derivan de
proveer un servicio adicional.

Costos marginal de largo plazo: nivel tarifario equivalente al costo de proveer el servicio
de transporte a un usuario adicional. Incluye los costos de capital derivados del
incremento de la capacidad de la infraestructura.

Costos totalmente distribuidos: determina una tarifa a partir de la asignación de los
costos directos e indirectos en cada uno de los servicios que la entidad prestadora
provee. Los costos indirectos se refieren a los insumos compartidos entre dos o más
servicios.

Disposición a pagar: determina la tarifa a partir de encuestas a los potenciales usuarios
de las infraestructuras, se estima su disposición máxima a pagar por servicios que aún
no se prestan o que aún no se prestan bajo determinados supuestos de calidad.
 Tarificación comparativa (benchmarking): determinar las tarifas a partir de
comparaciones relevantes entre los costos o tarifas de infraestructuras con
otras de características similares.
 Empresa modelo eficiente: determinar el sistema tarifario para una empresa
teórica a partir de los costos indispensables para proveer los servicios, en forma
eficiente, de acuerdo a la mejor tecnología disponible y manteniendo la calidad
establecida.
 Costo de servicio: determina las tarifas que la empresa regulada puede cobrar
de forma que le permita obtener un ingreso suficiente para cubrir el costo
económico en que incurre para producir los servicios que brinda.
 Consiste en determinar unas tarifas que permitan a la
empresa recuperar sus costos operativos y obtener una
tasa de retorno “razonable” sobre el capital invertido.
 Las tarifas pueden diferir de los costos (al menos hasta la
siguiente revisión tarifaria), lo que puede originar que
hayan beneficios positivos.
 También se fijan distintos precios relativos (estructura
tarifaria) de los servicios.
 Proceso de regulación de la tasa de retorno:
 El regulado calcula sus costos (costos operativos, capital empleado y costo del
capital) y la demanda esperada.
 El regulador audita los costos del regulado y determina una tasa de retorno
“aceptable” para la empresa.
 Para fijar la estructura tarifaria, las tarifas de los distintos productos se aplican
principios de no discriminación y equidad.
 El nivel y la estructura de la tarifa quedan fijados, hasta que alguna de las
partes reinicia el proceso, por cambios en los costos o en la demanda.
 Es exigente en términos de información de costos.
 No proporciona incentivos adecuados:

Alto incentivo a sobreinvertir (efecto Averch-Johnson): si la tasa de retorno es
superior al costo de oportunidad.

Bajo incentivo a reducir costos: si bajan, la empresa no se queda con los
ahorros; si suben, la empresa los puede traspasar a los consumidores. Ello
porque el rezago regulatorio es endógeno.
 El regulado tiene incentivos a invertir (su tasa de retorno esta garantizada)
=> debe emplearse cuando se requieren cubrir grandes déficit de inversión
en infraestructura.
 Se denomina costo del servicio cuando la tasa de retorno es igual al costo
de oportunidad del capital del inversionista.
 La metodología del RPI – X, actualiza el precio máximo por la inflación
menos un factor de productividad.
 RPI (Retail Price Index): es el índice de precios al consumidor.
 X: es la productividad pasada de la empresa.
 La revisión se implementa sobre la base de tarifas topes o máximas
determinadas por el Regulador o establecidas en los Contratos de
Concesión.
 Puede aplicarse de manera individual a los servicios regulados o
mediante canastas de servicios reguladas.
 La empresa regulada tiene libertad para fijar los precios individuales
siempre que cumpla con el precio tope.
 El Price-cap disocia los precios de los costos: el
incremento máximo que se le permite cargar a la empresa
por la cesta de productos, no depende de la evolución de
los costos.
 Provee fuertes incentivos para que la empresa reduzca sus
costos (ganancias de productividad), permitiendo a la vez
que los beneficios de dichas reducciones se trasladen
periódicamente al usuario.
 Menos exigente en términos de información de costos.
 La empresa tiene incentivos a reducir costos mediante
El factor X o factor de productividad:
 En teoría es posible considerar el X de forma exógena o
arbitraria (ocurrió en sus inicios, así como con la tasa de
retorno).
 Sin embargo, hay motivos para asociar el X con la
productividad de la empresa:
 Dar incentivos a que la empresa aumente su productividad.
 Trasladar el aumento de productividad a los usuarios no una
medida arbitraria.
 Bernstein y Sappington (1999) dieron un sentido teórico a la
fórmula del RPI-X: el factor de productividad, calculado por
diferencias con la economía
 La fórmula llevaba años de aplicación sin un sustento teórico
 Evidencia la disyuntiva del Regulador entre extracción de
rentas por parte del monopolista y eficiencia en costos.
 La metodología a utilizar depende de los objetivos de política
pública y del regulador.
 La tasa de retorno (o costo del servicio) debería aplicarse
cuando el objetivo es la ampliación de la cobertura del
servicio.
 La empresa invertirá en cobertura si se le garantiza la
recuperación de todos sus costos (incluye inversiones).
 Una vez logrado el objetivo de la cobertura, puede
promoverse el objetivo de la eficiencia en costos; esto es,
implementar la regulación por price cap.
 El Art. 8º del RGT, establece el contenido mínimo del PMO a ser
presentado por las EPS:
1.
2.
3.
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6.
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9.
Diagnóstico
Estimación de la demanda de servicios de saneamiento
Determinación del balance oferta-demanda de cada etapa del proceso
productivo
Programa de inversiones y financiamiento
Estimación de los costos de explotación eficientes
Estimación de los ingresos
Proyección de los estados financieros e indicadores financieros
Determinación de las fórmulas tarifarias y metas de gestión
Determinación de las estructuras tarifarias
 El Art. 9º del RGT, establece que el horizonte del PMO es de
30 años.
 El Art. 35º de la Ley de Servicios de Saneamiento, establece
que las fórmulas tarifarias tienen una vigencia de 5 años.
 El Art. 57º del RGT, establece que las tarifas se reajustan
anualmente por efecto de la inflación.
 Anexo 4 del RGT, establece que una EPS puede solicitar el
restablecimiento del equilibrio económico-financiero ante
una variación acumulada ≥ al 10% en los ingresos, costos o
ambos, respecto de lo expresado en el PMO.
 En resumen, la utilización del PMO implica:
 La utilización de información de demanda y costos
 Los costos son eficientes de largo plazo (30 años)
 Periodo regulatorio de 5 años.
 Pueden revisarse las tarifas en caso existan diferencias entre ingresos
y costos dentro del periodo regulatorio.
 Se fijan metas de gestión.
 Se reajustan las tarifas por inflación.
 ¿Qué metodología aplica SUNASS?
XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de
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Jorge Li Ning Chaman
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