INDUCCION set 2014 Compras y Contrataciones en el Estado

05/09/2014
CURSO:
Jornadas Introductorias a la Administración
Pública.
Módulo
“CONTRATACIONES
DE BIENES Y SERVICIOS NO PERSONALES EN EL ESTADO”
Docentes: Cra. Laura Cayón / Karina Sisniega
Año 2014
1
PROGRAMA DEL CURSO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducción. Marco en que se inserta la gestión de
contrataciones del Estado.
Principios Generales de Actuación y Contralor en materia
de la Ley de Contabilidad y Administración Financiera del
Estado.
Capacidad para contratar con el Estado.
El proceso del gasto del Estado en bienes y servicios no
personales
• Etapas y
• Ordenadores de gastos
Los procedimientos de contratación
El control y las responsabilidades
Curso: Contratación de Bienes y Servicios no personales en el Estado.
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1.
INTRODUCCIÓN.
MARCO EN QUE SE INSERTA LA GESTIÓN DE
CONTRATACIONES
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EL SECTOR PÚBLICO EN EL URUGUAY
PUNTO DE VISTA ECONÓMICO – FINANCIERO.
La Hacienda Pública:
– Manejo económico - financiero dentro del sector público.
Funciones de la Hacienda Pública:
– Formular el presupuesto, definido como el plan de acción
expresado en unidades monetarias.
– Ejecutar el presupuesto:
• contratar personal.
• comprar bienes y contratar servicios no personales.
• fijar y recaudar sus recursos.
– Administrar bienes y fondos.
– Contabilizar los hechos que tengan significación económica.
– Rendir cuenta de los fondos recibidos y presentar estados
contables.
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2.
PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN Y
CONTRALOR EN MATERIA DE LEY DE
CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO.
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Principios Generales de Actuación y Contralor.
Art.149 TOCAF.
1.
Flexibilidad: opuesto a la rigidez, uniformismo. Existe imposibilidad de
prever y reglamentar todas las situaciones, existe flexibilidad en cuanto
a la exigencia de requisitos que no sean esenciales al procedimiento.
2.- Publicidad, igualdad de los oferentes y la concurrencia de
procedimientos competitivos para el llamado y selección de las
ofertas: no pueden acordarse preferencias a oferentes. Prohibición de
imponer el Estado condiciones restrictivas para el acceso de
proveedores a los procedimientos de contratación. Publicidad adecuada
que asegure la libre concurrencia de oferentes.
3.-
Razonabilidad: comportamiento conforme a la razón, como límite al
actuar discrecional y permite el control del apego a la legitimidad, ya que
lo irrazonable equivale a ilegítimo.
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Principios Generales de Actuación y Contralor.
Art.149 TOCAF.
4.
Delegación: un órgano o un jerarca, habilita a otro órgano o subalterno,
para que, en su nombre y bajo su responsabilidad, pueda ejercer
determinadas atribuciones o competencias.
5.
Ausencia de ritualismo: la forma no es un fin, sino un medio. Beneficia al
oferente que quiere contratar con el Estado, a efectos de que pueda
subsanar omisiones.
6.
Materialidad frente al formalismo: se considera lo trascendente,
significativo, sustancial, dejando de lado cuestiones intrascendentes, de
escaso contenido económico que perjudican la agilidad y eficiencia de los
procedimientos.
7.
Veracidad salvo prueba en contrario: lo declarado por el oferente es
veraz. Si luego se comprueba falsedad, se le aplican sanciones
administrativas o penales.
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Principios Generales de Actuación y Contralor.
8. Transparencia: el actuar de la Administración debe ser
transparente, dejándose ver como “a través de un cristal”.
9.
Buena fe: para el Administrado, significa la confianza en que la
Administración va a exigir únicamente lo necesario para satisfacer
los fines públicos, y actuará de acuerdo a las bases del llamado.
Para la Administración, significa la confianza en que el
Administrado va a actuar lealmente respecto de la Administración y
de los restantes Administrados.
Los principios antes mencionados servirán de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las disposiciones pertinentes
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3.
CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON EL
ESTADO.
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Capacidad para contratar con el Estado
Arts. 46 y 72 TOCAF.
Art. 46 - están capacitados a contratar con el estado las personas
físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que teniendo el ejercicio de
la capacidad jurídica que señala el derecho común, no estén
comprendidas en las disposiciones que expresamente se lo impida o en
los casos siguientes:
1. Ser funcionario público o mantener un vínculo laboral de cualquier
naturaleza, dependiente de los org. de la Administración contratante, no
siendo de recibo las ofertas presentadas a título personal o por firmas,
empresas o entidades con las que la persona esté vinculada por
razones de dirección o dependencia. No obstante, en este caso de
dependencia, tratándose de personas que no tengan intervención e el
proceso de adquisición, se puede dar curso a las ofertas y se dejará
constancia de esa circunstancia.
2. estar suspendido o eliminado del RUPE.
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Capacidad para contratar con el Estado
3.- No estar inscripto en el RUPE.
4.- Haber actuado como funcionario o mantenido algún vínculo
laboral de cualquier naturaleza en asesoramiento o preparación
de pliegos u otros recaudos de la licitación que se trate.
5.- Falta de habitualidad en el comercio o industria del ramo
que se corresponda al contrato, salvo empresas nuevas que
demuestren solvencia y responsabilidad.
Art. 72 – Los ordenadores, funcionarios públicos y aquellos que
desempeñen una función pública o mantengan un vínculo laboral
de cualquier naturaleza con la Adm. Pública, deberán excusarse
de intervenir en la contratación cuando el oferente o contratantes
esté ligado por razones de parentesco hasta el 4to.grado de
consanguinidad o tercero de afinidad. Asimismo, por haber tenido
en los últimos 12 meses alguna vinculación de índole profesional,
laboral o empresarial.
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4.
EL PROCESO DEL GASTO DEL ESTADO
EN BIENES Y SERVICIOS NO PERSONALES.
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ETAPAS DEL GASTO
EN BIENES Y SERVICIOS NO PERSONALES.
Etapas:
1. La solicitud de abastecimiento.
2. La autorización del inicio del trámite de
contratación. La reserva provisoria del crédito
presupuestal en la contabilidad.
3. El compromiso.
Ordenadores de gastos
4. El gasto devengado: incorporación, liquidación y
emisión de la Orden de Pago.
5. El pago.
6. El consumo.
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ETAPAS DEL GASTO
EN BIENES Y SERVICIOS NO PERSONALES.
Etapa 1. Solicitud de abastecimiento
Verificar existencia en stock - si corresponde
Si no existe en stock o es un servicio – remitir a Compras,
considerando el Plan de Compras.
Compras - control de cumplimiento del plan compras y definición del
procedimiento de contratación, según estimación del monto.
Generalmente --> esta etapa --> se regula por normas internas del
Organismo.
Etapa 2. Autorización de la contratación.
Imputación preventiva en la contabilidad
Jerarca debe autorizar el inicio del procedimiento considerando:
• conveniencia y oportunidad (asesoramiento de Compras)
• existencia de crédito presupuestal --> Contaduría --> reserva o
imputación preventiva (registro contable)
• se inicia el procedimiento respectivo según el monto estimado
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ETAPAS DEL GASTO
EN BIENES Y SERVICIOS NO PERSONALES.
Etapa 3) - El compromiso
a. Resolución de adjudicación - por el ordenador y registro
contable (Arts. 14 y 95 TOCAF)
acto administrativo dictado por la autoridad competente por el cual se dispone
destinar “definitivamente” el crédito a un gasto --> significa que está
determinado el objeto, el acreedor y el monto de la operación.
en algunos casos --> se agrega la firma de contrato --> cuando la operación se
va a cumplir en un plazo más largo y se establecen condiciones.
b.
Intervención previa al gasto por el Tribunal de Cuentas
donde se verifica la legalidad del proceso hasta el momento.
Art. 211 Literal B) de la Constitución y Art. 111 Numeral 2) del TOCAF.
c.
Emisión de la Orden de Compra, donde:
Se notifica al proveedor y se indica el objeto de la compra, el precio adjudicado
y las condiciones de entrega de los bienes o la forma de prestación de los
servicios.
Etapa administrativo - política del gasto --> no surge la obligación de
pagar --> sirve para juzgar la actuación de un Gobierno.
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ORDENADORES DE GASTOS
(Arts. 26 a 32 TOCAF)
Concepto de Ordenador.
Es la autoridad pública que conforme a las normas legales, dispone
gastos y pagos en nombre y representación del Estado.
a. Ordenadores Primarios (Arts. 26 y 27 TOCAF):
Son los jerarcas máximos de la Administración, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, hasta el límite de la asignación presupuestal.
Cuando un Órgano es colegiado, la competencia de ordenación del
gasto será en conjunto, la representación es del Presidente.
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ORDENADORES DE GASTOS
b. Ordenadores Secundarios (Arts. 28 y 29 TOCAF):
Son los titulares de órganos sometidos a jerarquía, a quienes se asigna
competencia para disponer gastos.
Ministro, Secretario de Presidencia, etc.
hasta cuatro veces el tope de la licitación abreviada.
Tope común: $ 25.652.000
Directores, Gerentes y Jerarcas en relación de dependencia directa del ordenador primario o
del ordenador secundario indicado precedentemente, hasta el doble del tope de la licitación
abreviada.
Tope común: $ 12.826.000
Funcionarios a cargo de dependencias, hasta el tope de la licitación abreviada.
Tope común: $ 6.413.000
Los topes son los vigentes en el período enero - diciembre 2014.
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INTERVENCION PREVIA DEL GASTO POR EL
TRIBUNAL DE CUENTAS
Concepto de intervención previa:
a El Tribunal de Cuentas debe realizar la revisión de todo lo actuado
en el procedimiento de contratación, a efectos de verificar la
legalidad del gasto. (Art. 211 lit.B) Constitución y Art. 111 TOCAF
numeral 2)
a Oportunidad - OTC del 22/5/58 - Después o antes de la
adjudicación.
La Resolución debe dejar constancia de que está sujeto a revisión
del T.C. o que ya se efectuó.
a OTC 73 del 23/5/96 - Se acepta expediente informático impreso
(modifica en parte la OTC 27)
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ETAPAS DEL GASTO EN BIENES Y SERVICIOS
NO PERSONALES.
Etapa 4) - El gasto devengado o ejecutado.
Definición del Art. 20 TOCAF:
Recepción de los bienes (Almacenes o usuario) o prestación del servicio.
Se verifica calidad y se recibe factura del proveedor.
Liquidación y emisión de la orden de pago.
Con la orden de compra, la factura y la recepción conforme del bien o
servicio, se liquida el gasto, (determinación del monto y el acreedor) Art. 21
TOCAF
Surgimiento de la Obligación a Pagar (soporte físico o automático) el gasto está en condiciones legales de ser pagado
Art. 22 (todo pago se efectuará previa Orden de Pago) y Art. 23 TOCAF
(dispone el contenido de la Orden de Pago)
Se considera también gasto devengado “por convención”
pagos adelantados a
proveedores
cuando se haya estipulado tal condición en el contrato respectivo.
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ETAPAS DEL GASTO EN BIENES Y SERVICIOS NO
PERSONALES.
Etapa 5) - El Pago - Etapa financiera del gasto.
Se cancela la deuda con el tercero: salida efectiva de dinero
Se procede al pago según el orden de prioridades financieras
Órgano encargado de los pagos: Tesorería General (Art. 87 TOCAF)
Se registra en registros contables de caja y bancos en Contaduría
Etapa 6) - El consumo
Se da en los bienes físicos cuando se aplican a su destino o por su desgaste periódico
bienes de consumo --> salida del stock
bienes de uso --> depreciación
Consumo
verdaderos gastos – concepto de gasto en la contabilidad privada
Etapa económica del gasto ---> costos ---> Cuenta Resultados
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5.
LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN
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Licitación pública, licitación abreviada y
compra directa.
En general
Compra Directa hasta un
monto de $ 321.000
(Art. 33 TOCAF)
Los montos se ajustan
anualmente, por el INE según
IPC (Art. 156 TOCAF)
Incluyen el IVA (Art. 156
TOCAF)
En Empresas Públicas
(Art. 44 TOCAF)
Prevé suspensión o extensión
del
régimen.
Norma
relacionada: OTC 68/92 sistema de evaluación del
control interno en empresas
Licitación Abreviada a partir de
$ 321.000 y hasta $ 6.413.000
Licitación Pública montos
mayores a $ 6.413.000
Compra Directa ampliada hasta
un monto de $ 962.000
Licitación abreviada ampliada
a partir de $ 962.000 y hasta $
38.478.000
Licitación Pública ampliada
montos mayores a $ 38.478.000
Los montos corresponden al período: 1/01/14 – 31/12/14.
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Pregón o Puja a la baja
Art. 34 TOCAF.
Se aplica a contrataciones de bienes y servicios correspondientes a
gastos de funcionamiento o de inversión.
El objeto de la contratación debe ser preciso, concreto, con
especificaciones técnicas uniformes.
Las mismas cualidades (precisas, concretas y uniformes) deben
aplicarse a los requisitos exigidos a los proveedores.
La adjudicación se realiza por precio, a la menor oferta, excepto que se
prevea la adjudicación parcial a dos más oferentes.
Se prevé la aplicación de este mecanismo en forma electrónica.
El Poder Ejecutivo reglamentará el mismo, con el asesoramiento de la
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado.
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Subasta o Remate
Art. 35 TOCAF.
Se aplica cuando de la contratación deriven ingresos para la
Administración.
Por ejemplo venta de material en desuso.
El objeto de la venta debe ser preciso y concreto.
La adjudicación se realiza al mejor postor.
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Convenios Marco
Art. 36 TOCAF.
Es facultad del Poder Ejecutivo su creación, previo asesoramiento de la Agencia de
Compras y Contrataciones.
Se aplica a bienes, servicios y obras de uso común.
Se definen los lineamientos básicos de los requisitos:
a. El objeto del contrato sea uniforme y claramente definido.
b. Se realice un llamado público a proveedores.
c. Haya acuerdo con un número mínimo, si es posible, de dos proveedores en precios,
condiciones de compra y especificaciones de cada objeto de compra por un período
de tiempo definido.
d. Se publiquen los catálogos electrónicos de bienes y servicios comprendidos en convenios
marco.
e. Los ordenadores competentes de los organismos públicos tengan la posibilidad de compra
directa por excepción, de los objetos y a las empresas comprendidas en el convenio, previa
intervención del gasto.
f. De corresponder, los precios o costos estén escalonados según el volumen de compras que
se realicen en el período.
g. Los bienes y servicios que se incluyan en este régimen, deberán ser objeto de estudios de
mercado, previos a su inclusión.
Será necesario esperar la reglamentación de este artículo.
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Contrataciones directas por excepción
Art. 33 TOCAF literal C, numerales 1 a 32.
Son casos especiales en que se puede proceder en forma
directa sea cual sea el monto o por el procedimiento que el
ordenador determine por razones de buena administración,
entre otros:
Licitación pública, abreviada o remate que resulte desierta o no se
presenten ofertas válidas o que sean manifiestamente inconvenientes.
Fabricación exclusiva;
Restauración de obras de arte;
Reparación de equipos cuyo desarme previo resulte oneroso;
Compras en remate;
Compras por medio de Orgs. internacionales o por acuerdos
gubernamentales, etc.
Se autorizan por el Ordenador Primario, pudiendo delegar dicha
facultad en ordenadores secundarios (Art. 33 final)
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Arrendamiento de Obra.
Definición - Art. 38 TOCAF.
Es el contrato que celebre la Administración con una persona física o jurídica, por el cual,
esta asume una obligación de resultado en un plazo determinado, recibiendo como
contraprestación el pago de un precio en dinero.
Diferencias entre:
Arrendamiento de Obra
1) obligación es de resultado
Arrendamiento de servicios
la obligación es de poner a disposición
del que contrata, su fuerza de trabajo
por un tiempo determinado.
2) el contratado permanece libre
y ajeno a la jerarquía del contratante;
3) el cumplimiento es instantáneo,
al momento de entregarse la obra;
4) el precio es uno y se debe contra
la obtención del resultado
5) la rescisión tiene eficacia retroactiva
suele darse cierta subordinación.
el cumplimiento es continuado.
el precio se fija en entregas parciales
que se deben por cada unidad de
tiempo considerada.
la rescisión es sólo hacia el futuro.
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SEGÚN LAS CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO O DE
LOS BIENES
Regímenes Especiales. Art. 37 TOCAF
1. La propuesta puede ser realizadas por el Poder Ejecutivo, pero también a
iniciativa de las Empresa Públicas, Organismos del artículo 220 de la
Constitución (Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, Corte Electoral, ANEP, UDELAR, INAU y ASSE)
y Gobiernos Departamentales, con el asesoramiento de la Agencia de
Compras y Contrataciones
2. Se deben basar en los principios generales de contratación administrativa.
3. La comunicación, una vez autorizada el procedimiento general, se realizará
a la Asamblea General o Junta Departamental si correspondiese.
4. Es preceptivo, antes de la autorización del Poder Ejecutivo, el dictamen
previo y favorable del Tribunal de Cuentas de la República.
5. Una vez autorizado el procedimiento especial, las restantes administraciones
públicas estatales podrán utilizarlo, si así lo estiman pertinente.
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NORMAS RELACIONADAS CON LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE).
Arts. 150 y 151 TOCAF
Características:
– Órgano Desconcentrado, sujeto a la tutela del P. Ejecutivo. Funcionará con
autonomía técnica.
– Será dirigido por un Consejo Honorario de 6 miembros, que a su vez puede
proponer la designación de Consejos Asesores Honorarios.
– Cometidos específicos:
• Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de
compras públicas y en los procesos de actualización de la normativa.
• Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en materia de
compras y contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás
organismos públicos autónomos.
• Desarrollar y mantener el Registro Único de Proveedores del Estado al servicio
de las administraciones públicas estatales y de las empresas proveedoras de
los mismos.
• Desarrollar y aplicar el catálogo común de bienes y servicios adecuados para el
intercambio de información entre los organismos públicos.
Curso: Contratación de Bienes y Servicios no personales en el Estado.
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NORMAS RELACIONADAS CON LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE).
Arts. 150 y 151 TOCAF
Características:
• Realizar la más amplia difusión, preparación de materiales y capacitación en las
normativas relativas a las contrataciones del Estado y a las mejores prácticas aplicables,
propugnando la aplicación de criterios y procedimientos simples y uniformes que faciliten la
tarea de compradores y proveedores.
• Desarrollar y mantener el sitio web de compras y contrataciones estatales donde las
Administraciones Públicas Estatales publiquen la información referida a contrataciones de
obras, bienes y servicios, de forma tal que constituya una herramienta de transparencia
puesta a disposición de la ciudadanía.
• Desarrollar normas de calidad de productos y servicios, coordinando con organismos de
normalización y certificación y con el Instituto Nacional de Calidad.
• Asesorar a las Administraciones Públicas Estatales para mejorar su gestión de compras,
proponer manuales de procedimientos, sugerir acciones que contribuyan a la eficiencia y
eficacia de los procesos y realizar evaluaciones posteriores de las contrataciones.
• Asesorar a los proveedores en las mejores prácticas y los procedimientos y herramientas
aplicables en los procesos de contratación.
“La Agencia de Compras podrá comunicarse directamente con todas las
Administraciones Públicas Estatales, los organismos públicos y las entidades privadas
para el cumplimiento de sus cometidos".
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6.
EL CONTROL Y LAS RESPONSABILIDADES.
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EL CONTROL
El Estado como Administrador de bienes ajenos, está sometido a una serie
de mecanismos de control que buscan asegurar que quienes manejen los
fondos públicos lo hagan de forma responsable.
Tipos de Controles
De legalidad: tratan de establecer si los hechos se han desarrollado de
acuerdo a lo que establecen las normas jurídicas. Por ejemplo el que
realiza el TCR.
De Gestión: busca analizar la eficiencia y eficacia del aparato estatal. Por
ejemplo el que realiza la OPP.
A priori: los que se efectúan antes de que ocurran los hechos. Por ejemplo,
la intervención preventiva del gasto por parte del TCR; y CGN.
Concomitante: durante la ejecución de los hechos. Por ejemplo los
mecanismos establecidos en cada uno de los organismos.
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EL CONTROL
Aposteriori: todos los que se llevan a cabo cuando los hechos ya han
transcurrido. Por ejemplo los procedimientos normales de auditoria.
La AIN lo realiza.
Internos: cuando el órgano controlador depende jerárquicamente del
controlado. Por ejemplo, cuando en un organismo existe una unidad
de auditoria interna. La AIN también realiza este tipo de controles.
Externo – cuando el órgano controlador es ajeno al controlado.
Por ejemplo el Tribunal de Cuentas, que es un organismo que
controla todo el aparato estatal. Art. 111 TOCAF.
El Control Externo es encabezado por el TCR, al que le corresponde
intervenir preventivamente en los gastos y pagos a realizar por
Entidades Estatales al solo efecto de certificar su legalidad.
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LAS RESPONSABILIDADES
Art.137 y siguientes TOCAF.
Los controles están estrechamente ligados con la responsabilidad de los
Administradores Estatales, que de una u otra forma son quienes
administran los dineros públicos.
La responsabilidad administrativa alcanza a todos los funcionarios públicos
con tareas o funciones vinculadas a la gestión del patrimonio del Estado, y
además, se genera por el apartamiento de normas aplicables, de los
objetivos y metas previstas; y el apartamiento inexcusable de los principios
y procedimientos de buena administración. No se trata simplemente de
actuar dentro del marco legal, sino que además hay que ceñirse a las
normas de buena administración, lo que amplía sustancialmente el campo
de aplicación del concepto de responsabilidad administrativa.
Quedan exceptuados los integrantes de directorios u órganos colegiados,
que se hubieren opuesto al acto y dejado constancia escrita de su
oposición, así como los funcionarios sujetos a jerarquía que en oportunidad
de su intervención, hubieran expuesto, también por escrito, sus
observaciones y fundamentos.
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