DTS San Bernardo 2015 - Secretaría Distrital de Planeación
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PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA SAN BERNARDO TERCER MILENIO DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE JUNIO DE 2015 Página 1 de 343 EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA GERENTE GENERAL Nicolás Corso Salamanca DIRECTOR TÉCNICO Mario Avellaneda González DIRECTORA FINANCIERA Martha Inés Güiza Rojas DIRECTOR JURÍDICO Juan Pablo Barrios Romero JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Guillermo Alfaro Yermanos Este trabajo es el resultado de un equipo técnico compuesto por: COORDINADOR DE PROYECTO Juan Pablo Zorro Pinzón PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Mónica María Céspedes Ávila PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Leopoldo Ramírez Silva PROFESIONAL UNIVERSITARIO II Bárbara Carvajal Pinto TÉCNICO Mauricio Hernán Echeverry Perico ARQUITECTA DIRECCIÓN TÉCNICA Laura Carvajal ARQUITECTO DIRECCIÓN TÉCNICA Iván Ortiz Forero ARQUITECTO DIRECCIÓN TÉCNICA Fernando Alonso Gómez Zuluaga INGENIERO CATASTRAL INGENIERO CIVIL Charles Alfonso López Mauricio Illera Reyes Página 2 de 343 EQUIPO GESTION DE SUELO COORDINADOR PREDIAL COORDINADORA SOCIAL DE PREDIOS PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Juan Carlos Mora Edith Carrillo Amaya Jimena Sabogal GESTIÓN SOCIAL DE PREDIOS Amanda Gutiérrez Acosta GESTIÓN SOCIAL DE PREDIOS Ángela Milena Escobar Escobar COMPONENTE TECNICO Aldemar Galvis Silva APOYO ADMINISTRATIVO Gladys Luna APOYO ADMINISTRATIVO Alexandra Alvarado EQUIPO FINANCIERO ECONOMISTA DIRECCIÓN FINANCIERA Camila Espinosa Sánchez EQUIPO JURÍDICO ABOGADA DIRECCIÓN JURÍDICA Marcela Matos Lozano EQUIPO JURÍDICO ARQUITECTO DIRECCIÓN COMERCIAL Camilo Andrés Londoño Página 3 de 343 TABLA DE CONTENIDO 1. PERTINENCIA Y PROCEDENCIA DEL PLAN PARCIAL ............................................. 6 1.1 Introducción ..................................................................................................................... 6 1.2 Antecedentes ................................................................................................................... 7 1.3 Justificación ...................................................................................................................... 8 1.4 Objetivos........................................................................................................................... 9 2. MARCO NORMATIVO...................................................................................... 11 2.1 Plan de Desarrollo Bogotá Humana ............................................................................... 11 2.2 Plan de Ordenamiento Territorial .................................................................................. 16 2.3 Plan Zonal del Centro de Bogotá .................................................................................... 20 2.4 UPZ 95 Las Cruces ........................................................................................................... 22 2.5 Otras Disposiciones Normativas ..................................................................................... 24 3. ÁREA DE ESTUDIO........................................................................................... 25 3.1 Delimitación del Área Objeto del Proyecto .................................................................... 26 3.2 Área de Influencia........................................................................................................... 25 3.3 Aspectos Generales del Barrio San Bernardo ................................................................. 28 3.4 Áreas Existentes del Proyecto y Predios que lo Conforman .......................................... 28 4. DIAGNÓSTICO ................................................................................................ 30 4.1 Condiciones Ambientales y Elementos de la Estructura Ecológica Principal ................. 30 4.2 Medidas y Acciones de Prevención y Mitigación de Riesgos ......................................... 31 4.3 Sistema de Movilidad ..................................................................................................... 31 4.4 Sistema de Espacio Público ............................................................................................ 38 4.5 Sistema de Equipamientos ............................................................................................. 40 4.6 Bienes de Interés Cultural .............................................................................................. 42 4.7 Usos del Suelo ................................................................................................................ 44 4.8 Alturas ............................................................................................................................ 45 4.9 Tamaño de los Lotes ....................................................................................................... 46 4.10 Edificabilidad ................................................................................................................ 47 4.11 Ocupación..................................................................................................................... 49 4.12 Estructura Predial ......................................................................................................... 50 4.13 Conclusiones del Diagnóstico ....................................................................................... 51 5. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA ........................................................... 52 5.1 Aspectos Geográficos, Ambientales y de Localización de la Localidad de Santa Fe ...... 52 5.2 UPZ Las Cruces................................................................................................................ 77 Página 4 de 343 5.3 Barrio San Bernardo ....................................................................................................... 80 5.4 Caracterización Socioeconómica del Área de Influencia Directa del Proyecto de Revitalización........................................................................................................................ 89 5.5 Conclusiones de la Caracterización Socioeconómica ................................................... 131 6. CARACTERIZACIÓN PREDIAL ...........................................................................134 7. PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO.....................................................................145 7.1 Elementos Estructurantes ............................................................................................ 145 7.2 Condiciones Ambientales y Estructura Ecológica Principal .......................................... 158 7.3 Sistema de Movilidad ................................................................................................... 154 7.4 Sistema de Espacio Público .......................................................................................... 172 7.5 Sistema de Equipamientos ........................................................................................... 177 7.6 Áreas Generales del Plan Parcial .................................................................................. 179 7.7 Imagen del Proyecto..................................................................................................... 182 7.8 Imagen del Proyecto..................................................................................................... 186 8. ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIAL ...................................................................187 8.1 La Gestión Social, Revitalización y Renovación Humana.............................................. 187 8.2 Principios ...................................................................................................................... 187 8.3 Objetivos....................................................................................................................... 192 8.4 Marco Normativo ......................................................................................................... 192 8.5 Fases y Programas Transversales de la Estrategia Social en la Gestión de Suelo ........ 192 8.6 Segunda Etapa: Espacios de Diálogo Comunitario ....................................................... 219 8.7 Plan de Gestión Social .................................................................................................. 286 9. PROPUESTA NORMATIVA ..............................................................................313 9.1 Usos Permitidos ............................................................................................................ 313 9.2 Edificabilidad ................................................................................................................ 314 10. 11. DELIMITACIÓN DE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANISTICA ...........................315 ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN E INSTRUMENTOS LEGALES APLICABLES ...................................................................................................319 11.1 Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios ............................................................... 319 11.2 Plusvalía ...................................................................................................................... 330 11.3 Estrategia de Gestión y Financiación.......................................................................... 333 Página 5 de 343 12. ANEXOS.........................................................................................................342 Página 6 de 343 1. PERTINENCIA Y PROCEDENCIA DEL PLAN PARCIAL 1.1 INTRODUCCIÓN La Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, creada como una empresa industrial y comercial del Distrito Capital mediante Acuerdo 33 de 1999, tiene por objeto gestionar, liderar, promover y coordinar mediante sistemas de cooperación, integración inmobiliaria o reajuste de tierras, la ejecución de actuaciones urbanas integrales para la recuperación y transformación de sectores deteriorados del suelo urbano, mediante programas de renovación y redesarrollo urbano, y para el desarrollo de proyectos estratégicos en suelo urbano y de expansión con el fin de mejorar la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Para dar respuesta a los programas “vivienda y hábitat humanos” y “revitalización del centro ampliado” del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 “Bogotá Humana” y en desarrollo del Convenio 200 de 2012 suscrito entre la Secretaría Distrital de Hábitat y la Empresa de Renovación Urbana, el cual tiene como objeto aunar esfuerzos administrativos, técnicos y financieros para la gestión de suelo para la construcción de vivienda de interés prioritario dirigida a la población vulnerable y/o víctima del conflicto armado, a través del subsidio en especie, en proyectos urbanísticos de renovación y revitalización urbana, la Empresa adelanta la formulación del Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio”, con el fin de avanzar en el cumplimiento de la meta de 70.000 viviendas de interés prioritario mediante acciones que garanticen igualmente la revitalización de la ciudad. La ciudad encuentra con esto una oportunidad para vincular los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, hacia un modelo de ocupación territorial denso y compacto, que a través de procesos de renovación urbana se propicie un reordenamiento de la estructura urbana que permita la producción de suelo reurbanizado, para generar entre otras, una oferta habitacional de altas calidades asequible para los hogares de menores ingresos, buscando siempre la permanencia de los propietarios originales; así mismo, la revitalización del centro histórico de la ciudad, mediante la normalización de un barrio amenazado por la marginalidad y el abandono. Página 7 de 343 1.2 ANTECEDENTES El Barrio San Bernardo ubicado en pleno centro de Bogotá, ha sido objeto de múltiples iniciativas públicas y privadas durante los últimos 15 años. El sector ha visto de cerca, transformaciones en su entorno de diversa índole: desde la renovación urbana del sector del Parque Tercer Milenio hasta el proyecto de Transmilenio en primera y tercera fase. Dada su ubicación estratégica y la importancia de elementos de la estructura urbana que se encuentran en su contexto, el sector ha sido objeto de creciente interés para su recuperación y desarrollo. Sin embargo ninguna de las iniciativas ha permitido generar la renovación por tanto tiempo esperada e imaginada, tanto por sus habitantes como por la Administración Distrital. El área objeto del presente Plan Parcial ha sido objeto de reglamentaciones que han intentado su renovación, pero que hasta la fecha no han sido implementadas. El Acuerdo Distrital 6 de 1990 estableció que los planes y programas de Renovación Urbana se debían adoptar mediante Decreto del Alcalde Mayor de Bogotá. Razón por la cual los decretos 462 y 680 de 1998 asignaron el tratamiento especial de Renovación Urbana al sector comprendido por los barrios de San Bernardo y Santa Inés y su área de influencia para que posteriormente, el Decreto Distrital 880 de 1998, adoptara el programa de Renovación Urbana para la recuperación de dicho sector y se establecieron además, normas específicas para algunos de los sectores dentro del área de Renovación Urbana. El Decreto Distrital 334 de 2000 modificó y complementó el Decreto Distrital 880 de 1998, en relación con los contenidos del Programa de Renovación Urbana para el sector de San Bernardo. Con la entrada en vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT) adoptado mediante Decreto Distrital 619 de 2000, el área objeto de este estudio fue señalada tanto en el tratamiento como en el programa de renovación urbana de la ciudad, dentro de la pieza Centro Metropolitano, el componente Ciudad Central, en la operación Centro Tradicional, lo que indica el interés por parte de la Administración Distrital en su redesarrollo; ésta condición normativa se mantuvo con la revisión y compilación del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT), adelantadas mediante Decretos Distritales 469 de 2003 y 190 de 2004, de nuevo sin concretar una transformación para el sector. Página 8 de 343 1.3 JUSTIFICACIÓN Las áreas centrales tradicionales, aunque se mantienen dotadas de infraestructuras y espacios públicos, son objeto de caducidad, abandono y subutilización, transformación y desplazamiento de actividades y grupos sociales, cuya tendencia migratoria es hacia los nuevos nodos de desarrollo. El crecimiento y transformación constante del territorio, y el efecto que tiene sobre las áreas centrales, puede detonar en procesos de obsolescencia y deterioro urbano; hecho que se manifiesta con la gran cantidad de edificios y terrenos vacíos, en gradientes de vetustez, abandono y subutilización, así como con la mutación traumática de usos y dominios sociales. El uso parcial y estado de obsolescencia de los activos urbanos en áreas centrales contrasta con la dinámica de crecimiento de las ciudades, que se concentra en la periferia y en la recuperación de algunos puntos privilegiados en su interior; la puesta en valor y renovación de áreas urbanas centrales se presenta como una oportunidad de desarrollo frente a la expansión insostenible del territorio. Sin embargo, el funcionamiento de los mercados urbanos no promueve espontáneamente su pleno aprovechamiento, debido a la imagen de deterioro, el riesgo real o percibido y las limitaciones operativas, condiciones poco atractivas para la inversión; se plantea así un problema de política pública que los gobiernos urbanos deben afrontar. Así las cosas, la administración pública se enfrenta a un hecho de gran envergadura: la necesidad de ejercer acciones renovadoras y la reconstrucción parcial o total de partes del tejido urbano, con el fin de detener y redirigir la obsolescencia de las áreas centrales. No obstante, tampoco es fácil para los gobiernos municipales atender los problemas vinculados a la obsolescencia urbana de forma coherente, en razón de los gastos y complejas implicaciones que tienen. En este mismo sentido, lo ambiguo y genérico de las estrategias de regulación adoptadas para las áreas sujetas a renovación, limita la actuación de la dinámica de transformación espontánea que ejerce el mercado inmobiliario, lo anterior sumado a que la administración pública no cuenta con el brazo financiero para apalancar por completo un proceso de estas dimensiones y características, determina la inacción generalizada frente al fenómeno de obsolescencia. Esta situación evidencia la necesidad de estructurar y desarrollar actuaciones público-privadas integrales y así concretar de forma exitosa los procesos de renovación urbana. El deterioro y abandono de la zona central tradicional de la ciudad, sumada a la aceleración del Página 9 de 343 crecimiento urbano, tanto a nivel demográfico1 como a nivel espacial2, exige atención sobre la totalidad del territorio, especialmente en el acento negativo que ejerce la expansión urbana sobre la ciudad existente; no sólo es necesario proveer y desarrollar infraestructura para los barrios populares y nuevas urbanizaciones de la periferia, para la construcción de una ciudad equitativa y sostenible, también es necesario reorganizar la ciudad consolidada en la búsqueda de una mejor estructuración y optimización de los recursos, objetivo sobre el cual las áreas centrales cumplen un papel vital. El área central tradicional así como otras zonas geográficamente centrales de la ciudad de Bogotá, están densamente ocupadas (% ocupación suelo vs índice de construcción), pero, ligeramente pobladas3, rodeadas de barrios residenciales, zonas industriales o infraestructuras de transporte, las cuales en ocasiones, también presentan deterioro o abandono; la existencia de estos activos centrales subutilizados o totalmente dejados, hace posible una segunda forma de crecimiento para la ciudad; el redesarrollo de áreas ya urbanizadas que han perdido funcionalidad o se encuentran deterioradas y la ocupación de áreas vacías o bolsas de terreno alojadas en medio del área urbana consolidada. Pese a la oportunidad y potencialidad de la renovación, la dinámica urbana y dentro de esta, los mercados inmobiliarios, no han promovido espontáneamente su aprovechamiento, convirtiéndose en un problema de interés e iniciativa pública el cual debe ser abordado por la entidad distrital competente: la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá (ERU). La Empresa de Renovación Urbana de Bogotá es la encargada de formular, diseñar, gestionar, operar y promover los proyectos integrales de renovación urbana, que garanticen el desarrollo de actuaciones sostenibles y estratégicas, con la gestión responsable del suelo y, con participación público-privada y de la población residente. 1.4 OBJETIVOS Además de articular de manera efectiva los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión de suelo, el Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo “Tercer Milenio” busca que se concreten los siguientes objetivos: 1 Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Bogotá en el año 1985 contaba con una población de 3’982.941 habitantes (165,5 hab/ha), en el año 2010 la población llegó a 7’363.782 habitantes –un incremento del 54,08% en 25 años–, para una nueva densidad promedio aproximada 191 hab/ha. 2 La ciudad de Bogotá pasó de tener 24.000 ha en área urbana en el año 1985, a 38.430 ha en el año 2010. Datos del DANE. 3 El Centro Tradicional de la ciudad de Bogotá, cuenta con una población de 235.120 habitantes en un área de 1.732 ha, para una densidad promedio de 135 hab/ha, por debajo de la media de la ciudad. Página 10 de 343 Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y económicas del sector a intervenir, permitiendo así una redensificación cualificada sostenible y organizada del territorio. Generar un modelo de ocupación que garantice la mejor utilización y aprovechamiento del territorio, estructurado a partir de elementos urbanos de calidad. Orientar el desarrollo urbano bajo el concepto de urbanismo sostenible mediante la implementación de medidas que conduzcan al uso racional de los recursos naturales Incrementar las áreas libres para mejorar las condiciones ambientales del sector. Generar vivienda para los diferentes sectores de la población con el fin de reducir los niveles de segregación socio espacial. Crear elementos de espacio público de calidad que estructuren el área de intervención y lo integren funcionalmente con el territorio en el que se localiza. Dichos elementos deben garantizar la articulación y la integración de las actividades dentro del plan parcial. Mejorar las condiciones de movilidad actual del sector, mediante la generación de vías que garanticen la convivencia y complementación de los diferentes modos de transporte, con perfiles acordes con las actividades y con las velocidades deseadas para el área de intervención Prever la destinación de un área construida al interior del proyecto para la localización de un equipamiento público, conforme al déficit de equipamientos existente en el sector. Formular programas e incentivos que busquen la permanencia de la población del área de intervención a través de una estrategia de protección a moradores y usuarios del sector. Formular mecanismos de participación de los propietarios en el desarrollo del proyecto inmobiliario. Página 11 de 343 2. MARCO NORMATIVO 2.1 PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA Por medio del Acuerdo 489 del 12 de junio de 2012, se adoptó el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana, el cual establece como objetivo general el siguiente: “El plan de desarrollo Bogotá Humana tiene como objetivo general mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Se buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía popular, así como también buscará aliviar la carga del gasto de los sectores más pobres y la promoción de políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas. A su vez, el plan contribuirá al ordenamiento del territorio alrededor del agua, minimizando las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático y protegiendo en forma prioritaria la estructura ecológica principal de la ciudad, como base de un nuevo modelo de crecimiento urbano basado en la sostenibilidad ambiental, que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del uso democrático del suelo, y la promoción de un sistema de transporte multimodal. El plan distrital de desarrollo Bogotá Humana también fortalecerá lo público como principio del Estado social de derecho, mediante el fomento de la participación y decisión de la ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupción y la seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia”. Las directrices y políticas que permiten alcanzar el objetivo general y que sirven de guía para la definición de objetivos específicos se organizan en torno a los siguientes ejes: “1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo. 2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua. 3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público”. Página 12 de 343 El Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca dentro del primer eje, el cual tiene como propósito “reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que están en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar a procesos de discriminación (…)”. Dentro de los objetivos específicos que establece este eje, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” pretende lograr el siguiente: “Construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad. La distribución de redes estructurantes –acueducto y alcantarillado, malla vial, redes de energía y gas –, los equipamientos educativos, de salud, culturales, deportivos, administrativos, la cobertura de los sistemas de transporte y la localización de sus puntos de acceso, la ubicación de la vivienda y los centros de atención social y de justicia, deben contribuir a la reducción de la segregación, facilitando el acceso a toda la población sin importar sus niveles de ingreso, la ubicación de su residencia, edad, condición física o identidad”. Para ello valora y apropia la estrategia de “Orientar los procesos de renovación urbana hacía proyectos incluyentes e integrales, que tengan como prioridad proteger la permanencia de los propietarios y habitantes originales o su vinculación voluntaria a proyectos asociativos, con una distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Por medio de la coordinación de las inversiones públicas y privadas, y los instrumentos normativos y de planeación y gestión se apoyará una movilización más ágil del suelo para los proyectos de revitalización en el centro ampliado, con la inclusión de vivienda de interés prioritario y mayor calidad de vida de sus habitantes. Los proyectos con usos rentables tendrán que ser autofinanciados y cubrir las inversiones requeridas para la densificación y se estimularán aquellos que incluyan vivienda de interés prioritario”. Dentro de los programas que se establecen para este eje, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca en los siguientes: 1. Programa vivienda y hábitat humanos Con este programa “se incrementará la oferta de vivienda asequible y accesible con hábitat de calidad para los hogares de menores ingresos (…), con gastos soportables y mayor accesibilidad por las mejores condiciones de localización en la ciudad y, por tanto, de integración urbana (…)”. Página 13 de 343 Para ello, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se inscribe en uno de los tres proyectos prioritarios de este programa el cual corresponde a: “Producción de suelo y urbanismo para la construcción de vivienda de interés prioritario. Busca movilizar terrenos que no han sido urbanizados o edificados y gestionar predios que pueden ser densificados para la construcción de vivienda de interés prioritario acompañada de la producción de nuevos espacios públicos y equipamientos sociales relacionados con los sistemas de transporte público, de tal forma que se garantice el proceso de revitalización y apropiación de la ciudad y que faciliten la participación de los propietarios en los proyectos e incluyan la iniciativa privada en la construcción de la vivienda. Este proyecto, enfocado a la producción de suelo, se adelantará en el marco de la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación y demás mecanismos establecidos en el programa de ejecución”. 2. Programa revitalización del centro ampliado Este programa busca “Recuperar la vitalidad y significado cultural de la ciudad construida por generaciones. La revitalización de la ciudad consiste en intervenir zonas deterioradas o con precarias condiciones urbanísticas y ambientales, con el propósito de actualizar las infraestructuras de servicios públicos, aprovechar la oferta de transporte público, aumentar la oferta de espacio público y equipamientos, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinámica socioeconómica, aumentar el verde urbano y mejorar las oportunidades de la ciudadanía en el acceso a un hábitat humano. Esto último mediante la generación de nueva oferta de unidades habitacionales asequibles a los hogares de más bajos ingresos en el centro ampliado de la ciudad promoviendo la mezcla social y de actividades (…). La estrategia de intervención del centro tradicional y el centro ampliado se hará mediante proyectos urbanos de iniciativa pública y en alianzas con el sector privado, que incluyan procesos de densificación en los que la actuación pública se concentre en la producción de vivienda para los sectores de más bajos ingresos, a la cualificación de las infraestructuras públicas y el espacio urbano. Estas intervenciones serán potenciadas pro aquellas realizadas en movilidad. (…) La revitalización urbana en los procesos de densificación tendrá como principio básico orientador proteger la permanencia de los propietarios originales, con base en la implementación de mecanismos voluntarios de actuación asociada y participación equitativa en las cargas y beneficios de los proyectos”. Página 14 de 343 Es así como el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se inscribe en los dos proyectos prioritarios de este programa, los cuales corresponden a: “Cualificación del entorno urbano. Generar nueva oferta de espacios públicos, equipamientos, actualizar las infraestructuras de servicios públicos y mejorar las condiciones de movilidad de acuerdo con las necesidades urbanas derivadas de los procesos de redensificación. Esta cualificación se realizará con criterios de sostenibilidad ambiental y mejoramiento del paisaje urbano y de la seguridad ciudadana, y promoverá la mezcla de usos y grupos sociales. Intervenciones urbanas priorizadas. Gestionar, apoyar o implementar intervenciones urbanas de iniciativa pública o en alianzas con el sector privado. Se adelantarán acciones intersectoriales para ejecutar proyectos detonantes de la revitalización del centro ampliado, se participará en proyectos público-privados o se apoyará proyectos de iniciativa privada con la definición de reglas claras y simplificación normativa y de los procedimientos (…)”. Dentro de las intervenciones priorizadas de iniciativa pública distrital que establece este último proyecto, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” hace parte de la intervención “Revitalización centro tradicional” Para el cumplimiento de la metas del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, el plan de Inversión de la Empresa establece dos líneas de proyecto inscritos en el Banco Distrital de Proyectos e Inversiones: el primero es Semillero de Proyectos Urbanos, cuya meta es gestionar suelo para 6 proyectos que incorporen VIP y la formulación de 6 proyectos dentro del cual se encuentra el Proyecto de Renovación Urbana San Bernardo; el segundo es el Programa Multi-fase de Revitalización del Centro de Bogotá. Página 15 de 343 Eje Estructurante 1: Una ciudad que supera la segregación y la discriminación Programa PDD Metas Proyecto de Inversión SEMILLERO DE PROYECTOS DE RENOVACIÓN URBANA Vivienda y hábitat humanos MECANISMOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES DE R.U. PROGRAMA MULTIFASE DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO DE BOGOTÁ Revitalización del centro ampliado • Formulación de 6 proyectos • Gestión del suelo en 6 proyectos para VIP • Mecanismos financieros • Mecanismos de gestión social • Mecanismos de promoción • Asesorías técnicas especializadas • Formulación de 3 intervenciones público privadas. • Desarrollo de 3 proyectos. • Operación Estratégica Centro. Cuadro 1: Eje Estructurante 1. Fuente: ERU, Oficina Asesora de Planeación, 2013. Programación metas Bogotá Humana - 2012 Meta PDD Zonas de actuación priorizadas 2012 Meta ERU 2012 Habilitación del 100% de suelo para la construcción de las 30.000 VIP de este programa y las 40.0000 VIP del programa de atención a victimas* Formular y gestionar 1 Ha. suelo VIP para zonas de renovación urbana San Bernardo: Estudio de títulos, caracterización socio económica Gestionar seis (6) intervenciones urbanas de iniciativa pública Formular y gestionar 0.5 proyectos de renovación urbana Manzana cinco: Seguimiento al desarrollo del Proyecto inmobiliario Implementar en el 100% de las entidades del distrito el Sistema Integrado de Gestión Avance del 5% en la implementación del sistema integrado de gestión Cuadro 2: Metas Bogotá Humana. Fuente: ERU, Oficina Asesora de Planeación, 2013. Página 16 de 343 2.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL a) Objetivos. De acuerdo con lo señalado en el artículo 1 del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT), el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca dentro de los siguientes objetivos de ordenamiento: Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia. El Plan de Ordenamiento Territorial señala que, “se promoverá el uso eficiente del suelo disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la sabana y cerros colindantes (...)”4. Equilibrio y equidad territorial para el beneficio social. El Distrito Capital generará “suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal (…)”5. b) Políticas Generales para el Distrito Capital. Así mismo, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca dentro de las siguientes políticas generales para el Distrito: Política sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión. En cumplimiento de ésta política el Distrito adelantará aquellas acciones urbanísticas que permitan optimizar el uso del suelo, en especial en el centro de la ciudad como espacio principal de la región y el país6. Política de competitividad. Los proyectos de renovación urbana con inversión pública, se orientarán a atraer la inversión privada para consolidar el centro de la ciudad como centro de la red regional de ciudades, a 4 Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 1. Numeral 4. 5 Ibíd., Artículo 1. Numeral 8. 6 Ibíd., Artículo 6. Página 17 de 343 través de: La recuperación del centro histórico como área residencial y centro cultural de Bogotá7. Política sobre recuperación y manejo del espacio público. En cumplimiento de ésta política el Distrito propenderá la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público tendientes a aumentar el índice de zonas verdes por habitante, el área de transito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico (…)8. c) Políticas sobre programas, actuaciones y operaciones urbanísticas El Centro de la ciudad tiene como eje de sus programas, actuaciones y operaciones urbanísticas, las políticas habitacional, de renovación urbana y de patrimonio construido. El Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se inscribe dentro de las dos primeras así: Política habitacional. En cumplimiento de ésta política, el Distrito propenderá por la promoción, oferta y generación de suelo que permita el desarrollo de programas de vivienda de interés social y prioritaria, reconociendo y promoviendo la diversidad en los procesos de producción de hábitat y tomando medidas para el mejoramiento de la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental de la ciudad (…)9. Política habitacional. En cumplimiento de ésta política, el Distrito propiciará el reordenamiento de la estructura urbana que ha perdido funcionalidad y calidad habitacional y presenta deterioro de sus actividades mediante actuaciones públicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación y la vinculación del capital privado (…)10. 7 Ibíd., Artículo 8. 8 Ibíd., artículo 13. 9 Ibíd., artículo 158. 10 Ibíd., artículo 159. Página 18 de 343 d) Programa de Renovación Urbana El Decreto 190 de 2004 en su artículo 305, define el programa de renovación como “actuaciones urbanísticas públicas enfocadas a suplir las carencias que presentan algunos sectores de la ciudad y propiciar su reordenamiento. En la ejecución de estas actuaciones concurrirá el Distrito a través de la Empresa de Renovación Urbana, en coordinación con las demás entidades distritales. De igual forma, el programa busca promover proyectos para atraer e incentivar la actuación privada, para lo cual la Administración facilitará y coordinará las intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, la vialidad y el espacio público.” Así mismo el artículo 306 establece el objetivo central del Programa de Renovación Urbana, siendo “el de promover el mejoramiento y recualificación de la ciudad edificada mediante la realización de acciones integrales y diferenciadas de alta calidad urbanística y arquitectónica a través de la promoción, orientación y coordinación de las acciones públicas y privadas sobre el espacio urbano”. Es así como el programa identifica los sectores con tratamiento de Renovación Urbana delimitándolos en el Mapa No 23 “Programa de Renovación Urbana” del Decreto 190 de 2004, dentro de los cuales se incluye el Barrio San Bernardo. Página 19 de 343 Imagen 1. Mapa No 23. Programa de Renovación Urbana. Plan de Ordenamiento Territorial Página 20 de 343 e) Operaciones estratégicas El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C. en el marco de la Estructura Socioeconómica y Espacial del Distrito Capital para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y de facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, prioriza entre otras la Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-Centro Internacional) 11. El barrio San Bernardo se localiza dentro de esta Operación Estratégica, la cual pretende desarrollar una centralidad existente y cuyas directrices son la protección del patrimonio cultural y la promoción de la renovación urbana en el marco de la estrategia de ordenamiento de integración nacional e internacional12. 2.3 PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C establece que el componente urbanístico de las Operaciones Estratégicas se formula mediante Planes Zonales13. Es así como por medio del Decreto 492 de 2007, se adopta la Operación Estratégica del Centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro (PZCB) y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal UPZ- 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo. El Plan Zonal del Centro adopta un modelo de ordenamiento que prioriza sus actuaciones mediante la definición de espacios estratégicos y criterios que establecen los lineamientos normativos generales. Dentro de esos espacios estratégicos, el Plan Zonal del Centro delimita la Franja Prioritaria de Intervención, espacio territorial enmarcado entre la Carrera 10 y la Avenida Caracas, entre la Avenida de La Hortúa y la Calle 26, girando hacia el occidente por el eje de la Calle 26, incluyendo sus bordes, hasta el Centro Administrativo Distrital - CAD. El ordenamiento de esta franja geográfica busca promover y rescatar los elementos urbanos, mejorar los barrios actuales, viabilizar la conexión oriente - occidente en el Centro y promover nuevos desarrollos residenciales, productivos, de servicios y equipamientos a todas las escalas a partir de proyectos inmobiliarios y urbanísticos. El barrio San Bernardo se localiza dentro de esta franja. 11 Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 26. 12 Ibíd., artículo 24. 13 Ibíd., artículo 26. Página 21 de 343 Imagen 2. Plano No 4. Estructura Socioeconómica y Espacial. Operación Estratégica del Centro. Página 22 de 343 2.4 UPZ 95 LAS CRUCES Como parte de la formulación del Plan Zonal del Centro, se adoptaron las normas específicas para las UPZ que hacen parte del ámbito del Plan Zonal. Dentro de estas UPZ se encuentra la UPZ No 95 Las Cruces, en donde se localiza el barrio San Bernardo. Las Unidades de Planeamiento Zonal definen y precisan las normas específicas de acuerdo con los planteamientos establecidos en la Operación Centro, el modelo de ordenamiento del Plan Zonal del Centro, el Área de Actividad Central, los lineamientos de armonización de usos y tratamientos y los criterios de ordenamiento14. Los criterios de ordenamiento responden a características homogéneas en los aspectos morfológicos, funcionales y de estructura urbana y orientan las decisiones normativas de las UPZ para garantizar su coherencia interna en el modelo de ordenamiento y en los demás instrumentos que desarrollen el Plan de Ordenamiento Territorial15. Los criterios de ordenamiento para la UPZ 95 Las Cruces son los siguientes16: a. Propiciar la formulación de proyectos urbanísticos e inmobiliarios, mediante la implementación de procesos de renovación urbana, que se integren con el paisaje urbano y el patrimonio cultural. b. Mejorar las condiciones económicas, sociales y urbanísticas del sector, todo ello a partir a partir de la construcción de la Avenida de los Comuneros, la Fase III de Transmilenio y la Avenida de la Hortúa. c. Aprovechar las inversiones públicas ejecutadas y en ejecución, para que se propicie la revitalización de la zona. d. Promover el desarrollo de programas de vivienda nueva o de rehabilitación, con énfasis en vivienda de interés social. e. Generar procesos de mejoramiento de vivienda que apoyen el concepto de vivienda productiva, orientada al arriendo, aprovechándose la dinámica que en ese sentido tiene actualmente la zona. f. Fortalecer la capacidad productiva de las micro y pequeñas empresas en la zona, aumentándose la calidad de sus productos y servicios actuales. 14 Plan Zonal del Centro. Decreto 492 de 2007. Artículo 32. 15 Ibíd., artículo 33. 16 Ibíd., artículo 33. Página 23 de 343 g. Articular el nodo de equipamientos y servicios de borde del Proyecto Urbano Ciudad Salud a la dinámica de la zona, con la formulación de procesos de renovación urbana. h. Prevalecer los valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos, artísticos y de su contexto en los proyectos que se desarrollen en zonas de renovación urbana. Dentro de la formulación de la UPZ, para el barrio San Bernardo se delimitaron dos sectores normativos: el número 2 que corresponde el Colegio San Bernardo de La Salle, al que se le asigna el tratamiento de Consolidación de Sectores Urbanos Especiales y el número 3 que corresponde al resto del barrio al que se le asigna el tratamiento de Renovación Urbana en la modalidad de Reactivación. Las notas generales establecen que en los sectores con tratamiento de renovación, se podrán formular planes parciales que definirán nuevas condiciones de edificabilidad. Imagen 3. UPZ No 95 Las Cruces. Sector Barrio San Bernardo Página 24 de 343 2.5 OTRAS DISPOSICIONES NORMATIVAS 2.5.1 Decreto 880 de 1998 y Decreto 334 de 2000 Mediante el Decreto 880 de 1998, se adoptó el programa de Renovación Urbana para la recuperación del sector comprendido por los barrios San Bernardo, Santa Inés y su área de influencia y se establecieron normas específicas para algunos de los sectores dentro del área de Renovación Urbana. La formulación del programa de Renovación Urbana contempló proyectos de espacio público entre ellos el Parque Tercer Milenio; proyectos de espacio privado entre ellos el proyecto residencial de renovación para el sector de San Bernardo, el cual dividió en cuatro zonas de actuación; y una propuesta de desarrollo social. El Decreto 334 de 2000 modificó las áreas de actuación para el barrio San Bernardo reduciendo su número a tres proyectos residenciales, estableciendo un nivel de intervención para cada uno de ellos. A la Zona 1, que coincide con la delimitación del Plan Parcial “San Bernardo Tercer Milenio” le asigno el nivel de “Redesarrollo Integral, entendido como el proceso orientado al reordenamiento total del espacio urbano que conforma la zona de intervención, con cambio de la estructura predial y la sustitución de las edificaciones”. Imagen 4. Plano Anexo No 1. Zonas Reglamentadas. Decreto 334 de 2000. Página 25 de 343 3. ÁREA DE ESTUDIO 3.1 DELIMITACIÓN DEL ÁREA OBJETO DEL PROYECTO El área delimitada del proyecto de renovación urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se circunscribe por los siguientes límites: Por el Oriente Por el Occidente Por el Norte Por el Sur - Avenida Fernando Mazuera (Av. Carrera 10) - Avenida Caracas (Av. Carrera 14) - Carrera 12 entre Calle 4 y Calle 5 - Avenida De Los Comuneros (Av. Calle 6) - Calle 5 entre Av. Caracas y Carrera 12 - Calle 4 entre Carrera 12 y Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) Tabla 1. Delimitación del Plan Parcial. Imagen 5. Localización del sector en Bogotá. Página 26 de 343 Imagen 6. Plano de Delimitación del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica – ERU 3.2 ÁREA DE INFLUENCIA Teniendo en cuenta el grado de interrelación del proyecto con su contexto, se han definido dos tipos de área de influencia para el proyecto: el área de influencia directa y el área de influencia indirecta. Página 27 de 343 El área de influencia directa ha sido delimitada a partir de las distancias que no superen los 10 minutos caminables, para lo cual se ha trazado un radio correspondiente a 400 metros desde el centro del Plan Parcial y se ha utilizado como elemento de diagnóstico para determinar los índices de espacio público efectivo para el sector así como los elementos que conforman el sistema de movilidad. El área de influencia indirecta es la correspondiente al área delimitada por el Plan Zonal del Centro de Bogotá quien se ha utilizado como elemento orientador del modelo de ordenamiento del plan parcial y que a partir de la UPZ No 95 Las Cruces, reglamentada junto con el Plan Zonal, se ha hecho el análisis de déficit de equipamientos. Imagen 6. Plano de Área de Influencia del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica – ERU Página 28 de 343 3.3 ASPECTOS GENERALES DEL BARRIO SAN BERNARDO El barrio San Bernardo está situado en el Centro Tradicional de Bogotá en la localidad de Santa Fe, y se encuentra dentro de la franja de intervención prioritaria demarcada por el Plan Zonal del Centro de Bogotá; es un sector mayoritariamente residencial que ha sufrido procesos de deterioro físico y social y cambio de uso en algunas de sus manzanas. El barrio corresponde al sector censal catastral 3201, está compuesto por 41 manzanas y ocupa un área bruta aproximada de 30,44 ha. El barrio se estructura por unos bordes que dan frente a ejes principales de movilidad, compuestos por establecimientos comerciales de diverso orden; al interior por unidades residenciales distribuidas homogéneamente y un centro de barrio con altísima valoración territorial, social y cultural compuesto por el parque, el templo parroquial y por centros educativos que se convierten en el núcleo de servicios sociales y el centro de interacción e identidad social de los habitantes. Los grandes ejes viales que conforman el perímetro del barrio, conforman barreras urbanas que impiden relacionarse e integrarse con los barrios vecinos. Así mismo, las obras de adecuación al sistema Transmilenio que se realizaron sobre dos de ellos (Av. De Los Comuneros y Av. Fernando Mazuera) generaron espacios prediales y públicos convertidos en residuales que han favorecido la ocupación y proliferación de indigencia, delincuencia y usos que van en contra de la vocación para los que fueron diseñados, aumentando la sensación de riesgo y temor entre sus habitantes y convirtiéndose en espacios en abandono y deterioro progresivo sin recuperación. Por lo tanto, el barrio se ha dividido en dos sectores. El primero hacia el costado nororiental del barrio, altamente deteriorado, con predios subdividios para inquilinato, donde se encuentra regularmente indigencia, prostitución y venta de sustancias psicoactivas. El segundo sector hacia el centro y el sur del barrio que conserva características de barrio residencial con presencia de actividad comercial, principalmente en los sectores aledaños a los ejes principales de movilidad. En síntesis, el barrio es un sector de alto potencial por su localización estratégica dentro del centro y dentro de la ciudad, en donde se han realizado grandes inversiones en infraestructura; y ubicado sobre corredores de transporte masivo y cerca de equipamientos públicos de amplia cobertura. 3.4 ÁREAS EXISTENTES DEL PROYECTO Y PREDIOS QUE LO CONFORMAN Las áreas que conforman la delimitación del proyecto de Renovación Urbana “San Bernardo Etapa 1”, se establecen en el siguiente cuadro: Página 29 de 343 INFORMACIÓN CATASTRAL Localidad 3 Santa Fe UPZ 95 Las Cruces Barrio San Bernardo Código del Sector 003201 Número de Manzanas 8 Números de Manzana 01, 12, 20, 21, 22, 23, 33 y 34 Número de Predios 192 Tabla 2. Información Catastral. ÁREA m2 ÁREA TOTAL m2 ÁREA BRUTA 61.618,26 RESERVA MALLA VIAL ARTERIAL 447,05 Av. De Los Comuneros 1.245,29 Av. Fernando Mazuera 783,67 Intersección Av. De Los Comuneros Av. Fernando Mazuera 954,34 ÁREA PÚBLICA EXISTENTE 19.177,77 Malla vial arterial existente (anden) 370,50 Av. De Los Comuneros 905,92 Av. Fernando Mazuera 5.093,12 Malla vial local Calle 5 Calle 5 A Carrera 11 12.808,23 3.409,06 422,14 3.631,50 418,81 1.140,60 Carrera 11 A 495,67 Carrera 11 A Bis 277,76 Carrera 12 Carrera 12 A 31,12% 6.369,54 Av. Caracas Calle 4 A 100% 3.430,35 Av. Caracas Calle 4 % 2.523,84 488,85 ÁREA DE TERRENO ÚTIL 42.440,49 Tabla 3. Cuadro de Áreas Existentes. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 68,88% Página 30 de 343 4. DIAGNÓSTICO 4.1 CONDICIONES AMBIENTALES Y ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL El área delimitada para el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Etapa 1” se encuentra relacionada con los siguientes elementos de la Estructura Ecológica Principal (EEP): ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Parques urbanos de escala metropolitana Corredor ecológico vial Parque Tercer Milenio Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) Av. Caracas Av. De Los Comuneros Tabla 4. Elementos de la Estructura Ecológica Principal Fuente: Decreto 190 de 2004 (Compilación POT). El proyecto “San Bernardo Etapa 1” se encuentra al costado sur del Parque de Escala Metropolitana Tercer Milenio, único elemento de la Estructura Ecológica Principal que ofrece valores urbanísticos, estéticos y ambientales. El área delimitada se caracteriza por tener una topografía plana con arbolado urbano muy pobre y sin zonas verdes significativas, presentando deterioro urbanístico notable en algunas de sus zonas, que contienen construcciones vetustas y deterioradas. Los niveles más bajos de calidad del aire se localizan sobre los ejes de la malla vial por cuanto los contaminantes químicos clásicos de la atmósfera que se manifiestan, son gases de escape de motores de combustión de combustibles fósiles, emitidos por los focos móviles del tráfico vehicular. Así mismo, las principales fuentes de contaminación por ruido están constituidas por el tráfico vehicular. Al igual que en la mayoría de sectores de la ciudad, la red de drenaje de aguas del sector fluye por canalización cerrada. Las aguas residuales producidas todavía son vertidas al medio hídrico sin depurar y la práctica de depositar los residuos urbanos en la calle o directamente en bolsa, Página 31 de 343 contribuye a incorporar sólidos gruesos y lixiviados a las aguas pluviales, aumentando su carga contaminante. Los sectores de mayor calidad ecológica en el sector son el parque de escala vecinal San Bernardo, el cual hace parte del sistema de espacio público construido y que cuenta con un área de 1.980 m2; el Colegio San Bernardo de la Salle donde hay una zona arborizada al servicio de la comunidad estudiantil; y el hospital San Juan de Dios, que cuenta con un área libre arborizada de 95.439,40 m2. Sin embargo, no existe conectividad biológica ni funcional entre estos elementos ni de estos con los elementos presentes en el Centro de Bogotá. Esta situación obliga la necesidad de una transformación y mejoramiento del deteriorado paisaje urbano, el aumento de arbolado urbano y de espacios verdes, el aumento del espacio público efectivo, con una mayor área de parques, plazas y plazoletas. 4.2 MEDIDAS Y ACCIONES DE PREVENSIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS Conforme con los planos normativos “Amenaza por Remoción en Masa” y “Amenaza de Inundación por Desbordamiento” del Decreto 190 de 2004 (compilación POT), el área delimitada para el Plan Parcial aparece como una zona que no está cubierta por los citados planos normativos. Por lo tanto, se puede afirmar que la amenaza por fenómenos de remoción en masa e inundación por desbordamiento está por debajo del nivel considerado como amenaza baja. Sin embargo, se recomienda que las entidades o personas de orden público o privado que sean generadoras de riesgo público en desarrollo de las actividades a su cargo, sean responsables de dichos riesgos potenciales. 4.3 SISTEMA DE MOVILIDAD 4.3.1 Subsistema Vial La localización estratégica respecto a vías de la Malla Vial Arterial facilita la integración funcional al contexto urbano. La accesibilidad al área delimitada para el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” y en general a su zona de influencia, está garantizada por estar directamente relacionado con dos ejes metropolitanos de la ciudad, la Avenida Fernando Mazuera Página 32 de 343 (Av. Carrera 10) y la Avenida Caracas. Por otro lado, la Avenida De Los Comuneros es un eje zonal de gran importancia para la conectividad oriente - occidente de la ciudad. Imagen 7. Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) Imagen 9: Av. De Los Comuneros Imagen 8. Av. Caracas Imagen 10. Calle 4 Como intersecciones de la malla vial arterial se encuentra la intersección a desnivel de la Avenida Fernando Mazuera (Carrera 10) con la Avenida De Los Comuneros, la cual cuenta con tres niveles; por la parte más baja circulan los buses de Transmilenio, en la zona media los peatones y por la más alta los vehículos particulares, buses de transporte público colectivo y taxis. Así mismo, se encuentra la intersección semaforizada a nivel de la Avenida Caracas con la Avenida De Los Comuneros. Página 33 de 343 En la siguiente tabla se muestra la caracterización de los tramos de la malla vial arterial circundante: VÍA TRAMO CARACTERÍSTICAS Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) Av. De Los Comuneros – Calle 4 Av. Caracas Av. De Los Comuneros – Calle 5 Av. De los Comuneros Av. Fernando Mazuera – Av. Caracas Tiene una sección tipo V-2 con sentidos de circulación N-S y S-N. Cuenta con dos calzadas por sentido, con cuatro carriles por cada una, dos de ellos para el Sistema Transmilenio. En el andén oeste opera un tramo de cicloruta Tiene una sección tipo V-2 con sentidos de circulación N-S y S-N. Cuenta con dos calzadas por sentido, con cuatro carriles por cada una, dos de ellos para el Sistema Transmilenio Tiene una sección tipo V-2 con sentidos de circulación E-O y O-E. Cuenta con dos calzadas por sentido, con tres carriles por cada una, uno de ellos para el Sistema Transmilenio. INTERSECCIÓN SEMAFORIZADA Calle 4 Av. Caracas Tabla 5. Vías de la Malla Vial Arterial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Por su parte la malla vial local del área de intervención, además de estar rodeada por tres vías principales, se articula a partir de dos ejes importantes: la carrera 12 como único eje que comunica al sector desde la Av. Comuneros en sentido norte-sur y la Calle 4 que atraviesa la Avenida Caracas en sentido oriente occidente y que hace parte de la Malla Vial Intermedia de la Ciudad. El área de intervención así como la zona de influencia directa hacia el interior del barrio, cuenta con una malla vial bastante regular en su trazado con bajo flujo vehicular. La malla vial local no cuenta con secciones viales que permitan mayores edificabilidades ni que garanticen la circulación peatonal mediante andenes amplios, así como tampoco el transporte en Página 34 de 343 bicicleta. Se encuentran además dentro de la malla vial local, callejones sin salida y sin volteaderos. Imagen 11. Plano del Sistema Vial Elaboración: Dirección Técnica – ERU Las obras de infraestructura realizadas en el sector en los últimos años corresponden a la fase III de Transmilenio adecuando al sistema el corredor de la Carrera 10. Dichas obras comprendieron la Página 35 de 343 construcción de una estación sencilla y una estación intermedia, los carriles exclusivos “solo bus”, calzadas mixtas, intersección vial a desnivel, espacio público asociado y una ciclorruta. Así mismo, dentro de la adecuación al sistema, se incluyó la conexión de la Carrera 10 y la Avenida Caracas a través de la Calle 6, para lo cual se construyó una calzada bidireccional de dos carriles para Transmilenio y dos calzadas mixtas con dos carriles cada una, una por cada sentido de circulación. Otra obra de infraestructura construida en el área de influencia en los últimos años, es la Avenida de Los Comuneros que conecta la Avenida Circunvalar con la Carrera 10. Esta obra es importante para mejorar las condiciones de movilidad de la ciudad en sentido oriente-occidente y viceversa, ya que permite el desplazamiento al centro de la ciudad desde el sector de Puente Aranda. 4.3.2 Subsistema de Transporte El sector delimitado cuenta con el corredor del sistema Transmilenio sobre la Av. Fernando Mazuera (Carrera 10), sobre la Av. Caracas y sobre la Av. De los Comuneros. Estas troncales son ejes principales de comunicación entre el norte y el sur de la ciudad y entre el oriente y el occidente de la misma y permiten eficientemente la accesibilidad al Centro de la ciudad a través del transporte público. Dentro del sistema Transmilenio se encuentra la Estación intermedia de la calle Sexta, la cual cuenta con plataforma de ascenso y descenso de pasajeros para buses alimentadores y para buses intermunicipales. Esta estación se conecta a través de un túnel, con la estación sencilla de la Carrera 10 donde se abordan los buses articulados. Adicional al sistema Transmilenio, existen rutas del sistema de transporte público colectivo que hacen parte del Sistema Integrado de Transporte sobre la Calle 4. Conforme a lo establecido en el Mapa Anexo No.1 del Decreto Distrital 577 de 2013, el trazado general del Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá – PLMB – recorre el Barrio San Bernardo sobre la Avenida Caracas y se comunica con la Carrera 10 a la altura del Parque Tercer Milenio. El barrio contará con una estación entre la calle 4 y la calle 2. Página 36 de 343 Imagen 12. Plano del Sistema de Transporte Elaboración: Dirección Técnica - ERU 4.3.2.1 Transporte no motorizado El sector delimitado cuenta con ciclorrutas construidas pertenecientes a la red de la ciudad sobre la Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) al costado del Barrio San Bernardo clasificada dentro de la Página 37 de 343 Red Secundaria, y sobre un pequeño tramo de la Av. Comuneros al costado del Parque Tercer Milenio la cual al final de su trayecto sobre esta vía se introduce a dicho parque. Adicionalmente se encuentra proyectada para su construcción sobre la Av. Caracas clasificada dentro de la Red principal. Imagen 13. Plano de Transporte No Motorizado Elaboración: Dirección Técnica - ERU Los principales circuitos de movilidad peatonal se dan sobre la Carrera 10 y la Avenida Caracas, por cuanto sobre ellas se encuentra el sistema de transporte público, principal mecanismo de origen y Página 38 de 343 destino de flujos. La Calle 4 igualmente es un circuito de movilidad peatonal importante dentro del área de intervención ya que sobre ella se localizan actividades comerciales y porque comunica al parque del barrio. 4.4 SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO El sistema de espacio público del área delimitada para el proyecto de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” está compuesto únicamente por la red de andenes que se encuentra dentro de su límite. Sin embargo contiguo al sector, se encuentra el Parque Metropolitano Tercer Milenio, el Parque Vecinal San Bernardo, así como la red de andenes (alameda) y plazoletas del sistema Transmilenio sobre la Carrera 10. Además del alto déficit de elementos constitutivos de espacio público que se encuentra en el área delimitada, los elementos existentes no cumplen confortablemente su función de ser articuladores y estructurantes fundamentales del espacio en la ciudad, ni mucho menos reguladores de las condiciones ambientales de la misma. Los pocos elementos de espacio público del área delimitada no cuentan con un mínimo de calidad ambiental ni paisajística y la calidad funcional que ofrecen es bastante precaria. Carencia de mobiliario, de señalización, de iluminación, excesos de barreras físicas y materiales inadecuados, se suman a la escasa arborización y a la ausencia de zonas verdes. Así mismo, no existe articulación de los elementos de espacio público del área delimitada, con los elementos de la estructura ecológica principal ni con los elementos de espacio público construido presentes en el centro de la ciudad. Página 39 de 343 Imagen 14. Plano de Espacio Público Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 40 de 343 4.5 SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Dentro de la zona de delimitación del Plan Parcial no hay equipamientos existentes. Sin embargo, dentro del Barrio San Bernardo y según lo señalado en la base catastral 2013, se encuentran 7 equipamientos así: dos corresponden a equipamientos de integración social (jardines infantiles), localizados en la Calle 3 entre Carrera 13 y Av. Caracas y el otro sobre la Carrera 3 entre la Av. De La Hortúa y la Calle 1B. Tres corresponden a equipamientos educativos, uno localizado sobre la Carrera 12 entre calles 3 y 4, otro sobre la Carrera 11B entre calles 3 y 4 y el otro sobre la Calle 2 entre Carreras 11B y 12A. Un equipamiento es de cultura (salón comunal) localizado sobre la Carrera 12 entre calles 3 y 4. Dos son del culto, uno de ellos localizado sobre la Carrera 13 entre calles 3 y 4 y el otro en la Calle 1C entre la Carrera 13A y la Av. Caracas. Y por último seis equipamientos corresponden a servicios funerarios y están localizados al costado sur del barrio, cerca de la Av. De La Hortúa. El sector se abastece además de los equipamientos ubicados en el área de influencia, sabiendo que en el centro de Bogotá se encuentra la mayor concentración de equipamientos de la ciudad. De acuerdo con la Plataforma Territorial de Equipamientos – PTE – elaborada por la Secretaría Distrital de Planeación, la Unidad de Planeamiento Zonal 95 Las Cruces cuenta con una oferta moderada de metros cuadrados por habitante de suelo de equipamiento. Esta misma plataforma señala los déficit de equipamientos por escala de cobertura indicando que la UPZ Las Cruces cuenta con un déficit bajo de suelo para equipamientos de escala vecinal, un superávit de suelo para equipamientos de escala zonal e igualmente un superávit de suelo para equipamientos de escala urbana. Así mismo y conforme al estudio de formulación del Sistema Distrital de Equipamientos elaborado dentro del marco del Convenio de Asociación 300 de 2009 suscrito entre la Secretaría Distrital de Planeación y la Universidad de Los Andes, la Unidad de Planeamiento Zonal No 95 Las Cruces, requiere fortalecer la localización de equipamientos de Bienestar Social. Página 41 de 343 Imagen 15. Plano de Equipamientos por Tipo. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 42 de 343 Imagen 16. Plano de Equipamientos por Escala Elaboración: Dirección Técnica - ERU 4.6 BIENES DE INTERÉS CULTURAL Dentro del área delimitada se encuentra un inmueble declarado Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional localizado en la Carrera 12 No 5-53, correspondiente al Laboratorio Nacional de Higiene. Este inmueble fue demolido y actualmente el predio se encuentra baldío. Mediante concepto emitido por la Dirección Técnica del Ministerio de Cultura (anexo) se informa que se está Página 43 de 343 adelantando la respectiva revocatoria de la declaratoria como Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional de este inmueble. El área delimitada colinda además con el Centro Histórico, declarado Sector de interés Cultural en la categoría de Sectores Antiguos. Así mismo el barrio San Bernardo limita al sur con el complejo hospitalario conformado por el Hospital San Juan de Dios y por el Instituto Cancerológico Federico Lleras, inmuebles declarados Bienes de Interés Cultural de Carácter Nacional. Al occidente colinda con la Unidad Residencial Hans Drews Arango, declarado Sector de interés Cultural en la categoría de Sector con Vivienda en Serie. Al interior del barrio se encuentran 14 inmuebles declarados Bienes de Interés Cultural en la categoría de Conservación Tipológica. Imagen 16. Plano de Bienes de Interés Cultural Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 44 de 343 4.7 USOS DEL SUELO A pesar del persistente deterioro de las condiciones urbanas del área delimitada, que ha ocasionado migración de la población residente a otros lugares de la ciudad, el sector mantiene su vocación residencial. La Tabla 6 evidencia que para el 2014 el uso predominante en el área delimitada es el residencial con el 55,7 % del área total de los predios. El segundo uso en tamaño es el de comercio y servicios con el 34,6% del área total de los predios. El uso de comercio y servicios se concentra principalmente en el sector occidental del área delimitada hacia la Av. Caracas, siendo el servicio de sobandería el que mayor número de predios ocupa. La calle 4 es el corredor en donde se concentra el mayor número de locales comerciales con una vocación netamente barrial. Un alto porcentaje de predios (9,3%) se encuentran demolidos como evidencia del deterioro y del poco interés de reedificar el sector. USO RESIDENCIAL COMERCIO URBANIZADO NO EDIFICADO TOTAL # PREDIOS % FRENTE AL NÚMERO DE PREDIOS ÁREA TERRENO (m2) % FRENTE AL ÁREA DE TERRENO 146 75% 24.292,21 57% 34 19% 13.878,38 33% 12 6% 4.269,9 10% 192 100% 42.440,49 100% Tabla 6. Usos del Suelo. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 45 de 343 Imagen 17. Plano de Usos del Suelo Elaboración: Dirección Técnica - ERU 4.8 ALTURAS El área delimitada se caracteriza por su baja altura. En su mayoría los edificios que allí se localizan tienen de uno a dos pisos. El mayor porcentaje de predios según la altura de las edificaciones se concentra en el rango de un piso con el 58% seguido con un porcentaje del 37% para los predios con edificaciones de dos pisos Página 46 de 343 y el 5% para los predios con edificaciones de tres pisos. Tan sólo el 1% corresponde a los predios con edificaciones de 4 pisos de altura, siendo esta la mayor altura del área de delimitación Imagen 18. Plano de Alturas Elaboración: Dirección Técnica - ERU 4.9 TAMAÑO DE LOS LOTES San Bernardo se caracteriza por tener en su mayoría, lotes de pequeño tamaño. El 32% de los lotes tienen un área menor a 100 m2. El 59% de los lotes tienen un área entre 100 y 500 m2. El 8% de Página 47 de 343 los lotes tienen un área entre 500 y 1000 m2 y tan solo el 2% tiene un área mayor a 1000 m2 siendo un lote con 2359 m2 el que mayor área tiene en el barrio. Imagen 19. Plano de Tamaño de los Lotes Elaboración: Dirección Técnica – ERU 4.10 EDIFICABILIDAD A pesar de contar con la presencia de actividades económicas y buenas condiciones de accesibilidad que permitirían promover el mejor aprovechamiento del suelo para la localización de Página 48 de 343 mayor cantidad de población, el área delimitada se caracteriza por la poca cantidad de metros cuadrados construidos. El índice de construcción promedio es de 1.18, siendo inferior al máximo potencial de área construida permitida por la norma actual para el barrio San Bernardo. El 39% de los lotes tienen un índice de construcción menor a 1. El 46% de los lotes tienen un índice de construcción entre 1 y 2. El 14% de los lotes tienen un índice de construcción entre 2 y 3 y tan solo el 1% tiene un índice de construcción mayor a 3. Imagen 20. Plano de Índices de Construcción Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 49 de 343 4.11 OCUPACIÓN Contrario a la baja edificabilidad con la que cuenta el área delimitada, la ocupación de su suelo es alta con un promedio del 67%. Si se descuentan los predios baldíos producto de demoliciones y se suman únicamente los predios construidos, el promedio de ocupación del suelo es mayor con el 76% del área de terreno. Imagen 21. Plano de Llenos y Vacíos Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 50 de 343 4.12 ESTRUCTURA PREDIAL El área delimitada presenta una trama regular definida, en su mayoría con manzanas rectangulares interrumpidas al oriente por la alameda de la Carrera 10, con una estructura parcelaria que ha sido modificada debido a la evolución de la propiedad. La forma predominante de los lotes corresponde a la rectangular, aun cuando existen muchos lotes con forma en L y con formas residuales producto de desenglobes. La estructura predial presenta formas y proporciones frente fondo bastante heterogéneas, producto de lógicas de propiedad complejas. El predominio de lotes profundos con fondos estrechos, áreas reducidas y formas a veces producto de sucesivos procesos de subdivisión, genera una estructura predial que no facilita intervenciones urbanas. Estas condiciones prediales tienen un impacto directo en las construcciones, las cuales han sido sometidas también a procesos de subdivisión al interior de las mismas. Imagen 22. Plano de Estructura Predial Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 51 de 343 4.13 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO El área delimitada para el Plan Parcial no cuenta con elementos de la Estructura Ecológica Principal. El parque de Escala Metropolitana Tercer Milenio localizado al costado norte del barrio, es el único elemento que ofrece valores ambientales al área de intervención. El área delimitada para el Plan Parcial está por debajo del nivel considerado como amenaza baja por fenómenos de remoción en masa e inundación por desbordamiento. El área de intervención limita con tres vías que pertenecen a la Malla Vial Arterial y que permiten su comunicación con la ciudad. La malla vial local no cuenta con secciones viales que permitan mayores edificabilidades ni que garanticen la circulación peatonal. El sector delimitado cuenta con el sistema Transmilenio sobre las tres vías que pertenecen a la Malla Vial Arterial. Además existen rutas del Sistema Integrado de Transporte sobre la Calle 4. Así mismo, el barrio contará con una estación de la primera línea del Metro de Bogotá entre la calle 4 y la calle 2 sobre la Av. Caracas. El sector delimitado cuenta con ciclorrutas construidas sobre la Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) y sobre un pequeño tramo de la Av. Comuneros al costado del Parque Tercer Milenio. Por su parte, los principales circuitos de movilidad peatonal se dan sobre la Carrera 10, la Avenida Caracas y la Calle 4. El sistema de espacio público del área delimitada está compuesto únicamente por la red de andenes que se encuentra dentro de su límite, la cual no cuenta con un mínimo de calidad ambiental ni paisajística y la calidad funcional que ofrece es bastante precaria. Carencia de mobiliario, de señalización, de iluminación, excesos de barreras físicas y materiales inadecuados, se suman a la escasa arborización y a la ausencia de zonas verdes. Dentro de la zona de delimitación del Plan Parcial no hay equipamientos existentes. El sector se abastece de los equipamientos ubicados en el área de influencia, sabiendo que en el centro de Bogotá se encuentra la mayor concentración de equipamientos de la ciudad. A pesar del persistente deterioro de las condiciones urbanas, el sector mantiene su vocación residencial, siendo este uso el predominante del área delimitada seguido por el uso de comercio y servicios. Un alto porcentaje de predios se encuentran demolidos como evidencia del deterioro y del poco interés de reedificar el sector. Página 52 de 343 El área delimitada se caracteriza por su baja altura, con edificios en su mayoría de uno a dos pisos, con poca cantidad de metros cuadrados construidos, en lotes de pequeño tamaño con alta ocupación de su suelo. 5. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA El siguiente capítulo presenta una caracterización urbanística y socioeconómica del área de influencia del proyecto de Renovación urbana del área de influencia del proyecto de renovación urbana plan parcial San Bernardo Tercer Milenio, atendiendo aspectos como la ubicación, la localización de equipamientos colectivos, la cobertura de servicios públicos, los niveles de estratificación, las condiciones de seguridad, variables demográficas relevantes, así como variables de organización social y participación comunitaria. Las actuaciones urbanas integrales dependerán de la comprensión de las relaciones de los habitantes con el territorio; por lo tanto, se pretende que esta aproximación, derivada de fuentes secundarias, genere herramientas útiles para la formulación de la estrategia de intervención territorial, así como para la formulación del plan de gestión social que involucra el proceso de gestión integral de suelo, en el marco del proyecto de renovación urbana Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio. El documento inicia con la caracterización de la localidad donde se localiza el proyecto, posteriormente, desarrolla algunos aspectos de la UPZ las cruces y luego culmina con analizando con el análisis de algunos aspectos socioeconómicos y habitacionales relevantes del barrio San Bernardo. 5.1 ASPECTOS GEOGRAFICOS, AMBIENTALES Y DE LOCALIZACION DE LA LOCALIDAD DE SANTA FE La Localidad Santa Fe se encuentra ubicada en centro oriente de la ciudad de Bogotá, en el centro histórico cultural y político tradicional de la ciudad. Limita al norte con la localidad de Chapinero, en el borde del Canal del río Arzobispo o Calle 39; al sur con las localidades de San Cristóbal y Antonio Nariño; al oriente, con el municipio de Choachí hasta el Km. 17 y al occidente con las localidades de Los Mártires y Teusaquillo. Internamente limita con la localidad La Candelaria, contenida en Santa Fe, y tiene una extensión total de 4.487,74 hectáreas (ha), de las cuales 3.802,72 ha están catalogadas como suelo rural (84.73 %) y 685,02 ha como suelo urbano (14.67%). El total de hectáreas de suelo rural (3.896,94ha) corresponden a suelo protegido, entre ellos se destacan los cerros tutelares de Monserrate, Guadalupe y la Cruz. Página 53 de 343 El área rural se caracteriza por ser reserva forestal, sus límites son: en el norte la vía El Verjón en la localidad de Chapinero; en el oriente los municipios de Choachí y Ubaque; en el sur la zona forestal de la localidad de San Cristóbal; y en el occidente con borde urbano de la misma Su ubicación se da entre los 2.630 metros y los 3.316 msnm en la cota de mayor altura, que es el cerro de Guadalupe. El cerro de Monserrate se halla separado de éste por el río San Francisco y presenta una altura de 3.190 metros sobre el nivel del mar.17 17 SDS, Diagnóstico Local con participación Social 2010-2011 Página 54 de 343 5.1.1 Unidades de Planeamiento Zonal La Unidad de Planeamiento Zonal –UPZ- tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de los aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal. Los procesos pedagógicos y de presentación en las diferentes Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al diseño de políticas y estrategias, contenidos normativos y diseño de instrumentos de gestión, buscarán cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a las comunidades involucradas discernir y valorar las diferentes opciones que se propongan.18 La localidad de Santa Fe está dividida en cinco UPZ (Unidades de Planeamiento Zonal): 91-Sagrado Corazón, 92- La Macarena, 93-Las nieves, 94- Las Cruces y 98- Lourdes. Las UPZ son agrupaciones de barrios y en algunos casos son compartidos entre ellas. Así mismo, la localidad cuenta con las veredas Monserrate, Guadalupe y El Verjón, que son zonas sin urbanizar que ocupan la mayor parte del territorio de la localidad. “En total, la localidad de Santa Fe, está conformada por 78 barrios de los cuales, desde 1993 y hasta mediados de 2011 se han legalizado 24, lo cual evidencia que en las áreas residenciales se destaca la ocupación ilegal de suelo para vivienda. Uso del suelo que cubre una porción de la denominada Reserva Forestal Cerros Orientales, la protección de la cual se ha adelantado a través del decreto distrital 190 de 2004, que compilar los decretos 619 de 2000 y 460 de 2003 del plan de ordenamiento territorial de Bogotá 2004” 19 La UPZ Sagrado Corazón es la número 91. Se encuentra en el extremo noroccidental de la localidad, limita al norte con la localidad de Chapinero de la cual lo separa el río Arzobispo; al nororiente marca el perímetro urbano de la ciudad, y a partir de la calle 33A sigue la carrera Quinta; al sur limita con la Avenida Jorge Eliécer Gaitán o calle Veintiséis, y al occidente con la localidad de Teusaquillo, de la cual lo separa la Avenida Caracas. Sus barrios son La Merced, Parque Central Bavaria, Sagrado Corazón, San Diego, Samper y San Martín. La UPZ La Macarena es la número 92, se encuentra en la zona noroccidental de la localidad. Sus barrios con Bosque Izquierdo, Germania, La Macarena, La Paz Centro y La Perseverancia. La UPZ Las Nieves es la número 93, se encuentra en la zona occidental de la localidad. Sus barrios son La Alameda, La Capuchina, Veracruz, Las Nieves y Santa Inés. 18 19 SDP, Conociendo la localidad de Santa Fe: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos, 2009. Hospital Centro Oriente E.S.E II Nivel. Diagnóstico Local con Participación Social 2013, página 18. Página 55 de 343 La UPZ Las Cruces es la número 94, se encuentra en la zona suroccidental de la localidad. Sus barrios son Las Cruces y San Bernardo. La UPZ Lourdes es la número 96, se encuentra en la zona noroccidental de la localidad. Sus barrios son Atanasio Girardot, Cartagena, Egipto, Egipto Alto, El Balcón, El Consuelo, El Dorado, El Guavio, El Mirador, El Rocío, El Triunfo, Fabrica de Loza, Gran Colombia, La Peña, Los Laches, Lourdes, Ramírez, San Dionisio, Santa Rosa de Lima y Vitelma.20 Por su parte, el suelo rural pertenece a la Unidad de Planeamiento Rural dos (UPR), denominada Cerros Orientales. Clasificación y extensión por UPZ UPZ 91Sagrado Corazón 92 La Macarena 93 Las Nieves 95 Las Cruces 96 Lourdes Total Clasificación Comerciales Residencial Consolidado Comerciales Residencial de Urbanización Incompleta Residencial de Urbanización Incompleta Área Total 146.2 85.9 172.6 92.4 200.1 697.2 Porcentaje 21% 12.3% 24.8% 13.2% 28.7% 100 Fuente: SDP, decreto 619, Decreto 190 de 2004 y Decreto 544 de 2009. Bogotá, D.C. 5.1.2 Bienes De Interés Cultural en la localidad En la localidad de Santa Fe se localizan 678 bienes de Interés Cultural de los cuales 130 corresponden a Conservación Integral, 10 fueron declarados como de Conservación Monumental, 528 figuran en la categoría de Conservación Tipológica, 5 corresponden a la categoría de Restitución Parcial y 5 son de la categoría de Restitución Total. Del total de bienes de Interés Cultural de Santa Fe, 254 se localizan en la UPZ Las Cruces, 208 en la UPZ Las Nieves, 166 en la UPZ Sagrado Corazón, 46 en la UPZ La Macarena, 3 en la zona rural y 1 en la UPZ Lourdes. En la UPZ Sagrado Corazón se ubican el edificio ECOPETROL, Parque Nacional Olaya Herrera, el Museo Nacional, Iglesia San Diego y el conjunto residencial El Parque, declarados como de conservación monumental. En la categoría de conservación integral se ubican el teatro 20 http://www.santafe.gov.co/index.php/mi-localidad/conociendo-mi-localidad/barrios-y-upz-s Página 56 de 343 Teusaquillo, el edificio Falcas, el edificio Cavas, la parte antigua del colegio María Auxiliadora, el colegio San Bartolomé La Merced, el Centro Internacional, el Planetario Distrital, el Kiosco de la Luz; y dentro de la categoría de conservación tipológica se localiza el edificio Sociedad Colombiana de Arquitectos. En la UPZ La Macarena se localizan la iglesia Jesucristo Obrero, la plaza de mercado La Perseverancia y la Estación de Policía, que fueron declarados en la categoría de conservación integral. En la UPZ Las Nieves se localizan la iglesia de Las Antiguas, el edificio Cité Restrepo, el edificio Colpatria, el museo de Arte Moderno, el teatro Embajador, la iglesia Evangélica Presbiteriana, la Personería de Bogotá, el antiguo teatro México, actual auditorio de la universidad Central, la iglesia de Las Nieves, el hotel El Parque, el colegio distrital Santa Inés, el pasaje Mercedes, el edifico Colseguros, el edificio Colombiana de Seguros, el museo del Oro, el edificio del ICFES; el edificio Flota Mercante, entre otros, que fueron declarados en la categoría de conservación integral; dentro de la categoría de conservación tipológica se ubican, entre otros, la facultad de música de la universidad Central y en la categoría de restitución total se ubica la universidad INCCA. En la UPZ Las Cruces se ubican la plaza de mercado Las Cruces y la iglesia Santa Bárbara que fueron declarados en la categoría de conservación monumental y en la categoría de conservación integral se ubica la antigua Fábrica de Loza Bogotana, entre otros. En la UPZ Lourdes se localiza la iglesia de Nuestra Señora de Egipto que fue declarado en conservación monumental.21 5.1.3 Equipamientos Es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos del Distrito Capital los servicios sociales de cultura, seguridad y justicia, comunales, educación, salud, culto, deportivos, recreativos y de bienestar social, como estructuras de soporte del hábitat compartido que contribuyen a mejorar los índices de seguridad humana. Este sistema involucra y organiza los servicios sociales prestados tanto por entidades públicas, privadas y mixtas. Los equipamientos se clasifican, según la naturaleza de sus funciones, en tres grupos: equipamiento colectivo, equipamiento deportivo y recreativo y de servicios urbanos básicos. 21 SDP, Conociendo la localidad de Santa Fe: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos, 2009. Página 57 de 343 Los equipamientos colectivos están relacionados directamente con la actividad residencial, la calidad del hábitat compartido y el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco subgrupos: educación, bienestar social, salud, cultura y culto religioso. Santa Fe figura con 55 equipamientos por cada 10.000 habitantes, que resulta superior al indicador promedio de la ciudad (19) y ubica a la localidad como la segunda con mayor número de equipamientos por cada 10.000 habitantes. En Santa Fe se localizan 17 colegios oficiales; en lo que refiere a UPZ Lourdes, concentra el mayor número de establecimientos educativos oficiales, con 8, le siguen las UPZ Sagrado Corazón y Las Cruces con 3 cada una, en la UPZ Las Nieves se localizan 2 y en La Macarena 1 establecimiento educativo. En la localidad se localizan adicionalmente 27 colegios no oficiales, 50 universidades, 8 instituciones universitarias, 1 institución tecnológica, 1 institución de régimen especial, 1 técnica y 2 centros de investigación. En Santa Fe se localizan 14 equipamientos de salud que corresponden a 1 Centro de Atención Ambulatoria –CAA-, 4Centros de Atención Médica Inmediata –CAMI-, 3 Instituciones de Nivel 1, 1 Institución deNivel 3, 1 Unidad Básica de Atención –UBA- y 4 Unidades Primarias de Atención – UPA-. En esta localidad también se localizan 421 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud que corresponden a laboratorios, consultorios médicos y odontológicos, y centros de salud, entre otros. Las UPZ Las Nieves y Sagrado Corazón concentran la mayor cantidad de instituciones privadas prestadoras de salud –IPS-, con 184 y 164 IPS, respectivamente. Santa Fe cuenta con 286 equipamientos de bienestar social, dentro de los cuales se destacan los destinados a la asistencia básica que representan el 96,2%, en este grupo se encuentran los jardines sociales e infantiles, casas comunitarias, hogares infantiles y comunitarios que atienden a la niñez y la primera infancia, clasificados entre los estratos 1 y 2. La UPZ Lourdes concentra el mayor número de este tipo de equipamientos, con127, le sigue la UPZ Las Cruces con 72. En la localidad hay 69 equipamientos culturales, dentro los cuales15 pertenecen a la categoría de encuentro y cohesión social, 38 corresponden a espacios de expresión y 16 a la categoría de memoria y avance cultural. Las UPZ de Las Nieves figura con el mayor número de equipamientos culturales con 31, le siguen Lourdes y Sagrado Corazón, con 17 y 12, respectivamente y La UPZ Macarena presenta 9 equipamientos. En la localidad de Santa Fe se localizan 5 equipamientos recreativos y deportivos que corresponde a 3 clubes, 1 coliseo y 1 plaza de toros. Página 58 de 343 En lo referente al sistema de espacio público, específicamente a la distribución de parques, según la base de datos del Instituto Distrital de Recreación yDeporte del 2008, en la localidad de Santa Fe se localizan 88 parques que suman 988.084 m², lo que equivale a 9,5 m² por habitante, teniendo el cuenta la población urbana del año 2009; este indicador es el segundo más alto con respecto al promedio de las localidades y es superior del promedio de la ciudad que registra 4,3 m²/hab.22 5.1.4 Aspectos Ambientales23 5.1.4.1 Zona de Protección Ambientalmente la localidad se caracteriza por contar con una amplia zona forestal protegida denominada Bosque de los Cerros Orientales, correspondiente a la UPR 2. La zona es percibida como estratégica debido a su posición geográfica y sobre todo, por concentrar una abundante biodiversidad proveniente de los biomas regionales que la rodean: Orinoquia por el suroriente, Sumapaz por el sur, la cuenca del Magdalena por el suroccidente, y los páramos de Guerrero y Chingaza por el norte. Así mismo, es considerado conector ecológico regional, debido a que une los Parques Nacionales Naturales que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Macizos de Chingaza y Sumapaz). Las características ambientales que posee, contribuyen a mejorar la situación de salud y calidad de vida de la población, especialmente porque aporta unas condiciones de alta calidad del aire. Sin embargo, en la actualidad se presentan problemáticas como la urbanización de manera ilegal, lo cual ha implicado la tala de árboles, la construcción de vías, los vertimientos de aguas residuales y desechos sólidos a las fuentes hídricas. 5.1.4.2 Fuentes de Agua La zona rural de la localidad se encuentra dentro de la subcuenca alta del río Teusacá, que nace en la laguna del Verjón y sus afluentes son las quebradas El Verjón, La Esperanza, Tembladores, Montañuela, El Tagual, Honda, El Barro, Farías, El Barrito y La Centella. También se identifican zonas de nacimiento, captación, recarga de acuíferos y un cordón de condensación o bosque de niebla en las partes altas por encima de los 3.200 msnm en el área rural. 22 23 SDP, Conociendo la localidad de Santa Fe: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos, 2009. Hospital Centro Oriente E.S.E. Diagnótico Local con Participación Social 2013, página 22 Página 59 de 343 En la zona urbana se puede observar un sistema hídrico conformado por tres corrientes principales: El río Arzobispo (Cuenca río Salitre), el río San Francisco que nace en la cuchilla El Boquerón y que es canalizado al entrar en el área urbana (cuenca río Fucha), donde vierten sus aguas las quebradas Santo Domingo, Las Brujas, Roosvelt y Padre Jesús y el río San Agustín, al cual vierten sus aguas las quebradas Manzanares, San Dionisio, El Chorrerón, El Soche, Santa Isabel, Lajas y San Bruno. 5.1.4.3 Problemáticas Ambientales en la Localidad Santa Fe en el 2013 En esta localidad tanto en la zona urbana como la rural, el principal riesgo son los deslizamientos, debido a la erosión de los suelos, la desestabilización del terreno, la tala de árboles, la urbanización indiscriminada y el escurrimiento superficial de aguas lluvias de aguas lluvias y negras en sitios donde no se dispone de alcantarillado. En los periodos del año donde hay ausencia de lluvias, se presentan incendios forestales que consumen la capa vegetal en la zona forestal, ocasionados especialmente, por descuido humano. Otro factor amenazante actualmente, son las inundaciones. Acciones de la población como el depósito de residuos sólidos en los ríos y sus rondas, la reducción de la cobertura vegetal, la inadecuada construcción y ausencia de mantenimiento de los desagües, acentúan la problemática. Adicionalmente, se presentan riesgos biológicos y sanitarios, debido a las altas notificaciones de roedores, presencia constante de caninos y la inadecuada disposición de basuras en diferentes zonas de la localidad. Estas problemáticas, según se observa en el mapa se concentran en el sur de la localidad (UPZ 95 y UPZ 96), donde se ubica la mayor parte de la población que reside en la localidad. En relación con la problemática ambiental, en la localidad se encuentran varios puntos críticos de aseo, que son aquellos donde se ven afectadas las condiciones del espacio público, las zonas verdes y las rondas de quebradas y ríos. En estos lugares se depositan de manera irregular escombros, residuos sólidos de diferente tipo y lodos provenientes de sumideros entre otros, que generan problemáticas ambientales y sociales. En Santa Fe para el año 2010, se identificaron 56 puntos críticos de aseo (incluye puntos críticos fijos y puntos de acumulación temporal), la mayoría de ellos ubicados en la UPZ Las Nieves y La Macarena24 Según la Encuesta Multipropósito de Bogotá –EMB-201125, el 84.2% de los residentes de la localidad perciben que sus viviendas se encuentran en sitios inseguros; el 51,5% en lugares con contaminación del aire; el 43,6% en lugares que presentan ruido; y el 40,6% en sitios de 24 Plan Ambiental Local de Santa Fe, Noviembre de 2012, página 18 25 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE-, EMB 2011 Página 60 de 343 generación y manejo inadecuado de basuras. Otros problemas que se presentan son malos olores (32,6%), invasión de calles y andenes (21,1%) y exceso de anuncios publicitarios (10,7%). En cuanto a la percepción que tienen los habitantes sobre la calidad del ambiente, la mayoría de las personas encuestadas (alrededor de 37,7%) respondió que la calidad del agua, la disposición de basuras y el barrido y aseo de las calles se mantienen iguales respecto de la situación experimentada en el año 2007. Sin embargo, los habitantes de la localidad, sí reconocen mejoras en la calidad del agua (48,7%) y en el barrido y aseo de las calles (35,4%). El elemento peor evaluado es la disposición de basuras, pues hay una mayor proporción de personas que cree que ha empeorado (34,7%), que las que consideran que ha habido mejoras (28,1%). Mapa de Problemáticas Ambientales de la Localidad Santa Fe en 2013 Fuente: Equipo de análisis de situación de salud y gestión de conocimiento con información de equipos territoriales. Hospital Centro Oriente E.S.E II Nivel, 2014 5.1.5 Dinámica territorial La localidad se caracteriza por ser unos de los centros económicos y comerciales de la Ciudad, desde los tiempos de la Colonia. Actualmente, se caracteriza por una amplia oferta comercial y la existencia de población flotante, así como de zonas de vulnerabilidad y riesgo ambiental en la Página 61 de 343 localidad, asociada a los desarrollos urbanísticos en zonas como los cerros y las rondas hidráulicas de las quebradas, dado el inadecuado manejo de aguas residuales y los deslizamientos de tierra26. 5.1.6 Aspectos demográficos De acuerdo con las proyecciones de población del DANE Y la SDP la población de Bogotá para 2011 la población total de Bogotá es de 7.467.804 habitantes y la de la localidad de Santa Fe 109.993 habitantes, que representan el 1,5% de los habitantes del Distrito Capital. La distribución por género es de 188.925 hombres y 193.951 mujeres.27 Se proyecta un aumento de la población del 0,1% de 2011 a 2015, es decir 110.053 personas, lo que implica que la población prácticamente se mantiene. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR GÉNERO 2011 TERRITORIO Total Hombres Mujeres 2015 Total Hombres Mujeres Bogotá D.C. 7.467.804 3.601.370 3.866.434 7.878.783 3.810.013 4.068.770 Santa fe 109.993 55.180 54.813 110.053 55.489 54.564 UPZ 95 22.828 11.448 11.380 23.436 11.914 11.522 DANE, Censo General 2005, DANE – SDP, Proyecciones de población según localidad 2005-2015 Con relación con la distribución de la población por grupos de edad es posible afirmar que más de la mitad de la población se encuentra en la franja de jóvenes adultos y adultos, con relación a las proyecciones de población para el 2015 se evidencia una disminución de la población infantil y joven, que pasará a representar el 22,5% (de 0 a 15 años) y 32,7% (de 15 a 34), mientras que la población de adultos y adultos mayores tiende a aumentar, especialmente, las personas de la tercera edad, al pasar al 13,7% y al 31,1% los adultos entre 35 y 59 años. 26 27 SDS, Diagnóstico Local con participación Social 2010-2011 DANE, Censo General 2005, DANE – SDP, Proyecciones de población según localidad 2011-2015 Página 62 de 343 DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR GRUPOS DE EDAD año 2005 2011 2015 Grupos de edad Total Total 109.463 54.767 54.696 109.993 55.180 54.813 110.053 55.489 54.564 0-14 29.694 15.721 13.973 26.493 14.042 12.451 24.783 13.205 11.578 15-34 38.313 19.394 18.919 37.450 19.225 18.225 35.943 18.673 17.270 35-59 30.809 14.900 15.909 32.972 16.037 16.935 34.209 16.784 17.425 > de 60 10.647 4.752 5.895 13.078 5.876 7.202 15.118 6.827 8.291 Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres DANE, Censo General 2005, DANE – SDP, Proyecciones de población según localidad 2005-2015 Distribución de la población por ciclo vital y género. Localidad de Santa Fe año 2013 Hombre Mujer Total Hombres/Mujeres Infancia 13.569 12.019 25.588 Adolescencia 4.978 4.484 9.462 Juventud 9.656 8.947 18.603 Adultez 20.686 21.601 42.287 Vejez 6.293 7.712 14.005 Total 55.182 54.763 109.945 Ciclo Vital Fuente: DANE-Secretaría Distrital de Planeación La población correspondiente a la etapa de ciclo vital infancia y adultez es donde se encuentra mayor concentración de los habitantes de la Localidad Santa Fe, obteniendo un porcentaje de 21.9% y 38.1 respectivamente, no obstante, es importante destacar que de acuerdo con las Página 63 de 343 proyecciones de población del Dane del censo 2005, mientras disminuye la primera franja de población (infancia), aumenta la segunda (adultez). Se observa así mismo un aumento progresivo en el índice de masculinidad total para la localidad de Santa Fe, pasando de 100,1 en el 2005 a 101,7 en el 2015. La población masculina de la localidad corresponde al 50,1% del total de la población. En cuanto al índice demográfico de dependencia en el año 2013 en la localidad de Santa Fe, por cada 100 personas entre 15 y 64 años había 47 menores de 15 años y mayores de 65 años; para el índice de dependencia infantil, mostro que de cada 100 personas entre 15 y 64 años, había 34 personas menores de 15 años, y en cuanto al índice de dependencia en mayores, de cada 100 personas entre 15 y 64 años; 13 personas tienen más de 65 años28. Esta información es relevante si se entiende que la oferta, en términos de vivienda, entorno y servicios en el territorio, debe procurar dar respuesta a las demandas diferenciadas de estos grupos de edades y género. En cuanto a la densidad de población de la localidad, esta corresponde a 24,5 hab/ha, este dato evidenciaría la gran extensión del territorio habitada por una carga poblacional muy baja; Sin embargo, de acuerdo a las condiciones de la localidad donde del total del territorio el 85,24 % corresponde a área rural se hace necesario hacer un ajuste al cálculo de densidad. Por tanto en la localidad de Santa Fe la densidad de población rural corresponde a 1,7hab/ha y en el suelo urbano corresponde a 156,6 hab/ha. La localidad de Santa Fe es menos densa que el promedio de la ciudad, pues tiene en promedio 154,22 habitantes por hectárea de suelo urbano para el año 2011, valor inferior al del Distrito Capital, que es de 180,19 habitantes por hectárea29. Sin embargo, existen diferencias muy marcadas al interior de la localidad: las UPZ Lourdes y Las Cruces reportan densidades mayores a las del Distrito (232,76 hab/ha y 254,74 hab/ha respectivamente), mientras que Las Nieves y Sagrado Corazón tiene una densidad poblacional sustancialmente menor a la del promedio de la localidad (78,66 y 39,56 hab/ha respectivamente). En este último caso, la baja densidad se debe a que, como se mencionó anteriormente, estas UPZ son predominantemente comerciales. Finalmente, la UPZ La Macarena, que es predominantemente residencial tiene una densidad cercana al promedio de la ciudad. 28 29 Diagnóstico Local con Participación Social, Hospital Centro Oriente E.S.E II Nivel, página 22 Secretaria Distrital del Hábitat, diagnostico de vivienda2011 Página 64 de 343 Densidad poblacional urbana por UPZ. Localidad Santa Fe. Año 2013 UPZ Área Urbana en Has 91 Sagrado Corazón Población Urbana Densidad urbana 146 5.666 39 86 14.076 164 93 Las Nieves 173 13.422 78 94 Las Cruces 92 23.610 257 200 46.732 234 92 La Macarena 95 Lourdes Total Santa Fe 697 103.506 149 DANE-SPD. Convenio de cooperación técnica N° 096-2007. Bogotá proyecciones de población 2005-2015 5.1.7 Población vulnerable Habitante de Calle En la localidad de Santa fe hay zonas de alto deterioro urbanístico, socioeconómico y ambienta, siendo los barrios de San Bernardo y las Cruces los de mayor deterioro. Otros sectores han sufrido el deterioro asociado a la construcción de obra pública y el manejo inadecuado de escombros y cerramientos, como la Avenida Comuneros en el barrio Lourdes, que va generando condiciones que favorece el expendio de drogas y la presencia de habitantes de calle. En la localidad operan grupos organizados que manejan sitios de expendio de sustancias psicoactivas Ilícitas controlando sectores en barrios como Ramírez, La Paz, Cruces y algunas áreas del centro de la ciudad, en donde es habitual encontrar corredores de habitante de calle, comercializando los materiales reciclables que recuperan. Los ciudadanos habitantes de calle encuentran en esta localidad, gracias al comercio establecido y la dispersión de bodegas de acopio, un circuito económico que facilita su sostenimiento y modo de vida; sin embargo, es claro que se genera un corredor permanente para los habitantes de calle entre las localidades de Santa Fe y Mártires, teniendo en cuenta que en la dinámica interlocal no solo encuentran posibilidades de generación de ingresos, sino la posibilidad de gastar el dinero conseguido en sus prácticas de consumo debido a la existencia de espacios abiertos de venta-consumo y menor control policial. Página 65 de 343 Esta situación ha generado el deterioro y la configuración de zonas marginales, receptoras de población vulnerable y carentes de servicios sociales de apoyo, sumado a las condiciones de informalidad económica, desempleo y bajos niveles de escolaridad y formación para el trabajo, que configuran condiciones de pobreza estructural de la población. El mayor porcentaje de los Ciudadanos Habitantes de Calle pertenecen al sexo masculino. Las mujeres en condición de habitabilidad de calle son difíciles de ubicar, puesto que generalmente se encuentran en las ollas o sopladeros. Sin embargo, es preciso tener en cuenta los matices que por razones de género deben incidir en la estructuración de los programas de atención. Las personas en habitabilidad de calle pertenecen en un alto porcentaje a la etapa vital de adultez. Los menores de edad permanecen la mayor parte del tiempo en las ollas y los adultos mayores deben buscar sus propios medios de subsistencia y recursos para sostener su consumo habitual de sustancias psicoactivas. Si bien las ollas son los sitios de esparcimiento, consumo y relacionamiento permanente de los ciudadanos habitantes de calle, un alto número de personas tiene su propio lugar de habitación o cambuche, incorporándose en el mercado informal de vivienda a través del arriedno de habitaciones en inquilinatos. El consumo de sustancias psicoactivas es de carácter poli adictivo, permanente y en un alto número de casos determina el ritmo de las actividades que se realizan a diario. En los grupos de personas que comparten las actividades de habitabilidad de calle se encuentran quienes tienen una orientación sexual e identidad de género hacia personas del mismo sexo, así como transgeneristas. Cabe anotar que estas personas son víctimas de episodios de xenofobia por parte de otros habitantes de calle, de personas cercanas a sus sitios de habitación o por parte de la fuerza policial, quienes queman los cambuches como una manera de represión e intimidación permanente.30 Prostitución En la localidad de Santa Fe se identificaron para el año 2005, 108 establecimientos destinados al ejercicio de la prostitución, mientras que en el 2008 se identificaron 74. Estos se aglomeran en los barrios Santa Fe y La Alameda, en este último funcionaban 58 establecimientos en el 2005 y 29 en el 2008, donde predominan las residencias y las wiskerias. Por la carrera 13A entre la Av. 19 y la calle 22 hay concentración de los establecimientos, zonas que históricamente se han dedicado a 30 Hospital Centro Oriente, Diagnóstico Habitante de Calle, Localidad Santa Fe, 2009 Página 66 de 343 esta actividad. En el año 2005 se encontraron 6 hombres y 119 mujeres, en el 2008 se identifican 135 mujeres, entre permanentes (92) y flotantes (43) y 21 hombres (travestís).31 Para el año 2013 se afirma en el documento de diagnóstico del Hospital Centro Oriente que para el caso de la población en ejercicio de prostitución no se cuenta con un censo oficial, sin embargo se considera como uno de los grupos con mayor vulnerabilidad debido a las condiciones de riesgo sociales y de salud en las que viven y laboran. La mayoría de esta población está asegurada, lo que evidencia claramente que el aseguramiento no es la barrera de acceso. Desplazados Para el periodo comprendido entre el año 2007 y el 2010, en la localidad de Santa Fe se registraron 11.246 declaraciones, 6.578 que corresponden al 58% fueron finalmente incluidas, por tanto están reconocidas por el estado como personas en condición de desplazamiento y como sujetos de la política y los planes de atención, mientras tanto a 4.668 declarantes (42%) les fue negada su solicitud.32 La ubicación de esta población es difícil ya que debido a su condición no presenta una estabilidad habitacional convirtiéndose en población flotante, sin embargo los barrios de mayor concentración son San Bernardo, Las Cruces, El Consuelo y La Alameda.33 Dentro de las poblaciones especiales en la localidad Santa Fe, se presenta una concentración de población indígena Emberá Katío y Chamí e Inga, principalmente en las UPZ 95 Cruces y 96 Lourdes, que corresponden a 334 personas que conforman 81 familias. Esta población se concentra principalmente en el grupo de edad de 27 a 44 años y el grupo poblacional de menor población corresponde a los mayores de 60 años. Población en condición de discapacidad Durante el período 2005 – 2010, fueron caracterizadas un total de 3045 personas en condición de discapacidad, identificadas a partir del registro de localización y caracterización de personas con discapacidad, dispuesto por la Secretaria Distrital de Salud y ejecutado por los Hospitales de la red pública distrital. 31 Alcaldía Mayor de Bogotá-Secretaría general, diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de Santa Fe, 2008 32 33 SDS, Diagnóstico Local con participación Social 2010-2011 Hospital Centro Oriente E.S.E II Nivel. Diagnóstico Local con Participación Social, página 30 Página 67 de 343 Las etapas de ciclo vital más afectadas por la condición de discapacidad son las de vejez y adultez, respectivamente, teniendo en cuenta que son los grupos etáreos más susceptibles de presentar enfermedades crónicas degenerativas que pueden imponer secuelas y terminar en discapacidad. Con respecto al origen de la discapacidad, se han identificado dentro de las principales causas la enfermedad general (49.6%), accidentes (16.8%), alteraciones genéticas – hereditarias (6.5) y condiciones de salud de la madre durante el embarazo (5.7%).34 5.1.8 Situación laboral En Santa Fe aunque la tasa de participación (52.52%) es más alta que la del Distrito Capital y la tasa de ocupación (47.06%) es muy próxima a la de la ciudad, la tasa de desempleo también es de las mas altas (10.39%) lo que explica el alto índice de desempleo y la propensión a insertarse en las dinámicas de la economía informal que se configura en el centro. La población ocupada (37.543) lo hace principalmente en comercio, restaurantes y hoteles (32.1%), en servicios comunales, sociales y personales (23.7%), en la industrias manufactureras ocupa al 11.2% y se destaca la construcción 8.0%, superando en dos puntos la media de la ciudad (5.8%). La población ocupada desarrolla sus actividades laborales principalmente en el local o empresa del patrón contratante (52.6%), o en local propio o arrendado o vivienda distinta a donde vive (17.4%). En esta localidad es de destacar como la población que encuentra ocupación en la calle -como ambulante, estacionario o en un kiosco- llega al 14.4%, 5.386, (representando los vendedores ambulantes 10.5% de las personas ocupadas (3.699), el mayor de la ciudad). En el 2006 se registraron como vendedores ambulantes ante el Fondo de Ventas Populares 1310 personas, de las cuales el 28% residen en la localidad, el 71% está entre los 31 y 60 años, el 62% tiene como máximo nivel educativo la primaria y el 58% está dispuesto a cambiar su trabajo en ventas. Para las personas ocupadas en Santa Fe el medio que más se utiliza para el desplazamiento de una persona a su trabajo es en un 50.2% el bus urbano y en un 31.0% a pie, un 3.7% en Transmilenio y tan solo un 3.1% en automóvil particular (que contrasta con el 39.9 de Chapinero) El tipo de actividades en que encuentra trabajo la población de la ciudad, está referida básicamente a dos actividades generales, obrero o empleado de empresa particular (64.2%) y trabajador independiente o por cuenta propia (21.6%), el 85% de la ocupación la brindan estas dos categorías, respectivamente, el trabajo formal (junto con empleado del gobierno) y el informal o el 34 SDS, Diagnóstico Local con participación Social 2010-2011 Página 68 de 343 subempleo. En la localidad de Santa Fe el empleado formal se encuentra diez puntos por debajo de la media de Bogotá (53.3% frente al 64.2%) y por cuenta propia, los mismo diez puntos por encima de la tendencia de la ciudad (31.8% frente al 21.6%).35 Aunque la tasa de ocupación es alta con respecto a otras localidades, la informalidad es la localidad es la fuente de ingresos y de trabajo más relevante en la población económicamente activa. Es importante destacar que las tasas de ocupación son más bajas en los estratos 1, 2 y 3 donde las necesidades básicas no se satisfacen adecuadamente debido a los pocos ingresos familiares. Según la Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011, frente a los gastos que tiene Santa Fe se encuentran los provenientes al pago de servicios públicos, para el año 2011 el gasto promedio mensual de pago de servicios públicos en la localidad estuvo alrededor de los $100.000 pesos y el servicio por el cual más se pago fue el de energía eléctrica, un pago promedio mensual de $50.000. Sobre la percepción de ingresos, según datos de la Encuesta Multipropósito 2011, en la localidad casi el 30% de sus habitantes señalaron que con sus ingresos no alcanzan a cubrir los gastos mínimos, casi el 50% señaló que sólo alcanza a cubrir los gastos mínimos y un 30% indica que cubre más que los gastos mínimos. 5.1.9 Pobreza La pobreza debe entenderse desde su integridad y complejidad, no solamente desde la medición del ingreso de una persona, o su acceso a bienes y servicios, sino como la posibilidad de acceder a una vida digna, con oportunidades de inclusión social. La medición de un fenómeno de tal magnitud está lejos de ser sencilla, pues en un sentido más amplio, la pobreza se entiende como la negación de las oportunidades y opciones fundamentales de las personas. De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2007, la localidad de Santa Fe registró que el 4,5% de la población se encuentra en miseria por necesidades básicas insatisfechas y el 15,3% se encuentra en pobreza por la misma razón. En esta localidad la variable que más influye en el indicador de necesidades básicas insatisfechas es el “hacinamiento crítico”. En 2011, la variable de necesidades básicas insatisfechas más representativa fue personas con alta dependencia económica 35 Alcaldía Mayor de Bogotá-Secretaría general, Diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de Santa Fe, 2008 Página 69 de 343 Según los resultados de la misma encuesta, en el tema de precepción de pobreza, se evidencia que un 63,7% de la población de la ciudad no se considera pobre. Dentro de las localidades Santa Fe es la diecisieteava localidad en la que los hogares no se perciben pobres. Comparando los resultados de las encuestas 2003 y 2007 presentan una mejoría en la percepción de los hogares de su condición de pobreza en todas las localidades, aunque Santa Fe es la localidad que menos redujo su percepción de pobreza.36 5.1.10 SISBÉN De la población que ha sido valorada de acuerdo a la metodología del SISBEN II, en la localidad de Santa Fe al 30 de mayo de 2009, el 39,5% se encuentra en el Nivel I, el 51,5%en el Nivel II y en el Nivel III el 8,9%. 5.1.11 Estratificación La estratificación socioeconómico para 2011, señala que los predios de la localidad se concentran en los estratos 2 y 3 (48% y 32% respectivamente). El estrato 4 también tiene una participación importante, con el 16%, mientras que en estrato 1 se clasifican el 4% de los predios. Realizando el análisis por hogar, la concentración en estrato 2 es mayor, con el 57,5% de los hogares. Pierden participación los estratos 3 y 4 (24,1 y 8,8%respectivamente), y aumenta la participación del estrato 1 (7,3%). En las UPZ Lourdes y Las Cruces se concentran la totalidad de los hogares en estrato 1 y 2, en la UPZ La Macarena la población se divide entre los estratos 2, 3 y 4. En la UPZ Las Nieves los hogares son casi en su totalidad estrato 3. Finalmente, los hogares que habitan la UPZ Sagrado Corazón son estrato 3 o 4. En cuanto a la zona rural, el 42% de los 897 predios rurales de la localidad de Santa Fe se encuentran estratificados, siendo el 1 y 2 los estratos predominantes con un 48% y un 14% respectivamente.37 5.1.12 Vivienda De acuerdo con los datos de la Encuesta Multipropósito para Bogotá, para 2011 en la localidad de Santa Fe hay 32.500 viviendas y 35.289 hogares, lo que representa el 1,61% de los hogares de Bogotá y el 1,55% de las viviendas. Según esos datos, el déficit cuantitativo de vivienda se estima en 2789 unidades de vivienda. El tamaño promedio del hogar en la localidad es de 2,94 personas, 36 SDP, Conociendo la localidad de Santa Fe: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos, 2009. SDH, Diagnóstico localidad de Santa Fe sector hábitat, 2011. 37 Página 70 de 343 menor al de la ciudad, que en promedio es de 3,4 personas por hogar. De las 32.500 viviendas, el 62,3% son apartamentos y el 32,6% casas. El restante 5,1% se dividen en cuartos en inquilinato, cuartos en otro tipo de estructura y otro tipo de viviendas. La participación de casas dentro del total de viviendas es menor al del promedio del distrito (36,3%), lo que explicaría el Índice de Propiedad Horizontal (IPH) medio de la localidad. Respecto a la tenencia de la vivienda, predomina el arriendo o subarriendo como alternativa habitacional, con el 45,9% de los hogares, seguido del 34,8% que tiene vivienda propia, en proceso de adquisición el 10,7%, el 3,9% manifiesta vivir en usufructo, y el restante 4,7% está bajo una modalidad diferente de tenencia (posesión sin título, ocupante de hecho o propiedad colectiva)38 De las 6 unidades de planeamiento zonal que conforman la localidad de Santa Fe, las tres que más concentran viviendas son: Lourdes con el 32.8%, Las Cruces con el 20,5% y Las Nieves con el 18.3%. Por estrato socioeconómico, se tiene que del total de viviendas de Santa Fe para el 2011, el 55.5% se encuentra en el estrato bajo, el 25.1% en el medio-bajo, el 9.4% en el medio, el 7.5% en el bajobajo, el 1.5% clasificado sin estrato, el 0.5% en el alto y el 0.5% en el medio alto. La principal concentración de viviendas en la localidad de Santa Fe por UPZ es la siguiente: Sagrado Corazón en el estrato medio (55.2%), y en el medio bajo (26.9%); Las Nieves en el medio bajo (95.2%), Las Cruces en bajo (100%); Lourdes en el bajo (86.2%); y la zona rural de Santa Fe en el estrato bajo-bajo (48.5%) y el estrato bajo (13.5%).39 5.1.13 Servicios públicos y Entorno La localidad de Santa Fe cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios públicos domiciliarios, la cobertura de energía eléctrica, acueducto, alcantarillado pluvial, sanitario aseo es del 100%, mientras que la de telefonía fija y gas natural es del 87 y 83% respectivamente. Por su parte, el gasto promedio de los hogares de la localidad en el pago de servicios públicos es cercano a los $97.140, menor al del promedio de Bogotá ($127.427), lo que ubica a Santa Fe como la cuarta localidad con menor pago mensual promedio.40 38 SDH, Diagnóstico localidad de Santa Fesector hábitat, 2011. 39 Secretaría Distrital de Planeación. Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos 2011, página 99 40 Subsecretaría de Planeación y Política - Subdirección de Servicios Públicos - UAESP (Codensa, ETB, Gas Natural, EAAB). Página 71 de 343 5.1.14 Articulación local Dentro de la dinámica política de la localidad se encuentra el Consejo Local de Gobierno, como un espacio para la coordinación de las acciones y funciones de las entidades Distritales, sirviendo como mecanismo para la consolidación de la institucionalización local en los niveles central y descentralizado del Distrito. Por otro lado se cuenta con los siguientes escenarios locales para la articulación local: Consejo local de gobierno: Instancia normalizada por el decreto 682 de 2001; decreto 098 de 2002 en el nivel Distrital; es el espacio para la coordinación de las acciones y funciones de las entidades distritales en la Localidad, sirviendo como mecanismo para la consolidación de la institucionalización local en los niveles central y descentralizado del Distrito. Consejo de Planeación Local: Creado en el marco del acuerdo Distrital número 13 de 2000, como instancia consultiva de planeación, para que junto a la alcaldía local y la junta administradora local trace las políticas locales que correspondan al plan de desarrollo local. Junta Administradora Local: Es una corporación pública de elección popular que se constituye en el máximo ente de representación política a nivel local. Son elegidas popularmente en cada localidad por periodos de 4 años, la localidad cuenta con siete ediles, es la encargada junto con el alcalde de administrar los recursos de la localidad de acuerdo al plan de desarrollo.41 Comité Local de Política Social (CLOPS): es una instancia de coordinación trans-institucional en el ámbito local; encaminada a proponer, diseñar y desarrollar las estrategias de política social tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la localidad, priorizando la población en situación de vulnerabilidad, mediante la coordinación, estudio, orientación y asesoría de las propuestas de origen institucional y comunitario.42 Las principales organizaciones sociales de la localidad Santafé son: Grupos juveniles Organizaciones ambientales Asociación de Padres de Familia Comités de Recreación y Deporte. Comerciantes Alameda Centro y Fenalco. Comedores Comunitarios 41 SDS, Diagnóstico Local con participación Social 2010-2011. 42 SDS, Diagnóstico Local con participación Social 2010-2011 Página 72 de 343 Grupos de lectura43 5.1.15 Seguridad Para el tema de seguridad y atendiendo a lo señalado en la Encuesta Multipropósito 201144, se indica que en la ciudad de Bogotá, el principal problema presentado en el sector donde están ubicadas sus viviendas es la inseguridad (75,8%), seguida por la contaminación del aire (44,9%) y los malos olores (39.4%). Por localidades, la mayor proporción de viviendas ubicadas en sectores con problemas de inseguridad corresponde a Usme (88,8%), Los Mártires (86,7%), y Bosa (85,0%). Información consistente con la evolución del tema de seguridad en la localidad aunque persisten los altos niveles de violencia en Mártires, localidad contigua a Santa Fe y desde donde es posible que se produzcan formas diferentes de “contagio” de las problemáticas que tienen que ver con el tema de seguridad. Porcentaje de viviendas con problemas de inseguridad 43 ERU, Caracterización socioeconómica de la población ubicada en el área a adquirir y formulación del plan de gestión social, proyecto integral de renovación urbana Estación Central, 2009 44 DANE-SDP. Encuesta multipropósito para Bogotá, 2011, página 127 Página 73 de 343 En la Encuesta de Calidad de Vida del 2007, se preguntó por la percepción de seguridad del barrio en el que se vive y los habitantes de la localidad reportaron el segundo mayor nivel de inseguridad en las localidades de Bogotá. En la localidad se ha logrado reducir indicadores importantes de seguridad, sin embargo, se concentran problemáticas sociales en zonas específicas, donde se presenta una alta ocurrencia de conflictividades, violencias y delitos. En la localidad se ha logrado reducir en un 75% las muertes violentas (pasaron de 457 a 114, entre 1997 y el 2006). En cuanto a la tasa de homicidios por cien mil habitantes, en la localidad se presentó una reducción de una quinta parte de los casos registrados (de 413 muertes violentas a 85 por cada cien mil habitantes). Sin embargo, la tasa de homicidios de la localidad sigue siendo una de las más altas de la ciudad. Los casos de homicidio se concentran en 22 de los 40 barrios de la localidad. Desde el 2006 en el eje de la Av. Caracas se presenta una tendencia decreciente en la ocurrencia de violencias y delitos, concentrando el 29.5% de los homicidios, mientras que en los barrios orientales como las Cruces, Ramírez, San Bernardo y Girardot se concentra el 41% de los homicidios. En la convergencia de la Av. 19 con carrera 10, que involucra los barrios La Capuchina, La Alameda, Veracruz y las Nieves se registraron el 22.5% de los homicidios de la localidad. Frente a los delitos de alto impacto, el comportamiento observado en la localidad en un periodo que va desde el 2008 al 2010, arroja los siguientes resultados: Durante el año 2008 se registraron en Santa Fe 2.387 casos de delitos de alto impacto; en 2009 fueron 2.215 casos y en 2.010 un total de 2.241 casos. El hurto a personas es el que mayor incidencia presentó en este tipo de estadísticas. En esta misma línea se tiene que la tasa de delitos de alto impacto para esta localidad pasa de 2.175,9 casos por cada 100.000 habitantes en el 2.008 a 2.036,4 en 2010. Al analizar los resultados entre los años 2008 y 2010 se observa que en la localidad de Santa Fe las lesiones comunes presentaron una variación del -34.7%, hurto a vehículos -20%, hurto a motos 3,8%, hurto a personas 10.7%, hurto a residencias -12.7% y hurto a establecimientos comerciales 26.1%. Santa Fe registró para el año 2010 una tasa superior a la de Bogotá, ocupando el 2° puesto entre las 19 localidades. Durante este mismo año, se estimó que Santa Fe, junto con las localidades de Mártires y Candelaria registraron las mayores tasas de lesiones comunes. Según el balance muertes violentas y delitos de mayor impacto por localidades para los años 2013/2014, la localidad de Santa Fe registró en el primer año 509 eventos y en el año 2014 548 eventos, con una variación porcentual de 7.7%. Página 74 de 343 Lesiones Comunes según localidad 2013/2014 Fuente: CICRI-MEBOG, Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretaría de Gobierno El hurto a personas para el año 2013, arrojó 1.874 eventos y para el siguiente año, la cifra de este delito aumentó a 1.975 casos. Ubicándose por debajo de las localidades de Suba donde en el año 2013 se presentaron 2.603 eventos y 2.964 en el año 2.014 siendo la localidad con más eventos en este tipo de delito. La localidad de Kennedy reportó 2.573 casos en el 2013 y 2.860 para el 2.014; Chapinero reportó 2.582 casos de hurto a personas en el 2013 y para el 2.014 se presentaron 2.724 casos; Usaquén reportó para el 2013, 2.175 casos de hurto a personas y en el año siguiente la cifra bajó a 2.159 eventos; La localidad de Engativá reportó 2.150 casos de hurto a personas en el año 2.013 y para el 2.014 se registraron 2.073 casos de hurto a personas, siguiéndole la Localidad de Santa Fe con los datos ya consignados. Para el año 2015 se ha estimado que entre los meses de Enero-Abril, en la localidad se presentaron 203 eventos de lesiones comunes, incrementándose la cifra que en el mismo periodo y para el año 2.014 registro 181 casos. En comparación con la localidad de Santa Fe, se ubican por encima de ella Suba, Ciudad Bolívar, Kennedy y Bosa. Página 75 de 343 En la Encuesta de Percepción y Victimización II semestre de 2014, en relación con el porcentaje de victimización directa, se tiene para la localidad de Santa Fe un porcentaje de 16.3%, por debajo de localidades como Mártires (24.5%), Tunjuelito (19.1%), Antonio Nariño (18.3%) y Usaquén (17.2%). El indicador de denuncia para esta localidad, con una base de 1379 encuestados en todo el distrito fue de 39.8%, ubicándola por debajo de La Candelaria con un porcentaje de 45.8%. Para el ítem de victimización y convivencia como indicador de conflictividad, con una base de 9.867 encuestados a nivel Bogotá, La localidad arroja un porcentaje de 22.8% frente a la pregunta ¿Usted ha sido atacado o lesionado en el espacio público o privado? En cuanto a las contravenciones, para el segundo semestre de 2014, la localidad arrojó un porcentaje de 35.7%, sólo por debajo de la localidad de Bosa, donde se registró 36.5%, el promedio de Bogotá es del 30%. El termómetro tomo como parámetro la pregunta ¿Usted fue víctima de alguna situación que afecte su convivencia? ¿De qué tipo?, reuniones ruidosas en la noche, problemas de basuras y riñas fueron las contravenciones más señaladas a nivel general. En el tema de percepción de inseguridad, para el segundo semestre de 2014, la localidad de Santa Fe, arrojó un porcentaje de 54.1%, sólo por debajo de la localidad de Tunjuelito que tiene un porcentaje de 54.9%. Siendo un porcentaje alto, está muy por debajo del año 2.010 con un porcentaje de 74%, año en que se registró la mayor percepción de aumento de inseguridad. En conclusión, la Localidad de Santa Fe presenta índices que indican una alta victimización y alta percepción de inseguridad por parte de sus habitantes. 5.1.16 Perfil de conflictividades, violencias y delitos Teniendo en cuenta que la UPZ 95 – Las Cruces se encuentra dentro de las zonas consideradas críticas o sectores trampa45, dada la alta ocurrencia de casos de conflictividades, violencias y delitos, la Secretaría de Gobierno y centros de investigación especializados han aportado algunos insumos que ayudan a la caracterización de las patologías de inseguridad en la zona. El mapa que se presenta a continuación fue elaborado en el año 2008 y señala los sitios donde hay ocurrencia de diferentes tipos de delitos en el sector. 45 Como tal fue caracterizada en un estudio elaborado en el año 2007 por la Secretaría de Gobierno Página 76 de 343 Imagen 23. Plano de concentración de conductas violentas y delictivas. Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá. El mapa evidencia la ocurrencia de delitos en el corredor de la carrera 10 y en algunas manzanas incluidas dentro de la etapa 1 del proyecto de renovación urbana. La presencia de delincuencia organizada configura relaciones y tensiones de poder entre los actores del territorio, que deben ser identificadas de cara al desarrollo de una estrategia de gestión social en la zona, que defina tanto el tipo de intervenciones que son necesarias como la articulación requerida con otras entidades del gobierno para su desarrollo. En las manzanas 33 y 34 se concentran los sitios dedicados al microtráfico y a las actividades asociadas a la “olla”, como la venta de licor, las rockolas y los billares, en dónde hay presencia de ciudadanos habitantes de calle y de niños y jóvenes del sector, consumidores que frecuentan regularmente la olla y que permanecen durante su consumo en la zona. Dentro del Plan de Atención al Ciudadano Habitante de Calle46, en su versión de trabajo del 13 de enero de 2014, y que se espera sea implementado en un esfuerzo de articulación interinstitucional, se plantean algunas responsabilidades del sector hábitat, entre ellas la 46 Mesa PAICH – 2014. Página 77 de 343 estructuración del proyecto “Ciudadela del Cuidado” en el sector del Bronx. Sin embargo, la configuración espacial de las dinámicas de habitanza de calle y su impacto sobre los sistemas urbanos debe entenderse al menos en una escala de centro, dentro de la cual es necesario incluir las dinámicas que se presentan en el barrio San Bernardo, como corredor de tránsito y sitio de permanencia de los ciudadanos habitantes de calle. Es importante tener en cuenta que el análisis de la configuración espacial de las dinámicas de microtráfico y habitanza de calle se hace a escala del centro, vinculando a las problemáticas del barrio San Bernardo las presiones que ejerce el deterioro físico, la pobreza crónica y la marginalización de los habitantes del centro. En los documentos disponibles se evidencia la apuesta por la acción interinstitucional como estrategia de atención a las problemáticas sociales identificadas, que son complejas y desbordan las competencias de las entidades vistas como unidades de acción individuales. La posibilidad de intervención y su impacto en el territorio está condicionada a la capacidad de articulación entre las entidades, en tanto que su ausencia histórica ha agudizado problemáticas sociales que exige repertorios de acción conjuntos. Por el tipo de investigaciones disponibles se evidencia un énfasis especial en los temas relativos a la seguridad y la convivencia, siendo claras las acciones de policía requeridas. Sin embargo, la atención de las situaciones de vulnerabilidad identificadas requiere una propuesta integral desde las entidades del gobierno distrital que es complementaria a la estrategia de gestión social integral desarrollada por la ERU. 5.2 UPZ LAS CRUCES47 La UPZ 95 las Cruces se localiza al costado sur de la Localidad Santa Fe, Limita al norte con la calle sexta (Avenida de los comuneros), la carrera 10, la calle 4.ª, la carrera 5, la carrera 1 y la calle 4B; al oriente con la carrera 1, la carrera 2, la calle 3 y la transversal 3; al sur con la calle 1 3 Sur, al occidente con la Avenida Caracas. La UPZ Las Cruces tiene una población de 23.806 habitantes ubicados en estrato socioeconómico 1 y 2., de los cuales alrededor del 50% de la población se encuentra entre 20 y 59 años . Cerca de un 21% de la población del barrio Las Cruces y 15.4% del barrio San Bernardo vive en condición de miseria. 47 Secretaría de Educación Distrital. Proyecto Educación para la Ciudadanía y la Convivencia. Respuesta Integral de Orientación Escolar –RIO-, Componente Entornos Escolares Seguros. Informe Ejecutivo sobre Situación de Convivencia y Seguridad Escolar UPZ 95 Las Cruces. Localidad 3 Santa Fe. Página 78 de 343 La UPZ Las Cruces está clasificada como residencial de urbanización incompleta por su deficiencia en infraestructura, equipamientos y espacio público, tiene el mayor número de habitantes por hectárea 254,745, manifestando alta densidad poblacional por encima de los niveles de la ciudad, expresado en 180.19 habitantes por hectárea, aproximadamente. La actividad económica está asociada principalmente a las manufacturas de muebles, vidriería, metal mecánica, procesamiento de alimentos y a la industria del reciclaje, también se encuentra actividad comercial a pequeña escala, dedicada principalmente a casas de empeño, ventas de objetos y ventas de ropa usada. En cuanto al sector servicios, igualmente a pequeña escala, podemos encontrar, comidas, servicios al automóvil y salas de belleza entre otros. Existe una fuerte presencia de actividades consideradas de alto impacto, por su límite borroso con la ilegalidad, tales como residencias, cantinas, casinos y lugares clandestinos de prostitución, economía ilegal que tienen una significativa participación en la actividad económica de los habitantes de la UPZ. Es una de las zonas de la ciudad con más presencia de inquilinatos, que se convierten en alternativas habitacionales a familias de escasos recursos económicos que no pueden acceder a esquemas de vivienda formal. Los barrios de la UPZ han sufrido un deterioro urbanístico progresivo, que sumados a la expansión de puntos de consumo y venta de psicoactivos, la cercanía al comercio de la Localidad de Mártires y la alta presencia de lugares de reciclaje, originan la circulación permanente de ciudadanos habitantes de calle. Debido a la precarización de las condiciones laborales, la comunidad del territorio percibe que tienen un trabajo formal, el restante realiza su actividad económica en el sector informal y un porcentaje elevado en trabajos relacionados con economías ilegales o de alto impacto. El trabajo infantil también es percibido como un elemento problemático que se viene extendiendo paralelamente a la venta de estupefacientes. Situación que se evidenció con el desmantelamiento del Gancho Pantera, estructura que utilizaba menores para la distribución de SPA8. También la UPZ esta reseñada por el Hospital Centro Oriente como un territorio con altos índices de violencia de género y violencia a personas en contexto de diversidad sexual, principalmente población transgenerista que habita en inquilinatos y paga-diarios del sector del San Bernardo y Las Cruces. La UPZ se encuentra muy cerca de los principales ejes administrativos de gobernanza, comercio y banca de la ciudad. Cuenta con un sistema vial y de transporte que conecta las actividades de los habitantes en el territorio y permite su articulación con el resto de la ciudad, aunque por estar conformada por barrios de concepción hispánica tiene una malla vial muy angosta y con pocas posibilidades de ampliación. Por su localización estratégica y su acelerado deterioro físico y social, en la UPZ se vienen impulsando proyectos de renovación urbana para rehabilitar el sector y mejorar su articulación con otras zonas del centro. Página 79 de 343 La UPZ Las Cruces está atravesada por vías arterías como la carrera séptima, la carrera décima y la avenida caracas. La existencia de estos corredores viales coincide con la división del paisaje en tres partes: El sector histórico, el sector comercial en torno a la carrera décima y el sector de economías ilegales y de alto impacto en inmediaciones de la avenida Caracas. En cuanto a la movilidad la UPZ Las Cruces, si bien cuenta con una disposición amplia de vehículos de transporte público y con el sistema Transmilenio, suele presentar congestiones en horas pico, embotellamientos en la carrera décima para el flujo vehicular conformado por buses, busetas y colectivos, sumado a ello el hecho que las vías alternas por ser estrechas, implican así mismo un problema de congestión. “Otro problema de movilidad está asociado a la alta percepción de inseguridad que presenta las vías internas de los barrios San Bernardo y Las Cruces, en ese sentido son vías poco utilizadas por el riesgo de ser interceptado y atracado” Con relación a la movilidad peatonal, por la antigüedad de los barrios, existe deterioro en andenes y espacio público, además por su concepción arquitectónica, los caminos peatonales son estrechos, en algunos lugares sólo cuenta con 80 cm de anchura, lo que obliga a las personas a utilizar parte de los corredores viales para poder transitar, generando situaciones críticas, particularmente a personas con algún grado de limitación física y a adultos mayores. Además la trama urbana de la UPZ presenta un volumen elevado de redes de callejones y calles ciegas, que sumado a la presencia de combos juveniles y de habitante de calle, contribuyen a establecer entre la población un alto nivel de percepción de inseguridad, lo que genera que los peatones eviten transitar por estos lugares. El atraco y el hurto por cosquilleo en el transporte público especialmente por la carrera décima entre calles 3 y 19, es frecuente. 5.2.1 Factores de seguridad y Convivencia En los barrios Las Cruces, San Bernardo, Voto Nacional y la Favorita se ha venido profundizando un tipo de habitabilidad conocido como inquilinaje o habitabilidad multifamiliar hacinada. A esta destinación, le fue paulatinamente sobrepuesta el arrendamiento de habitaciones por noche, práctica conocida como paga diario, además el alquiler de habitaciones para trabajo sexual. Las problemáticas asociadas a esta forma de habitabilidad van desde la movilidad recurrente entre inquilinatos, pasando por los impedimentos que muchos niños tienen para acceder a servicios básicos, la ausencia de espacios de intimidad, hasta la transferencia de problemáticas causadas en la inquilinancia. En el barrio Las Cruces existe el 52.03% del total de inquilinatos de la zona centro. Estas formas de habitabilidad además sirven como camuflaje para el expendio de SPA y otras actividades ilegales.48 48 Íbid, página 7 Página 80 de 343 La habitabilidad multifamiliar hacinada se erige como la forma de uso de los inmuebles más común de la UPZ Las Cruces. En promedio cada inquilinato tiene 20 piezas, 2 cocinas, 3 baños y 3 lavaderos. En una vivienda de 300 m2, pueden vivir 70 personas o más, por pieza habitan 4 y más personas. Los servicios de inodoro, ducha, cocina y lavado de ropa son compartidos con las demás familias. El precio promedio de arriendo por metro cuadrado es de $4.000 al mes. El pagadiario es un uso habitacional que se le da a los inmuebles, muchos de los cuales son inquilinatos. Consiste en el alquiler ya sea de pequeñas habitaciones, corredores, patios cubiertos, bodegas en desuso o parqueaderos adaptados con catres o colchones para el hospedaje por las noches. Casi el 13% de los habitantes de la calle demanda este tipo de habitabilidad. Los pagadiarios son también el soporte del ejercicio del trabajo sexual no regulado. 5.3 BARRIO SAN BERNARDO 5.3.1 Ubicación Geográfica El territorio del barrio San Bernardo se encuentra ubicado en la Localidad de Santa Fe, UPZ 95. Sus límites geográficos son: Por el Norte: Calle 6 avenida comuneros y el parque tercer milenio, entre la Avenida Caracas y la Carrera décima Sur: Calle av 1 entre la Avenida Caracas y la Carrera décima Oriente: Carrera Decima entre la av. 1 y la calle 6 Occidente: Avenida Caracas – Barrio Eduardo Santos de la localidad de Los Mártires. 5.3.2 Datos socioeconómicos del barrio San Bernardo según VIHOPE y SISBEN. Teniendo en cuenta la información disponible en el sistema de consulta de datos estadísticos de la Secretaría de Planeación de Bogotá, se describen a continuación las principales variables socioeconómicas de la población del barrio San Bernardo, atendiendo sus principales rasgos demográficos y su dinámica sociohabitacional. Según datos de la encuesta de Viviendas, Hogares y Personas (VIHOPE) del año 2011, en el barrio San Bernardo viven 10.235 personas, que conforman 3.576 hogares. A su vez, se registraron 3.288 unidades habitacionales, entre ellas apartamentos, casas y cuartos, que corresponden a las tipologías de vivienda encontradas dentro del barrio. Según esos datos, el déficit cuantitativo de vivienda del barrio se estima en 288 unidades habitacionales. En los datos del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBÉN), que recopila datos sobre la situación socioeconómica en que viven los hogares y los Página 81 de 343 categoriza de acuerdo a su situación de pobreza o vulnerabilidad, se registran 7.479 personas censadas en el barrio, correspondiente al 73%49 del total de la población. Tipos de Hogares % De 1 Persona 38,26 De 2 Personas 21,74 De 3 Personas 12,17 De 4 Personas 20,87 De 5 Personas 4,35 De 6 Personas 2,61 Total 100 Del total de la población registrada en el SISBEN, el 51.02% corresponden a mujeres, (3.816 casos), mientras que el 48.98% corresponden a hombres (3.663 casos). La población censada presenta, a su vez, la siguiente distribución etárea. Rango de Edad Población Porcentaje 0 a 4 años 723 10% 5 a 14 años 1263 17% 15 a 19 años 701 9% 20 a 29 años 1329 18% 30 a 44 años 1517 20% 45 a 64 años 1449 19% más de 65 años 497 7% Total 7479 100% Fuente: SISBEN. 2013. Secretaría Distrital de Planeación 49 Estimado con base a la población total 2011 registrada en la VIHOPE, 10.235 personas. Página 82 de 343 En relación al grado de escolaridad de la población, la distribución es la siguiente: Grado de Escolaridad Casos % Ninguno 1,308 17.49 Primaria 2,347 31.38 Secundaria 3,164 42.31 Técnica o tecnológica 234 3.13 Universitaria 419 5.60 Postgrado 7 0.09 Total 7,479 100.00 Fuente: SISBEN. 2013. Secretaría Distrital de Planeación De los 2789 hogares del barrio San Bernardo, incluidos dentro de la base de datos del SISBEN, el 53% tiene ingresos inferiores a $500.000 mensuales, de acuerdo a la siguiente tabla de distribución de ingresos de los hogares. Ingresos Mensuales Hogares Porcentaje de $0 a $500.000 1470 53% de $500.001 $1.000.000 852 31% de $1.000.001 a $2.000.000 377 14% de $2.000.001 a $3.000.000 73 3% Más de $3.000.001 17 1% Total 2789 100% Fuente: SISBEN. 2013. Secretaría Distrital de Planeación Página 83 de 343 En relación a la estructura de tenencias predominan los arrendatarios, como consecuencia de un proceso histórico de abandono de los inmuebles por parte de sus propietarios tradicionales, así como de un mercado informal de vivienda que se ajusta a las poblaciones con menores ingresos de la ciudad. Tenencias Casos Porcentaje Arriendo 2212 79% Propia pagando 90 3% Propia pagada 302 11% Otra condición 185 7% Total 2789 100.00 Fuente: SISBEN. 2013. Secretaría Distrital de Planeación De las 2675 unidades habitacionales censadas, se encontró que 63% corresponden a la tipología cuarto, evidencia del mercado informal de vivienda en inquilinatos que predomina en el barrio, respuesta habitacional para la población allí localizada. Tipo de unidades habitacionales Casos Porcentaje Casa o Apartamento 993 37% Cuarto 1682 63% Total 2675 100% Tabla 12. Tipos de unidades habitacionales. Fuente: SISBEN. 2013. Secretaría Distrital de Planeación Finalmente, una de las variables incluidas dentro del formato de caracterización del SISBEN, “disponibilidad de nevera en los hogares”, permite evidenciar el grado de vulnerabilidad de la población del barrio. El 63% de la población del barrio San Bernardo manifestó no tener una Página 84 de 343 nevera, lo que repercute directamente en la capacidad de ahorro y la seguridad alimentaria de los hogares. La imposibilidad de conservar alimentos puede estar asociada a la inestabilidad en los ingresos percibidos y la imposibilidad de ahorro. Más del 60% de la población de la localidad se encuentra en situación de pobreza y un 21% en Las Cruces y 15.4% en San Bernardo viven en condiciones de miseria. El número de hogares por vivienda es superior a 1.6, mientras que en el centro el promedio es del 1.4. El 60% de la población tiene menos de 19 años. Caracterizando el micro territorio San Bernardo I, que las viviendas llamadas pagadiario o inquilinatos no tienen mantenimiento y sirven para generar enfermedades en la población que las habita debido a las condiciones sanitarias allí imperantes. En cuanto a las problemáticas ambientales más acuciantes se señaló que “en el sector existen problemáticas ambientales debido a que se visualiza gran cantidad de excrementos humanos en las calles, roedores, fuerte olor a orina por habitantes de calle provenientes del Bronx, además gran cantidad de basuras debido a que las bolsas son abiertas y estas basuras son regadas en andenes y parques, los cuales se han convertido en focos de inseguridad. En el sector habitan gran cantidad de madres cabeza de familia quienes tienen trabajos informales en restaurantes, venta callejera de arepas, etc., Además es bajo el número de padres que tienen un trabajo formal. Un gran porcentaje se encuentra afiliado a Sisben estrato cero o uno y un muy bajo porcentaje goza de seguridad social completa por su trabajo. El crecimiento exponencial de habitantes de la calle está cambiando las problemáticas del microterritorio, este es un sector en el que viven personas consumidoras, delincuentes y expendedores de drogas. En cuanto al tema cultural, se indica que el microterritorio no evidencia este tipo de espacios por lo cual los jóvenes del sector se dedican a otras cosas y ven en la ruta del dinero fácil una manera de escapar a los problemas que tienen en sus hogares. En el microterritorio existe una problemática socio-cultural debido a que el tejido social allí se ha fragmentado, debido a que una parte de los habitantes incurren en prácticas ilegales y otra parte viven dentro de la legalidad, lo cual hace que se generen costumbres, prácticas y formas de ser y de vivir muy diferentes. Señalaron los habitantes que debería haber más empresas creadoras de trabajo formal en vista que esto produciría más estabilidad en los hogares. No existen grupos sociales que luchen por los derechos que tienen los habitantes del barrio, esto debido a la situación que se vive por el micro tráfico. En términos sociales una de las mayores problemáticas mencionadas, tiene que ver con la venta y consumo de sustancias psicoactivas pues ello afecta la educación de los jóvenes, al inducir la Página 85 de 343 deserción escolar, el robo común y la creación de grupos delincuenciales. No existe un tejido social fuerte que permita la participación y el empoderamiento cuidadano, la organización y la articulación que permitan procesos de cohesión social, identidad colectiva, reciprocidad y corresponsabilidad. No existe articulación de actores sociales en el territorio. 5.3.3 Infraestructura Urbana El Barrio San Bernardo se destaca por ser una zona con grandes problemáticas urbanas, debido al desplazamiento de la vivienda que le abrió camino a los usos comerciales y deteriorantes de la vida urbana, tales como la venta de drogas y la prostitución. Por otra parte el barrio San Bernardo cuenta con una población residente en su mayoría vulnerable y de estratos bajos que llevan viviendo allí varias generaciones50. El abandono urbano es el signo más visible del barrio, que se fortalece con las intervenciones urbanísticas que van ocurriendo en su contexto. Este abandono atrae población indigente y recicladores del sector, convirtiendo manzanas en lugares de acopio de reciclaje y consumo de drogas. La multiplicación de los inquilinatos ha respondido a la necesidad económica de la población, que encuentra en la fragmentación de sus propiedades (un solo inmueble se convierte en muchas pequeñas habitaciones para inquilinos temporales) una forma de generación de ingresos. Estos espacios se encuentran principalmente en las manzanas 22, 23 y 34, donde se ve alta concentración de población por metro cuadrado, mientras que el resto del barrio está subutilizado. El 67.5% de la población que vive en el barrio no termino la educación secundaria. El 28.6% no termino la primaria. El 95.3% de la población que vive en el barrio tiene alguna ocupación y el 4.7% está desempleado. El 65% de la población tiene ingresos mensuales por debajo de los $300.000. El 40.3% de la población trabaja en el barrio o en sus zonas aledañas, mientras que el 29.1% lo hace fuera del sector, teniendo que desplazarse a otras zonas. La problemática social que ha ayudado al deterioro del barrio (sobre todo en la zona norte donde el problema de abandono es mayor) se centra en: la falta de oportunidades de la población que llega desplazada de otras zonas del país; la poca atención frente a la población indigente y el poco control sobre las actividades deteriorantes51. Puede así mismo afirmarse que una causa 50 Moreno Pérez Isaac. El Deterioro del Barrio San Bernardo en Bogotá: Causas, Efectos, Soluciones. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Arquitectura y Diseño. Maestría en Planeación Urbana y Regional. Bogotá, Noviembre de 2013, página 60 51 Íbid, página 68 Página 86 de 343 importante del deterioro urbanístico y social del barrio se da con ocasión de las intervenciones urbanísticas que han dejado aislado el barrio San Bernardo. A parte de no contar con una oferta adecuada de espacios comunes, el barrio tiene carencia máxima de zonas verdes y espacios arborizados públicos. Dentro de la zona está el Hospital San Juan de Dios, pero debido a su encerramiento, la interacción con la comunidad es nula. El barrio cuenta además con los ejes arborizados de la avenida Caracas y la avenida Décima y un parque de carácter barrial que se encuentra en alto grado de deterioro. En total, son 23.500 mts2 de espacio público para los 9.000 habitantes de la zona. El mal estado en el que se encuentra el espacio público en el barrio fortalece la mala imagen el sector. El distrito ha marginado sus intervenciones a los andenes y al parque y sólo se ha centrado en la fase III de Transmilenio, con el espacio público sobre la avenida sexta y la décima. El Parque de los Estudiantes fue intervenido bajo la Alcaldía de Luís Eduardo Garzón después de la construcción del Instituto Distrital Los Ángeles, en el plan de recuperación de las zonas públicas del distrito. No obstante el consumo y la venta de drogas dañan su imagen y permiten la delincuencia. Si se toma en cuenta el parque Tercer Milenio, el sector presenta buena oferta de zonas verdes y espacio público. No obstante este parque está separado del barrio por una fractura urbana –la Avenida Comuneros- lo que deja a San Bernardo con un solo parque barrial para el total de la población que allí existe. Tomando como base el estándar propuesto por la Organización Mundial de la Salud –indica el autor de la tesis- que es de 10 m2 de espacio público/persona, tenemos que en barrio San Bernardo hay 2.61 m2 disponible para cada habitante, con lo que el déficit de espacio público rondaría los 7.39 m2/persona. Esta fractura se suma a otras producidas por el trazado de las avenidas que rodean el barrio y contribuyen a su aislamiento. Al sector lo conectan –y lo aíslan- la Avenida Décima, La Avenida Caracas, La Sexta y La Primera. Tanto la infraestructura vial como el resto de equipamientos que se proyectaron para la zona, aíslan el sector impidiendo la interrelación del mismo con el resto de la ciudad. “Un buen número de arterías del sistema de movilidad de Bogotá pasan por el barrio San Bernardo, conectándolo con la ciudad. No obstante estas mismas, sirven como límite del barrio, convirtiéndose en fracturas que limitan la interacción con las actividades que se suceden a su alrededor” 52 52 Íbid, página 35 Página 87 de 343 5.3.4 Intervenciones Urbanísticas en el Barrio San Bernardo La siguiente tabla, tomada del libro “El deterioro del Barrio San Bernardo en Bogotá”, permite de manera sintética y concisa, establecer cómo las intervenciones adelantadas en las inmediaciones del Barrio San Bernardo, ha limitado la inserción del mismo a la dinámica de renovación que la ciudad viene adelantando en los últimos años. IDU Ampliación de la Carrera Décima Inicia el proceso de deterioro del Barrio Santa Inés Se consolida el comercio sobre el costado oriental del barrio San Bernardo. La población indigente sale del Barrio Santa Inés, consolidando el nuevo cartucho (la calle del Bronx), detrás del Batallón del Ejército Nacional. ERU Parque Tercer Milenio Transmilenio por la Décima IDU Parte de esta población, se ubica en la zona norte del Barrio San Bernardo, el cual ya presentaba un alto nivel de deterioro por la influencia del Cartucho. Sobre el costado oriental del barrio, se compran y demuelen inmuebles, para la ampliación del espacio público el cual complementa a Transmilenio por la Décima. Queda un eje marcado por culatas de edificaciones, sobre el costado de esta vía. Sobre el costado norte del barrio, se compran y demuelen inmuebles, para la ampliación del espacio público el cual complementa a Transmilenio por la Sexta. Queda un eje marcado por culatas de edificios, edificaciones a medio demoler y zonas aptas para toda clase de acción delincuencial o consolidación de la Página 88 de 343 Transmilenio por la Sexta ERU Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría de Salud venta y consumo de estupefacientes. Al no haber planes concretos acerca de la renovación del barrio, aquellos que creían en el mejoramiento del barrio, han perdido la esperanza acerca de la recuperación de su espacio habitable y valorización de sus inmuebles. Plan de Renovación Urbana El plan de renovación gira alrededor del proyecto Ciudad Salud, el cual tiene problemas de desarrollo y de viabilidad, ya que no se establecen los actores que intervendrían en éste ni sus funciones. El proyecto presentado por el consorcio PROEZA, plantea la compra de todos los inmuebles, para así adelantar una demolición total del barrio, sin tener en cuenta a sus habitantes en condición de vulnerabilidad. Fuente: Moreno Pérez Isaac. El deterioro del Barrio San Bernardo en Bogotá: Causas, Efectos, Soluciones. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Arquitectura y Diseño. Maestría en Planeación Urbana y Regional. Bogotá, Noviembre de 2013, página 31 En los planes de Renovación Urbana –señala el autor-, a la política de inclusión social le hace falta prestar especial atención a aquellas variables que podrían y deberían brindar mayores oportunidades a los sectores poblacionales de una zona que como San Bernardo ya está en deterioro. El estudio da cuenta de los diferentes factores que han ocasionado el deterioro paulatino del Barrio San Bernardo, menoscabo visible en el estado de las edificaciones sobre todo en el sector norte y oriental del barrio, así como por una falta de sentido de pertenencia ocasionado por las diferentes intervenciones en la zona, han abierto la puerta a actividades delincuenciales que terminaron desplazando a sus residentes tradicionales provocando el abandono de los inmuebles. Aun así, este estudio también plantea que es posible lograr la integración del Barrio a las nuevas dinámicas de la ciudad, justamente a partir de su zona más problemática –la zona norte-, a condición de reubicar en el mismo barrio, los sectores de población más vulnerables. Página 89 de 343 La construcción de Vivienda de Interés Prioritario, se dotaría de espacio público, se ofertarían hogares que recibirían a la población residente. Equipamientos públicos y urbanos en donde se atienda predominantemente la población que lo requiera y se destinarían áreas para uso comercial. 5.4 CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONOMICA DEL AREA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO DE REVITALIZACION URBANA, PLAN PARCIAL SAN BERNARDO TERCER MILENIO 5.4.1 Aspectos Metodológicos Introducción La presente sección del documento, aborda los aspectos metodológicos y operativos que fueron desarrollados por el equipo social de la entidad, durante los meses de octubre a diciembre de 2014 y abril y mayo de 2015, para llevar a cabo el censo y caracterización socioeconómica de la población localizada en los predios ubicados en las manzanas (01, 12, 20, 21, 22, 23, 33 y 34) del proyecto de renovación urbana Plan Parcial San Bernardo tercer milenio Objetivo General Identificar y caracterizar las condiciones socioeconómicas de la población localizada en el área de incidencia directa del proyecto de renovación urbana Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, comprendida por los 194 predios, con el fin de identificar Las condiciones y factores relevantes a tener en cuenta para formular las estrategias de participación y de acompañamiento a dicha población en el marco del Plan De Gestión Social. Específicos • • • • • Identificar, cuantificar y clasificar según su tenencia, a las unidades sociales presentes en los 194 predios que conforman el área del proyecto. Describir los datos demográficos y socio económicos de la población residente en el área de estudio, y en general, de toda aquella que tenga relación con los inmuebles requeridos para la realización del proyecto. Identificar y caracterizar las actividades económicas que se desarrollan en los predios que conforman el área del proyecto. Identificar las condiciones socioeconómicas de la población, que sean determinantes para llevar a cabo el proceso de gestión social. Identificar los aspectos de carácter comunitario, organizativos y colectivo Página 90 de 343 • Diseñar el plan de gestión social para la población identificada en el censo socioeconómico, a fin de formular acciones y estrategias que permitan la minimización, mitigación y compensación de los impactos generados con ocasión del proceso de compra de los predios. Estrategia de Trabajo La realización del censo socioeconómico de la población localizada en los 194 predios a intervenir por la ejecución del proyecto, se llevó a cabo mediante una estrategia de abordaje directo para brindar la información, relativa a las fechas de realización de las visitas a cada uno de los predios, así como para realizar las entrevistas para obtener la información de las unidades sociales presentes en los inmuebles requeridos, la cual se resume a continuación: Información Preliminar Con el fin de asegurar que la población objetivo tuviera la información de las fechas de realización de las visitas programadas, para llevar a cabo el censo de las unidades sociales en los predios del proyecto, se realizó una visita predio a predio, a través de las cuales se hizo entrega de un volante informativo. Intervención Directa Predio a Predio Durante los meses indicados, los profesionales del equipo social, con el apoyo de un equipo de jóvenes del Programa “Jóvenes En Paz” del IDIPRON, de los grupos de trabajo extramural: Semilleros de investigación y Territorio y Patrimonio, con los cuales se desarrolló un trabajo preparatorio de inducción y capacitación, se realizaron las visitas a cada uno de los inmuebles que conforman el área del proyecto, para la realización de las entrevistas, a través de las cuales se adelantó el registro de población y la recolección de la información socio económica relevante para la caracterización socio económica y el diseño de las estrategias del plan de gestión social. 5.4.2 Proceso Operativo y Actividades Desarrolladas Con el propósito de adelantar el proceso del censo socioeconómico de la población localizada en el área del proyecto, fue diseñado y ejecutado el siguiente esquema operativo, con sus respectivas actividades: Revisión documental Página 91 de 343 En primera instancia, con el fin de identificar la existencia de información ya elaborada, relacionada con la caracterización y contextualización socioeconómica del sector, el equipo social, realizó un rastreo y consulta de información secundaria existente, relacionada con aspectos generales del área de influencia directa e indirecta del proyecto de revitalización urbana San Bernardo Tercer Milenio. Información pertinente, relacionada con las condiciones sociales, económicas, de vivienda y físico urbanas, de la localidad de Santa Fe, la UPZ Las Cruces y del barrio San Bernardo. Reconocimiento de los predios y el territorio ínsito. Paralelamente a la revisión documental, fueron efectuadas varias visitas de reconocimiento del sector a intervenir, con el fin de identificar de manera general, aspectos como las características de los inmuebles, usos y dinámica socioeconómica del sector. Para ello, se contó con el apoyo y acompañamiento inicial de los profesionales de gestión social de la Empresa de Renovación Urbana y el equipo de Jóvenes en Paz del IDIPRON (una de las actividades del proceso de inducción formación con este equipo). Diseño, revisión y ajuste del instrumento de recolección de información. Para llevar a cabo el registro de la información de la población y la caracterización socioeconómica de las unidades sociales presentes en los predios a intervenir, se diseñaron los instrumentos de recolección de información: ficha de registro de población y caracterización socio económica, registro de población residente (dirigido a registrar la información de los hogares en los predios en donde habitaban más de seis familias) y de observación, pertinentes para el registro y posterior tabulación y análisis de la misma. Una vez diseñados los instrumentos de recolección de información, se adelantaron los talleres de capacitación del equipo dirigido a realizar el trabajo de campo, se realizaron las respectivas pruebas y ajustes y se diseñó del operativo de campo, distribuyendo equipos responsabilidades y roles. Diseño de piezas comunicativas Dada la necesidad de informar a la población localizada en el área, sobre el inicio de la etapa de recolección de información del censo socioeconómico, se realizó el diseño de un volante informativo, que conjuntamente con un oficio remisorio, fue distribuido predio a predio, con el apoyo del equipo ya mencionado, conformado por profesionales del equipo social de la ERU y los Jóvenes en Paz del IDIPRON (ver anexo No. --). Página 92 de 343 Lo anterior, con el objetivo de comunicar, de manera directa a las unidades sociales que conforman la población vinculada a los inmuebles del área, las fechas previstas para adelantar las visitas destinadas a la recolección de información para la caracterización socioeconómica. Apoyo en campo Durante todas las jornadas en las cuales se adelantó el operativo de campo en el marco del proceso de registro de información, se contó con el apoyo de: El Programa jóvenes en Paz del IDIPRON: Con el propósito de formar un equipo de apoyo al desarrollo de las distintas actividades del proceso: reconocimiento y dinámica territorial, convocatoria a través de las piezas comunicativas diseñadas, realización de las visitas para la aplicación del instrumento y registro y tabulación de la información, se contó con la participación activa de un grupo de 12 jóvenes y sus instructores del Instituto. Como ya se mencionó, su vinculación y aprestamiento, requirió de un proceso previo de selección, inducción y capacitación, complementario a las actividades pedagógicas extramurales que desarrollan en las áreas de investigación, territorio y patrimonio, afines con las acciones adelantadas en el marco del proyecto de revitalización Urbana Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio. El Programa Gestores de Convivencia de La Secretaria de Gobierno: Entendiendo la complejidad de la dinámica de convivencia en el territorio, influenciada directamente por las actividades de consumo y venta de alcohol y otras drogas, que sumadas a las características del entorno físico urbano y su deterioro progresivo, generan condiciones de potencial conflicto que de presentarse, pudiera afectar el desarrollo de las actividades y las personas involucradas en el proceso, se solicitó y se contó con el apoyo eficaz y permanente de 4 y en ocasiones 5 gestores de convivencia, durante las jornadas del trabajo de campo. Estación Tercera de Policía de Bogotá. Además de la situación compleja de convivencia, por las condiciones precarias de seguridad percibidas en el territorio, se consideró pertinente informar a la Policía Metropolitana de Bogotá, previamente al ingreso del equipo al territorio, por lo que es posible afirmar que se pudo observar presencia permanente de personal dicha institución durante las jornadas de trabajo. Realización de visitas a los predios y entrevistas a las unidades sociales La recolección de información requerida, fue adelantada mediante visitas a cada uno de los predios que conforman el área del proyecto, durante las cuales fueron realizadas las entrevistas y el registro de la información a través de los instrumentos diseñados, de acuerdo con la condición de cada una de las unidades sociales identificadas. Página 93 de 343 De igual manera, se adelantaron algunas entrevistas en el punto de encuentro montado para el operativo de campo, en el barrio San Bernardo -especialmente a unidades sociales no residentes en los predios. Tabulación y procesamiento de la información recopilada. Una vez recogida la información primaria, se llevó a cabo el proceso de digitación y tabulación de todos los instrumentos de recolección de información aplicados, con el fin de consolidar jerarquizar y clasificar los datos para proceder a la realización del análisis y elaboración del presente documento de caracterización. Identificación de la vulnerabilidad social frente al proceso de desplazamiento De manera complementaria– con base en la revisión de diversas herramientas aplicadas en otros proyectos de reasentamiento y áreas de intervención social- se llevó a cabo la construcción de una metodología para la identificación general, del grado de vulnerabilidad de las unidades sociales residentes en los predios lo cual permitirá brindar un acompañamiento permanente a toda la población que por sus condiciones socioeconómicas puedan enfrentar un mayor riesgo de deterioro de su calidad de vida. Definición de los contenidos Para llevar a cabo la caracterización socioeconómica de la población localizada en el área del proyecto, fueron definidas las siguientes dimensiones y variables, a fin de considerar de manera integral los aspectos relevantes o significativos a tener en cuenta, tanto para la identificación de los factores o condiciones socioeconómicas, como para la formulación del Plan de Gestión Social a ser desarrollado por la entidad dentro del proceso. Dimensión Física Comprende la identificación de las características de los predios, del espacio habitacional, y del entorno físico que rodea a la población ubicada en el área del proyecto. Para ello se consideraron variables como: • • • • • Ubicación de los predios a intervenir Tenencia sobre el predio Tipo de predio Uso de los predios Acceso a servicios públicos domiciliarios y colectivos como: Acueducto, energía eléctrica, telefonía y comunicaciones, gas natural, disposición de residuos sólidos. Página 94 de 343 Dimensión Poblacional En donde se buscó recopilar información relacionada con la estructura y composición demográfica así: • • • • • • Personas identificadas en el área del proyecto unidades sociales Edad Sexo Relación de las personas con los predios requeridos Estructura y composición de las unidades sociales hogares, número de personas por hogar y hogares por predio. Dimensión Relacional – Sociocultural Con esta dimensión se busca reconocer las condiciones en las que se encuentra cada unidad social, frente a sus referentes y significados construidos en ocasión de su permanencia en el predio y en el sector, así como a las expectativas frente al proyecto a desarrollar por parte de la empresa. Dentro de esta dimensión, se consideraron las siguientes variables: • • • • • Nivel educativo Vinculación a sistema de salud Participación, organización social y comunitaria Conocimiento previo sobre el proyecto por parte de las unidades sociales. Información suministrada por la entidad Dimensión Económica Con esta dimensión se buscó identificar la existencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal de los miembros del hogar y de las herramientas para la satisfacción de necesidades básicas En este sentido, se definieron las siguientes variables: • • • • • • Estratificación socioeconómica Empleo y vinculación laboral Ocupación Ingresos familiares del jefe de la unidad social Fuente de ingresos Identificación y caracterización de actividades productivas asociadas al predio Página 95 de 343 El cuadro que sigue a continuación, presenta la consolidación de las diferentes variables e indicadores considerados para llevar a cabo la caracterización social y económica del sector, que permitiera posteriormente la identificación de los impactos y la construcción de una propuesta de intervención social: TABLA N° DIMENSIONES Y VARIABLES CONSIDERADAS PARA LA CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN Dimensión Variable Ubicación de los predios a intervenir Tenencia sobre el predio FÍSICA Tipo de predio Uso de los predios Acceso a servicios públicos domiciliarios y colectivos como: Acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, telefonía y comunicaciones, gas natural No. de Personas identificadas en el área del proyecto POBLACIONAL No de unidades sociales por predio Edad Sexo Distribución espacial ( relación de las personas con los predios) Estructura y composición de las familias: tipo de hogares, número de personas por hogar y hogares por predio. Nivel educativo Vinculación a sistema de salud RELACIONAL – SOCIOCULTURAL Participación, organización social y comunitaria Identificación y caracterización de relaciones sociales construidas por la Conocimiento previo sobre el proyecto por parte de las unidades sociales Información suministrada por la entidad Página 96 de 343 Dimensión Variable Estratificación socioeconómica Empleo y vinculación laboral -Ocupación ECONÓMICA Dependencia económica de las familias con los predios y la zona Ingresos familiares del cabeza de la unidad social Fuente de ingresos del hogar Identificación y caracterización de actividades productivas asociadas al predio 5.4.3 Resultados del proceso de recolección de información El proceso del proyecto Integral de Renovación Urbana denominado Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, se proyecta en ciento noventa y cuatro predios (194), que se ubican en la localidad de Santa Fe, en la UPZ 94 las cruces, barrio San Bernardo, específicamente en las manzanas catastrales (01,12, 20, 21, 22, 23, 33 y 34). La totalidad de los predios, ciento noventa y cuatro (194) se encuentran estratificados en el nivel dos (2), de acuerdo con la información oficial. La aplicación de los instrumentos de recolección de información se realizó ciento setenta y ocho predios (178) a los que se logró el ingreso o el contacto con el encargado o su propietario. En estos predios, se diligenciaron los instrumentos a las unidades sociales teniendo en cuenta las unidades productivas y la concentración de más de seis hogares por predio, según fuera el caso. Es pertinente señalar, que en dieciséis (16) predios no se aplicó la información por las siguientes razones: encontrar incursos en procesos de extinción de dominio, ya fueron adquiridos por el IDU (sobre la carrera décima y la avenida comuneros); en dos de ellos no fue posible contactar a los propietarios ni a los residentes, y en el último predio en la verificación de campo se constató la inexistencia del mismo, sin embargo, como existe un número de matrícula inmobiliaria del predio, es necesario adelantar el estudio jurídico respectivo para identificar a cuál de los predios aledaños fue englobado. Por lo cual, la caracterización socioeconómica del área de influencia directa del proyecto, se adelantó, en cuanto a la información primaria recogida en campo en 178 predios. La información que a continuación se presenta, corresponde a los resultados del censo adelantado por el equipo de gestión social de la Empresa de Renovación Urbana, a partir de la aplicación de los instrumentos diseñados tales como las fichas de registro de población y caracterización socio económica, con el fin de adelantar la caracterización socioeconómica del área. Página 97 de 343 En este sentido, la caracterización socioeconómica realizada a partir de las ciento setenta y ocho entrevistas (178) de ciento noventa y cuatro predios (194) del área de influencia del proyecto, en los cuales fue posible la realización del registro de información de las unidades sociales. La información será presentada de la siguiente manera Aspectos Generales de los predios Información recopilada a las unidades Sociales Residentes. Información relacionada con las Actividades Económicas. Información relacionada con las expectativas frente al proyecto y su disposición a organizarse y participar en el desarrollo del mismo Los ciento noventa y cuatro predios (194), se ubican en la localidad de Santa Fe, en la UPZ 94 las cruces, barrio San Bernardo, específicamente en las manzanas catastrales (01,12, 20, 21, 22, 23, 33 y 34). La totalidad de los predios, ciento noventa y cuatro (194) se encuentran estratificados en el nivel dos (2), de acuerdo con la información obtenida; Como se observa en la Tabla, se aplicó la ficha de caracterización mediante entrevista personalizada en 178 predios que corresponden al 92% de los predios existentes en el área, en los 16 predios restantes no se realizó entrevista, por cuanto en siete (7) de ellos se encuentran en procesos de extinción de dominio, seis (6) fueron adquiridos por el IDU, para el desarrollo de los ejes viales de la carrera décima y la avenida comuneros. Frente a los tres (3) últimos predios, en dos de ellos no fue posible contactar a los propietarios ni a los residentes, en cuanto al tercer predio se realizó verificación en terreno, en la cual se constató la inexistencia del mismo, sin embargo como existe un número de matrícula inmobiliaria del Página 98 de 343 predio, es necesario adelantar el estudio jurídico respectivo para identificar a cuál de los predios aledaños fue englobado. TABLA N°--- PREDIOS CENSADOS PREDIOS TOTAL PORCENTAJE 178 92% PREDIOS EN EXTINCION DE DOMINIO. 7 4% PREDIOS ADQUIRIDOS POR EL IDU. 6 3% PREDIOS SIN INFORMACION. 3 2% 194 100% PREDIOS CENSADOS. TOTAL Grafica N° Total de predios censados DISTRIBUCIÓN DE PREDIOS POR MANZANA El análisis de la distribución del total de los 178 predios censados en las ocho manzanas del área de influencia directa, evidencia la relación entre el número de predios y la extensión de las manzanas, el mayor número de predios, correspondiente al 37% del total, están localizados en la manzana 33, lo cual se explica por ser esta la de mayor área construida. El resto de los predios se localiza de manera regular en las manzanas 1-12-22-33 y 34, que tienen un área construida similar, en cuanto a las manzanas 20 y 21, estas son las de menor área construida, por lo que cada una concentra el 3% de los predios censados. Página 99 de 343 Tabla N° DISTRIBUCION DE PREDIOS POR MANZANA MANZANA Área Construida m2 No. DE PREDIOS PORCENTAJE MANZANA 1 5.739,46 21 12% MANZANA 12 3.079,89 14 8% MANZANA 20 676,11 6 3% MANZANA 21 958,1 5 3% MANZANA 22 5.088,78 25 14% MANZANA 23 13.778,40 66 37% MANZANA 33 2.373,69 17 10% MANZANA 34 8.465,99 24 13% TOTAL 40.160,42 178 100% DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR MANZANA En cuanto a la distribución por manzana de la población censada en el área, que corresponde a un total de 1422 personas, es posible evidenciar que el 38% de la población, es decir 535 personas se concentran en los predios de la manzana 23, que como lo indicamos con anterioridad es la de mayor extensión y mayor área construida, le siguen la 34 con el 23% de la población y la 22 con el 14% que entre las 3 concentran el 75% de la población del área de influencia del proyecto. Manzana Población % de Población por Manzana 1 79 6% 12 137 10% 20 12 1% Página 100 de 343 21 17 1% 22 204 14% 23 535 38% 33 117 8% 34 321 23% TOTAL 1422 100% TIPO DE INMUEBLE Los tipos de inmueble identificados en los predios del área de influencia directa del proyecto, se muestran de la siguiente manera: Tipo de inmueble 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 86% 3% CASA LOTE 1% 1% LOCAL EDIFICIO 6% CASA LOTE 1% 3% GARAJE BODEGA Se evidencia que el noventa y dos por ciento (92%) de los inmuebles identificados corresponden a casas (86%) y casa lotes (6%), lo cual se corresponde con el origen residencial del barrio San Bernardo, los tipos restantes corresponden a las modificaciones (demoliciones o adaptaciones) por efecto del deterioro progresivo del sector y finalmente dos predios en los que se construyeron edificios, catalogados así porque tienen más de tres pisos, pero que no son grandes edificaciones. Página 101 de 343 TABLA N° -- TIPO DEL INMUEBLE TIPO DE INMUEBLE MANZANAS 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL % CASA 11 11 5 2 24 63 16 21 153 86% LOTE 1 2 1 0 0 1 0 0 5 3% LOCAL 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1% EDIFICIO 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1% CASA LOTE 6 1 0 0 1 0 1 1 10 6% GARAJE 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1% BODEGA 1 0 0 3 0 2 0 0 6 3% TOTAL PREDIOS 21 14 6 5 25 66 17 24 178 100% Los predios identificados como tipo casa, son construcciones predominantemente de uno y dos pisos, en menor medida de 3 pisos, que cuentan con servicios para baño, cocina y habitaciones, se evidencia que por efectos de la dinámica de deterioro, algunos de estos predios fueron adaptados para el servicio de hospedaje (habitaciones y baños independientes), que se concentran sobre todo en las manzanas 33 y 34. Con relación a los predios identificados como lotes, éstos corresponden a áreas libres con cerramientos con las fachadas de las antiguas edificaciones o cercados de alambre y madera, algunos destinados a servicio de parqueadero en los que se presentan adaptaciones de espacios para celaduría y área de sanitario. Se observa, para el caso de los predios tipificados como casa lotes, correspondientes al 6 % de los predios identificados, que estos inmuebles cuentan con áreas construidas para habitación y un área libre, en cuanto a los predios tipo bodega, tres por ciento (3%), son construcciones que cuentan con áreas libres cubiertas y espacios adaptados para oficinas y baños. USO DE LOS PREDIOS Página 102 de 343 Uso dado a los predios, se describen los usos identificados a través de la recopilación de la información socioeconómica de la siguiente manera: Tabla N° -- USO DEL PREDIO USO MANZANAS 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL VIVIENDA 6 8 SERVICIOS 2 1 COMERCIO 2 VIVIENDA-COMERCIO-SERVICIO 1 1 VIVIENDA-COMERCIO 3 1 1 VIVIENDA-SERVICIOS 4 1 1 VIVIENDA-INDUSTRIA 3 1 NINGUNO 3 2 2 1 1 1 6 5 4 76 43% 1 2 6 3% 1 6 3% 1 1 1 4 9 5% 7 18 3 7 40 22% 3 5 4 4 23 13% 2 1 2 9 5% 7 4% 2 1% 178 100% 3 1 21 14 6 1 2 NS/NR TOTAL 12 35 % 1 25 66 17 24 Página 103 de 343 Como se puede observar en la gráfica, se verifica que el uso predominante dado a los predios es el de vivienda, que de manera exclusiva corresponde al 43%, sin embargo, en sumatoria porcentual, combinado con los usos comerciales, servicios e industrial corresponde al ochenta y ocho por ciento (88%). Se identificó que los predios, se han modificado generando las subdivisiones de los espacios y su adaptación para los usos anteriormente relacionados, como mecanismo para aprovechar la dinámica económica interna del territorio. Esta dinámica económica que podríamos denominar deteriorante, ha ido modificando de manera informal el uso del suelo, antes eminentemente residencial, ahora dedicado a actividades de alto impacto, concentradas principalmente en las manzanas 22, 23, 33 y 34, en los usos comerciales y de servicios, predominan el alquiler de habitaciones que por lo general se pagan a diario, dirigidas a vendedores ambulantes o trabajadores con un alto nivel de informalidad y los establecimientos de comercio dedicados a la venta y consumo de licor, por lo general asociado al expendio y consumo de sustancias psicoactivas. Otro tipo de servicios, principalmente ubicados en las manzanas colindantes con las avenidas principales que enmarcan el área, corresponde a los usos relacionados con parqueaderos, algunos talleres de mecánica, almacenamiento y venta de productos surgidos de las demoliciones y sobanderos. El uso comercial, que no se considera de alto impacto y que se encuentra en todas las manzanas en menor medida, corresponde a panaderías y ventas de productos perecederos El uso industrial, correspondiente al cinco (5%), está relacionado con las actividades de transformación de materia prima, principalmente del sector de mecánica industrial y electro mecánica. Un cuatro por ciento (4 %) que equivale a siete (7) de los predios, corresponde a predios que no tienen ningún uso y dos predios, equivalente al uno por ciento (1%) se encuentra sin información. De acuerdo con la información recopilada, los predios que son de uso habitacional, cuentan en promedio con dos pisos, áreas destinadas para sala y comedor, de dos a cuatro habitaciones o habitaciones múltiples, cuentan con un baño y cocina. Sin embargo, la dinámica de deterioro del territorio, ha originado que la mayoría de los predios hayan sufrido adaptaciones para el alquiler de habitaciones, algunos convertidos en inquilinatos que disponen de habitaciones con amueblamiento básico y baño independiente, ubicados sobre todo en las manzanas 23, 33 y 34, unos en condiciones mínimas para prestar el servicio y otros completamente deteriorados. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Con relación a los servicios públicos de los predios, es necesario precisar que se registran únicamente los predios y el porcentaje correspondiente a los que cuentan y no cuentan con Página 104 de 343 servicio, del mismo modo, se aclara que algunos de los predios relacionados cuentan con más de una acometida y un medidor para los servicios de luz y agua. Tabla N°---ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EXISTENCIA SERVICIO SI % NO % S.I . % AGUA 151 85% 25 14% 2 1% ENERGIA ELECTRICA 152 85% 24 14% 2 1% TOTAL TOTAL % PREDIOS 178 GAS NATURAL 75 42% 100 56% 3 2% TELEFONO 83 47% 92 51% 3 2% 100% De los 178 predios en los que se aplicó la ficha, se identificó que el ochenta y cinco por ciento (85%), cuentan con los servicios básicos de agua y energía eléctrica, y en menor porcentaje, el cuarenta y dos (42%) y el cuarenta y siete por ciento (47%) respectivamente, cuentan con servicio de gas natural y telefonía fija, y finalmente existe un número menor de predios sin información, que corresponden a porcentajes del uno (1%) y dos (2%). Importante destacar, que un nuero significativo de predios, veinticinco por lo menos, no cuentan con servicios básicos de agua y energía, dato muy significativo que muestra de manera clara como, en pleno siglo XXI y en el centro de una ciudad como Bogotá, las condiciones de deterioro de sectores urbanos, implican la pérdida de calidad de vida para las personas a tal nivel que llevan a familias enteras a cargar agua de las casa de sus vecinos y a otras alternativas para asegurar su subsistencia. UNIDADES SOCIALES SEGÚN TENENCIA Para precisar la información relacionada a la tenencia de las unidades sociales que hacen uso o residen en los predios, se relacionan los datos recopilados de la aplicación de las fichas socioeconómicas: Página 105 de 343 TABLA N--TENENCIA DE OS INMUEBLES MANZANAS TENENCIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE PROPIETARIOS 13 10 5 3 11 50 8 15 115 8% POSEEDOR 0 18 0 2 9 21 5 1 56 1% TENEDOR 6 0 1 1 1 11 1 1 22 1% ARRENDATARIO 26 22 1 5 28 65 10 94 251 48% SUBARRENDATARIO 2 13 1 2 71 120 41 83 333 43% TOTAL 47 63 8 13 120 267 65 194 777 100% De acuerdo con la información obtenida, es posible establecer que la tenencia de los predios se distribuye así el ocho por ciento (8%) de las unidades sociales son propietarias de los inmuebles, mientras que el noventa y dos (92%) por ciento de las unidades sociales corresponden a otras formas de tenencia, siendo la más representativa la de arrendatario, que corresponde al cuarenta y tres por ciento (48%) y subarrendatario, cuarenta y tres por ciento (43), evidenciándose la movilidad de los antiguos propietarios y el paso del uso original, exclusivamente residencial familiar, a otros usos, principalmente de alquiler de habitaciones tipo inquilinatos o paga diarios y actividades de tipo comercial. En menor proporción se identificaron los tenedores, correspondiente al uno por ciento (1%), y el otro uno por ciento (1%) correspondiente a los poseedores, quienes en algunos casos empezaron en el predio como arrendatarios pero al fallecer el propietario, dejaron de cancelar el valor del arrendamiento, y hasta el momento nadie ha venido a ejercer el ánimo de señor y dueño en el mismo. CARACTERIZACIÓN DE LAS UNIDADES SOCIALES Aspectos demográficos y composición de los hogares Para establecer la composición de los hogares residentes en los predios, se relaciona a continuación la información demográfica de los hogares y la conformación de las unidades sociales entrevistadas: Composición De Los Hogares Página 106 de 343 Con relación composición de las unidades sociales hogares identificados, se encontraron las siguientes: COMPOSICION DE LOS HOGARES HOGARES N° PORCENTAJE UNIPERSONAL 242 37% DE 2 A 4 PERSONAS 172 26% MAS DE 4 PERSONAS 240 37% TOTAL 654 100% Composición de hogares UNIPERSONAL 37% 37% DE 2 A 4 PERSONAS 26% MAS DE 4 PERSONAS De las 654 unidades sociales identificadas en los predios, El treinta y siete por ciento (37%) son hogares unipersonales, el mismo porcentaje corresponde a hogares conformados por más de 4 personas, seguido porcentualmente de hogares compuestos entre dos y cuatro personas con un veintiséis por ciento (26%). Es notable en los predios del área del proyecto la habitabilidad de dos grandes bloques, en cuanto al número de personas que conforman los hogares, de un lado: un número significativo de personas que viven solas, que por lo general son las que hacen uso de los servicios de alquiler de habitaciones, pagando a diario o semanal, muchos con edades superiores a los 50 años, que derivan su ingreso de actividades económicas informales propias de las dinámicas del centro de la ciudad; del otro lado el número de hogares conformados por entre 5 y más personas, por lo general de grupos familiares extensos, en los cuales se incluyen entre otros, progenitores, hijos, abuelos, tíos, sobrinos, primos. Finalmente un grupo no menos significativo, conformado por las Página 107 de 343 unidades sociales entre dos y cuatro miembros, correspondientes a familias monoparentales, con sólo uno de los progenitores al interior, parejas solas, parejas con hijos y otras. Es necesario destacar el alto número de personas que viven solas en los inquilinatos del territorio del proyecto, en condiciones socio económicas difíciles, particularmente de adultos mayores, por lo cual es necesario diseñar alternativas habitacionales y de acompañamiento que les permitan en el marco del proyecto procurar el mejoramiento de su calidad de vida. Jefatura de hogar En relación con el género de las jefaturas de hogar, se identificó lo siguiente: TABLA N° JEFATURA DEL HOGAR MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL % HOMBRE 13 20 4 2 53 112 43 135 382 58% MUJER 13 21 1 3 37 85 15 39 214 33% AMBOS 1 4 0 0 1 1 0 0 7 1% NS/N 0 4 0 3 19 20 0 5 51 8% TOTAL 27 49 5 8 110 218 58 179 654 100% De las 654 unidades sociales registradas, 382, es decir, el cincuenta y ocho por ciento (58%) son hombres y el treinta y tres por ciento (33) son mujeres, reflejando la predominancia tradicional de las jefaturas masculinas, sin embargo, es importante destacar, que un número de cincuenta y un hogares, (el 8%) no definieron quien es el jefe de la unidad social o no respondieron, el uno por ciento (1%) correspondiente a siete hogares se identificaron ambos como jefes del hogar Página 108 de 343 Jefatura del Hogar 60% 50% 40% 58% 30% 33% 20% 10% 1% 0% HOMBRE MUJER AMBOS 8% NS/N Condiciones socioeconómicas la población Es preciso destacar la importancia de la identificación y análisis de los factores relacionados con las condiciones socioeconómicas de los miembros de las unidades sociales para proponer y consolidar estrategias que permitan resarcir los impactos que genera un proyecto como este, buscando generar alternativas de gestión social que en el marco del proyecto brinden alternativas a los actuales pobladores del territorio, en el marco de las normas vigentes. En este orden de ideas, se presentan las siguientes variables como edad, género y nivel educativo y ocupación. Edad de la población En la tabla siguiente, se relacionan los rangos de edad en los que se encuentra la población residente en los predios del área de influencia del proyecto de revitalización Urbana Plan Parcial, San Bernardo Tercer Milenio. Página 109 de 343 RANGO MENORES DE 14 AÑOS ENTRE 14 Y 17 AÑOS ENTRE 18 Y 28 AÑOS ENTRE 29 Y 59 AÑOS MAYORES DE 60 AÑOS NS/NR TOTAL 1 20 4 11 38 5 1 79 12 33 10 36 39 10 9 137 EDAD DE LA POBLACIÓN MANZANAS 20 21 22 23 1 4 23 115 1 1 13 27 3 4 40 106 4 4 76 216 1 4 24 46 2 0 28 25 12 17 204 535 33 17 6 24 52 15 3 117 34 43 9 31 119 31 88 321 TOTAL PORCENTAJE 256 18% 71 5% 255 18% 548 39% 136 10% 156 11% 1422 100% Edad de la población 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 39% 18% 18% 5% 10% MENORES ENTRE 14 ENTRE 18 ENTRE 29 MAYORES DE 14 Y 17 AÑOS Y 28 AÑOS Y 59 AÑOS DE 60 AÑOS AÑOS 11% NS/NR Como se observa, el veintitrés por ciento (23%) de la población, corresponde a menores de edad, que se encuentran en un rango de edad entre o a 13 años, el 18 %, seguido del cinco por ciento (5%), entre los 14 y los 17 años, no obstante el mayor porcentaje de la población se encuentra en el rango de edad comprendido entre los 29 y los 59 años, decir población adulta, que representa el treinta y nueve por ciento (39%) del total. Del mismo modo se observa que un porcentaje significativo, el diez por ciento (10%), corresponde a adultos mayores, algunos que hacen parte de los grupos familiares, pero es necesario destacar que en la observación de campo se identificó que muchos de ellos viven solos, bajo la modalidad de paga diario, en los predios que se usan para alquiler de habitaciones o inquilinatos. Nivel educativo A continuación, se relaciona el nivel educativo de la población residente: Página 110 de 343 TABLA N° NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE JARDIN ESCOLAR 4 7 0 0 1 24 15 2 53 4% PRIMARIA COMPLETA 8 16 0 4 7 101 15 45 196 14% PRIMARIA INCOMPLETA 16 35 2 3 62 132 10 94 354 25% SECUNDARIA COMPLETA 19 38 1 4 34 25 40 225 16% SECUNDARIA INCOMPLETA 18 16 5 3 49 111 28 75 305 21% TÉCNICO 2 9 0 2 3 17 1 11 45 3% UNIVERSITARIO 2 3 2 0 2 23 5 4 41 3% NINGUNO 8 5 0 1 6 24 3 5 52 4% NS/NR 2 8 2 0 40 39 15 45 151 11% 79 137 12 17 204 535 117 321 1422 100% TOTAL 64 Nivel educativo de la población 25% 20% 15% 10% 5% 0% 14% 4% 25% 16% 21% 3% 3% 4% 11% Página 111 de 343 El mayor porcentaje está representado por el veintinueve por ciento (25%) de la población, la cual ha realizado estudios de primaria sin culminar, seguido del veintiuno por ciento (21%), que han realizado estudios de secundaria incompleta; un mínimo porcentaje de la población, el seis por ciento (6%), a accedido a formación superior. Las condiciones socio económicas que no le permiten a la población permanecer en el sistema educativo para incrementar su nivel de conocimiento y capacitación. Incrementan la vulnerabilidad de la misma en tanto limita su capacidad de gestión y acceso a mejores condiciones de vida, lo cual se agrava si se tiene en cuenta que en un alto porcentaje corresponde a población adulta y adulta mayor. El cuatro por ciento (4%) de la población total registrada, no cuenta con ningún tipo de educación formal, bien sea por tratarse de menores de edad o en el peor de los escenarios corresponde a población mayores de edad sin escolarización. Lo anterior, indica la importancia de generar estrategias para la vinculación –según sea el caso-, de las personas, a programas que les permitan de acuerdo con la edad, culminar los estudios o incrementar sus capacidades sociales y económicas, con el propósito de reducir o mitigar el riesgo y restablecer los derechos, generando condiciones económicas propicias para su permanencia en el territorio una vez adelantado el proyecto En conclusión podemos evidenciar que de las 1422 personas registradas como residentes en los predios del área del proyecto, un porcentaje representativo del cuarentainueve por ciento (49%) de la población residente corresponde a población adulta y adulta mayor, condición que analizada conjuntamente con la escolaridad de la población del territorio permite identificar una alta vulnerabilidad en relación con la capacidad de gestión para aumentar mejorar sus condiciones socioeconómicas de manera que pueda acceder a alternativas que le permitan permanecer en el territorio una vez adelantado el proyecto de revitalización urbana. Ocupación del jefe de hogar Frente a la ocupación de los jefes de hogar de las unidades sociales, se identificó que un altísimo porcentaje de esta genera sus ingresos de actividades informales, propias de la dinámica económica del centro de la ciudad y el entorno inmediato, agrupadas bajo la denominación de oficios varios (voceador, cuida carros, artesano, aseo entre otras) ventas ambulantes y reciclaje, ocupaciones que sumadas representan el cincuenta y ocho por ciento (58%) de la población vinculada a las mismas. Página 112 de 343 TABLA N° OCUPACION DE LA JEFATURA DEL HOGAR MANZANAS FUENTE 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE COMERCIANTE 2 5 0 0 4 13 0 12 36 6% RENTA 1 1 0 2 7 0 0 4 15 2% OFICIOS VARIOS 4 11 4 3 34 48 27 85 216 33% SUPERVISOR/ ADMINISTRADOR 2 0 0 0 0 5 3 3 13 2% INDEPENDIENTES 3 6 0 3 10 17 5 12 56 9% VENDEDOR AMBULANTE 0 7 0 0 12 69 3 30 121 19% EMPLEADO 0 1 0 0 2 11 0 8 22 3% PENSIONADO 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0% HOGAR 0 0 1 0 1 7 5 1 15 2% RECICLAJE 0 0 0 0 5 17 8 6 36 6% TRABAJADORA SEXUAL 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0% DESEMPLEADO 0 3 0 0 8 23 2 5 41 6% NS/NR 15 15 0 0 27 6 5 12 80 12% TOTAL 27 49 5 8 110 218 58 179 654 100% El resto de las ocupaciones en las que la población manifestó desempeñarse, fueron las siguientes: como independientes, el nueve por ciento (9%), comerciantes el seis por ciento (6%), empleado, únicamente el tres por ciento (3%), con el dos por ciento (2%) se encuentran la renta, la administración, especialmente de los servicios de arrendamiento de piezas, y finalmente con un mínimo porcentaje, trabajo sexual Página 113 de 343 Desempeño laboral por Jefatura de Hogar 33% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 19% 6% 12% 9% 2% 3% 2% 0% 2% 6% 6% 0% Por último el seis por ciento (6%) de la población mencionó estar desempleada y un porcentaje significativo del doce (12%) no dio información al respecto. Relacionando las variables de escolaridad, edad y ocupación, podemos concluir que se evidencian las precarias condiciones socioeconómicas de las unidades sociales del área de influencia directa del plan parcial y las bajas capacidades de la población para permanecer en los futuros desarrollos urbanísticos y de vivienda, lo cual remarca la necesidad de plantear alternativas que respondan a esta dinámica social del territorio en la intención de que en los procesos de revitalización puedan garantizar a un porcentaje significativo de la población su permanencia en el territorio mejorando sus actuales condiciones de vida Observación por género femenino - madres cabeza de hogar Teniendo en cuenta los factores diferenciales por género podemos analizar las condiciones de las mujeres cabeza de hogar del territorio, tomando como referencia las variables de edad, ocupación y nivel educativo de las mujeres. TABLA N° EDAD DE LAS MUJERES CABEZA DE HOGAR MANZANAS RANGO 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL ENTRE 18 Y 28 AÑOS 0 4 0 2 4 14 9 19 52 PORCENTAJE 24% Página 114 de 343 ENTRE 29 Y 59 AÑOS 13 15 1 1 26 63 6 11 136 64% MAYORES DE 60 AÑOS 0 0 9 26 12% TOTAL 13 21 1 3 37 85 15 39 214 100% 2 0 7 8 0 Edades de las mujeres cabeza de hogar 80% 60% 40% 20% 64% 24% 12% 0% ENTRE 18 Y 28 ENTRE 29 Y 59 MAYORES DE AÑOS AÑOS 60 AÑOS La información observada específicamente para las mujeres cabeza de hogar, remarca la tendencia del total de la población, evidenciando que el sesentaicuatro por ciento (64%) son mujeres adultas y el doce por ciento (12%) adultas mayores. TABLA N° NIVEL EDUCATIVO DE LAS MUJERES CABEZAS DE HOGAR MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE PRIMARIA COMPLETA 1 8 0 0 3 20 1 6 39 18% PRIMARIA INCOMPLETA 5 2 0 0 15 22 8 4 56 26% SECUNDARIA COMPLETA 3 5 0 0 2 15 35 16% SECUNDARIA INCOMPLETA 3 4 1 3 17 28 4 11 71 33% 2 8 Página 115 de 343 TÉCNICO 0 2 0 0 0 4 0 0 6 3% UNIVERSITARIO 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0% NINGUNO 1 0 0 0 0 2 0 3 6 3% 214 100% TOTAL 13 21 1 3 37 85 15 39 El nivel educativo de las mujeres cabeza de hogar, muestra que el treinta y tres por ciento de ellas no culmino sus estudios de secundaria y el veintiséis por ciento (26%) no culmino sus estudios de primaria, mostrando las desventajas comparativas a la hora de gestionar mejores condiciones económicas para ella y su familia, que le permitan mejores opciones laborales y de generación de ingreso, lo que limita su capacidad de acceso a alternativas tradicionales de vivienda. Nivel educativo de las Mujeres cabezas de hogar 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 33% 18% 26% 16% 3% 0% 3% En cuanto a la ocupación de las mujeres cabeza familia, se presenta la siguiente situación. Página 116 de 343 TABLA N° OCUPACIÓN DE LAS MUJERES CABEZAS DE FAMILIA MANZANAS FUENTE 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE OFICIOS VARIOS 13 15 1 2 23 32 10 20 116 54% VENDEDORA AMBULANTE 0 2 0 0 3 23 0 9 37 17% INDEPENDIENTE 0 2 0 0 2 4 3 19 9% COMERCIANTES 0 2 0 1 1 10 0 3 17 8% RECICLADORA 0 0 0 0 3 6 0 1 10 5% DESEMPLEADA 0 0 0 0 4 0 0 3 7 3% HOGAR 0 0 0 0 1 6 1 0 8 4% TOTAL 13 21 1 214 100% 8 3 37 85 15 39 Se observa el altísimo porcentaje de las mujeres vinculadas a actividades de economía informal, con las precarias condiciones socio económicas que esto genera para la calidad de vida de los hogares, El setenta y seis por ciento 76% de las mujeres que se dedican a oficios o actividades informales, se encuentran precarizadas en las posibilidades de mejoramiento económico y social, limitando drásticamente las posibilidades de permanencia en el territorio si no se definen estrategias de gestión y acompañamiento prioritariamente para mujeres cabeza de hogar y alternativas de vivienda que tengan en cuenta estos factores. Página 117 de 343 Ocupación de las mujeres cabezas de hogar 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 54% 17% 9% 8% 5% 3% 4% A manera de conclusión y cruzando las variables de edad, escolaridad y ocupación, la condición socio económica de las mujeres cabeza de hogar, residentes en el territorio en el que se adelantara el proyecto de revitalización urbana, Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, se encuentra particularmente agravada por las condiciones analizadas, obstaculizando la permanecía en el territorio por las bajas capacidades de vinculación de los hogares que dependen de ellas, a los futuros desarrollos urbanísticos y particular mente de vivienda. Por lo anterior es necesario que las alternativas que se planteen deben tener en cuenta estas condiciones agravantes particulares y se hace evidente la necesidad de desarrollar estrategias de gestión económica y acompañamiento social con prioridad a madres cabeza de familia, para garantizar que un porcentaje significativo de estos hogares pueda acceder al desarrollo planteado en el territorio como lo establece el actual marco normativo. Vinculación al sistema de salud En relación con el acceso de las personas y los hogares identificados en el análisis socio económico del área del proyecto, se identifica que la población residente se encuentra vinculada al sistema de la siguiente manera: VINCULACIÓN AL SISTEMA DE SALUD MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE Página 118 de 343 SI 74 109 10 10 125 412 63 258 1061 75% NO 3 13 1 5 30 47 16 24 139 10% NS/NR 2 15 1 2 49 76 38 39 222 15% 79 137 12 17 204 535 117 321 1422 100% TOTAL De acuerdo con las respuestas de la población, encontramos que un setenta y cinco por ciento (75%) de la población, se encuentra vinculada al sistema, un diez por ciento (10%) del total esta por fuera, no tiene cobertura del sistema y un quince por ciento (15%) no ´se tiene información porque no respondió o manifestó no saber. Vinculación al sistema de salud 100% 75% 50% 10% 0% SI NO 16% NS/NR Vinculación por régimen En cuanto a la población vinculada al sistema de salud, se estableció su vinculación por régimen de la siguiente manera: TABLA N° VINCULACIÓN POR REGIMEN MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 4 TOTAL PORCENTAJE CONTRIBUTIVO 25 28 2 63 19 24 165 16% SUBSIDIADO 49 81 8 10 121 349 44 234 896 84% 74 109 10 10 125 412 63 258 1061 100% TOTAL 0 23 33 34 Página 119 de 343 Sistema de Salud 100% 80% 60% 84% 40% 20% 16% 0% CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO Como puede apreciarse, la mayor parte de las personas que corresponde al ochenta y cuatro por ciento (84%), cuentan con vinculación al sistema de salud bajo la modalidad de régimen subsidiado, vinculación que es consecuente con el bajo nivel de ingresos identificados y las condiciones de precariedad en la ocupación por su bajo nivel de escolaridad de la mayoría de habitantes del área del proyecto. El dieciséis por ciento (16%) de la población entrevistada afirma estar afiliada al régimen de salud como contribuyente, bien sea en carácter de cotizante o beneficiario, que de igual manera se compadece con el bajo nivel de vinculación formal a la oferta de trabajo. Ingresos mensuales del hogar Con relación los hogares que contestaron, puede observarse que los ingresos mensuales de las unidades sociales residentes en los predios, presentan el siguiente comportamiento: un catorce por ciento (14%) gana menos de un salario mínimo mensual legal vigente (1 SMMLV), otro catorce por ciento (14%), percibe ingresos entre un salario mínimo y dos salarios mínimos mensuales legales vigentes (2 SMMLV), el ocho por ciento (8%) percibe ingresos entre dos salarios mínimos mensuales legales vigentes (2 SMMLV) hasta cinco salarios mínimos mensuales legales vigentes (5 SMMLV). Solo el cuatro por ciento (4%) manifestó tener ingresos mensuales superiores a cinco salarios mínimos (5 SMMLV). TABLA N° INGRESOS DEL HOGAR MANZANAS RANGO 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE Página 120 de 343 MENOS DE 1 SMMLV 4 15 1 2 5 36 3 24 90 14% ENTRE 1 Y 2 SMMLV 10 12 2 2 7 42 4 13 92 14% ENTRE 2 Y 5 SMMLV 6 7 2 0 7 15 6 7 50 8% MAS DE 5 SMMLV 7 0 0 1 3 8 4 1 24 4% NINGUNO 0 0 0 0 0 95 0 4 99 15% NS/NR 0 15 0 3 88 22 41 130 299 46% TOTAL 27 49 5 8 110 218 58 179 654 100% Con relación al nivel de ingreso mensual por hogar, es necesario anotar que un alto porcentaje de la población no respondió a la pregunta, situación que se pudo generar por la creencia de que reflejando el monto real del ingreso, puede limitar sus opciones de recibir o no apoyo del estado”, en proyectos de esta naturaleza, igualmente las condiciones socioeconómicas analizadas de la población, analizadas anteriormente permiten identificar un bajo nivel de ingreso de la mayoría de residentes en los predios Es importante además, destacar que el quince por ciento de los hogares que respondieron la entrevista, manifestó no percibir ningún ingreso de manera regular mensual, situación que puede deberse a su nivel de ocupación (desempleo y informalidad). Como Conclusión es posible afirmar que, el bajos nivel de ingresos económicos encontrado en la población ubicada en el área del proyecto de revitalización urbana, en cuestión, constituye un indicador de baja, mínima o nula capacidad de ahorro y/o endeudamiento, necesaria para acceder a alternativas de vivienda, por lo cual es fundamental diseñar estrategias y acciones, tanto en el componente físico financiero, como en el de gestión social, que permitan a las unidades sociales, incrementar sus ingresos e incentivar la vinculación a los programas de ahorro y/o subsidios ofrecidos por el Estado. Condiciones específicas de la población que incrementan la vulnerabilidad socio económicas de la población Además de las condiciones socioeconómicas de la población, ya caracterizadas con anterioridad, se encontraron factores adicionales que incrementan la vulnerabilidad de los hogares residentes en el área del proyecto, y se analizan de la siguiente manera: Página 121 de 343 TABLA N° CONDICONES DE VULNERABILIDAD MANZANAS VULNERABILIDAD 1 12 10 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE ADULTO MAYOR 2 4 0 0 1 3 4 11 25 20% PROBLEMAS DE SALUD 0 1 0 0 0 3 7 17 28 22% HABITABILIDAD PRECARIA 0 3 0 0 2 11 0 2 18 14% POBLACION DESPLAZADA 0 2 0 0 0 0 0 13 15 12% DESEMPLEO 3 0 0 0 8 23 2 5 41 32% TOTAL 5 10 0 0 11 40 13 48 127 100% Como hemos podido observar, las condiciones socioeconómicas de la población censada, en general conllevan un alto nivel de precariedad en la calidad de vida de los hogares y las personas, adicionalmente 127 hogares, evidencian como condiciones que incrementan su vulnerabilidad, la presencia de adulto mayor, con veinte por ciento (20%), problemas relacionados con enfermedad de algún miembro de la familia, equivalentes al veintidós ´por ciento (22%), condiciones de deficiencia o deterioro de la vivienda y sus servicios, catorce por ciento (14%), población Desplazada, doce por ciento (12%) y finalmente, desempleo de alguno o todos los miembros del Hogar, con un nivel alto del treinta y dos (32%). Página 122 de 343 Vulnerabilidad 40% 20% 20% 22% 12% 14% 32% 0% Por lo anterior, es necesario incluir dentro las estrategias y acciones que se diseñen, en el marco del proyecto y en coordinación interinstitucional, estas condiciones particulares, especialmente dirigidas a procurar que la población desplazada y adulta mayor pueda acceder a los desarrollos de vivienda que garanticen su permanencia en el territorio, asegurando un mejoramiento en su calidad de vida, en el marco legal vigente, para garantizar los derechos de la población residente. Identificación y características de las unidades productivas En la entrevista aplicada a las unidades sociales en el censo del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, se identificaron ciento veinticinco (125) unidades productivas, como se observa la mayor concentración de estas se desarrollan en la Manzana 23, con el veintisiete por ciento (27%), dedicadas principalmente al comercio a escala vecinal, y servicios de alquiler de habitaciones paga diarios, especialmente sobre el corredor de la carrera 4 entre las calles 5 y 3. Igualmente, en las Manzanas 33, 34 y 22 que se encuentran localizadas en la zona de influencia directa, del sector más deprimido del Plan tienen un nivel representativo de unidades productivas, representadas en bares, paga diarios y comercio a escala vecinal. Es importante, destacar que en las Manzana 1 y 12 se ubica el nodo de los sobanderos tradicionales en el sector, por otra parte, las Manzanas 20 y 21 son las que menos cuentan unidades productivas, un dos por ciento (2%). UNIDAD PRODUCTIVAS MANZANAS NÚMERO PORCENTAJE 1 20 16% 12 12 10% Página 123 de 343 20 3 2% 21 3 2% 22 12 10% 23 34 27% 33 15 12% 34 26 21% TOTAL 125 100% Tipo de unidades productivas A continuación presentamos las unidades productivas. ACTIVIDAD COMERCIO INDUSTRIA SERVICIOS INDUSTRIA - SERVICIO COMERCIO- SERVICIOS TOTAL 1 TIPO DE UNIDAD PRODUCTIVA MANZANAS 12 20 21 22 23 33 34 6 8 1 0 8 20 12 15 1 0 0 0 0 4 0 1 13 3 2 1 4 10 3 9 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 20 12 3 3 12 34 15 26 TOTAL PORCENTAJE 70 56% 6 5% 45 36% 1 1% 3 2% 125 100% Página 124 de 343 De acuerdo con la información recolectada, se identificó que las unidades productivas que hacen presencia mayoritaria en el sector, cincuenta y seis por ciento (56%) están dedicadas al comercio, principalmente de a escala vecinal, marqueterías, bodegas para el almacenamiento y comercialización de demoliciones entre otras, le siguen las actividades de servicios con un treinta y seis por ciento (36%), principalmente, alquiler de habitaciones, conocida como paga diarios, talleres de mecánica, lavadero y parqueadero, restaurantes, bares. En menor proporción, se encontró el cinco por ciento (5%) industria dedicada a la fabricación de plantas eléctricas y ganchos para zunchos. Se observa en el Plan Parcial una combinación de actividades en el mismo predio como comercio y servicios con un dos por ciento (2%) e industria y servicio con uno por ciento (1%) respectivamente. Antigüedad de las unidades productivas Con relación a la antigüedad de las unidades productivas en los inmuebles, se identificó lo siguiente: ACTIVIDAD MENOS DE 1 AÑO DE 1 A 4 AÑOS DE 5 A 8 AÑOS DE 9 A 15 AÑOS MAS DE 15 AÑOS 1 ANTIGÜEDAD DE LA UNIDAD PRODUCTIVA MANZANAS 12 20 21 22 23 33 34 3 3 1 0 0 5 4 4 0 1 0 0 1 1 4 11 7 5 1 3 5 12 2 3 6 3 1 0 5 16 5 4 4 0 0 0 1 0 0 4 TOTAL PORCENTAJE 20 16% 18 14% 38 30% 40 32% 9 7% Página 125 de 343 La mayoría de las unidades productivas tienen más de 9 años de antigüedad, iniciaron su funcionamiento entre los 9 y los 15 años, el treinta y dos por ciento (32%) y más de quince años, el siete (7%) , seguidas de las que cuentan con entre 5 y 8 años, con el treinta por ciento (30%). Sin embargo, es importante destacar que un porcentaje significativo, el treinta por ciento (30%), han aparecido durante los últimos cuatro años y particularmente significativo el hecho de que el (16%), prácticamente veinte, surgieron el último año. Lo cual evidencia que en los últimos años se ha incrementado aceleradamente el cambio informal en el uso de los predios, asociado al incremento del deterioro y la dinámica interna de comercio de la zona. Espacio del predio destinado para el desarrollo de la unidad productiva Las unidades sociales entrevistadas, manifestaron que el espacio ocupado en los predios para el desarrollo de la unidad productiva, es el siguiente: ESPACIO TODO BODEGA LOCAL HABITACION PATIO GARAJE OTRO NS/NR TOTAL ESPACIO DESTINADO AL DESARROLLO DE LA UNIDADES PRODUCTIVAS MANZANAS 1 12 20 21 22 23 33 34 4 0 0 1 4 6 4 3 0 0 2 8 8 1 0 0 0 0 0 0 1 0 4 8 0 2 1 0 7 16 6 11 0 0 6 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4 2 0 1 2 4 6 0 0 0 0 0 1 0 0 20 12 3 3 12 34 15 26 TOTAL PORCENTAJE 27 22% 8 6% 57 46% 7 6% 1 1% 1 1% 23 18% 1 1% 125 100% El mayor porcentaje de las unidades productivas establecidas en el sector, representado por el cuarenta y seis por ciento (46%), desarrollan la actividad en un local, como comercio a escala Página 126 de 343 vecinal, bares, sobanderos y masajistas, marqueterías, talleres de mecánica entre otros. El veintidós por ciento (22%) utiliza todo el predio para el desarrollo de las unidades productivas como paga diarios, parqueadero y bodegas de demoliciones entre otros. Ingresos mensuales percibidos por el desarrollo de la actividad El promedio de ingresos mensuales percibidos por las unidades productivas es el siguiente: ACTIVIDAD DE $0 A $900.000 DE $900.001 A $3.000.000 DE $3.000.001 A $ 5.000.000 MAS DE $ 5.000.001 NS/NR TOTAL 1 INGRESOS MENSUALES POR UNIDAD PRODUCTIVA MANZANAS 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL 0 3 0 0 4 1 6 3 17 4 0 0 0 2 6 6 7 25 3 1 1 0 4 3 0 3 15 9 8 2 2 2 22 2 6 53 4 0 0 1 0 2 1 7 15 20 12 3 3 12 34 15 26 125 PORCENTAJE 14% 20% 12% 42% 12% 100% En relación a los ingresos mensuales, se evidencia que el cuarenta y dos por ciento(42%) de las unidades productivas, se ubica en los rangos definidos entre más de $5.000.001, representados en bodega de demoliciones, lavadero y parqueadero y paga diarios. Seguido por el veinte por ciento (20%) entre ($900.001 a $3.000.000), el catorce por ciento (14%) $0 A $900.000. Vale la pena precisar que el ingreso es directamente proporcional a la actividad. Dotación y maquinaria para el desarrollo de las unidades productivas Página 127 de 343 En relación a si las actividades económicas cuentan con dotación o maquinaria para el desarrollo de la actividad, los entrevistados respondieron: 1 DOTACIÓN DE LA UNIDAD PRODUCTIVA MANZANAS 12 20 21 22 23 SI 17 11 1 NO 3 1 2 TOTAL 20 12 3 ESPACIO 3 3 33 34 10 33 12 25 2 1 3 1 12 34 15 26 TOTAL PORCENTAJE 112 90% 13 10% 125 100% El noventa por ciento (90%), afirmó tener alguna dotación para su funcionamiento, la cual consiste en muebles, televisores, radios, entre otros, para las actividades de servicios (paga diarios); las actividades dedicadas al comercio a escala vecinal y servicios cuentan con mostradores, neveras, estufas, mesas, sillas y escritorios. Por otro lado, el diez por ciento (10%) mencionó no necesitar o utilizar ningún tipo de maquinaria o dotación, para el ejercicio de su actividad. Empleados para el desarrollo de la unidad productiva En relación con el requerimiento de empleados para el desarrollo de la unidad productiva, las unidades sociales entrevistadas reportaron lo siguiente: ACTIVIDAD SI NO NS/NR TOTAL 1 EMPLEADOS EN LA UNIDAD PRODUCTIVA MANZANAS 12 20 21 22 23 33 34 17 1 0 3 6 16 8 22 3 11 3 0 6 18 7 4 0 0 0 0 0 0 0 0 20 12 3 3 12 34 15 26 TOTAL PORCENTAJE 73 58% 52 42% 0 0% 125 100% Página 128 de 343 El cincuenta y ocho por ciento (58%) de las unidades sociales afirmaron tener empleados para el desarrollo de la actividad económica. Por el contrario, el cuarenta y dos por ciento (42%), mencionó que no tienen empleados. Es posible reconocer una dinámica económica interna en el barrio y particularmente en la zona de influencia directa, la cual ha acelerado el incremento de actividades productivas que generan ingresos significativos para sus propietarios, generando también empleo o posibilidades de trabajo. También es necesario destacar que esta dinámica económica está asociada a ofertas y demandas, circuitos productivos informales e incluso ilegales que se desarrollan en el territorio y que juegan un papel decisivo en el deterioro del mismo. Participación y organización comunitaria Analizar los factores que posibilitan la organización y participación de la población es fundamental en el desarrollo del proyecto de revitalización como el del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, las estrategias que se diseñen, deben apuntar al fortalecimiento de la participación de los habitantes del territorio en el desarrollo del proceso. Frente a la disposición o no a participar en organizaciones de los miembros de las unidades sociales se encontró lo siguiente: PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES COMUNITARIAS MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE Página 129 de 343 SI 3 0 0 1 0 0 4 0 8 1% NO 2 43 4 4 21 112 0 20 206 31% NS/NR 22 6 1 3 89 106 54 159 440 67% 27 49 5 8 110 218 58 179 654 100% TOTAL Se observa que las unidades sociales en general, no conciben la participación en organizaciones como algo importante, lo que se evidencia en el bajísimo porcentaje, únicamente el uno por ciento (1%) de alguno de los miembros de las unidades sociales, hace parte de alguna organización, el treinta y uno por ciento, no tiene ningún miembro vinculado a ninguna organización. El hecho de que no se vinculen a organizaciones y de que cuando se les pregunta si pertenecen o no, prefieran no contestar, que es la decisión que aparece mayoritariamente, es explicable, si se tiene en cuenta el altísimo nivel de desconfianza de la población, en relación con la delegación de la representación de sus intereses, tanto en otros miembros del sector, como frente a las entidades estatales. Lo anterior puede acentuarse por ser una zona muy marcada por niveles de informalidad e ilegalidad, en las que se configuran relaciones en las cuales la supervivencia se asegura por factores como los silencios y la desconfianza en el otro, asumidas como principio, además de la necesidad de sacar provecho de toda circunstancia, es importante anotar que estas prácticas no necesariamente se dan de manera consiente, se van incorporando como parte de una cultura. En procesos como este, que implican un cambio sobre el territorio y sus condiciones actuales, en el que necesariamente están en juego muchos intereses o potenciales beneficios, estas valoraciones y prácticas definen la manera como los habitantes se relacionan frente al estado y frente al proyecto mismo, nadie me representa, yo no sé nada, si me lo vuelve a preguntar ya no me acuerdo, vuélvamelo a decir, es que aquí van a tumbar (utilizando la palabra con varias acepciones, derribar, asaltar, matar), siempre dicen lo mismo; estas y otras expresiones similares aparecen con frecuencia, cuando se da o se requiere información relacionada con el proyecto. Esta situación se refleja con claridad, también ante las respuestas a las preguntas de si tiene información sobre el proyecto o intención de participar en él, a pesar de las reiteradas acciones de información que se han adelantado, un alto porcentaje de los entrevistados, no responde Página 130 de 343 INFORMACION SOBRE EL PROYECTO MANZANAS CATEGORIA 1 12 20 21 22 23 33 34 TOTAL PORCENTAJE SI 6 0 2 5 14 6 11 53 8% NO 20 34 4 3 17 99 10 9 196 30% NS/NR 1 1 3 88 105 42 159 405 62% 27 49 5 8 110 218 58 179 654 100% TOTAL 9 6 Sin embargo es significativo resaltar que durante el proceso de entrevista, las mismas personas manifestaban dudas relacionadas con el pago a arrendatarios o a los negocios, cuanto se pagara, cuando iniciaría el proyecto, entre otras o hacían expresiones frecuentes como, “hace rato vienen diciendo que nos van a tumbar y nada”, lo que refleja una información previa recibida MAPA DE ACTORES Página 131 de 343 5.5 CONCLUSIONES DE LA CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Esta es una síntesis de las principales conclusiones a las que se llega a partir del análisis e interpretación de la información recogida y que además hacen parte de las fuentes principales para el diseño de estrategias y acciones contempladas en el proyecto mismo, específicamente en el marco del plan de gestión social. Frente a las condiciones actuales de los predios podemos evidenciar, que se produjo la movilidad de los antiguos propietarios a otros lugares de la ciudad, se da el paso de un uso original, exclusivamente residencial familiar, a otros usos, principalmente de alquiler de habitaciones tipo inquilinatos o paga diarios y actividades de tipo comercial. La dinámica de deterioro progresivo que se ha dado en el territorio, ha generado que los nuevos pobladores realicen adaptaciones físicas, en un número significativo de los predios, para el alquiler de habitaciones, algunos convertidos en inquilinatos que disponen de cuartos con amueblamiento básico y baño independiente, ubicados sobre todo en las manzanas 23, 33 y 34, unos en condiciones mínimas para prestar el servicio y otros completamente deteriorados Con relación a la composición de las unidades sociales identificadas, se evidencia que un significativo porcentaje de personas que habitan en este sector del barrio San Bernardo, viven solas, principalmente en los predios adaptados para alquilar habitaciones, que pagan generalmente a diario, en condiciones socioeconómicas difíciles, muchos de los cuales superan los cincuenta años o son adultos mayores. De las 1422 personas registradas como residentes en los predios del área del proyecto, el cuarentainueve por ciento (49%) corresponde a población adulta (entre 29 y 59 años) y adulta mayor (mayor de 60 años), condición que analizada conjuntamente con la escolaridad de la población del territorio permite identificar una alta vulnerabilidad en relación con la capacidad de gestión para aumentar mejorar sus condiciones socioeconómicas de manera que pueda acceder a alternativas que le permitan permanecer en el territorio una vez adelantado el proyecto de revitalización urbana. Frente a la ocupación de los jefes de hogar de las unidades sociales, se identificó que un altísimo porcentaje genera sus ingresos de actividades informales, propias de la dinámica económica del centro de la ciudad y el entorno inmediato en el barrio, tales como voceador, cuida carros, artesano, aseo, ayudante de construcción ventas ambulantes y reciclaje entre otras, de las cuales deriva los ingresos del hogar. Relacionando la escolaridad, la edad. la ocupación y el ingreso, podemos concluir que se evidencian las precarias condiciones socioeconómicas de las unidades sociales del área de Página 132 de 343 influencia directa del plan parcial y las bajas capacidades de la población para permanecer en el territorio dentro de los futuros desarrollos urbanísticos y de vivienda, lo cual remarca la necesidad de plantear alternativas tanto institucionales como comunitarias, que respondan a esta dinámica social del territorio con la intención de que en los procesos de revitalización se puedan garantizar, a un porcentaje significativo de la población su permanencia mejorando sus actuales condiciones de vida . Cruzando las mismas variables de edad, escolaridad y ocupación para el caso de las mujeres cabeza de hogar, se encuentra particularmente agravada la condición socio económica de los hogares con esta jefatura, lo cual se constituye en un obstáculo y a la vez un reto fundamental para la posibilidad de permanecía en el territorio de los hogares que dependen de ellas. Lo anterior, indica la importancia de generar estrategias para la vinculación de las personas, a programas que les permitan de acuerdo con la edad y el género, culminar los estudios o incrementar sus capacidades sociales y económicas, con el propósito de reducir o mitigar la vulnerabilidad y restablecer los derechos, generando condiciones propicias para aumentar las posibilidades de acceder a las opciones de vivienda en el futuro desarrollo de vivienda. Las condiciones particularmente difíciles de las personas adultas solas, los hogares con jefatura femenina y los adultos mayores, dan la pauta para encaminar acciones especialmente dirigidas a procurar que estos sectores de la población pueda acceder a los desarrollos de vivienda de manera que se incrementen sus posibilidades de permanencia en el territorio, asegurando un mejoramiento en su calidad de vida. Teniendo en cuenta las condiciones agravantes particulares, se hace evidente la necesidad de desarrollar estrategias de gestión económica y acompañamiento social, con un fuerte componente interinstitucional, con prioridad a madres cabeza de familia y personas solas, para garantizar que un porcentaje significativo de estos hogares pueda acceder al desarrollo planteado en el territorio como lo establece el actual marco normativo. Los niveles de ingresos económicos encontrados constituyen un indicador de baja, mínima o nula capacidad de ahorro y/o endeudamiento, necesaria para acceder a alternativas de vivienda, por lo cual es fundamental diseñar estrategias y acciones, tanto en el componente físico financiero, como en el de gestión social, que permitan a las unidades sociales, incrementar sus ingresos e incentivar la vinculación a los programas de ahorro y/o subsidios ofrecidos por el Estado. En cuanto a las actividades económicas, es posible reconocer una dinámica económica interna en el barrio y particularmente en la zona de influencia directa, la cual ha acelerado el incremento de actividades productivas que generan ingresos significativos para sus propietarios, generando también empleo o posibilidades de trabajo. También es necesario destacar que esta dinámica Página 133 de 343 económica se da conjuntamente con ofertas y demandas y circuitos informales e incluso ilegales que se desarrollan en el territorio y que juegan un papel decisivo en el deterioro del mismo. Frente a la participación de los residentes en el proceso se observa un altísimo nivel de desconfianza de la población, en relación con la delegación de la representación de sus intereses, tanto en otros miembros del sector, como frente a las entidades estatales. Lo que se explica si se tienen en cuenta las condiciones de informalidad e ilegalidad del territorio, en las que se configuran relaciones en las cuales se asume como principios para la supervivencia (no necesariamente física), factores como los silencios y la desconfianza en el otro, además de la necesidad de sacar provecho de toda circunstancia, es importante anotar que estas prácticas no necesariamente se dan de manera consiente, se van incorporando como parte de una cultura. Es importante tener en cuenta estos aspectos en procesos como este, que implican un cambio sobre el territorio y sus condiciones actuales, en el que necesariamente están en juego muchos intereses o potenciales beneficios, estas valoraciones y prácticas definen la manera como los habitantes se relacionan con el estado y frente al proyecto mismo, nadie me representa. Lo anterior hace fundamental la definición de estrategias participativas en el marco del plan de gestión, que apelen fuertemente a metodologías de la democracia directa, fortaleciendo la comunicación con los propietarios y residentes del territorio, mecanismos uno a uno, predio a predio, convocatorias a todos y no a delegados, que de manera sistemática y permanente vayan construyendo la confianza suficiente para construir acuerdos institucionales y comunitarios que permitan la inclusión de los sectores sociales más vulnerables y la permanencia en el territorio. Página 134 de 343 6. CARACTERIZACIÓN PREDIAL Partiendo de la información contenida en la base de datos catastral 2014 de la UAECD para los 267 predios de las manzanas 001, 012, 020, 021, 022, 023, 033 y 034 del sector 003201 – SAN BERNARDINO, se realizó un primer filtro con el fin de identificar predios cuya destinación actual son vías ó espacio público, los cuales en su mayoría fueron adquiridos por el IDU y actualmente hacen parte de los perfiles viales de la avenida Comuneros y la avenida Fernando Mazuera. De este primer filtro se determinó que los predios con esta condición son 73, por lo que el total de predios que serán objeto de caracterización son 194, que corresponden con los que la ERU deberá gestionar o adquirir para el desarrollo del plan parcial. En el siguiente cuadro se muestran la información general de áreas de cada una de las manzanas que se encuentran dentro de la delimitación del plan parcial. MANZANA 001 012 020 021 022 023 033 034 Total general Nº PREDIOS AREA TERRENO (M²) AREA CONSTRUIDA (M²) 21 15 7 5 31 69 22 24 194 7337.11 4680.50 826.68 839.00 5849.88 12272.53 3091.80 7668.93 42566.43 5346.46 3026.87 631.80 266.80 5852.88 13649.37 2832.55 6301.14 37907.87 Tabla 23. Generalidades manzanas caracterizadas. Fuente: Base de datos UAECD 2014 Una vez definido el universo de predios se procedió a realizar el análisis jurídico predio a predio, identificando los tipos de limitaciones de orden jurídico que impiden la transferencia de dominio. Estas limitaciones fueron clasificadas en: GRAVES: Existen procesos judiciales o hipotecas donde hay controversia, conlleva mayores tiempos para su saneamiento por cuanto se involucran derechos de terceros, adicionalmente depende de la capacidad económica del propietario para pagar las obligaciones que recaen sobre los inmuebles. Página 135 de 343 LEVES: Se trata de limitaciones donde no existe contienda, no han sacado el bien del comercio, donde se pueden sanear y no conlleva mayores tiempos como por ejemplo afectaciones a vivienda familiar, usufructos, cobros coactivos, entre otros. LIBRES: No existe ningún tipo de limitación al dominio. Como resultado de este análisis se tiene que el 65.53% del suelo de las 8 manzanas se encuentra sin limitaciones jurídicas, teniendo solo 2 manzanas con suelo sin limitación por debajo del 50%. En la siguiente tabla se observa el porcentaje de suelo sin limitaciones por manzana, con el cual se puede definir una primera ruta para la gestión del suelo en el marco del plan parcial. MZ ÁREA SIN LIMITACIÓN (M²) 021 020 023 001 034 022 033 012 839.00 652.58 9144.41 5139.53 5276.43 3729.46 1391.20 1721.40 % 100.00% 78.94% 74.51% 70.05% 68.80% 63.75% 45.00% 36.78% Tabla 24. Porcentaje de suelo sin limitación jurídica por manzana. Fuente: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU La siguiente imagen muestra el semáforo jurídico predio a predio, indicando 3 colores básicos de acuerdo con el tipo de limitación: rojo para las limitaciones graves, amarillo para las limitaciones leves y verde para los predios libres de limitaciones. Página 136 de 343 Imagen 28. Semaforización Jurídica. Fuente: Consultas aplicativo VUC – SDHT. Página 137 de 343 Adicional a lo anterior y con el fin de tener una mirada integral de los aspectos que influyen directamente en la gestión de suelo, se cruzaron variables y se definieron unos índices por manzana que permiten determinar las condiciones favorables para la gestión de suelo desde el punto de vista catastral así: IDP (Índice de densidad predial): número de unidades prediales por metro cuadrado de terreno. IPP (Índice de propietarios por predio): número de propietarios por unidad predial. El número de propietarios no se refiere al número de individuos propietarios de un predio sino a los sujetos que ostentan tal calidad, por ejemplo el sujeto “Julia del Carmen Prieto y Otros” es propietario y se cuenta como uno solo aunque sea un grupo de varias personas. ISJ (Índice de situación jurídica): número de metros cuadrados con limitaciones jurídicas por metro cuadrado de terreno. IPH (Índice de terreno afecto a propiedad horizontal): número de metros cuadrados afectos a propiedad horizontal por metro cuadrado de terreno. VPM² (Valor promedio metro cuadrado de terreno): Valor en millones de pesos que costaría liberar cada m² de terreno de una manzana incluyendo valor de construcción y reconocimientos económicos adicionales. No incluye demolición, cerramiento, limpieza y adecuación. MZ IDP IPP ISJ 001 012 020 021 022 023 033 034 0.003 0.003 0.008 0.006 0.005 0.006 0.007 0.003 0.86 0.80 0.86 1.00 0.97 0.97 0.86 1.00 0.30 0.73 0.21 0.00 0.36 0.26 0.55 0.31 IPH VPM² 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.78 0.65 0.63 0.52 0.69 0.81 0.67 0.83 Tabla 25. Índices de favorabilidad para la gestión de suelo. Fuente: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU La anterior tabla muestra los índices de favorabilidad para la gestión de suelo por manzana, e indica que entre menor sea el valor del índice, la manzana tiene mayor viabilidad y facilidad de gestión desde el punto de vista analizado. Las siguientes imágenes muestran estos resultados sobre el territorio analizado, para tener una mejor visualización de las cifras obtenidas en la tabla 24. Página 138 de 343 Imagen 29. Índice de densidad predial. Elaboración: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU. Página 139 de 343 Imagen 30. Índice de propietarios por predio. Elaboración: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU. Página 140 de 343 Imagen 31. Índice de situación jurídica. Elaboración: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU. Página 141 de 343 Imagen 32. Índice de terreno afecto a propiedad horizontal. Elaboración: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU. Página 142 de 343 Imagen 33. Valor promedio metro cuadrado de terreno. Elaboración: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU. Página 143 de 343 Teniendo en cuenta que cada manzana tiene sus particularidades y que posee fortalezas y debilidades dependiendo la variable analizada, se promediaron las variables y del resultado obtenido se clasificaron tres grupos a los cuales se les asignó una calificación de 1 a 3, siendo 3 lo más favorable y 1 lo menos favorable para gestionar desde el punto de vista catastral. La siguiente tabla e imagen muestran los resultados de los promedios y sus correspondientes calificaciones por manzana. MZ IDP IPP ISJ 001 012 020 021 022 023 033 034 0.003 0.003 0.008 0.006 0.005 0.006 0.007 0.003 0.86 0.80 0.86 1.00 0.97 0.97 0.86 1.00 0.30 0.73 0.21 0.00 0.36 0.26 0.55 0.31 IPH VPM² Promedio Calificación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.78 0.65 0.63 0.52 0.69 0.81 0.67 0.83 0.44 0.47 0.41 0.31 0.50 0.53 0.50 0.50 Tabla 25. Promedio de variables y calificación. Fuente: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU 3 3 3 3 3 2 3 3 Página 144 de 343 Imagen 34. Promedio de variables y calificación. Elaboración: Grupo Predios – Dirección Técnica ERU. Página 145 de 343 7. PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO 7.1 ELEMENTOS ESTRUCTURANTES El proyecto se establece a partir de fuertes elementos estructurantes que además de organizar el territorio y hacerlo más atractivo, lo integran con su zona de influencia y con la ciudad. A partir de este marco estructural que permite organizar el área delimitada de una manera racional, se solucionan las necesidades de articulación para generar diversos eventos urbanos. En un cambio gradual de escala, el proyecto se inserta en un contexto que debe responder a necesidades de ciudad pero que igualmente debe mantener su vocación de vida barrial. Por lo tanto, el proyecto prevé su inserción dentro de la estructura urbana contemplando la cantidad y calidad de actividades que ofrece, medida en la capacidad espacial para soportarlas y su adecuado nivel de interrelación. El nivel de accesibilidad al proyecto, el manejo de flujos y la eficiencia espacial, son elementos que garantizan una adecuada inserción dentro de un contexto consolidado con presencia de elementos que manifiestan su importancia. La estructura organizativa del proyecto se configura a partir de los siguientes elementos: 7.1.1 Puntos de interés La localización estratégica del proyecto permite su relación con puntos de interés que son referencias que hacen identificable el sector y que son significativos dentro de la trama urbana por su presencia material (físicamente destacados) y por su significado simbólico. El parque Tercer Milenio, el complejo hospitalario del San Juan de Dios, el complejo comercial de San Victorino, la estación intermedia del sistema Transmilenio, el proyecto Ministerios y el mismo Centro Histórico convierten el proyecto en un punto de integración del barrio con la ciudad. Página 146 de 343 Imagen 37. Puntos de Interés. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.1.2 Elementos de articulación Los elementos de articulación no solo permiten que el proyecto se vincule al contexto urbano sino que además precisan sus actividades, sus densidades, sus comportamientos y su desarrollo. El diseño de dichos elementos dentro del proyecto, prevé el tipo de lugares que conecta, determinando los flujos que deben soportar y el tipo de transporte y su manejo, y permite el mayor número de opciones elegibles para los usuarios. Estos elementos hacen que el proyecto sea accesible y además de garantizar su rendimiento funcional, ofrecen calidad y carácter a la estructura urbana. Página 147 de 343 Imagen 38. Elementos de Articulación. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.1.3 Actividades Teniendo en cuenta la ubicación estratégica del área a desarrollar, se propone la creación de un nodo residencial como punto articulador de los diferentes tipos de servicios presentes en el sector, teniendo en cuenta las ventajas de su conectividad para fortalecer su posición como centralidad, que garantice además, el acceso a diferentes servicios. El objetivo del proyecto es contribuir a la consolidación del Centro Metropolitano y que sirva como modo articulador de las diferentes actividades que lo configuran, manteniendo y reforzando su carácter. La configuración del proyecto como nodo residencial, articula los diferentes tipos de servicios presentes en el entorno para la conformación de una red que sustente la centralidad, y mantenga un equilibrio de usos y de escalas. Página 148 de 343 Imagen 39. Actividades. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.2 CONDICINES AMBIENTALES Y ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL La propuesta parte de la recuperación de la relación entre el espacio urbano y los elementos que conforman la Estructura Ecológica Principal. Para ello se proyecta sobre la Avenida Comuneros una alameda que conecta la Av. Caracas con la Carrera 10 y que sirve de primer elemento de articulación entre el Parque Tercer Milenio y el complejo hospitalario del San Juan de Dios. La alameda se compone de una franja de circulación peatonal arborizada y continua de 8,5 m de ancho contigua al área edificada, y de una franja empradizada y arborizada de 5m de ancho contigua a la calzada vehicular. Las franjas conforman dos ejes paralelos de arborización que contribuyen a minimizar los impactos por ruido y por contaminación atmosférica que produce el tráfico vehicular sobre la Avenida De Los Comuneros. Página 149 de 343 Continuando con la articulación del Parque Tercer Milenio con el complejo hospitalario del San Juan de Dios, se localiza al costado oriental de la Carrera 12, un parque que conforma una franja verde recreativa. Se busca que en su interior se consoliden zonas verdes permeables y arborizadas mínimo del 70% del total del área. Los anteriores elementos aun cuando cumplen una función prioritaria como espacio público, aportan extensión y conectividad a los elementos que conforman la Estructura Ecológica Principal, y dotan al área de intervención de bienes y servicios ambientales para su desarrollo sostenible. Imagen 40. Plano de la Estructura Ecológica Principal. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 150 de 343 Lo anterior significa, que por efectos del plan parcial, el área delimitada pasa de tener 0 m2 de zona verde a mínimo 4120,15 m2 que corresponden a la franja empradizada de la alameda y al 70% del suelo destinado para parques. Así mismo la propuesta plantea un mínimo de 63 árboles sobre la alameda y sobre las vías de mayor perfil, más los árboles que se siembren en las áreas de cesión para parques. Imagen 41. Zonas verdes y arborización Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.2.1 Criterios de Ecoeficiencia Teniendo en cuenta el reordenamiento de la estructura urbana que el plan parcial promueve para el área delimitada, así como su mejoramiento y recualificación mediante elementos de alta calidad urbanística y arquitectónica, se presenta una oportunidad de generar un urbanismo sostenible que promueva la innovación tecnológica, la utilización racional de los recursos naturales y la pedagogía ciudadana. Por lo tanto, para el diseño urbanístico y arquitectónico del área delimitada, el promotor del Plan Parcial deberá dar cumplimiento a los siguientes criterios de ecoeficiencia: Sistemas de utilización de agua lluvia: Implementación de técnicas que contribuyan a utilizar las aguas lluvias para usos consuntivos y no consuntivos tales como riego de jardines, lavado de pisos y fachadas y en los sistemas de evacuación de excretas principalmente, excepto para usos no potables. Página 151 de 343 Implementar un sistema urbano de drenaje sostenible cuya misión es captar, filtrar, retener, transportar, almacenar e infiltrar el agua lluvia al terreno principalmente en épocas de invierno. Se recomienda consultar la Norma Técnica 085 de la Empresa de Agua, Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB, o normas complementarias. Establecer superficies permeables en la totalidad de la superficie de parqueaderos en el caso de que no existan sótanos y mínimo en el 50% de la superficie total de senderos y canchas deportivas con el fin de minimizar la cuantía de pavimentación u ocupación impermeable. Tiene la consideración de áreas libres "las superficies duras o blandas sin cubrir o techar desde el nivel del terreno". Disponer los volúmenes de vivienda creando condiciones óptimas para el aprovechamiento de la radiación solar. Considerar que la altura y distancia entre los bloques residenciales no produzca sombras entre sí. Así mismo, el diseño de los volúmenes debe fomentar la creación de ventilación cruzada. Se deberán incorporar en los diseños y en la construcción de las edificaciones, aspectos de uso eficiente y racional de energía. Construcción de zonas duras del proyecto con materiales y técnicas constructivas que permitan infiltración de la escorrentía en las zonas que sea factible técnicamente. Aumento de número de árboles y utilizar especies que no requieran grandes cantidades de agua o constante mantenimiento, también disponer los árboles para no generar sombra en las fachadas de las viviendas. Generar sombras con árboles por lo menos en el 20% de superficies impermeables. Esta estrategia ayuda a disminuir el efecto de isla de calor urbano. Contemplar dentro de los diseños la implementación de techos o terrazas verdes o similares. Realizar planteamientos urbanísticos que respondan a la problemática de ruido e implementar estrategias para garantizar al interior del proyecto el confort acústico de los habitantes, considerando los estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido. En la etapa de construcción del proyecto se deberán solicitar los permisos ambientales requeridos ante la Secretaria Distrital de Ambiente entre los cuales se encuentran de publicidad exterior en obra, permiso para tratamiento silviculturales, permiso de nivelación topográfica. Página 152 de 343 Se recomienda al promotor del proyecto que durante la ejecución de las obras, para aquellos recursos naturales que no son aprovechables en la obra y que son considerados como subproductos (tierra negra), sean llevados al lugar que determine la Secretaría Distrital de Ambiente. Se sugiere incorporar acciones ecoeficientes tanto en el urbanismo como en la arquitectura del proyecto, entendiéndose por éstas aquellas tendientes a la eficiencia energética del proyecto; a la eficiencia ambiental de los productos utilizados en el proyecto, en términos de su ciclo de vida; a la reducción de los consumos de recursos naturales, su reutilización y reciclaje; a la reducción en la producción de residuos sólidos y vertimientos contaminados, su reutilización y reciclaje; a la conservación de hábitats silvestres, reutilización del agua lluvia y a la promoción en los futuros usuarios de comportamientos urbanos-ambientales adecuados entre otras, así como promover superficies con coberturas vivas. Las edificaciones que implementen estas medidas podrán acceder a los incentivos de la Resolución 3654 "Por la cual se establece el programa de reconocimiento -BOGOTÁ CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE- ", y se deroga la resolución 5926 de 2011". El manejo sostenible de los recursos naturales se realizará con base en la normatividad vigente, se recomienda para esto tener en cuenta las medidas de manejo presentes en la Guía de Manejo Ambiental para el Sector de la Construcción (Resolución 1138 de 2013). Todos los permisos que sean requeridos deberán ser solicitados ante la Dirección de Control Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente, quien realizará el control al cumplimiento de las normas ambientales durante la ejecución del proyecto. Se debe realizar el manejo integral de los escombros generados en el desarrollo del proyecto en cumplimiento de la Resolución 1115 de 2012". Adicionalmente, se deben usar materiales que provengan del aprovechamiento de llantas y neumáticos usados en ciclo vías o parques. (Resolución 6981 de 2011). A continuación, se presenta una matriz resumen donde se especifican las acciones ambientales propuestas para cada etapa del proyecto: Página 153 de 343 MATRIZ RESUMEN DE ACCIONES AMBIENTALES IMPACTO A CONTROLAR Formulación del Plan Parcial JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE LA ESTRATEGIA O MEDIDAS A RESPONSABLE IMPLEMENTAR Eficiencia en el • Sistema de utilización de Urbanizador consumo del agua agua lluvia Constructor • Instalar dispositivos ahorradores de agua • Sistema urbano de drenaje sostenible • Siembra de especies de bajo consumo Eficiencia en el • Edificios en altura. Urbanizador consumo del Constructor suelo Protección a • Aumento de áreas verdes Formulador zonas de recarga • Zonas duras permeables Urbanismo y Construcción Arquitectura Bioclimática ETAPA DEL PROYECTO Urbanismo y Construcción Urbanismo y Construcción Agotamiento de los recursos naturales Urbanismo y Construcción Urbanismo y Construcción ESTRATEGIA DE APLICACIÓN • Orientación Solar • Ventilación cruzada • Barreras aerodinámicas • Confort Acústico • Garantizar niveles adecuados de iluminación. • Garantizar aislamiento térmico en cubiertas y en primeros pisos • Implementación de techos verdes y jardines verticales Uso racional y • Insumos ahorradores de eficiente de energía energía eléctrica • Utilizar tecnología LED • Utilizar fuentes de energía renovable o alternativas Uso de materiales • Utilizar materiales con alta y residuos reflexión • Utilizar materiales de contenido reciclado • No usar materiales que generen desgaste de los recursos naturales ni que sean de origen ilegal • No usar materiales perjudiciales para la salud • Utilizar residuos de construcción y demolición • Disponer contenedores y señalización para separación de residuos Urbanizador Constructor Urbanizador Constructor Urbanizador Constructor Página 154 de 343 Erosión del suelo y disminución de la biodiversidad Contaminación del aire Urbanismo y Construcción Aumento de número de árboles Formulación del Plan Parcial Diseño urbano sostenible • Generar sombras con árboles Urbanizador • Utilizar especies que no Constructor requieran grandes cantidades de agua • Desincentivar el uso del Formulador automóvil • Promover el uso de la bicicleta • Disponer calles peatonales Tabla 25. Matriz Resumen Acciones Ambientales. Fuente: Dirección Técnica ERU 7.3 SISTEMA DE MOVILIDAD La propuesta de movilidad formulada para el Plan Parcial “San Bernardo Tercer Milenio” se orienta a lograr un sistema que permita la permeabilidad, movilidad, accesibilidad y conectividad del área de intervención. Es así como se propone redefinir las secciones viales actuales del área de intervención, ajustándolas a los anchos mínimos establecidos por las disposiciones normativas, previendo el adecuado dimensionamiento y tratamiento urbanístico del espacio peatonal, así como la fijación de anchos de carril acordes con el entorno de las vías y con las velocidades deseadas del tráfico vehicular. Así mismo se plantea la eliminación de cuatro vías que no presentan continuidad vial. Sin embargo, el trazado general de las vías se mantiene. Igualmente se propone modificar la utilización de dos vías que por no presentar continuidad vial pero que por estar espacialmente relacionadas con la alameda de la Carrera 10, se proponen como peatonales con tráfico vehicular restringido. Página 155 de 343 Imagen 42. Plano de Modificación Vial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU La eliminación de las vías se hace de conformidad con el artículo 280 del Decreto Distrital 190 del 2004 (Compilación POT), el cual establece que los planes parciales de renovación urbana pueden modificar la localización y características de los espacios públicos existentes a su interior. Sin embargo, la eliminación de estas vías se ve compensada por la regularización y ampliación de los perfiles viales. Esta ampliación de perfiles se propone a partir de la destinación de área privada actual a nuevas vías. Página 156 de 343 7.3.1 Subsistema Vial Imagen 43. Plano del Subsistema Vial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU La propuesta para las vías del proyecto busca garantizar la operatividad y funcionalidad de los diferentes modos de transporte que confluyen a cada una de ellas. A continuación se presenta una descripción de la propuesta para cada una de las vías del proyecto. Página 157 de 343 Calle 4 Esta vía contará con dos carriles de circulación vehicular de 3,20 m cada uno, con único sentido de circulación oriente-occidente, y un carril bidireccional para bicicletas, segregada sobre la calzada vehicular y localizada a un costado de esta. Contará además con andenes a ambos costados de la calzada vehicular con un ancho de 4.50 m al costado del área de intervención. Sobre esta calle no se están planteando accesos vehiculares a predios del proyecto. Imagen 44. Sección Vial Calle 4. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Calle 5 Esta vía contará con dos carriles de circulación vehicular de 3,25 m cada uno, con doble sentido de circulación oriente-occidente y viceversa. Contará además con andenes a ambos costados de la Página 158 de 343 calzada vehicular con un ancho de 4.25 m. Sobre esta calle se están planteando accesos vehiculares en las manzanas 1 y 5 del proyecto. En el tramo entre la Carrera 11 y la alameda de la Carrera 10, se propone como vía peatonal con tránsito vehicular restringido, teniendo en cuenta la no continuidad de la vía hacia la Carrera 10 y porque se propone como elemento complementario a la alameda de la Carrera 10 y que conduce gran porcentaje del volumen peatonal que comunica al Barrio San Bernardo con la estación intermedia y la estación sencilla del Sistema Transmilenio y con el Parque Tercer Milenio. Pare ello se propone unificar el nivel del andén con el de la calzada vehicular, para optimizar el espacio peatonal, conformando así una franja total de 15 m de ancho en este tramo. El acceso vehicular a este tramo, se hará a través de un pompeyano que permita la continuidad peatonal de los andenes de la Carrera 11. Imagen 45. Sección Vial Calle 5. Tramo Carrera 11 – Avenida Caracas Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 159 de 343 Imagen 46. Sección Vial Calle 5. Tramo Carrera 10 – Carrera 11 Elaboración: Dirección Técnica - ERU Carrera 11 Esta vía contará con dos carriles de circulación vehicular de 3,25 m cada uno, con doble sentido de circulación norte-sur y viceversa. Contará además con andenes a ambos costados de la calzada vehicular con un ancho de 4.25 m. Sobre esta calle se está planteando acceso vehicular en la manzana 4 del proyecto. En el tramo entre la Calle 5 y la alameda de la Carrera 10, se propone como vía peatonal con tránsito vehicular restringido, teniendo en cuenta la no continuidad de la vía hacia la Avenida Comuneros y porque se propone como elemento complementario a la alameda de la Carrera 10 y que conduce gran porcentaje del volumen peatonal que comunica al Barrio San Bernardo con la estación intermedia y la estación sencilla del Sistema Transmilenio y con el Parque Tercer Milenio. Pare ello se propone unificar el nivel del andén con el de la calzada vehicular, para optimizar el espacio peatonal, conformando así una franja total de 15 m de ancho en este tramo. El acceso vehicular a este tramo, se hará a través de un pompeyano que permita la continuidad peatonal de los andenes de la Calle 5. Página 160 de 343 Imagen 47. Sección Vial Carrera 11. Tramo Calle 4 – Calle 5 Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 161 de 343 Imagen 48. Sección Vial Carrera 11. Tramo Calle 5 – Avenida Comuneros Elaboración: Dirección Técnica - ERU Carrera 12 Esta vía contará con dos carriles de circulación vehicular de 3,20 m cada uno, con doble sentido de circulación norte-sur y viceversa, y un carril bidireccional para bicicletas, segregada sobre la calzada vehicular y localizada a un costado de esta. Contará además con andenes a ambos costados de la calzada vehicular con un ancho de 4.50 m. Sobre esta calle no se están planteando accesos vehiculares a predios del proyecto. Página 162 de 343 Imagen 49. Sección Vial Carrera 12. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Carrera 12 A Esta vía contará con dos carriles de circulación vehicular de 3,25 m cada uno, con doble sentido de circulación norte-sur y viceversa. Contará además con andenes a ambos costados de la calzada vehicular con un ancho de 4.25 m. Sobre esta calle se está planteando acceso vehicular en la manzana 2 del proyecto. Página 163 de 343 Imagen 50. Sección Vial Carrera 12 A. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.3.2 Subsistema de Transporte La propuesta busca responder de manera eficiente y segura a las diferentes formas de movilización de la población, por lo tanto dota de infraestructura y elementos que posibiliten la conectividad y accesibilidad a los diferentes usuarios. Es así como el proyecto establece las características de la infraestructura vial que permita los viajes en vehículos automotores privados, en vehículos de servicio público colectivo e individual, y en transporte no motorizado (peatonal o bicicleta). A pesar que la localización de los paraderos del SITP está relacionada con el diseño operacional del sistema y con los estudios y diseños técnicos particulares, el proyecto permite la ubicación de dichos paraderos dentro del ámbito del proyecto. Las características en cuanto a ubicación, a la Página 164 de 343 operación de los corredores, a la infraestructura y a la geometría vial, y a la seguridad para los peatones, permite su implementación. Así mismo, el proyecto dota de infraestructura para modos de transporte no motorizado, permitiendo el uso de la bicicleta mediante carriles exclusivos para este uso y generando espacios peatonales de uso público como plazoletas, alamedas y andenes. Lo anterior, con continuidad en sus trazados e integración funcional al Sistema Integrado de Transporte Público en condiciones de complementariedad e intermodalidad. Imagen 51. Plano del Subsistema de Transporte. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 165 de 343 7.3.2.1 Estacionamientos La provisión de estacionamientos para el área de intervención impulsa el uso racional del vehículo privado e incentiva el uso de modos de transporte no motorizados y de transporte público. Es así como dentro del marco normativo, para el uso de vivienda, la propuesta acoge el mínimo establecido en el Anexo No 4 “Exigencia General de Estacionamientos por Uso” del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT) como máximo permitido dentro de la propuesta. Para los otros usos, la propuesta plantea un número menor al exigido por el mencionado Anexo y en el caso de comercio y el de servicios profesionales técnicos especializados no se propone ningún estacionamiento. Por lo tanto se propone la siguiente cantidad estimada de número de estacionamientos, para la totalidad del área delimitada para el Plan Parcial: CUADRO DE ESTACIONAMIENTOS PLAN PARCIAL SAN BERNARDO TERCER MILENIO CUADRO ANEXO 4 DCTO 190 /2004 (ZONA DE DEMANDA C) VIVIENDA PRIVADOS 1/2 VIVIENDAS MULTIFAMILIAR VISITANTES 1/10 VIVIENDAS PRIVADOS 1/8 VIVIENDAS VIP VISITANTES 1/18 VIVIENDAS COMERCIO PRIVADOS 1 X 250 M2 ZONAL VISITANTES 1 X 35 M2 SERVICIOS PRIVADOS 1 X 100 M2 EMPRESARIALES VISITANTES 1 X 200 M2 TOTAL PARQUEADEROS PROPUESTOS UNIDADES ESTIMADAS 1688 454 10.717,80 M2 9.985,64 M2 Tabla 26. Cuadro de Estacionamientos. Elaboración: Dirección Técnica - ERU El número máximo de estacionamientos por manzana será el siguiente: CUADRO DE ESTACIONAMIENTOS POR MANZANAS PRIVADOS MANZANA 1 VISITANTES PRIVADOS MANZANA 2 VISITANTES PRIVADOS MANZANA 3 MANZANA 4 VISITANTES PRIVADOS 111 22 148 31 201 42 137 No ESTACIONAMIENTOS PROPUESTOS 762 159 57 25 0 0 58 44 1105 Página 166 de 343 VISITANTES PRIVADOS MANZANA 5 VISITANTES PRIVADOS MANZANA 6 VISITANTES 60 224 47 57 25 Para todas las manzanas, por cada 2 estacionamientos privados o de visitantes se deberá prever un cupo para el estacionamiento de bicicletas, los cuales se localizarán dentro del área privada garantizando condiciones de seguridad. Así mismo se debe prever un (1) cupo de estacionamiento para personas con movilidad reducida por cada 30 cupos exigidos. Para las manzanas con uso de comercio y servicios se debe prever un área para cargue y descargue. 7.3.3 Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable El Plan Parcial busca generar un proyecto que permita orientar su desarrollo desde un planteamiento integrado que considere los principios que caracterizan un proyecto DOT. Es así como se incorporaron al planteamiento urbano del plan, elementos que facilitan el acceso al transporte público, alta densidad, usos mixtos, espacios públicos activos y se prioriza la movilidad no motorizada, entre otros. 7.3.3.1 Indicadores A partir de los indicadores señalados en el documento “Definición de Proyectos a Desarrollar en el Área de Intervención, Documento DOTS Parte II” elaborado por la Secretaría Distrital de Planeación, a continuación se realiza una descripción del grado de transformación que tendrían los patrones urbanos del área delimitada para el Plan Parcial con la intervención propuesta, para los componentes territorial y urbano así como el de movilidad, que sustentan los principios de diseño y operación de los espacios urbanos DOTS. Página 167 de 343 COMPONENTE TERRITORIAL Y URBANO VARIABLE DOT MAYOR EDIFICABILIDAD DIVERSIDAD USOS DEL SUELO OBJETIVO Aprovechar suelo construido para darle la mayor edificabilidad posible (Ciudad compacta y densa). Compacidad urbana a través de plantas bajas EN comerciales y plantas altas residenciales u oficinas (Promoción usos mixtos). INTENSIDAD DE Diversificar el uso USOS del suelo DEL SUELO EN en primeras plantas. PLANTAS BAJAS ESTRATEGIAS DOT PROPUESTA PLAN PARCIAL Generar edificios en De una altura en promedio existente de altura 1,48 pisos, siendo 4 pisos la altura máxima en tan solo 2 de los 195 predios que conforman el Plan Parcial, se proponen alturas de hasta 21 pisos sobre los frentes de las vías pertenecientes a la Malla Vial Arterial. Así mismo, de un índice de construcción promedio actual de 1,18 se propone uno en promedio de 6,95. Aumentar área de De 26.081,74 m2 de área construida de vivienda, comercio uso residencial actual, se proponen y dotacional 152.143 m2; de 13.216 m2 de área construida para uso de comercio actual, se proponen 10.717,80 m2 y de 0 m2 de uso dotacional actual, se proponen 2.200 m2 de área construida. La vocación que se quiere para el Plan Parcial es residencial y aun cuando se reduce el área construida de comercio con relación al área actual, se propone esta de mejor calidad. Generar unidades El uso residencial se dispone en su de vivienda en mayoría en plantas altas con una plantas altas proporción mínima en plantas bajas. Generar predios El uso comercial se dispone en su mayoría para comercio en en plantas bajas con una proporción plantas bajas mínima en segundos pisos en dos manzanas. Generar predios Se propone uso dotacional en el mismo dotacionales predio en donde se localiza la vivienda de interés prioritario y con frente al parque propuesto. Generar área de Cuantitativamente la propuesta garantiza vías y espacio 10.101,56 m2 de espacio público público adicional al existente. Así mismo, se propone redefinir las secciones viales actuales, ajustándolas a los anchos mínimos establecidos por las disposiciones normativas y por consiguiente aumentando el área de las vías. Generar mayores Además de usos comerciales y uso actividades con residencial en plantas bajas, se permiten usos compatibles servicios profesionales técnicos en plantas bajas especializados y servicios alimentarios. Página 168 de 343 PAISAJE URBANO Mejorar condiciones Imagen y (Seguridad, Limpieza, mobiliario). Mejorar las condiciones de seguridad en torno al Espacio Público de la estructura existente y la propuesta. las Consolidar un de ambiente agradable Confort y más ecológico, con un diseño que invite a permanecer y convivir. Generar corredores peatonales transitables y seguros Generar dotacionales con servicios sociales TEJIDO URBANO Construir un tejido social con identidad e integración, promoviendo la cobertura a los servicios sociales, urbanos y de espacio público. Generar equipamientos cerca al acceso del sistema de transporte Identificar población residente beneficiada con menores distancias a las rutas de transporte público La propuesta de espacio público formulada para el Plan Parcial se orienta a lograr un sistema articulado, accesible y adecuado para la totalidad de residentes y visitantes cumpliendo confortablemente su función de ser estructurante fundamental del espacio en la ciudad. Los elementos de espacio público para el área delimitada se ha propuesto con la mayor calidad funcional, ambiental y paisajística. Mobiliario, señalización, iluminación y materiales adecuados se suman a la arborización y a las zonas verdes propuestas. Se propone un conjunto estructurado de espacios públicos organizados e integrados funcionalmente, con elementos que permitan y garanticen el desplazamiento, uso y goce de los peatones. La propuesta establece la provisión de área construida para equipamientos colectivos de bienestar social de escala vecinal, específicamente para jardín infantil y para un centro de servicios de bienestar. Los equipamientos propuestos se localizan con frente al parque, en la parte central del área delimitada y a menos de 300 m del acceso al Sistema Transmilenio y a menos de 200 m de una estación del SITP. La totalidad de manzanas que conforman el plan parcial se encuentran a una distancia inferior a 300 m del acceso al Sistema Transmilenio. Página 169 de 343 COMPONENTE MOVILIDAD VARIABLE DOT OBJETIVO ESTRATEGIAS DOT Estructurar una Red de transporte al interior del espacio DOTS que articule eficientemente los modos no motorizados con las rutas Sistema Contribuir a mejorar Integrado de la calidad de vida Transporte Público mediante un SITP. adecuado reparto Desestimular la modal de viajes y utilización del una mezcla de usos automóvil como de suelo equilibrada. modo de transporte. MOVILIDAD SOSTENIBLE Conceder a los modos no motorizados el primer nivel de prevalencia. Conferir al transporte público el eje estructurador del sistema de movilidad. PROPUESTA PLAN PARCIAL La propuesta establece una distribución modal de transporte garantizando infraestructura vial que permite los viajes en vehículos automotores privados, en vehículos de servicio público colectivo e individual, y en transporte no motorizado (peatonal o bicicleta). El proyecto dota de infraestructura para modos de transporte no motorizado, permitiendo el uso de la bicicleta mediante carriles exclusivos para este uso y generando espacios peatonales de uso público como plazoletas, alamedas y andenes. Lo anterior, con continuidad en sus trazados e integración funcional al Sistema Integrado de Transporte Público en condiciones de complementariedad e intermodalidad. Proporcionar una La propuesta establece una distribución red de transporte no modal de transporte para la malla vial motorizado con local distribuida en 51% para la red de criterios andenes, 43% para calzada vehicular y estandarizados en 6% para ciclorrutas. Las secciones viales relación con sección se plantean con los anchos mínimos mínima, superficie establecidos por las disposiciones de rodadura, rampas normativas y para los andenes se de acceso, aumenta su dimensión en algunos casos pendientes, etc. previendo el adecuado dimensionamiento y tratamiento urbanístico del espacio peatonal. Adicional a ello, se proponen sobreanchos de andenes, los cuales no están contabilizados dentro del porcentaje anteriormente señalado. Favorecer la A pesar que la localización de los distribución del paraderos del SITP está relacionada con espacio público vial el diseño operacional del sistema y con para la los estudios y diseños técnicos implementación de particulares, el proyecto permite la redes de transporte ubicación de dichos paraderos dentro del público y para su ámbito del proyecto. Las características dedicación a en cuanto a ubicación, a la operación de espacios de ocio y los corredores, a la infraestructura y a la Página 170 de 343 relación social, liberándolo del uso del automóvil particular. ACCESIBILIDAD INTERMODALIDAD 7.3.3.2 Proporcionar en el área DOTS, Mejorar las intersecciones de condiciones de red de transporte y accesibilidad y sitios de parada movilidad de los soportadas en usuarios, diseños universales minimizando las de accesibilidad a distancias de acceso través de sistemas y la mayor informativos, conectividad al preventivos y sistema de reglamentarios de movilidad. señalización vertical y horizontal. Promover la Articular la estación intermodalidad y Bicentenario a la complementariedad morfología urbana, del sistema de para posicionarla movilidad, como el principal conjugando el punto de mayor número de intercambio modal flujos o cruces de los dentro del área diferentes modos de DOTS. transporte. geometría vial, y a la seguridad para los peatones, permite su implementación. Así mismo, la red de andenes ofrece condiciones funcionales confortables para la movilización a las estaciones de transmilenio cercanas. La totalidad de manzanas que conforman el plan parcial se encuentran a una distancia inferior a 300 m del acceso al Sistema Transmilenio y a menos de 350 m de una estación del SITP. Así mismo, la totalidad de manzanas se encuentran a una distancia máxima aproximada de 100 m con relación a una cicloruta. La propuesta busca responder de manera eficiente y segura a las diferentes formas de movilización de la población, por lo tanto dota de infraestructura y elementos que posibiliten la conectividad y accesibilidad a los diferentes usuarios, así como la complementariedad e intermodalidad de los diferentes sistemas de transporte. Parámetros de Diseño Con el objeto de proporcionar lineamientos para obtener un proyecto consecuente con la implantación de las estrategias de diseño urbano DOTS, la propuesta normativa para el plan parcial acoge los parámetros de diseño señalados en el documento “Definición de Proyectos a Desarrollar en el Área de Intervención, Documento DOTS Parte II” elaborado por la Secretaría Distrital de Planeación de la siguiente forma: Página 171 de 343 7.3.3.2.1 Parámetros de diseño de edificios según variable de mayor edificabilidad Teniendo en cuenta la localización estratégica del área delimitada en la ciudad y las facilidades de accesibilidad al sistema de transporte público, el plan parcial promueve la densificación poblacional mediante la asignación de aprovechamientos urbanísticos que permiten la construcción de edificaciones en altura. Para ello establece que dichas edificaciones se localicen sobre las vías que hacen parte de la malla vial arterial, permitiendo así, que la mayoría de ellas se ubiquen con frente al Parque Tercer Milenio, aprovechando la vista que éste ofrece. Hacia el interior del barrio, se proponen edificaciones con menores alturas conformando un perfil acorde con las secciones viales, pero que igualmente promueven la densificación poblacional. 7.3.3.2.2 Parámetros de diseño de edificios según variable de mezcla de usos El plan parcial propone consolidar el sector como área residencial que complemente las actividades de comercio, servicios y dotacionales presentes en el centro, garantizando una adecuada mezcla de usos que mejore el aprovechamiento del suelo y permita la densificación poblacional. Así mismo, en primeras plantas permite usos compatibles dentro de los cuales se ubican los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de sus residentes y que facilitan conseguir los productos de consumo diario de manera segura a distancias caminables. Estos usos se desarrollarán en los espacios principales de interacción peatonal sobre vías principales que comunican con el sistema de transporte. Los usos permitidos, fueron identificados como necesarios en los talleres de participación con la comunidad, y reconocen una dinámica y una vocación barrial preexistente. Los usos residenciales se ubican a menos de 400 metros de distancia de los accesos al sistema de transporte público. 7.3.3.2.3 Parámetros de diseño de edificios según variable de intensidad de usos en plantas bajas El plan parcial establece para las primeras plantas usos comerciales y de servicios que además de garantizar mezcla de usos, generen entornos barriales activos que faciliten la interacción social, la seguridad y que promuevan la movilidad peatonal. Página 172 de 343 Se pretende una relación funcional y una interacción entre el espacio público y privado a través de primeras plantas con fachadas abiertas, iluminadas y continuas, con actividades propias de la dinámica barrial. 7.3.3.2.4 Parámetros de diseño de espacio público según variable de intensidad de usos en paisaje urbano La propuesta de espacio público formulada para el plan parcial se orienta a lograr un sistema articulado, accesible y adecuado para la totalidad de residentes y visitantes. Mediante la generación de plazas, parques y espacios peatonales arborizados, se estructura la propuesta de ordenamiento urbano del área delimitada y se equilibra la cantidad de área construida con el área libre, dando soporte a la densidad poblacional propuesta. Además de alcanzar los estándares mínimos de espacio público por habitante, de orientar la propuesta bajo criterios que garanticen la cualificación sensorial del ambiente urbano y de promover las condiciones necesarias para la circulación, permanencia y accesibilidad de todas las personas, la propuesta de espacio público formulada para el plan parcial origina la relación funcional entre el espacio público y privado al brindar un fácil acceso a las áreas de comercio y servicios mediante espacios públicos amplios, seguros y confortables que además alimentan al sistema de transporte público. 7.4 SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO La propuesta de espacio público formulada para el Plan Parcial “San Bernardo Tercer Milenio” se orienta a lograr un sistema articulado, accesible y adecuado para la totalidad de residentes y visitantes. A partir de la conexión que se pretende entre el Parque Tercer Milenio y el complejo hospitalario del San Juan de Dios dentro del marco de estructura urbana propuesta para el Barrio San Bernardo, se propone un conjunto estructurado de espacios públicos organizados e integrados funcionalmente. Es así como en la esquina de la Avenida Caracas y de la Avenida De Los Comuneros se propone una plaza de 2.708, 66 m2 abierta y tratada como zona dura, destinada al ejercicio de actividades de convivencia ciudadana, recreación pasiva y congregación, que junto con la plazoleta de la esquina Página 173 de 343 de la Avenida Fernando Mazuera y de la Avenida De Los Comuneros (que hace parte de la Alameda de la Carrera 10), se convierten en los espacios de conexión del Parque Tercer Milenio con el barrio. La diferencia de niveles entre el andén de la intersección de la Carrera 10 y la Carrera 6 con la Alameda de la Carrera 10 debe ser resuelta mediante la incorporación de escaleras plaza, que además de permitir la conexión directa entre estos dos puntos venciendo el cambio de nivel, genere un espacio de estar. Para dar mayor amplitud a la plazoleta, se debe generar un área libre en primer y segundo piso y construida a partir del tercer piso o superior en el área indicada en el plano No 7, de modo que se constituya un paso en galería cubierta que permita la continuidad peatonal por medio de un espacio cubierto o en planta libre. Como elemento de unión de esta plazoleta con la plaza de la Avenida Caracas, se propone una alameda de 5.428, 51 m2 que además de servir como franja de circulación peatonal arborizada, se convierte en la fachada del barrio sobre la Avenida De Los Comuneros. La alameda se compone de una franja de circulación peatonal arborizada y continua de 8,5 m de ancho contigua al área edificada, y de una franja empradizada y arborizada de 5m de ancho contigua a la calzada vehicular. Las franjas conforman dos ejes paralelos de arborización. Como punto de ingreso al barrio, se propone un parque en su mayoría conformado por zonas verdes, que lo provee de espacios libres para el desarrollo de actividades recreativas, deportivas y culturales. El parque se plantea paralelo a la Carrera 12 en dos globos de terreno separados por la Calle 5. El primero que espacialmente se articula con la alameda, cuenta con un área de 1.133,21 m2. El segundo cuenta con un área de 2.479,26 m2. Los anteriores espacios se articulan funcionalmente por la red de andenes propuesta para el área de intervención. Estos andenes se proponen con un ancho de 4.25 m en las vías con perfil V-7 y de 4.50 m en las vías con perfil V-5. Para estas últimas vías, se proponen los andenes arborizados. Cuantitativamente la propuesta garantiza 20.737,20 m2 de espacio público, que incluye tanto lo existente (32,08%) como lo nuevo (67,92%). Esto significa que por efecto del Plan Parcial, la ciudad obtiene 10.101,56 m2 de espacio público adicional como área de cesión y 3.983,41 m2 de espacio privado afecto al uso público como sobre ancho de andén, sumatoria correspondiente al 23% de espacio público nuevo sobre el área bruta del plan parcial (que corresponde igualmente al área neta urbanizable). Lo anterior significa además el cambio de una proporción actual de 30% de suelo público vs 70% de suelo privado, a una estructura de ciudad renovada de 54% de suelo público y 46% de suelo privado. Página 174 de 343 ÁREA m2 ÁREA TOTAL m2 ÁREA NETA URBANIZABLE ESPACIO PÚBLICO A MANTENER Avenida Caracas 370,50 Avenida De Los Comuneros 905,92 Alameda Carrera 10 % 56.525,14 100% 6.741,20 32% 10.101,56 48% 5.093,12 Parque 1 195,19 Parque 2 149,09 Plaza 27,38 ESPACIO PÚBLICO NUEVO (CESIONES) Alameda Avenida Caracas 613,74 Alameda Avenida De Los Comuneros 2.825,42 Alameda Avenida Fernando Mazuera 712,93 Parque 1 938,02 Parque 2 2.330,17 Plaza 2.681,28 TOTAL ESPACIO PÚBLICO NUEVO PORCENTAJE DE ESPACIO PÚBLICO NUEVO SOBRE ÁREA NETA ÁREA PRIVADA AFECTA AL USO PÚBLICO Sobre anchos de andén 18% 4.233,41 20% 21.076,17 100% 3.983,41 Plazoleta Int. Av Comuneros Cr 10 250,00 TOTAL ESPACIO PÚBLICO Tabla 27. Cuadro de Espacio Público Propuesto. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Teniendo en cuenta las distancias que no superen los 10 minutos caminables, se ha trazado un radio correspondiente a 400 metros desde el centro del Plan Parcial para determinar el área de influencia de espacio público efectivo para el proyecto. De acuerdo con esto, el área contaría con 150.099,74 m2 de espacio público entre parques, plazas y plazoletas una vez hecha la intervención del Plan Parcial. Sumando la población actual de esta área, correspondiente a 13.488 habitantes más los 8.073 habitantes que generaría el proyecto, se obtendría un promedio de 6.96 m2 de espacio público efectivo por habitante. Página 175 de 343 Imagen 52. Plano del Sistema de Espacio Público. Elaboración: Dirección Técnica – ERU Conforme a lo establecido en el artículo 280 del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT), se redefinió las características y la localización de unas áreas de uso público. Sin embargo estas áreas son reemplazadas por otras con características de calidad y cantidad superiores a las anteriores. Página 176 de 343 ÁREA m2 REDEFINICIÓN DE ESPACIO Espacio Público a Espacio Privado 1.006,63 Espacio Privado a Espacio Público 15.286,07 Tabla 27. Cuadro de Redefinición de Espacio. Elaboración: Dirección Técnica – ERU Imagen 53. Plano de Redefinición de Espacio. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 177 de 343 7.5 SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS La propuesta establece la provisión de área construida para equipamientos colectivos de bienestar social de escala vecinal, con el fin de complementar la red de servicios dotacionales a nivel local que atienda las necesidades de los distintos grupos poblacionales y para que sirva además como soporte a la vivienda en el Centro de la ciudad. La propuesta parte del déficit de equipamientos, entre otros de bienestar social de influencia local en la UPZ 95 Las Cruces, establecido por la Dirección de Planes Maestros y complementarios de la Secretaría Distrital de Planeación, y se soporta en el Cuadro No 2 “Cuadro Indicativo de Clasificación de Usos del Suelo para el Área de Actividad Central” del Decreto 492 de 2007 así como en el cuadro de usos permitidos de la UPZ No 95 Las Cruces. Es así como se proponen 1.100 m2 de área construida para un jardín infantil y 1.100 m2 de área construida para un centro de servicios de bienestar, localizados en la manzana 6 del proyecto. La carga urbanística correspondiente a equipamiento se entrega en área construida como estrategia de optimización de suelo, incentivando además la mezcla de usos y en procura de reducir gastos a la administración distrital en los que incurriría para la construcción de un equipamiento. El equipamiento será incluido en el régimen de propiedad horizontal de manera tal que se garantice el uso público y tendrá acceso directo e independiente desde el espacio público. Conforme al documento que contiene los lineamientos técnicos de diseño y construcción de jardines infantiles para la primera infancia elaborado por la Secretaría Distrital de Integración Social en 2013, el área propuesta para jardín infantil (1.100 m2) permitiría cómodamente la atención de 200 niños. De otro lado, el área propuesta para centro de servicios de bienestar (1.100 m2) permite la disposición de espacios adecuados para la atención integral de población vulnerable al ofrecer unidades de vivienda (30 aproximadamente) transitoria y tempoaral. ÁREA CONSTRUIDA m2 EQUIPAMIENTOS Jardín Infantil 1.100 Centro de Servicios de Bienestar 1.100 Tabla 28. Cuadro de Equipamientos Propuestos. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 178 de 343 Para realizar los ajustes al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2005 y elaborar las proyecciones de población, el Departamento Nacional de Estadística (DANE) llevó a cabo la conciliación demográfica de los censos de 1985, 1993 y 2005. Se estimaron así los patrones demográficos (natalidad, mortalidad y migración) por quinquenios desde 1985 hasta 2005, proyectando las cifras hasta el 2020, para el nivel nacional, departamental y municipal. De acuerdo con estas proyecciones, la población de Bogotá para el año 2015 será de 7.878.783 de habitantes, de los cuales el 9.17% (723.156) se encuentra dentro del grupo entre los cero (0) y menores de seis (6) años edad, población incluida dentro de la etapa de Primera Infancia destinada a la Educación Inicial. Así mismo y conforme a la información de la Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011, de los niños y niñas menores de 5 años que asisten a una guardería, preescolar o jardín infantil en Bogotá, el 41,8% acude a un establecimiento privado, el 38,8% es atendido por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el 19,4% de la población infantil es atendida por el Distrito, a través de los jardines infantiles o casas vecinales de la Secretaría Distrital de Integración Social, y otras guarderías, preescolares y jardines oficiales. Por lo tanto, teniendo en cuenta que el Plan Parcial generará una población residente de 8.073 habitantes aproximadamente, de los cuales el 9.17% equivale a 740 niños y niñas entre los cero (0) y menores de seis (6) años edad, y que el jardín Infantil propuesto por el Plan Parcial permite la atención de 200 niños, se estaría asistiendo con este jardín al 27% de la población infantil que generaría el Plan Parcial, cifra mayor a la que atiende porcentualmente el distrito en Bogotá. Igualmente, un análisis de valor de suelo y de área construida permite establecer que el beneficio para la ciudad es significativamente mayor si el equipamiento se entrega en área construida. La siguiente tabla muestra un análisis comparativo del valor en suelo y del valor en área construida del equipamiento que entregaría el Plan Parcial. ÁREA m2 VALOR m2 VALOR TOTAL EQUIPAMIENTO VECINAL Suelo Urbanizado 1.614,60 $ 1.017.295,79 $ 1.642.525.782,53 Área Construida 2.200,00 $ 1.456.151,69 $ 3.203.533.718,00 Nota: El área de suelo urbanizado es producto del número de población residente proyectada por el Plan Parcial (8.073 hab) multiplicado por 0,2 que corresponde al área en metros cuadrados por habitante que se requerirían para un equipamiento vecinal. Página 179 de 343 Tabla 29. Cuadro de Valores de Suelo y de Área Construida. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Imagen 54. Plano de Equipamientos. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.6 ÁREAS GENERALES DEL PLAN PARCIAL Del planteamiento urbanístico descrito resultan las siguientes áreas: Página 180 de 343 ÁREA m2 ÁREA BRUTA RESERVA MALLA VIAL ARTERIAL Av. Caracas 61.618,26 3.430,35 1.245,29 Av Fernando Mazuera 783,67 Int. Av De Los Comuneros Av Fernando Mazuera 954,34 ÁREA NETA URBANIZABLE 5.093,12 8,27% 28.112,41 45,62% 5.470,64 19,46% 22.641,77 80,54% 6.321,13 27,92% 16.320,64 72,08% 5.093,12 CARGAS URBANÍSTICAS CARGAS GENERALES 979,08 Avenida De Los Comuneros 3.778,63 Avenida Fernando Mazuera 712,93 CARGAS LOCALES Parques y espacio público Parque 1 1.133,21 Parque 2 2.479,26 Plaza 2.708,66 Malla vial intermedia o local Calle 4 3.991,58 Calle 5 5.491,19 Carrera 11 2.812,56 Carrera 12 2.960,59 Carrera 12 A 1.064,72 Área Construida para equipamiento 2.200,00 Jardín Infantil 1.100,00 CBS 1.100,00 ÁREA ÚTIL PPRU - CONTANDO EL SUELO PARA VIP Manzana 1 2.863,75 Manzana 2 3.310,83 Manzana 3 5.239,10 Manzana 4 2.576,47 Manzana 5 5.623,15 SUELO DESTINADO PARA VIP 100% 56.525,14 ESPACIO PÚBLICO A MANTENER Avenida Caracas % 447,05 Av. De Los Comuneros Alameda Carrera 10 ÁREA TOTAL m2 28.412,73 46,11% 8.799,43 30,97% Página 181 de 343 Manzana 6 8.799,43 Tabla 30. Cuadro de Áreas Propuestas. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Imagen 55. Plano de Deslinde de Áreas. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 7.7 IMAGEN DEL PROYECTO Página 182 de 343 Las siguientes modelaciones exponen el planteamiento urbanístico propuesto, producto de la edificabilidad proyectada para el Plan Parcial y de las obligaciones urbanísticas. Son imágenes que representan tan solo una intención volumétrica de los desarrollos inmobiliarios, su inserción en un sector consolidado y su estructuración a partir de una propuesta de espacio público. Imagen 56. Imagen del costado sur del Proyecto. Elaboración: Dirección Técnica - ERU La anterior imagen evidencia la intención volumétrica en donde se proponen mayores alturas contra las vías de la malla vial arterial y contra el Parque Tercer Milenio, y un escalonamiento hasta llegar a menores alturas contra el barrio consolidado. Muestra además la localización de las Unidades de Vivienda de Interés Prioritario al costado sur del proyecto, con frente a uno de los dos parques proyectados. Es clara en evidenciar además, la articulación espacial del Parque Tercer Milenio con el barrio y la continuidad visual de la alameda central del Parque, con los dos parques proyectados dentro del Plan Parcial. Página 183 de 343 Imagen 57. Imagen del costado Norte del Proyecto, esquina de la Av. Caracas Elaboración: Dirección Técnica - ERU Imagen 58. Imagen del costado Norte y Oriente del Proyecto. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 184 de 343 Las anteriores imágenes muestran los dos puntos de articulación del proyecto con el Parque Tercer Milenio y la conexión de ellos por medio de la alameda proyectada sobre la Avenida De Los Comuneros. La primera imagen muestra el primer punto sobre la Avenida Caracas, una plaza que se convierte además en el punto de acceso al proyecto desde el occidente de la Ciudad. La segunda imagen muestra el segundo punto de articulación (sobre la Avenida Fernando Mazuera), una plazoleta que sirve de integración y conexión con el Parque Tercer Milenio, con la estación intermedia del sistema Transmilenio y con el futuro proyecto Ministerios. Imagen 59. Imagen de la plaza de la Avenida Caracas. Elaboración: Dirección Técnica - ERU La anterior imagen además de mostrar la plazoleta de la Avenida Caracas, evidencia claramente el escalonamiento en altura de los edificios y la silueta (skyline) que se generaría, con los cerros orientales como fondo y marco del paisaje urbano proyectado. Página 185 de 343 Imagen 60. Imagen de los parques proyectados. Elaboración: Dirección Técnica – ERU La anterior imagen muestra el eje conformado por los dos parques proyectados que continúan visualmente la alameda central del Parque Tercer Milenio. Se evidencia la Vivienda de Interés Prioritario con el equipamiento de cesión pública frente al parque, construido en los dos primeros pisos de esta. Muestra además, la cicloruta proyectada sobre la Calle 4 y la Carrera 12. La siguiente imagen evidencia los puntos de articulación propuestos por el proyecto y los flujos que ellos generan. Estos elementos que componen el sistema de espacio público proyectado, estructuran el espacio privado que se propone como elemento paramentado pero permeable y generador de actividad al interior de las manzanas que constituyen. Página 186 de 343 Imagen 61. Imagen de flujos. Elaboración: Dirección Técnica – ERU 7.8 CONCLUSIONES DEL PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO La propuesta incorpora elementos que además de cumplir una función prioritaria como espacio público, aportan extensión y conectividad a los elementos que conforman la Estructura Ecológica Principal, y dotan al área de intervención de bienes y servicios ambientales para su desarrollo sostenible. La propuesta de movilidad formulada, se orienta a lograr un sistema que garantice la operatividad y funcionalidad de los diferentes modos de transporte. Para ello se redefinen Página 187 de 343 las secciones viales con un adecuado dimensionamiento y tratamiento urbanístico del espacio peatonal. El proyecto dota de infraestructura para modos de transporte motorizado y no motorizado, permitiendo el uso de la bicicleta mediante carriles exclusivos para este uso y generando espacios peatonales de uso público como plazoletas, alamedas y andenes. Lo anterior, con continuidad en sus trazados e integración funcional al Sistema Integrado de Transporte Público en condiciones de complementariedad e intermodalidad. La propuesta de espacio público propone un conjunto estructurado de espacios públicos organizados e integrados funcionalmente, que garantiza 10.101,56 m2 de espacio público adicional como área de cesión y 3.983,41 m2 de sobre anchos de andén, cuya sumatoria corresponde al 23% de espacio público nuevo sobre el área bruta del plan parcial, y que permitirían en promedio, 6.96 m2 de espacio público efectivo por habitante. La propuesta establece la provisión de 2.200 m2 de área construida para equipamientos colectivos de escala vecinal, con el fin de complementar la red de servicios dotacionales a nivel local que atienda las necesidades de los distintos grupos poblacionales y para que sirva además como soporte a la vivienda en el Centro de la ciudad. 8. ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIAL 8.1 LA GESTION SOCIAL REVITALIZACIÓN Y “RENOVACION HUMANA” El Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio hace parte de la apuesta de ciudad compacta que hoy tenemos el sueño de construir, a través del programa de gobierno distrital llamado “revitalización del centro ampliado”. La Empresa de Renovación Urbana ERU es la entidad vinculada al sector hábitat cuyo es objeto es liderar, promover, gestionar y coordinar programas y proyectos integrales de renovación y/o redesarrollo urbano para la recuperación, transformación y mejor aprovechamiento del suelo urbano. Esto con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Bogotá, considerando criterios de inclusión social, urbanismo, medio ambiente y generación de recursos para la ciudad., contribuyendo a disminuir la segregación socio-espacial, a frenar paulatinamente la ocupación expansiva del territorio y en su lugar, a promover el modelo de ciudad densa y compacta. Página 188 de 343 El Plan de Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana” plantea la estrategia integral de acción social para minimizar la segregación social. Por lo tanto, desde la gestión social y de comunicaciones de la ERU, se implementa un sistema integral de planificación y gestión participativa, programación, promoción comunitaria y gestión por objetivos en el que se establecen estrategias para: a) la protección a la población que reside y ocupa los predios a intervenir, b) la negociación de beneficios y c) restablecimiento de condiciones socioeconómicas en el mismo sitio o sectores estratégicos, donde los fines últimos serán la disposición de los predios, previa a la intervención inmobiliaria a implementar en el esquema de asociación de los propietarios, así como la identificación de las razones técnicas y las motivaciones comunitarias que hacen pertinente el proyecto de renovación urbana. La renovación urbana en el marco de revitalización ofrece nuevas alternativas para que se intervenga zonas deterioradas o con precarias condiciones ambientales y urbanísticas, actualizando la infraestructura de servicios públicos, equipamientos y espacios públicos, de esta forma se recupera el significado de ciudad, localidad, barrio, como bien colectivo promoviendo dinámicas socioculturales hacia un hábitat humano, es decir, estamos convencidos que renovar y ‘revitalizar es mejorar la calidad de vida de los habitantes. La gestión social en el barrio San Bernardo nos ha llevado a indagar por las formas como se debiera adelantar una propuesta de participación en la construcción de territorios y nos ha obligado a preguntarnos por ¿Quienes deciden como se puede habitar un territorio en su diseño urbano, arquitectónico, social? ¿Para quienes debe renovarse y revitalizarse los lugares, los espacios de uso común y las viviendas? Las respuestas siguen siendo un ejercicio dinámico que está en permanente discusión; y que se han venido construyendo en el marco de este ejercicio, con propietarios y arrendatarios del barrio particularmente del área de influencia directa del Plan Parcial; pensamos por ejemplo que la renovación y revitalización deberá darse de acuerdo a las necesidades y partir de lo que la gente vive en los espacios urbanos; que responden a formas culturales de hacer y habitar la ciudad. Y así hemos ido concluyendo que la renovación y la revitalización es para la comunidad; y con la comunidad. En estas reflexiones cobra valor que la renovación urbana se haga con los seres que habitan los espacios objetivo del plan parcial y con esto se convierte la institucionalidad en un hacedor de deseos de espacios dignos, donde se construyan sueños de vida en la ciudad posible y sostenible. El Plan Parcial, se lleva a cabo en espacios ocupados y en consecuencia debe responder a la relación de quienes habitan este territorio, expresado en sus vínculos sociales, comerciales y de tejido; ejercicio que nos ha llevado a indagar en metodologías y apuestas comunes que incluyan el cómo tender el puente entre urbanismo arquitectura y cultura de las comunidades en la renovación urbana, es un planteamiento de un sueño entre todas y todos, donde se encuentran Página 189 de 343 los ideales de vecindad, de buenas prácticas comunitarias, con la responsabilidad del estado para configurar una ciudadanía participativa, dotada con las herramientas necesarias para la toma de decisiones frente a la necesidad de re densificar en altura, garantizando la permanencia de los propietarios originarios de los territorios, pero a la vez ofreciendo nuevas viviendas a quienes las necesitan en la ciudad. Nuestra apuesta es, influir y dejarnos Influir en el imaginario individual y colectivo de pensar que es posible y sostenible, atendiendo a las acciones adelantadas por la Empresa de Renovación Urbana, se presenta el siguiente documento como Estrategia Social que permitirá la estructuración y gestión de proyectos relacionados con la Gestión Integral del Suelo, bajo dinámicas de respeto, inclusión y mejoramiento de los modos de vida y habitar de los pobladores del territorio. En este documento se incluyen los principios que guían a la estrategia, los objetivos que persigue, las normas que la sustentan, la información que se tiene en cuenta para su ejecución y las fases de desarrollo y programas transversales que se han proyectado, bien sea que se hayan adelantado o estén próximas a trabajarse. El documento consta de varias de 4 partes, la primera contiene los principios sobre los cuales se leen, se analizan y se proponen las estrategias sociales, desembocando concrescentemente en sus objetivos. La segunda parte contiene el marco normativo referencia para la formulación de las estrategias y del plan de gestión social, estas incluyen los mecanismos de participación ciudadana en los esquemas de asociación inmobiliaria deteniéndonos en los últimos decretos 448 de 2014 y el 158 de 2015 los cuales incluyen nuevas modalidades de compensación con una mirada de revitalización. La tercera parte contiene la descripción de las fases de formulación de las estrategias de gestión social, la primera realizada durante el segundo semestre del 2014 y la segunda durante el primer semestre del 2015, se presenta un resumen de esa primera fase y de algunos resultados relevantes que sirve de insumo para la caracterización y para alimentar el proceso participativo ya que recoge elementos de inquietudes planteadas desde la comunidad de su percepción frente a la ERU. El segundo momento de esta tercera parte y que corresponde al primer semestre de 2015 , da cuenta de una mirada nueva en el componente de gestión social, plantea nuevas estrategias y propuestas a través de los espacios de dialogo socio comunitarios e inter institucionales para la gobernabilidad; da cuenta de los ejercicios y de las metodologías en la lógica de agencia miento señala unas conclusiones propone alternativas en la gestión social Página 190 de 343 La cuarta parte corresponde al Plan de Gestión Social el cual pretende dar continuidad a cada una de las fases. Es de anotar que la gestión social no está planteada de manera vertical sino más bien circular, que fluye y se retroalimenta permanentemente, que vuelve al lugar de origen, creciendo y dialogando por esos las etapas de formulación, adquisición de suelo y construcción la planteamos como un solo proceso con múltiples desarrollos y oportunidades Diciembre 16 de 2014 cierre de actividades con niños y niñas 8.2 PRINCIPIOS Lo social El componente social del Plan Parcial consiste en un ejercicio participativo con los diferentes actores que intervienen (socio-comunitarios- interinstitucionales) para la identificación y la toma de decisiones en relación a las diferentes dimensiones de lo social (población, calidad de vida, salud, educación, recreación, participación y organización comunitaria) que deben considerarse en un proyecto de renovación urbana. Este ejercicio participativo permitirá plantear el seguimiento y una evaluación posterior al Plan Parcial; en donde se deben reflejar las reflexiones con los actores (socio-comunitariosinterinstitucionales), así como los planteamientos de la ciudad y del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016. El territorio En el desarrollo de un tipo de intervención como la que se propone en el Plan Parcial, es necesario pensar en territorio y en la manera como quienes lo habitan se relacionan con él. Página 191 de 343 Por territorio se entiende el espacio geográfico habitado, dominado y apropiado por las personas, mientras que se denomina territorialidad a las acciones que ejercen las personas o grupos sociales en los lugares. Estas acciones pueden ser simbólicas, materiales o por ejemplo de uso de la fuerza, como podría ser el caso de la comunidad U´wa que se niega a negociar el bosque Samoré porque sería equivalente a vender a la madre. Partir de un principio basado en el territorio, es importante porque permite entender las diferentes maneras como los diferentes actores del barrio de San Bernardo se relacionan con este territorio no sólo desde las acciones que realizan dentro del mismo, sino también por ejemplo desde la memoria y desde el significado que le imprimen a éste. Para abordar este principio se propone considerar lo siguiente: Caracterización de las relaciones de territorialidad creadas, como parte de la vivencia colectiva del territorio, que dan sentido y significado al espacio y sobre las cuales se soportan las dinámicas de desarrollo comunitario y el tejido social de base. Reconocimiento de la propiedad privada, intereses y expectativas de participación frente a procesos y proyectos de renovación urbana. Identificación de las relaciones de apropiación comunitaria del territorio, sus características definitorias y sus dinámicas de reproducción. Actuación de la Empresa de Renovación Urbana sobre territorios que requieren intervenciones en el corto, mediano y largo plazo, y que busquen el mejoramiento de las condiciones del hábitat construido y la calidad de vida de quienes lo habitan. Intervención por la restitución y garantía del derecho a la ciudad de la población localizada en fragmentos desconectados de la estructura o las dinámicas urbanas, que presentan un proceso acelerado de deterioro del hábitat y la pérdida de funcionalidad de sus componentes urbanos. Apuesta por la restitución y garantía de los derechos de las personas en condiciones de vulnerabilidad, vinculados a los proyectos de renovación urbana. El Agenciamiento En el entendido de las múltiples problemáticas del territorio, así como de los intereses establecidos, nos ubicamos en el concepto teórico de las ciencias sociales que llamaremos agenciamiento definido como una multiplicidad que comporta muchos géneros heterogéneos y que establece uniones, relaciones entre ellos, que reconoce diferentes naturalezas. Lo importante, en este planteamiento es poder establecer las alianzas y las aleaciones; reconocer siempre hay a los actores como agentes colectivos. Son como las variables de la función que no cesan de entrecruzar sus valores o sus segmentos. Página 192 de 343 El agenciamiento esta compuesto de multiplicidades prácticas afectos semióticas y técnicas. 8.3 OBJETIVOS DEL COMPONENTE SOCIAL DEL PLAN PARCIAL EN SU ETAPA DE FORMULACIÓN Objetivo General: Implementar una estrategia participativa que involucre a los actores socio-comunitarios e institucionales del barrio San Bernardo en la construcción, toma de decisiones del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio Objetivos específicos. Caracterizar las relaciones existentes entre el territorio del barrio San Bernardo y sus actores. Construir la ruta del Plan Parcial con los actores del barrio San Bernardo en virtud de los planteamientos de la Empresa de Renovación Urbana y la naturaleza de las problemáticas territoriales. Elaborar con los actores del barrio San Bernardo las estrategias de vinculación al proyecto, así como la mitigación de impactos y el restablecimiento de condiciones socioeconómicas afectadas asociadas a su ejecución. 8.4 MARCO NORMATIVO Los procesos para la Gestión Integral de Suelo en los proyectos de Renovación Urbana, deben partir de la siguiente reglamentación: Ley 388 de 1997 (Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones), Decreto 190 de 2004 (Por medio de las cuales se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003), Decreto 448 de 2014 (Por medio del cual se reglamenta la política de incentivos para la generación de proyectos de renovación urbana que promueven la protección de los propietarios y moradores originales y su vinculación a dichos proyectos y se dictan otras disposiciones) y Decreto 158 de 2015 (Por medio del cual se definen los instrumentos para las generación de oferta pública de vivienda con enfoque diferencial). La participación democrática como principio del ordenamiento territorial Página 193 de 343 La Ley 388 de 1997 define como uno de sus principios generales el de la participación democrática (art. 4) relacionado con el fomento de la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos que convergen en el territorio, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Dicho principio es reafirmado en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1474 de 2011), la cual establece dentro de los principios rectores del ordenamiento territorial el de la participación (Art 3), que busca garantizar que la ciudadanía participe, concierte y coopere en la definición de las decisiones del ordenamiento y la organización territorial. Por lo tanto, la participación ciudadana no es sólo un requisito de procedimiento en los procesos de gestión urbana, sino que está llamada a convertirse en la garantía de la construcción colectiva y la legitimidad de las decisiones del ordenamiento territorial. Los momentos de la participación. La participación ciudadana está contemplada como un proceso fundamental en la discusión, formulación, ejecución y seguimiento de los Planes de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos complementarios, como los Planes Parciales (Art. 4 – Ley 388 de 1997), transversal a los momentos de construcción y desarrollo de las políticas allí contenidas. A su vez, la ley contempla la participación ciudadana en el otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, según los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. De esta manera la Ley 388 de 1997 contempla la participación ciudadana en los momentos de discusión, formulación, gestión y ejecución, evaluación y seguimiento de las decisiones relacionadas con el ordenamiento territorial. A su vez, en el artículo 22 de la mencionada ley, se establece que una vez formulado el Plan de Ordenamiento Territorial, la ciudadanía puede participar: “1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbanísticas generales, la asignación específica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraríen las normas estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estas propuestas podrán referirse a normas de paisajismo, regulaciones al tránsito vehicular y demás previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y cuando no se afecte el uso del espacio público, de acuerdo con las normas generales. 2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbanísticas dentro de su área, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan. Página 194 de 343 3. Para ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan la violación de las normas establecidas, a través de procedimientos acordes con las políticas locales de descentralización.” Participación en el Ordenamiento Territorial Ley 388 de 1997 Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley 388 de 1997 Los mecanismos de la participación ciudadana. Con el objetivo de dotar a la ciudadanía de instrumentos y mecanismos con los cuales pueda materializar el principio de la participación democrática, la Ley 388 de 1997 prevé lo siguiente: “Art. 4. (…)La participación ciudadana puede darse a través de los siguientes mecanismos: a) El derecho de petición, b) La celebración de audiencias públicas, c) El ejercicio de la acción de cumplimiento, d) La intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y e) En los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos” A su vez, el artículo 22, como se mencionó en el apartado anterior, establece la posibilidad de que la ciudadanía proponga asignaciones específicas de usos y aprovechamiento en micro-zonas de escala vecinal, formule Planes Parciales y ejerza acciones de veeduría o control social a través de los procesos de participación. En consecuencia, es importante tanto para los gobiernos territoriales como para la ciudadanía, conocer los mecanismos a través de los cuales se puede materializar el principio de la participación democrática en el ordenamiento territorial, frente a lo quelas entidades y organismos de la administración involucrados deben propiciar las condiciones de posibilidad para Página 195 de 343 que dichos procesos se desarrollen en un contexto de incidencia sobre las decisiones donde se incluyan los actores sociales del territorio. La participación de las comunidades en los esquemas de asociación inmobiliaria para el desarrollo de proyectos de renovación Como parte de los motivos por los que el Distrito puede adquirir y modificar bienes inmuebles al declararlos de utilidad pública o interés social, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 58 de la ley 388 de 1997, se encuentran: a. Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social. b. Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios públicos urbanos. c. Ejecución de proyectos de urbanización, re-desarrollo y renovación urbana a través de la modalidad de unidades de actuación, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integración inmobiliaria, cooperación o los demás sistemas previstos en esta ley. Así, los bienes serían utilizados en la construcción de hábitat para la ciudadanía. Por otra parte, los procesos de adquisición de inmuebles implican modalidades conciliatorias de pago o indemnización que se reglamentan en el artículo 119 de la misma ley, a saber: “a. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto. b. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo. En el capítulo III del Decreto 448 de 2014 se incluyen dos modalidades adicionales de compensación: “1. Arrendamiento transitorio. Pago del canon de arrendamiento por el periodo comprendido entre la entrega de la vivienda original a la entidad encargada de la gestión del proyecto y la entrega de la vivienda de reemplazo, por un valor equivalente al canon que se pague en la misma zona, por viviendas de características similares (...) 2. Movilización. Corresponde al reconocimiento al pago en dos oportunidades de los gastos de mudanza, que se hace a propietarios originales que residan en la zona del plan parcial o proyecto y equivaldrá en total máximo a uno punto cinco (1.5) salarios mínimos legales mensuales vigentes (...).” Y en el capítulo V de dicho decreto se presenta la alternativa del Subsidio Distrital de Vivienda, que puede beneficiar a algunos de los habitantes de los predios intervenidos durante la construcción de viviendas de interés prioritario, bien sea mediante su elección para la residencia en dichas Página 196 de 343 viviendas o bien sea en su inclusión dentro de proyectos de vivienda de interés prioritario de características similares. Instrumentos para la generación de oferta pública de vivienda con enfoque diferencial. En aras de trascender en su rol como proveedor de bienes inmuebles y asegurador de su propiedad, el Distrito, mediante el Decreto 158 de 2015, reglamenta la oferta de vivienda para la población vulnerable para ubicación temporal o arrendamiento, bajo un enfoque de mercado mixto. Para este fin, el artículo 3 del decreto 158 de 2015 indica que la Secretaría Distrital del Hábitat “promoverá la formulación de proyectos con el propósito de ampliar las alternativas para la generación de la oferta de soluciones habitacionales con enfoque diferencial”. Así, se podrán desarrollar proyectos que tengan algunas de las características que se enuncian enseguida: 1. Proyectos de vivienda que ofrezcan soluciones habitacionales en cualquiera de las modalidades contempladas en procesos de redensificación. Dichos proyectos se realizarán siguiendo los procedimientos establecidos por la Secretaría Distrital del Hábitat, y podrán contemplar una o varias de las siguientes posibilidades: i) reciclaje de estructuras, ii) remodelación de edificaciones, iii) construcción de vivienda nueva, iv) construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda, los cuales podrán prever la construcción de un piso adicional que permita la generación de una nueva solución habitacional en la misma vivienda. 2. Proyectos de vivienda que planteen soluciones habitacionales integrales y que estén articulados con otros programas sociales. 3. Proyectos con soluciones habitacionales modulares con materiales adecuados y de fácil instalación y/o construcción, que permitan agilizar los procesos constructivos y el ahorro de tiempo para la atención de los hogares en alto riesgo en lotes urbanizados en suelos aptos para la construcción. Por otra parte, la intervención de la administración pública en lo que concierne a la planeación del ordenamiento territorial se encuentra regulada por el Decreto 190 de 2004, que compila disposiciones previas realizadas frente al tema con el fin de proyectar dicho ordenamiento en el largo plazo desde una perspectiva regional. Asimismo, pretende controlar los procesos de expansión urbana y desarrollar instrumentos de planeación, gestión urbanística y regulación del mercado del suelo. Se destacan el Artículo 308 de dicho decreto, que especifica: Página 197 de 343 “La actuación directa en el ejercicio de la función pública del urbanismo. a. Generar incentivos que beneficien a los interesados en este tipo de procesos. b. Hacer las previsiones para garantizar la adecuada atención de la población afectada por las obras de Renovación Urbana y efectuar la adecuada coordinación con el Subprograma de reasentamiento en lo referente a reasentamiento por obra pública.” De otra parte señala en el artículo 303 que: “las entidades que desarrollen actividades y proyectos definidos en el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, que impliquen traslados de población, deben incluir en los presupuestos de cada uno de los proyectos a desarrollar, los costos, la formulación y la ejecución de un plan de gestión social para la población trasladada, receptora y aquella que siga residiendo en el área de influencia. 8.5 FASES Y PROGRAMAS TRANSVERSALES DE LA ESTRATEGIA SOCIAL EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE SUELO. Teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 - 2016 y el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, la Empresa de Renovación Urbana adelanta la definición de estrategias que garanticen la inclusión y permanencia de la población ubicada en los sectores que se intervienen en los proyectos de Renovación. Además, busca incluir actividades preliminares que generen condiciones de confianza y transparencia con la comunidad con el objetivo de orientar las decisiones frente a la viabilidad, definición, formulación y estructuración del proyecto a desarrollar. Parte de estas actividades ya se adelantaron, tal como se observa en la propuesta del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, también es importante mencionar que éstas se han desarrollado en dos etapas. La primera se realizó durante el año 2014 y la segunda se elaboró en el primer semestre del año 2015. En la siguiente tabla se describe el avance de la etapa desarrollada durante el 2014 junto con sus estrategias sociales. Tabla. Fases del Plan Parcial y estrategias sociales. Año 2014 FASES DEL PLAN PARCIAL FORMULACIÓN Y RADICACIÓN DEL PLAN PARCIAL ESTRATEGIA SOCIAL Preparación y Ajuste Institucional. Se ajustaron los cronogramas de la Estrategia de Gestión Integral con las fases de estructuración y desarrollo del proyecto de renovación urbana. Para ello, la ERU definió los recursos humanos, Página 198 de 343 FASES DEL PLAN PARCIAL ESTRATEGIA SOCIAL Llegando al Territorio técnicos y financieros. . Análisis preliminar del sector (reconocimiento de fuentes secundarias) Se realizó consulta y revisión de fuentes primarias y secundarias de información, sin contacto directo con la comunidad localizada en el Plan Parcial, para lo cual se adelantaron recorridos por el sector para la identificación de los actores ubicados en el territorio. . Reflexiones sobre la gestión de la ERU en el territorio Durante el mes de septiembre de 2014 se realizó este proceso de acercamiento a la comunidad a través de un ejercicio de reconocimiento que permitió conocer los imaginarios y las percepciones negativas o positivas, que tienen personas que usan y ocupan los inmuebles del barrio San Bernardo, respecto a la Empresa de Renovación Urbana y las tareas adelantadas por la entidad a lo largo de la historia en este territorio. Reconocimiento entre la población y la entidad. Se realizaron seis talleres en los que se permitió abordar temas como la competencia de la Empresa de Renovación Urbana, las generalidades del Plan de Ordenamiento Territorial, la socialización de la formulación de un plan parcial con sus aspectos generales y sus fases, la gestión integral de suelo, el cronograma de intervención de la primera etapa del proyecto y la discusión de las problemáticas del barrio. Descubriendo el territorio .Consejo de participación. En el marco de la realización de los talleres se inscribieron veinte personas interesadas en hacer parte del Consejo. .Reconocimiento de individualidades y diferencias Se diseñó y elaboró una pieza de comunicación que exponía las diferencias y necesidades de la Página 199 de 343 FASES DEL PLAN PARCIAL ESTRATEGIA SOCIAL comunidad involucrada en el Plan Parcial, con el fin de generar conciencia de las diferencias existentes respecto a las condiciones de hogar, arraigo, territorio y comunidad, que invitó a la participación de la población en el censo socioeconómico. . Censo y caracterización socioeconómica de la población involucrada. Avance 60% a diciembre de 2014 . Celebración de la navidad con los niños de San Bernardo Diciembre de 2014. Actividad de cierre Fuente: Elaboración propia. Tal como se mencionó en la tabla anterior, durante la primera etapa desarrollada en el año 2014, se ajustaron los cronogramas de la Estrategia de Gestión Integral, junto con sus fases de estructuración y desarrollo del proyecto. Posteriormente se realizó un primer acercamiento al territorio que permitió caracterizarlo, reflexionar sobre la gestión de la ERU en el territorio y propiciar el reconocimiento entre ésta y la comunidad, a partir de la realización de seis talleres. Finalmente, se realizó una segunda intervención con el territorio que permitió reconocer las necesidades de la comunidad y la realización de un censo y caracterización socioeconómica de la población involucrada. En seguida se presentan las fases anteriormente descritas. Presentación de resultados-Encuentros de reconocimiento entre la población y la empresa de renovación urbana (2014) Se realizaron una serie de talleres para involucrar a la población de San Bernardo en la planeación de las diferentes iniciativas de renovación urbana de la ERU. Tras un acercamiento inicial con la comunidad en varias reuniones, se identificó su situación con respecto a la tenencia de inmuebles, el uso que se les da y la intención de permanecer en el barrio. También se indagó por la pertinencia de los temas tratados durante los talleres formativos y la reuniones realizadas, así como las expectativas frente a los proyectos se formulan para San Bernardo (tanto lo que esperan que se realice como lo que no). Página 200 de 343 En esta fase se socializo la intencionalidad de la intervención en el barrio San Bernardo a través de un plan parcial, fueron ejercicios asamblearios donde participaba toda la comunidad convocada, aun en este momento no se había dado el salto metodológico a convocar y precisar los actores de arrendatarios y propietarios del área de influencia directa del plan parcial. A continuación se presentan los resultados de dicha gestión, así como sus implicaciones para los proyectos que tendrán lugar en dicho ámbito. Objetivo Generar un espacio de acercamiento y conocimiento entre la entidad y la población ubicada en barrio San Bernardo. Procedimiento La Empresa de Renovación Urbana convocó a la comunidad, a 6 talleres a realizar, los días 01, 02, 04 y 09 de octubre de 2014, en horarios de mañana, tarde y fin de semana, para facilitar la elección de día y horario de los participantes, según su disponibilidad. Se adelantó la convocatoria por medio de la distribución de un volante, el cual se entregó de forma personalizada en todos los predios que conforman el barrio San Bernardo, en algunas ocasiones el volante se dejó en los buzones, casilleros o por debajo de las puertas. A la llegada de las personas a la reunión, se diligenciaron los formatos de asistencia, momento en que se les entregaba un volante informativo (ver Anexo Nº1). Las reuniones se planearon con la siguiente agenda: 1. Identificación de problemáticas sociales del barrio: se distribuyeron unas tarjetas en blanco, donde los asistentes escribieron las principales problemáticas para luego en un plano identificar en qué sector del barrio se concentra el fenómeno. 2. Explicación del ABC de un plan parcial de renovación urbana (ver anexo Nº 2). 3. Ronda de preguntas, inquietudes y sugerencias (estas a veces modificaron el orden de la agenda, porque se daban en el desarrollo de puntos anteriores) Una vez terminada la reunión, se les solicitó a los asistentes el diligenciamiento de una ficha de satisfacción con la reunión e intenciones de participación y vinculación (ver Anexo Nº 3. Instrumento Evaluación de reuniones con comunidad). El desarrollo de los encuentros, permitió abordar temas como las competencias de la Empresa de Renovación Urbana, generalidades del Plan de Ordenamiento Territorial, aspectos generales y fases de un plan parcial, gestión integral de suelo y cronograma de intervención de la primera etapa del plan. Página 201 de 343 Resultados De acuerdo con la información presentada en la Tabla No. 2, doscientas veinte tres (223) personas, asistieron a los encuentros y se registraron en la lista de asistencia; de los 223, ciento cincuenta y dos (152) accedieron a diligenciar el formato de evaluación, el cual es objeto de análisis del presente documento. Tabla --Número de personas que asistieron y que diligenciaron el formato de evaluación. No. de asistentes No. de evaluaciones diligenciadas 223 152 Fuente: Elaboración propia a partir de listas de asistencia y formatos de evaluación. Satisfacción con la reunión Con el fin generar estrategias de mejoramiento continuo en las intervenciones con la comunidad, se evaluó el desarrollo de los encuentros, la satisfacción de los participantes con los temas tratados y el lugar de reunión. Los resultados de satisfacción referidos por los participantes se pueden evidenciar en la gráfica no. que se presenta a continuación: Gráfica No. Satisfacción con el lugar de reunión Fuente: Elaboración propia con base en talleres. Página 202 de 343 En un rango de calificación en donde 1 es malo y 5 excelente, el 40% de los participantes asignaron un 5 al lugar de desarrollo de la reunión; el 22% lo calificaron con 4; el 12%, con un tres; el 6%, asignaron un dos; el 3% le dieron 1 como calificación y el 17% restante no diligenció la información solicitada. El promedio de calificación respecto al espacio en el que la ERU llevó a cabo los encuentros con la comunidad, fue 4,07. Gráfica. Calificación de los temas tratados Fuente: Elaboración propia con base en talleres. Frente a los temas tratados en los talleres, en donde 1 es insatisfecho y 5 muy satisfecho, el 30% de los participantes no registró calificación; el 25% asignó a este ítem una calificación de 5; el 21%, la puntuó con 4, el 1%, con 3.5; el 17%, con 3; el 3%, calificó con dos 2 y el 3% restante se mostró insatisfecho. El promedio de la calificación a los temas tratados en los encuentros fue 3.8. Dudas o inquietudes Con el ánimo de programar otros encuentros con las personas que usan y ocupan los predios ubicados en el barrio San Bernardo, se abrió un espacio para registrar dudas e inquietudes, que permitan priorizar temas a tratar en dichos espacios. Como se observa en la siguiente gráfica no, el 57% de las personas manifestaron que si presentan inquietudes frente al proceso, el 33% no reportaron preguntas o dudas y el 10% restante no dieron respuesta a la pregunta o no reportaron información. Página 203 de 343 Octubre 04 de 2014 Taller Plan Parcial Gráfica. Presenta duda o inquietudes Fuente: Elaboración propia con base en talleres. Expectativas frente al proyecto Con el ánimo de dar continuidad a los procesos de participación comunitaria y conocer las necesidades y expectativas de quienes usan y ocupan los predios ubicados en el barrio San Bernardo, los participantes dieron cuenta de su percepción de un nuevo territorio y la priorización frente a la construcción de equipamientos dentro del proyecto. Página 204 de 343 Gráfica. Construcción de equipamientos Fuente: Elaboración propia con base en talleres. Como se observa en la gráfica anterior, el 21% de los participantes reportó la importancia de la construcción de colegios al interior del proyecto; el 20%, prioriza la existencia de un jardín infantil; el 18%, un centro de atención para la tercera edad; el 15%, un centro de atención para jóvenes; el 14%, un equipamiento que atienda temas de cultura como museos o bibliotecas; el 10%, solicitó un hogar para habitante de calle y el 2% restante, otro tipo de construcciones. La siguiente gráfica, da cuenta de los usos no deseados por las personas que usan y ocupan los inmuebles del barrio San Bernardo, con respecto a la formulación y ejecución de un proyecto de renovación urbana. Página 205 de 343 Gráfica. Usos no deseados por las personas que usan y ocupan los inmuebles Fuente: Elaboración propia con base en talleres. Frente al interrogante de los usos no deseados en un futuro desarrollo, el 36% de los asistentes, manifestó el deseo de la no existencia de las casas de lenocinio; el 31%, aseguró que no le gustaría que en el barrio sean permitidas las bodegas de reciclaje; el 12%, sugirió la no existencia del uso industrial; y en menores porcentajes se ubican los usos habitacional, comercial y servicios. Gráfica. Intención de permanecer en el barrio Fuente: Elaboración propia con base en talleres. En esta gráfica se identifica que el 69% de los asistentes, refirió su deseo de permanecer en el barrio San Bernardo a través de las propuestas de la Empresa de Renovación Urbana; el 17%, aseguró que no desea permanecer y el 14% restante, no aportó información. Página 206 de 343 Respecto a la manera como le gustaría vincularse al proyecto, la mayoría de los participantes no mostraron claridad, solicitando a la empresa ampliación de la información acerca de la permanencia y las modalidades de vinculación y asociación. Así mismo, los participantes arrendatarios, manifestaron su deseo de acceder al beneficio del subsidio para la vivienda de interés social y prioritario que ofrecerá el desarrollo inmobiliario. Síntesis del proceso de reflexión sobre el acumulado histórico de la relación entre la empresa de renovación urbana de Bogotá y la comunidad del barrio San Bernardo (2014) Justificación Teniendo en cuenta que los análisis de la pre-factibilidad y factibilidad para el desarrollo de un proyecto de renovación urbana en el barrio San Bernardo se han desarrollado por más de 6 años y atendiendo la necesidad de propiciar canales de comunicación y participación que permitan la vinculación de la población en la definición y gestión del proyecto de renovación urbana, fue necesario adelantar un proceso de reflexión sobre los imaginarios y las percepciones que se tienen frente a la acción de la entidad en el territorio. Septiembre 17 de 2014 proceso percepción comunitaria frente a la de la ERU Durante el proceso se buscó la identificación de errores cometidos en la gestión de la entidad, así como de oportunidades para replicar buenas prácticas ya implementadas, permitiendo un espacio de diálogo entre el equipo de profesionales de la ERU y la comunidad, con el ánimo de resolver Página 207 de 343 inquietudes y generar actitudes propicias para la asunción un compromiso con la gestión social participativa a desarrollar a lo largo del proyecto de renovación urbana. Objetivos Objetivo General Poner en marcha una metodología que permita conocer los imaginarios y las percepciones negativas o positivas, que tienen los propietarios y personas que usan y ocupan los inmuebles del barrio San Bernardo, respecto a la Empresa de Renovación Urbana y las tareas adelantadas por la entidad a lo largo de la historia en este territorio. Objetivos Específicos 1. Propiciar en la comunidad un espacio o un medio que le permita manifestar lo que piensa, con la mayor libertad posible, frente al proceder de la Empresa de Renovación Urbana en el territorio que ocupan. 2. Sistematizar y analizar la información obtenida, con el fin de evaluar debilidades, fortalezas y oportunidades en los procesos adelantados con la comunidad y generar propuestas de mejora. Metodología. Teniendo en cuenta el siguiente formato de consulta, se propició durante los días 15 al 23 de Septiembre del año en curso, una reflexión predio por predio con los habitantes y ocupantes de los inmuebles, con la aplicación del instrumento y un diálogo de reconocimiento preliminar entre la entidad y la comunidad, haciendo un balance retrospectivo y despejando dudas generales o rumores creados frente al quehacer de la ERU en el territorio (Anexo Nº4). Resultados del proceso de reflexión con la comunidad. Durante el proceso se aplicaron 434 instrumentos de consulta, estos son los resultados obtenidos: Página 208 de 343 Gráfica. ¿Conoce la Empresa de Renovación Urbana? Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. El 71% de la población consultada manifestó no conocer a la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, sin embargo, el 11% de estos casos pese a manifestar no conocer a la entidad, reflejaron algún conocimiento de la gestión de la entidad en el diálogo desencadenado al momento de realizar la consulta. Teniendo en cuenta el escenario descrito, es importante que la estrategia de gestión social integral contemple espacios permanentes de divulgación y comunicación que permitan a los habitantes del territorio mantenerse informados de las disposiciones, los avances u otros temas relativos al proyecto de renovación urbana. De la capacidad de la entidad para afianzar canales de comunicación con la población y divulgar posiciones oficiales respecto del estado de la gestión del proyecto urbano, depende la neutralización de rumores basados en vacíos de información que crean incertidumbres e influyen en las expectativas de los habitantes del barrio. Dentro del 29% de la población que respondió a la pregunta ¿Qué conoce de la ERU?, las siguientes son las ideas centrales de Página 209 de 343 Ilustración 1 ¿Qué conoce de la ERU? Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Con el propósito de ordenar la información recogida, se elaboraron unas categorías de análisis para establecer si la impresión frente a la gestión de la entidad era “real” o “errada” respecto a la misión de la ERU, y si se evaluaba dicha gestión de manera ”imparcial”, “buena” o “mala”, en virtud de experiencias previas con la entidad. Los resultados del análisis de la información son los siguientes: Gráfica. Conocimiento de la Empresa de Renovación Urbana Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Página 210 de 343 El 71% de la población consultada no tiene algún conocimiento frente a la gestión de la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, lo que evidencia la necesidad de establecer canales de comunicación permanentes entre la entidad y la comunidad, que permitan afianzar una idea clara de la misión, los intereses y la gestión de la ERU en el territorio. Del 28% de la población que manifestó conocer la entidad, solo el 11% dio razones que corresponden con la misión de la ERU, mientras que el 7% de estos mencionaron responsabilidades de desarrollo urbano que no corresponden a las competencias de la entidad. El 5% de los consultados tienen una percepción negativa de la entidad, asociada en su mayoría al incumplimiento de los compromisos o las promesas asumidas en el marco de los proyectos de renovación urbana que se han querido adelantar. Por otro lado, con base en los resultados, se puede afirmar que uno de los factores que alimenta la percepción negativa frente a la entidad y al proyecto de renovación urbana es la experiencia que se tuvo con otras entidades en el marco del desarrollo de proyectos viales en los corredores de la carrera décima y la calle 6ta, entre otros. Tanto el proceso de gestión de suelo adelantado como el resultado final de las obras construidas generaron en la comunidad un malestar y una desconfianza generalizada hacia la presencia de las entidades públicas. Ilustración 2. Aquello que le molestó por la gestión de la ERU en el territorio en el pasado. Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Página 211 de 343 Octubre 01 de 2014 CARTOGRAFIA PERCEPCION DE PROBLEMATICAS EN EL TERRITORIO ¿Qué le molestó? El 61% de la ciudadanía consultada manifestó que nada le había molestado de la gestión adelantada por la ERU en el territorio. Sin embargo, teniendo en cuenta los niveles de desconocimiento de la entidad (17% manifestaron no saber de anteriores gestiones), el dato no es un indicador de la satisfacción de los habitantes con la gestión adelantada. El 12% de la población consultada manifestó que la principal molestia fue el incumplimiento de los compromisos adquiridos o de las expectativas generadas, asociadas tanto al proyecto de gestión de suelo adelantado para la Secretaría de Salud en la Av. 1ra o la Hortúa, así como otras iniciativas realizadas como el censo de caracterización socioeconómica adelantado en el año 2007 en las 8 manzanas que componen la primera fase del proyecto de renovación. El 10% restante remite a otras situaciones que se comprenden más desde sus dinámicas particulares. ¿Qué le gusto? En este caso el 73% de los consultados manifestaron que nada o ningún hecho les había gustado de la gestión adelantada, mientras que 18% manifestaron no saber de antecedentes de la entidad en el territorio. El 9% restante tiene la siguiente distribución, toda relevante para identificar oportunidades de réplica de buenas prácticas en la gestión social integral a desarrollar. Página 212 de 343 Ilustración 4. En el pasado, me gustó que la ERU Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Con base en esta información que propició un balance de las acciones adelantadas por la entidad en el territorio, se pasó a un bloque de preguntas asociadas al proyecto que se iniciará con la formulación del Plan Parcial Al tener en cuenta el proceso de gestión social integral a adelantar en el marco del proyecto de renovación urbana, se obtuvieron los siguientes resultados: Me molestaría que: El 37.7% de la población consultada manifestó que nada le molestaría del proyecto urbano de renovación a desarrollar, siempre y cuando contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida de la población del barrio. El 9,22% manifestó que le molestaría una eventual afectación a las actividades económicas que hoy se desarrollan en el sector, el 8,53% de la población afirmó que les molestaría el incumplimiento de los compromisos adquiridos por la entidad, mientras que el mismo porcentaje de personas consultadas manifestó que el traslado de la población existente es un factor que molestaría a la comunidad. Cada una de las afirmaciones son valiosas para identificar los ámbitos en los cuales la ERU debe fortalecer canales de comunicación y alianzas o procesos de gestión, permitiendo despejar los interrogantes existentes y generar condiciones de confianza y credibilidad que fortalezcan la relación entre los habitantes del barrio y la entidad. Página 213 de 343 Teniendo en cuenta los matices en los temas registrados, fue necesario categorizar las respuestas con el fin de precisar el ámbito al que remiten, para identificar las acciones que deben ser tenidas en cuenta por la ERU: Ilustración 3. Durante el proceso de gestión social integral del proyecto de renovación urbana, me molestaría que: Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Algunas manifestaciones están asociadas a los procedimientos de gestión del Plan Parcial, dentro de los cuales se destaca la necesidad de involucrar todos los tipos de tenencias identificadas en el barrio, entre ellos arrendatarios y poseedores que tienen relevancia en la estructura predial. A su vez, expresan incertidumbre frente a lo que pasará con las problemáticas sociales que se concentran en las manzanas correspondientes a la primera etapa del proyecto de renovación. Dentro de las preocupaciones asociadas al impacto del proyecto de renovación, hay que destacar aspectos como el posible cambio en el estrato, las implicaciones de la densificación y de manera recurrente, la amenaza de desplazamiento de población tradicional y con ello la no garantía del Página 214 de 343 principio de permanencia. A su vez, frente a los impactos posibles generados, se identifica la necesidad de vincular las actividades de comercio local y zonal dentro de los productos inmobiliarios del proyecto, pues para la comunidad la posibilidad de continuar con las actividades económicas es la única garantía de acceso a recursos para el sostenimiento familiar. Es importante destacar que durante el proceso constructivo del proyecto de renovación, o durante la habilitación del suelo, es necesario adecuar los cerramientos viales y los senderos peatonales generados por las polisombras del cerramiento del polígono de intervención, debido a que pueden convertirse en focos de inseguridad que contribuyen al deterioro del barrio. De modo complementario, es necesaria la vigilancia de la disposición de los residuos de construcción, para evitar que sean dispuestos indistintamente en el área de influencia de la operación y así generen deterioro ambiental, focos de inseguridad y vectores infecciosos. Finalmente, es claro que las mayores preocupaciones se remiten al proceso de gestión integral de suelo, aspectos como los avalúos, el procedimiento de adquisición y las formas de pago, así como la posible expropiación, son asuntos que deben profundizarse con la comunidad para despejar los interrogantes o las dudas que soportan las actitudes negativas o de desconfianza ante la gestión de la entidad. Me gustaría que: Del total de la población consultada en el barrio San Bernardo, el 18,4% manifestó que una de las oportunidades de la renovación urbana es el mejoramiento integral de las condiciones del hábitat en el territorio, siendo uno de los factores que genera adhesión al proyecto de renovación que se pretende formular. Adicionalmente, el 10,1% de los ciudadanos manifestó que la intervención de renovación urbana es en sí misma positiva, sobre todo si contribuye al mejoramiento de las condiciones urbanísticas y sociales del sector. A su vez, el 10,1% manifestó que la posibilidad de intervenir el barrio San Bernardo es también la oportunidad para atender la problemática social generada por la presencia de habitantes de calle. Por otro lado, el 4,8% de los consultados afirmaron que ningún procedimiento o intervención urbana sería de su gusto, mientras que 4,1% afirmó que el desarrollo del proyecto de renovación urbana es una oportunidad para ofrecer diferentes soluciones habitacionales a la población localizada en el sector. Página 215 de 343 Ilustración 4. Durante el proceso de gestión social integral del proyecto de renovación urbana, me gustaría que: Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Dentro de las expectativas identificadas, asociadas a la gestión de la ERU en el territorio, se destaca la solicitud de la comunidad de generar alternativas de asociación o vinculación para la inclusión de la población en el proyecto de renovación. Adicionalmente, se reitera la necesidad de cumplir eficazmente los cronogramas de ejecución del proyecto, así como de generar escenarios de participación ciudadana. Otra de las expresiones identificadas como importantes, es el acompañamiento en el saneamiento jurídico de los predios como condición para avanzar en el proceso de gestión integral del suelo. A Página 216 de 343 su vez, la posibilidad de direccionar subsidios de vivienda como mecanismos de apalancamiento para el acceso a la vivienda de la población es otro de los escenarios de oportunidad que pueden alimentar una relación favorable con el proyecto de renovación urbana. En relación al proyecto urbano y su impacto en la reconfiguración del territorio, predominan expectativas asociadas a la provisión de equipamientos y espacios públicos, así como el mejoramiento de las vías y la red peatonal del sector. El mejoramiento urbano general se espera como parte del resultado de la renovación urbana y con la posibilidad de mejorar las condiciones de seguridad y calidad del hábitat del barrio. Finalmente, y en virtud del contexto en el que se localiza el proyecto, se identificaron algunas expectativas de intervención en los entornos aledaños al barrio, como el barrio Las Cruces. Adicionalmente, se destaca la solicitud de intervenir de manera integral problemáticas como la habitación de calles y otros problemas de vulnerabilidad social identificados en el territorio. Propuestas para el mejoramiento de la gestión de la ERU en el territorio Finalmente, con el propósito de identificar posibilidades de mejoramiento en la relación entre la ERU y la comunidad, se indagó sobre posibles propuestas de acción a ser incorporadas dentro de los procesos de gestión de la entidad en el marco del desarrollo del proyecto de renovación urbana. El 32% de la población consultada afirmó que lo más importante es la generación de canales de comunicación e información, así como de escenarios de participación que convoquen a la ciudadanía y le permitan incidir en la gestión y ejecución del Plan Parcial. Por otro lado, el 9% afirmó que la mejor recomendación era celeridad y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos y propósitos trazados, acordes con las expectativas generadas. De manera complementaria, el 8% de la ciudadanía participante en el proceso de reflexión recomendó a la entidad la atención de la problemática social que se ha configurado en el escenario habitacional del barrio San Bernardo, cuya intervención requiere de la activación de mecanismos de respuesta interinstitucional, acordes a la misión de las diferentes entidades del gobierno de la ciudad. Las problemáticas de inseguridad, asociadas a la ocurrencia de diferentes tipos de violencias, conflictividades y delitos en el sector, son vistas por la comunidad como un ámbito de oportunidad y mejoramiento a través de la intervención de renovación urbana; el 6% de los consultados proponen a la ERU el mejoramiento de las condiciones de seguridad del barrio, asunto que se aborda tanto desde las transformaciones urbanas generadas por el proyecto de renovación, como Página 217 de 343 por el acompañamiento permanente de las entidades del sector gobierno, quienes son garantes de las condiciones de seguridad y convivencia en los territorios de la ciudad. Ilustración 7. Propuestas para el mejoramiento de la gestión de la ERU en el territorio. Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. Página 218 de 343 Interés en participar del proyecto de renovación urbana Gráfica. ¿Estaría interesado en participar del proyecto de renovación urbana? Fuente: Elaboración propia con base en la reflexión sobre imaginarios y percepciones frente a la ERU en el territorio. El 73% de las personas consultadas estarían interesas en tener algún tipo de participación durante el proceso de gestión del proyecto de renovación urbana del barrio San Bernardo. La disposición a participar debe entenderse como un escenario propicio para el despliegue de estrategias de gestión social integral y la vinculación de la población en el proceso de gestión y ejecución del Plan Parcial del barrio San Bernardo. Página 219 de 343 8.6 SEGUNDA ETAPA: ESPACIOS DE DIÁLOGO COMUNITARIO O INTERINSTITUCIONAL. AÑO 2015. Durante el primer semestre del 2015, tuvo lugar la segunda etapa del Plan Parcial, y sus estrategias sociales. Estas Modificación en la estrategia de abordar el tema de la gestión social, tiene que ver con el enfoque territorial y con que el proceso va dibujando la necesidad de ir afinando los actores del área de influencia directa, es decir propietarios y arrendatarios de los predios de las 8 manzanas del Plan parcial, así como de concluir el proceso de caracterización socioeconómica del mismo. Como parte de esta se desarrolló: a) se construyó una ruta de participación del Plan Parcial, el cual se propone que sea y se mantenga semestralmente b) se planteó la participación desde lo que se llamó espacio de diálogo y estos se les fue dando el carácter de su propia vocación Espacio de dialogo socio comunitarios con propietarios y arrendatarios y espacio de dialogo interinstitucionales y de gobernabilidad, involucradas con el barrio San Bernardo para generar intervenciones conjuntas de gran impacto en dicho territorio y sus actores. ¿Qué es un espacio de diálogo? Es un escenario que propicia las condiciones para el uso del foro, del debate, del oír y el escuchar, para realizar observaciones y diálogo directo, sin representaciones En estas condiciones particulares se determinan los alcances bajo las cuales los ciudadanos y ciudadanas pueden participar Estos espacios contribuyen al crecimiento de los proyectos y en este caso de los territorios mediante la participación estructurada de los actores involucrados en un determinado tema. Los espacios de diálogo interinstitucionales, permiten diseñar e implementar políticas públicas que cuenten con el apoyo y el compromiso del gobierno distrital en este caso con la revitalización del centro y en particular con la renovación urbana de San Bernardo En los espacios de diálogo se crea un ambiente propicio para la vinculación entre actores, que permite la formulación de proyectos público-privados y la colaboración activa en dichos proyectos. En este contexto se logra identificar y desarrollar soluciones que individualmente no serían concebibles. En la actualidad es difícil pensar en la implementación unilateral de políticas públicas y medidas de fomento, ya que los problemas son cada vez más complejos y para superarlos se necesita un mayor grado de retroalimentación, compromiso y consenso entre todas las partes Página 220 de 343 involucradas. El diálogo es ampliamente reconocido como medio para llegar a acuerdos entre diferentes partes. sin embargo, a veces las negociaciones, las socializaciones y los espacios formados no se concretan, pierden apoyo y no llegan a resultados debido a la falta de planteamientos comunes, objetivos concretos y un seguimiento estructurado, tres elementos a los que en esta guía se hace referencia en detalle. Los elementos que enmarcan los espacios de diálogo abordan los temas: cómo seleccionar a los actores, qué tipos de espacios de diálogo existen y qué se puede esperar de ellos, cuáles son las fases para la organización y gestión de un espacio de diálogo y qué herramientas prácticas se encuentran a disposición para cada etapa del proceso de diálogo. Es importante indicar también que en los diferentes espacios de diálogo los ciudadanos y ciudadanas se ha planteado el ejercicio de la participación en los siguientes temas: Definición de la edificabilidad. Definición de los usos de las áreas privadas. Las vocaciones del espacio público Definición de distintas formas de asociación o vinculación al proyecto, que garanticen la permanencia en la zona de los habitantes de San Bernardo. Definición de la ruta para la participación social que garantice la información y la toma de decisiones frente a los anteriores temas. Estrategia de gestión social a partir de los espacios de dialogo, estas son cuatro Estrategia de Información y comunicación permanente Estrategia Espacio de dialogo socio comunitarios con propietarios Estrategia espacio de dialogo socio comunitarios con arrendatarios Estrategia espacio de dialogo inter institucional y de gobernabilidad Fuente: Replanteamiento de la estrategia social 2015 Página 221 de 343 ESTRATEGIA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PERMANENTE Tiene como propósito establecer un proceso de comunicación directa y permanente entre el distrito atreves de la ERU y la comunidad involucrada en El Área del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio a través piezas y comunicativas y espacios de dialogo que Garantizar la información clara y oportuna de la comunidad de cada una de las acciones etapas faces y actividades realizadas dentro del plan parcial, la estrategia tuene dos objetivos específicos, el primero e de consolidar piezas comunicativas que den cuenta del Plan Parcial y el segundo de consolidar procesos de información con arrendatarios y propietarios del área definida como Plan parcial San Bernardo Tercer Milenio. Para alcanzar los objetivos de esta estrategia se realizaran un conjunto de seis actividades las cuales le apuntan a posibilitar tanto el producto como los objetivos específicos y por supuesto el Objetivo general Página 222 de 343 Tanto el objetivo general de la estrategia , como los objetivos específicos de la misma serán siempre los mismos durante y después de la formulación , los productos y las actividades para alcanzarlos podrán ir siendo construidas en la medida que las etapas , fases del Plan parcial avance Esta estrategia tiene un carácter independiente en la medida que se debe desarrollar en todas las etapas de la gestión social y vinculante a cada una de las demás estrategias A continuación describimos las actividades de esta estrategia ACTIVIDAD 1 Consolidación de piezas comunicativa DESCRIPCIÓN Propósito: Consolidar piezas comunicativas que sirvan para realizar las actividades de convocatoria , sensibilización y de pedagogía frente al Plan Parcial Se elaboró la pieza que especifica que es un Plan Parcial; describe la ruta con la comunidad en los talleres, contiene un plano de Plan Parcial con la propuesta urbanística y arquitectónica y los alcances del proceso de participación. Se realizaron de otras piezas comunicaticativas específicamente volantes y cartas de convocatoria con la información pertinente del Plan Parcial BENEFICIOS TIEMPOS Permite trabajar visualmente la propuesta de Plan Parcial su delimitación, reconocer el camino recorrido durante el 2014 y la ruta planteada hasta el primer semestre de 2015. Da cuenta del alcance del proceso en los ejercicios de participación , es una pieza fundamental para trabajar con habitantes predio a predio Permite convocar los actores Marzo , abril mayo de 2015 METODOLOGIA Construcción y Presentación de la propuesta temática de la pieza a ente ERU Y SDP Construcción de la pieza visual equipo de comunicaciones ERU Impresión de la pieza Responsables de la implementación Equipos Empresa de renovación urbana ERU Página 223 de 343 ACTIVIDAD 2 Recorrido de entrega de la pieza comunicativa DESCRIPCIÓN Propósito: Realizar un recorrido predio a predio distribuyendo La pieza comunicativa como un instrumento de sensibilización e información acerca del propuesta de Plan Parcial en este se recogiendo inquietudes toda vez que con ella se aborda predio a predio explicándola en la totalidad de su contenido BENEFICIOS Permite evaluar y recoger el impacto de la pieza comunicativa; esta permite realizar el grado de información y conocimiento acerca del plan parcial , estas inquietudes alimentan el la construcción de las potencialidades y las dificultades de una pieza comunicativa mayor que es la cartilla Plan Parcial TIEMPOS ABRIL 2915 METODOLOGIA Convenio de apoyo con el programa Jóvenes en Paz de IDIPRON Capacitación a jóvenes del programa frente a ejercicio a realizar recorrido teniendo en cuenta los predios de las manzanas del Plan Parcial. Explicación predio a predio con el habitante o los habitantes que estuvieran en el momento de la vista Recolelección de iniciativas expectativas de la pieza comunicativa Responsables de la implementación Equipos Social Empresa de renovación urbana ERU Proyecto Jóvenes en Paz Página 224 de 343 ACTIVIDAD 3 Envió pieza comunicativa DESCRIPCIÓN Propósito: Realizar un envió de la pieza comunicativa y pedagógica a la totalidad de los propietarios de los predios del Plan Parcial Esta actividad se realizó en dos ocasiones Vía correo certificado el primero en la presentación del grupo de profesionales y de jóvenes de IDIPRON que realizarían la aplicación del instrumento de caracterización social; y el segundo en la convocatoria realizada al espacio de dialogo por manzanas el cual se le informa del Plan Parcial el propósito Todas reposan en las carpetas de seguimiento por predio BENEFICIOS TIEMPOS Garantizar que las personas convocada al ejercicio de participación lleguen con la información mínima requerida para la discusión de las propuestas del Plan Parcial Mayo 2915 METODOLOGIA Proyección de los oficios Cruce de base de datos propietarios Envió de carta y pieza comunicativa Responsables de la implementación Equipos Social Empresa de renovación urbana ERU Proyecto Jóvenes en Paz Página 225 de 343 ACTIVIDAD 4 Edición cartilla plan parcial san Bernardo DESCRIPCIÓN Propósito Contribuir al proceso de información y comunicación de manera permanente frente al Plan Parcial, Esta cartilla será el resultado de las reflexiones del proceso de sensibilización con la pieza comunicativa y contendrá las etapas del Plan Parcial, tanto en el componente técnico, económico y social Beneficios Recoge las discusiones de los actores Recoge los acuerdos Es una herramienta pedagógica para las etapas de gestión del suelo y de construcción del Plan Parcial Tiempos DICIEMBRE 2015 Metodóloga Definición de contenidos luego de las discusiones de la formulación Por equipos de Gestión Social de la ERU Y SDP Revisión y ajustes de los contenidos por parte de los equipos de comunicación Impresión Responsable de la implementación EQUIPOS ERU- SDP Página 226 de 343 ACTIVIDAD 5 Construcción de Ruta Semestral DESCRIPCIÓN Propósito: Construir una ruta de actividades que permita la programación de las actividades de información y comunicación semestralmente BENEFICIOS TIEMPOS METODOLOGÍA RESPONSABLE DE IMPLEMENTACIÓN Espacios de dialogo comunitario de construcción de agenda semestral Coordinación de las actividades de acuerdo a la demanda de las necesidades de información que se plantean, se proponen dos talleres específicos para hacer este seguimiento; Febrero y Julio de 2015 Lluvia de ideas frente a las necesidades de información de temas del Plan Parcial Determinar tiempos y responsables Concertación de la Ruta Equipos ERU Página 227 de 343 ACTIVIDAD 6 Gestionar Punto de atención en el barrio San Bernardo DESCRIPCIÓN Propósito: Gestionar el punto de atención en la casa comunitaria San Bernardo En el marco de las actividades de gestión inter institucional consolidar un punto de atención de fácil acceso a los habitantes del barrio san Bernardo y en particular del Plan Parcial , tanto a nivel de arrendatarios como de propietarios y demás vecinos del barrio, este debe ser en la casa comunitaria , Lugar donde se realizaran distintas actividades de información y de articulación inter institucional que le apuntan a los objetivos de información y comunicación de el Plan Parcial Beneficios Tiempos Metodología Responsable de la Implementación Permite visibilizar todas las acciones del ejercicio del Plan Parcial y poder tomar acciones de corrección cuando este sea necesario Atención integral con un ejercicio de articulador territorial ya que en la casa funcionaran distintas entidades se podrán realizar todas programas y proyectos del plan Parcial, se podrá realizar y facilitar el seguimiento a la ruta Segundo semestre de 2015 Gestión espacio de dialogo inter institucional y de gobernabilidad ERU Página 228 de 343 Pieza comunicativa para la sensibilización ESPACIO DE DIALOGO SOCIO COMUNITARIO CON PROPIETARIOS Página 229 de 343 Tiene el propósito de vincular a los propietarios del Plan Parcial a la discusión de las propuestas urbanas arquitectónicas y sociales de las etapas y fases del mismo, de esta manera se construye desde la perspectiva del territorio dialogo directo con los ciudadanos que visibilizan la acción de la administración distrital en los diversos componentes del programa de revitalización y renovación del barrio En este escenario se ha señalado un objetivo general que es el de establecer un proceso de participación directa con la comunidad del área de influencia del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio y un objetivo específico que es el de establecer un proceso de participación comunitaria con los propietarios de los predios del Plan Parcial San Bernardo donde se pueda plantear alternativas de vinculación al proyecto tales como la asociativa, de enajenación voluntaria o de inversionista desarrollando las actividades planteadas; estas son 5 actividades a manera de espacio de dialogo desarrolladas durante el 2015 y deberá ser continuada en el proceso de implementación de las distintas etapas del Plan Parcial. En este sentido es importante aclarar que el espacio de dialogo al ser dinámico esta para seguir siendo alimentado con distintas actividades y productos durante el resto de las etapas del Plan de Gestión social, los productos podrán ir variando de acuerdo a cada etapa Espacio de dialogo Febrero 5 de 2015 Actividad 1 Página 230 de 343 Actividad 1 Descripción Espacio de dialogo Taller de información plan parcial Propósito. Presentar las generalidades de una intervención en el barrio San Bernardo, convocados a un ejercicio asambleario habitantes indistintos de propietarios , arrendatarios, y habitantes inquietos de diversas manzanas que no necesariamente son las del Plan Parcial En eta convocatoria se tuvo en cuenta el cabildo de participación que se postuló en el año 2014, de manera espontánea en el proceso de socializaciones que se realizaron durante el 2014, Escuchar Realizar un espacio de dialogo a partir de la escucha de los temores de los habitantes del barrio San Bernardo, crear un vínculo de generación de confianza y construir una ruta que visibilice la demanda comunitaria y articule con la oferta y propuesta ínter institucional Beneficios tiempos Metodología Febrero 5 de 2015 Galería de la memoria (actividades durante el 2014 ) (Fotografías recorrido 2014) Presentación del propósito de la reunión Presentación de postura de los liderazgos comunitarios Intervenciones en el barrio San Bernardo Dialogo comunitario-ERU Construcción de la ruta hasta el mes de junio 2015 Responsable de la implementación EMPRESA DE RENIVACION Urbana ERU RESULTADO DEL TALLER El resultado más significativo es la construcción de la ruta semestral, que ha servido de insumo para la estrategia de comunicación e información y la sensibilización con la comunidad de propietarios a arrendatarios Página 231 de 343 Actividad 2 Espacio de dialogo Taller de imaginarios Beneficios tiempos Metodología Responsable de la implementación Descripción Propósito: Presentar las dimensiones del Plan Parcial Técnica, Urbana, Arquitectónica y social Se parte del concepto inicial de Taller de Imaginarios Territoriales entendido como la disposición de un espacio de participación, para que los propietarios, del área de planificación del plan parcial, en esta instancia, tengan la oportunidad de conocer la propuesta y de realizar los aportes Conocer las expectativas de los participantes frente al Plan Parcial. Determinar el grado de conocimiento y claridad de los participantes sobre los alcances del instrumento en la transformación del sector. Visibilizar las articulaciones inter institucionales demandas en las actividades anteriores Visibilizar la ruta construida Marzo 16 de 2015 Presentación problemática encontrada en otros ejercicios Para esta presentación se tuvieron en cuenta las siguientes dimensiones: urbanística, arquitectónica y social. Las dinámicas de esta presentación se exponen a continuación: • Dimensión urbanística Con el material de fomi se representaron elementos urbanos (deseados (vías, parques, etc.) A la par que se expresaron las implicaciones (positivas y negativas) que se cree que tendría la presencia de dichos elementos. Las convenciones fueron las siguientes: Azul equipamiento Verde :Zona Verde: Grises: Vías Árboles • Dimensión arquitectónica Con el material se armaron los edificios y se utilizaron las siguientes convenciones: Amarillo: Vivienda Rojo: Comercio (primeros pisos) Dimensión social Dialogo comunitario Validación de Ruta Equipos ERU Página 232 de 343 Espacio de diálogo: Taller de participación con propietarios sobre el tema de Imaginarios Territoriales. MARZO 16 DE 2015 RESULTADO DEL TALLER Establecidos los diálogos comunitarios, la siguiente tabla muestra las expectativas que se manifestaron: Propuestas sobre las expectativas respecto a la propuesta del Plan Parcial PROPUESTA Construcción del centro de atención de la tercera edad del barrio San Bernardo ¡Es importante que toda la comunidad del barrio le aporte al proyecto¡ Los impactos del proyecto deben mirarse conjuntamente para minimizarlos Página 233 de 343 PROPUESTA El proyecto debe estar integrado al proyecto Ministerios Las Cruces- Colegio Antonio José Uribe- TransmilenioHospital San Juan de Dios- parque tercer milenio En el barrio existen varias viviendas que están en proceso de extinción de dominio Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del taller. Convocatoria taller de imaginarios Página 234 de 343 Expectativas sobre la propuesta del Plan Parcial Estrategias de abordaje de la población habitante de calle Procedimientos para la gestión del suelo Tiempos de ejecución del proyecto Metodología para la realización del avalúo comercial Modalidades de vinculación y participación en el proyecto Valor del suelo en el área del proyecto Tiempos de formulación y ejecución para las posteriores etapas del proyecto Subsidios de vivienda para no propietarios Reconocimientos económicos para los no propietarios de inmuebles, dentro del proceso de traslado Estrategias de seguridad y convivencia, frente al tema de expendio de sustancias psicoactivas. Requerimos de presencia y apoyo real de la Secretaría de Gobierno en San Bernardo. Todo el barrio está viviendo problemas de seguridad, especialmente después de la 4 de la tarde. Establece desde las estaciones corredores seguros. Al interior del barrio especialmente en la noche. Conexión de cámaras de seguridad con la policía nacional. Cambio de policías del sector periódicamente. Acabar con la corrupción de la policía del sector. Qué van a hacer con las cantinas y las ollas. Qué va a pasar a partir de ahora con el resto del barrio, mientras llega el proyecto con la problemática de seguridad y microtráfico de sustancias psicoactivas Procedimientos para la gestión del suelo y tiempos para dicha gestión Metodología para la realización del avalúo comercial Modalidades de vinculación y participación en el proyecto Tiempos de ejecución del proyecto Tiempos de formulación y ejecución para las posteriores etapas del proyecto ¿Cómo van a pagar el terreno? Catastro acaba de bajar el valor de los predios ¿Cuál va a ser el valor del suelo en el área del proyecto? Abordar claramente la parte financiera de los predios y la participación en el proyecto ¿La ERU ya tiene previsto el tiempo en el que comenzará a implementar el plan parcial? En el barrio existen varias viviendas que están en proceso de extinción de dominio Cuándo van a realizar el avalúo de los predios del Plan parcial Qué se materialice ya el proyecto. Hace15 años estamos en lo mismo Página 235 de 343 ¡Qué bueno aportar en la construcción del centro de atención de la tercera edad del barrio San Bernardo¡ ¡Es importante que toda la comunidad del barrio le aporte al proyecto¡ Los impactos del proyecto deben mirarse conjuntamente para minimizarlos. En los conjuntos residenciales hacer baños para mascotas. Construcciones con norma antisísmica. Aplicarle al uso del suelo para hoteles para los usuarios de los hospitales. El proyecto debe estar integrado al proyecto Ministerios -Las Cruces- Colegio Antonio José Uribe- Transmilenio- Hospital San Juan de Dios- parque tercer milenio. Mucha basura en las calles del barrio ¿Por dónde va a pasar el metro en el barrio San Bernardo? ¿Qué otros proyectos se van hacer en el barrio San Bernardo? Subsidios de vivienda para no propietarios Valor del suelo en el área del proyecto Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del taller. Espacio de diálogo: Taller de participación con propietarios sobre el tema de Imaginarios Territoriales. MARZO 16 DE 2015 Página 236 de 343 Actividad 3 Espacio de dialogo por manzanas Descripción Propósito. Realizar un ejercicio de presentación del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio y recoger iniciativas y expectativas de propietarios a través del trabajo en grupos por manzanas para poder identificar y construir una ruta de trabajo conjunta que permita la adopción del Plan Parcial Beneficios Presentar nuevamente el Plan parcial a propietarios de los predios de las manzanas del Plan Parcial Identificar un mapa de actores por manzana Recoger las iniciativas y expectativas comunitarias frente al plan parcial, a través de una metodología participativa Recoger algunas iniciativas del Grupo de propietarios del resto del barrio Pone en dialogo el Plan parcial Trasmitir un mensaje de articulación con la presencia de las entidades que se encuentran en el Plan Parcial SDP, SDG VEEDURIA ERU,SDHT Tiempo Abril 18 de 2015 Metodología Trabajo de convocatoria y sensibilización ligado a la estrategia de información y comunicación Validación de Ruta (ver documento actividades realizadas ) Primer momento conformación de los grupos (30 minutos) Página 237 de 343 Actividad 3 Descripción Se conforman 5 grupos que se constituyen de acuerdo al nombre de cada persona y su ubicación en la manzana correspondiente. Así, los primeros 6 grupos corresponden a las manzanas que conforman el Plan Parcial, mientras que el séptimo corresponde a otros habitantes del Barrio San Bernardo propietarios que puedan llegar al taller y que trabajarían la metodología pensando en el territorio de San Bernardo. Segundo momento (30 minutos en total) • Presentación de contexto (10 Minutos) • Presentación de reglas de juego y metodología • Presentación del Plan Parcial: Fichas (20 minutos) Tercer momento: Trabajo en grupos con fichas individuales (65 minutos en total) Se plantea un tiempo prudencial para responder las preguntas del Plan Parcial presentado, con base en la ruta de participación. . Se define el acercamiento de los propietarios al proyecto a partir de tres escalas de reconocimiento y pertenencia territorial. Dentro de cada escala se hacen diagnóstico de la realidad, e identificación de expectativas. Escala Predial – Identificación individual. En esta escala el participante (propietario /propietaria) se identifica dentro de su predio, reconoce las deficiencias y potenciales del Página 238 de 343 Actividad 3 Descripción mismo en un diagnóstico de la realidad actual, expresa sus expectativas individuales frente a su propiedad y al desarrollo futuro de la misma. Posterior a esto, cada persona reconoce que además de los beneficios que espera obtener en su predio, debe comprometerse con este desarrollo para contribuir en la mejora del entorno inmediato. Las personas participantes se presentan identificando su predio, escribiendo su nombre en la cinta adhesiva y colocándolo en el plano (20 minutos) Para la siguiente actividad se ha diseñado una ficha, que los participantes deben llenar de manera individual (en 10 minutos como máximo) para responder a las siguientes preguntas: • ¿Qué expectativas generales tengo para mi predio? • ¿De qué forma puedo contribuir al desarrollo de esas expectativas? • ¿Qué problemas identifico en mi predio? Uno de los animadores recoge estas fichas y se colocan en la cartelera que esta demarcada con “YO” Escala Zonal (proyecto-sector) – Identificación colectiva en el marco de la actuación El propietario en esta escala reconoce que hace parte de una colectividad, y que debe interactuar con un grupo de vecinos y de Página 239 de 343 Actividad 3 Descripción actores con intereses comunes o divergentes, en torno a un proyecto de mayor escala que sitúa al predio en un conjunto donde se borran los límites de la propiedad, convirtiéndose en porcentajes de participación. En esta escala el propietario identifica los principales problemas de la manzana; plantea las expectativas que tiene como participante del proyecto sobre el mismo y su proyección futura. Igualmente en esta escala el propietario reconoce los beneficios que le trae el proyecto, las obligaciones generales que debe dar para recibir beneficios y propone al respecto de éstas lo que puede aportar al proyecto como retribución a dichos beneficios. Para la siguiente actividad se ha diseñado una ficha, que los participantes deben llenar de manera individual (en 10 minutos como máximo) para responder a las siguientes preguntas: • ¿Qué expectativas tengo como parte de la manzana, del barrio por el plan parcial? ¿Qué beneficios traería? • Pensando en el proyecto general: ¿Qué problemas se solucionarían con el plan parcial en esta manzana? Uno de los animadores recoge estas fichas y se colocan en la cartelera que esta demarcada con “NOSOTROS Y NOSOTRAS” Escala Ciudad – Identificación del proyecto como parte de una ciudad y propuestas Página 240 de 343 Actividad 3 Descripción generales Con esta escala se quiere resaltar al propietario como ciudadano, individuo perteneciente a un territorio distrital e integrante de un proyecto urbano clave en la articulación de la ciudad. Al igual que en las escalas anteriores, el participante del taller expresa sus expectativas frente a la ciudad de acuerdo a las siguientes preguntas • ¿Qué espera recibir de la administración distrital en el proyecto Plan Parcial?, • ¿Qué propuesta podríamos realizar al distrito para que el proyecto se pueda llevar adelante? Uno de los animadores recoge estas fichas y se colocan en la cartelera que esta demarcada con TODAS Y TODOS Una vez terminadas las tres carteleras, se construye una matriz del grupo que reúna los puntos de acuerdo y de desacuerdo, sin perder de vista los aportes individuales Socialización de los resultados del trabajo del grupo en una matriz (30 minutos) Cuando el participante se ha identificado dentro de estas tres escalas, las personas de la ERU que coordinan la actividad intentan analizar y sintetizar el ejercicio del grupo en la matriz así: En cada grupo se analizan de manera colectiva y se sintetizan los temas analizados Página 241 de 343 Actividad 3 Descripción individualmente en una matriz de palabras claves: Responsable de la implementación EQUIPOS SOCIAL Y TECINICO ERU Convocatoria espacio de dialogo con propietarios Matriz resumen general sobre las tres escalas de reconocimiento frente al territorio con el grupo 1. MATRIZ EXPECTATIVAS YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD Participación parcial en el proyecto, enajenar una parte y asociar la otra ¿Cómo se va a compensar la Recibir una oferta económica acorde con el mercado actual, teniendo en cuenta la ubicación Valor justo por el predio Formas de pago del predio Traslado de actividad económica Página 242 de 343 MATRIZ PROBLEMÁTICAS QUE SE SOLUCIONARÍAN YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD Seguridad en el entorno Deseo vender ¿Qué entidades respaldan al propietario en el momento de adelantar la venta? Que se use para beneficio de la comunidad Limpieza pérdida de ingresos por renta o por actividad productiva? Mejorar la seguridad y convivencia del sector Que se mejore la calidad de vida de los habitantes a través de la transformación del entorno El proyecto debe cuidarse de la especulación financiera Que el proyecto proporcione vivienda digna Aclarar el tipo de comercio que se desarrollará en el proyecto Conocer en detalle el Plan Parcial Que se mejore el centro de Bogotá Que el proyecto de desarrollo y organización a la ciudad estratégica del sector Agilidad en la ejecución del proyecto Precios indemnizatorios por perjuicios causados Recibir un aporte económico para asumir gastos de abogado dentro de la negociación Sucesiones ilíquidas Daños físicos en las construcciones Inseguridad, desaseo, zona de tolerancia, indigencia, consumo de SPA, expendio de drogas Problemas jurídicos con empresas de servicios públicos Desvalorización del suelo El expendio de drogas. La delincuencia Las vías que se encuentran sin pavimentar La inseguridad Atención al habitante de calle Aumento en la calidad de vida Recuperación del espacio público Crecimiento económico Página 243 de 343 MATRIZ YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD Movilidad Aseo Sostenibilidad ambiental OPORTUNIDADES Y APORTES Y PROPUESTAS Contribuir con el progreso de la ciudad Asociación al proyecto Contribución para cuidar el entorno y no arrojar basuras Escuchar las propuestas y estar en disposición Llevar a cabo una rápida negociación con el Distrito Que se dé un uso residencial/comercial Resocialización de las personas en situación de vulnerabilidad Adelantar reuniones informativas ordenadas Catastro distrital debe aclarar las inconsistencias percibidas en el cálculo del valor catastral de los inmuebles Aclarar el modelo de gobernanza comunitario y sensibilización a la comunidad Controlar la especulación financiera Enfrentar los problemas de recuperación del centro Negociación individual con propietarios Que los propietarios sean socios del proyecto No devaluar los predios Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del taller. CONCLUSIONES DEL TRABAJO CON EL GRUPO 1. Dimensión yo- predio. Los participantes indicaron que tenían la expectativa de saber las formas de pago de los predios y manifestaron que estarían dispuestos a negociar siempre y cuando se les pague un precio justo por los inmuebles. Además comentaron que el Proyecto podría mejorar la seguridad y la limpieza del sector. Página 244 de 343 Los participantes indicaron que con el proyecto se daría solución a problemáticas como: las sucesiones ilíquidas, los daños físicos a construcciones, la inseguridad, la falta de aseo, la indigencia, al consuma y expendio de SPA, a las zonas de tolerancia, a los problemas jurídicos con empresas de servicios públicos y a la desvalorización del suelo. Como parte de las oportunidades y aportes, los participantes hablaron de la contribución que se haría al progreso de la ciudad, la posibilidad de asociarse con el proyecto, el compromiso con el cuidado del entorno y su limpieza, la buena disposición para escuchar propuestas y negociar, Dimensión nosotros y nosotras- proyecto. La comunidad manifestó inquietudes en relación con la manera cómo se van a compensar la pérdida de ingresos, sobre el tipo de comercio que se desarrollará con el proyecto y respecto a l Plan Parcial. Además indicaron que el proyecto podría traer desarrollo y organización para la ciudad, así como vivienda digna y calidad de vida. Finalmente destacaron la necesidad de que el proyecto se cuide de la especulación financiera. Entre las problemáticas que el proyecto solucionaría destacaron: la pavimentación de vías, la atención al habitante de calle, la recuperación del espacio público, el crecimiento económico, la movilidad y la sostenibilidad ambiental. Con relación a las oportunidades, aportes y propuestas, los participaron sugirieron dar un uso residencial y comercial a la zona y manifestaron su interés por la resocialización de las personas en situación de vulnerabilidad que habitan la zona. Dimensión todos y todas- ciudad. Dentro de las expectativas de los propietarios se mencionó la importancia de recibir una oferta económica acorde con el avalúo del predio, realizar con agilidad el proyecto, entregar indemnizaciones por los posibles perjuicios causados y la necesidad de recibir un aporte económico para asumir gastos de abogados. Finalmente respecto a las oportunidades, la comunidad manifestó la importancia de realizar reuniones informativas, de negociar individualmente con los propietarios y controlar la especulación financiera. Los participantes exigieron que: 1) Catastro Distrital aclare las inconsistencias en el cálculo del valor catastral de los inmuebles, 2) se aclare el modelo de gobernanza comunitario y la sensibilización a la comunidad, 3) los propietarios sean socios del proyecto. Página 245 de 343 Matriz resumen general sobre las tres escalas de reconocimiento frente al territorio con el Grupo 2 MATRIZ EXPECTATIVAS · · · · · · YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD Venta de los predios · Mejor calidad de vida, Seguridad de vivienda Remodelar para poder mejoras en la estructura durante y después del rentar · Facilidades socio- económicas proyecto Conservar el predio para propietarios con Mejorar radicalmente es Que se valorice por estar locales comerciales una las zonas privilegiadas en esa ubicación · Proceso atento durante el de la ciudad Reformar para tener un proyecto para quienes · Mejorar la calidad de vida del mejor territorio para vivir desean participar en el sector Valorización · Comodidad y facilidad Beneficiar la ciudad con el No desalojar el predio, económica para los conjunto de desarrollos permanecer en la zona propietarios en cuanto a Valorización Que realicen un aumento vivienda durante el Claridad del proceso del del avalúo comercial desarrollo del proyecto proyecto Las seguridad vigilancia por· Comercio Aceleración del inicio del parte de la policía · Mejora en el centro de la proyecto erradicación de la ciudad Remodelación del sector delincuencia · Mejoramiento del sector Que nos den un valor real Es interesante el proyecto para tomar una decisión sería una solución de vivienda y el lugar quedaría Página 246 de 343 MATRIZ YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD muy bien · Vivienda sana y amplia · Ubicación de otro tipo de población en este sector · Ser parte del proyecto, participando como socios en el proyecto de construcción de vivienda Poder generar ingresos adicionales · Dar mejor uso al bien del que tiene actualmente PROBLEMÁTICAS QUE SE SOLUCIONARÍAN Internamente no se dio ningún problema Drogadicción y cambio de ambiente del barrio Mejoraría toda la zona OPORTUNIDADES Y APORTES Y PROPUESTAS No se presentaron propuestas No se presentaron propuestas No se presentaron propuestas Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del taller realizado. Conclusiones del trabajo con el grupo 2 Dimensión yo – predio. Entre las expectativas de los participantes se destacan las siguientes: la posibilidad de vender, de remodelar el predio, de poder seguir conservando el predio, de que el predio se valorice, de contar con mayor seguridad y de negociar sobre un avalúo real del predio. A diferencia de otros grupos en este grupo no se identificó ninguna problemática a solucionar. Tampoco se presentaron propuestas o aportes. Dimensión nosotros y nosotras – proyecto. Página 247 de 343 Como parte de las expectativas sobre el proyecto se espera que éste: 1) mejore la calidad de vida de quienes vivan y trabaje allí, 2) mejore el centro de la ciudad,3) otorgue una vivienda sana, amplia, 4) permita generar ingresos adicionales y 5) atraiga a otro tipo de población en el sector. De otro lado, los participantes esperan que el proyecto: 1) dé facilidades socio-económicas para propietarios con locales comerciales,2) ayude en la comodidad y facilidad económica de los propietarios respecto a vivienda mientras se construye el proyecto, 3) permita que los propietarios puedan ser socios del proyecto y 4)que ayude a dar mejor uso a los inmuebles. En cuanto a las problemáticas a solucionar, la comunidad habló sobre la drogadicción y el cambio de ambiente del barrio. Dimensión todos y todas – ciudad. Los participantes comentaron que el proyecto traería para la ciudad la mejoría de una zona privilegiada para la ciudad y la valorización de los predios. Manifestaron también su necesidad de saber qué tanta seguridad de vivienda tendrán durante y después del desarrollo del proyecto, tener claridad en todo el proceso del proyecto. Además solicitaron acelerar el inicio del proyecto. Por último reiteraron que el proyecto como tal representaría una mejoría para toda la zona. Página 248 de 343 Matriz resumen general sobre las tres escalas de reconocimiento frente al territorio con el Grupo 3. MATRIZ YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD[u2] EXPECTATIVAS Que me compren mi predio a un precio justo y equitativo. Llegar a un arreglo con los poseedores que actualmente ocupan algunos predios. Pago de lucro cesante y daño emergente a los propietarios que tienen actividades económicas y que usan el predio para la renta. Continuidad de los locales comerciales. Que se revisen los que avalúos comerciales porque llegaron muy bajitos. Mejoramiento del barrio en cuanto a Vivienda y comercio Permanecer en el sector Aspirar a ser propietaria de un apartamento o casa. PROBLEMÁTICAS QUE SE SOLUCIONARÍAN Ninguna El aseo La indigencia La drogadicción La Inseguridad La delincuencia OPORTUNIDADES Y APORTES Y PROPUESTAS Avaluar los predios antes de realizar el proceso compra. Entrega del predio en forma inmediata. Seguir viviendo en el Que la manzana cambie por completo su aspecto general. Página 249 de 343 MATRIZ YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD[u2] sector. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del taller. Conclusiones del trabajo con el grupo 3 Dimensión yo – predio. Como parte de las expectativas de los participantes del grupo 3 se encontró que desean que les compren su predio a un precio justo, desean llegar a un acuerdo con los poseedores que en la actualidad ocupan algunos predios, quieren seguir teniendo sus locales comerciales, les interesa que se les dé un pago de lucro cesante y por daño emergente a los propietarios que tienen actividades económicas y que se revisen los avalúos de los locales comerciales. En el grupo no se detectó ninguna problemática a solucionar. Finalmente el grupo encontró dentro del campo de las oportunidades y propuestas, el seguir viviendo en el sector, la entrega inmediata del predio una vez construido y el avalúo de los predios antes de su compra. Dimensión nosotros y nosotras – proyecto Las expectativas del grupo frente al proyecto son: el mejoramiento del barrio, la opción de poder permanecer en el sector y la aspiración a la propiedad de una casa o apartamento. Respecto a las problemáticas que se solucionarían con el proyecto, los participantes hablaron del aseo, la problemática de la indigencia y la drogadicción, así como la solución a la inseguridad y la delincuencia. Por último en relación con las oportunidades y los aportes el grupo habló de la posibilidad de que la manzana cambie por completo.53 53 No se menciona la dimensión Todos y Todas -_Ciudad con este grupo, puesto que la escala urbana no se alcanzó a trabajar con sus integrantes. Por la misma razón, no aparece una matriz relacionada. Página 250 de 343 Matriz resumen general sobre las tres escalas de reconocimiento frente al territorio con el Grupo otros. MATRIZ YO NOSOTRAS Y NOSOTROS TODAS Y TODOS PREDIO PROYECTO CIUDAD EXPECTATIVAS Vender mi predio a precio justo. Quedarnos en el territorio con garantías de participación y renovación. Proyecto amplio e integral. Mejoramiento del barrio en presentación urbanística. Ambiente sano. Apartamentos más grandes a lo propuesto (en M2). PROBLEMÁTICAS QUE SE SOLUCIONARÍAN Venta a precios justos al momento de la compra. Integración de toda la comunidad. La presentación urbanística. Mejoramiento de la seguridad. Toma en cuenta las consideraciones de la comunidad. OPORTUNIDADES Y APORTES Y PROPUESTAS Participar en el proyecto. Que los problemas no se Construir 4 pisos con tres trasladen a otras zonas locales. del barrio. Mejor organización. Garantía institucional de que pueda permanecer en el territorio. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del taller Facilitar a la comunidad organizarse autónomamente. Página 251 de 343 Conclusiones del trabajo con el grupo “otros” conformado por habitantes que son del barrio san Bernardo pero que no están dentro del área de influencia directa del plan parcial Dimensión yo – predio Los asistentes indicaron que les gustaría vender su predio a un precio justo y les gustaría quedase en el territorio mientras tengan garantías de participación y de renovación. En relación a las problemáticas a solucionar dijeron que venderían su predio a un precio justo al momento de la compra. Los participantes señalaron como oportunidades y aportes el poder participar en el proyecto, la posibilidad de construir 4 pisos con tres locales, y el poder contar con la garantía institucional de permitirles permanecer en el territorio. Dimensión nosotros y nosotras – proyecto. En esta dimensión los participantes comentaron que el proyecto les parecía amplio e integral y que éste mejoraría el barrio. También indicaron que el proyecto permitiría integrar a toda la comunidad y mejoraría la seguridad de la zona. Finalmente dentro de la categoría aportes, expresaron su interés de que los problemas del barrio no se trasladen a otras zonas del barrio. Dimensión todos y todas – ciudad. Dentro de las expectativas, los participantes comentaron su interés por tener un ambiente sano y por obtener apartamentos más grandes (en M2) a lo propuesto. Los participantes destacaron el hecho de tener en cuenta sus consideraciones para el desarrollo del proyecto y también de la ciudad. Otros resultados. Por último los participantes propusieron facilitar la organización autónoma de la comunidad. Página 252 de 343 Actividad 4 Espacio de dialogo feria del hábitat Descripción Propósito: Propiciar un escenario de encuentro con los propietarios de manera personalizada y acercar algunas instituciones a resolver temas precisos de sus predios Espacio de dialogo feria del hábitat y territorio Es un ejercicio mixto en el cual hace parte de la ruta construida con la comunidad asistente a la reunión del 5 de febrero del 2015; fue una sugerencia de la comunidad quien manifiesta la necesidad de ver integralmente las entidades del distrito en el escenario de San Bernardo. Los temas escogidos son específicos con el hábitat y el territorio, como catastro distrital, con el tema de impuesto predial, hacienda , SDHT, Secretaria General, IDU UAESP SDG, Alcaldía Local IDRD, Secretaria de la mujer entre otros El escenario en el cual se realiza es el Complejo Página 253 de 343 Actividad 4 Descripción Hospitalario San Juan de Dios Busca establecer conexión territorial con otros proyectos de intervención como es el caso Beneficios Socializar una vez más la propuesta de Pan Parcial con propietarios Socializar aspectos de la caracterización socio económica Socializar las estrategias del PGS Mostrar un nivel de articulación distrital sobre las demandas ciudadanas frente a los temas, hábitat territorio, seguridad y convivencia Darle relevancia a la participación directa ciudadana que posibilite la generación de confianza Tiempo Junio 20 de 2015 Metodología Atención individual, personalizada en una gran jornada de feria donde las personas podrán acercarse a realizar los trámites de una feria de servicio al ciudadano , pero con énfasis en los temas pactados en el espacio de dialogo de construcción de Ruta Carpa destinada a la socialización de ruta y aspectos del Plan Parcial Responsable de la implementación ERU-SECRATRIA GENERAL Página 254 de 343 Actividad 5 Taller Financiero con propietarios Descripción Propósito: Acercar las propuestas financieras de Asociatividad, Inversionista, o enajenación voluntaria a los propietarios de los predios del plan parcial Beneficios Cada propietario obtendrá una propuesta de carácter borrador sobre la cual podrá establecer un dialogo personalizado con la ERU Se mostrara un avance de los ejercicios de caracterización y de avance de la ruta en un primer momento asambleario Se acordara la Ruta segundo semestre de 2015 Tiempo Julio de 2015 Metodología Se dividirá el grupo de acuerdo a los grupos establecidos en el taller del día 18 de Abril , con el fin de recoger iniciativas y garantizar participación por manzanas Se entrega una pieza comunicativa debidamente DEMARCADA COMO PROPUESTA BORRADOR , con los datos del propietario, datos de cómo entra en la propuesta económica Se recogen nuevas inquietudes y propuesta para la retroalimentación Se acuerda la ruta de trabajo segundo semestre de 2015 Responsable de la implementación EQUIPOS ERU Página 255 de 343 ESPACIO DE DIALOGO SOCIO COMUNITARIO CON ARRENDATARIOS Espacio de diálogo con arrendatarios Marzo 25 de 2015 Página 256 de 343 DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA ESPACIO DE DIALOGO SOCIO COMUNITARIO CON ARRENDATARIOS Tiene el propósito de vincular a los ciudadanos de los predios del Plan Parcial que tienen la condición de arrendatarios a la discusión de las propuestas urbanas arquitectónicas y sociales de las etapas y fases del Plan Parcial, En este escenario con arrendatarios ligados específicamente al área del Plan Parcial. Se han planteado un las alternativas de Subsidios distrital de vivienda en especie y con otras alternativas que puedan llegar a concretarse en el proceso de participación con la comunidad y de gestión inter institucional con la SDHT, el sector cooperativo, el FNA. Así mismo Busca generar procesos de que incluya el acceso no solo a la información sino también a la gestión a al cambio cultural frente al esfuerzo del ahorro y de las posibilidades de cruzar ofertas de ingresos, cultura del ahorro y subsidio de vivienda en especie. La estrategia perfilara las características socio económicas de los arrendatarios frente a la posibilidad real de lograr el cierre financiero o de involucrarse durante el Plan de gestión social en un escenario de gestión para la vivienda En este sentido es importante aclarar que el espacio de dialogo al ser dinámico esta para seguir siendo alimentado con distintas actividades y productos durante el resto de las etapas del Plan de Gestión social La estrategia está pensada para realizar dos grupos de arrendatarios a los que se les pueda hacer seguimiento, el primero aquellos que manifiestan poder ahorrar en una cuenta de ahorro programado y el segundo aquellos que manifiestan no poder hacerlo. A continuación describimos el conjunto de las 3 actividades para la consecución del producto a desarrollar durante el 2015 en estos espacios de diálogo Actividad 1 Espacio de diálogo subsidio distrital de vivienda en especie Descripción Propósito: presentar el Plan Parcial y presentar acercar a los arrendatarios de los predios a la Página 257 de 343 información del esquema de subsidio distrital de vivienda en especie que agencia la SDHT Poner en lógica de arrendatarios las alternativas del Plan Parcial para acercar ir construyendo la posibilidad de permanecía en el territorio a la oferta de VIP Beneficio Puesta en dialogo de la Ruta de participación Tiempo 25 de Marzo de 2015 Metodología Convocatoria específica para arrendatarios y arrendatarias en dos escalas Presentación Subsidio distrital de vivienda por parte de la SDHT Inquietudes y perfiles de los arrendatarios Responsable de la implementación Equipo ERU-Equipo SDHT Actividad 2 Taller de Subsidio características por posibilidades de ahorro Descripción Propósito Acercar a los y canalizar los esfuerzos hacia establecer un ciclo que permita visibilizar la posibilidad real de permanecer en el territorio en la VIP propuesta en el Plan Parcial Este escenario se articularla otras estrategias de la gestión social: Dos grupos Presentación de esquemas por grupos 1.Acercamiento al tema productivo 2.Acercamiento al tema de la cultura del Página 258 de 343 Ahorro 3. Acercamiento al tema formativo de generación de ingreses Se construye una propuesta de Ruta , de Información hacia la Vivienda Beneficios Proceso de Información Proceso de caracterización y sondeo Proceso de consolidación Tiempo Junio 11 de 2015 METODOLOGIA Convocatoria para arrendatarios Presentación resumen de taller 25 de marzo Aplicación de instrumento Presentación de propuesta de ruta hacia la vivienda Convocatoria a la inscripción de subsidios distrital de vivienda en especie en la feria del hábitat y el territorio del 20 de junio Responsable de implementación EQUIPO ERU- EQUIPO SDHT Actividad 3 Jornada de inscripción de información de subsidios y alternativas al ahorro programado Descripción Propósito: Acercar y concretar un grupo inicial de arrendatarios a la inscripción al subsidios distrital de vivienda en especie, así como a conocer alternativas de ahorro para el cierre financiero Página 259 de 343 Beneficios Acercamiento real a los esquemas de ahorro Inscripciones tanto a subsidio como a Ahorro Presencia del FNA y sector Cooperativo Metodología En el marco de la Feria del Hábitat y el territorio Presencia de la SDHT para inscripción a subsidios Presencia del FNA para afiliaciones y aperturas de cuentas de ahorro programada por un valor mínimo de $ 50.000 mensuales Presencia del sector cooperativo para afiliaciones y presentaciones de esquemas de ahorro programado alternativos Seguimiento en cada espacio para saber el nuero de inscritos y consolidar grupos de trabajo que se integren a las demás estrategias Tiempo 20 de junio Responsable de implementación EQUIPO ERU- EQUIPO SDHT Convocatoria para arrendatarios Página 260 de 343 Taller con arrendatarios 9 de junio de 2015 ESTRATEGIA ESPACIOS DE DIALOGO INTER INSTITUCIONAL Y DE GOBERMABILIDAD Los espacios de dialogo inter institucional y de gobernabilidad son en la estrategia transversal de la gestión social durante la formulación del Plan Parcial y también durante la implementación; esta se puede definir como las medidas de las políticas públicas puestas en la lógica de la demanda Página 261 de 343 ciudadana identificada tanto en el proceso de participación como de caracterización social y económico del área de influencia del plan parcial. Son acciones de gobernabilidad encomiadas en la perspectiva del concepto de revitalización del Plan de Desarrollo que posibilita buscar acciones inter institucionales detonantes para poder realizar el propósito fundamental de la revitalización del centro ampliado que es el habitante que buscan atender integralmente las problemáticas sociales manifestadas por la comunidad. Esta estrategia tiene dos objetivos específicos que corresponde el primero al trabajo que ha venido realizando la ERU en los espacios de mesas de trabajo tanto a nivel local como distrital en las cuales ha posesionado el tema de las demandas ciudadanas en la agenda de las mesas con el propósito que de manera integral y articulada se vayan atendiendo por las entidades que tienen estas competencias Este propósito tiende el puente entre la demanda de soluciones a las problemáticas del sector a través de la mirada desde política pública en temas trasversales como La seguridad y la convivencia , a través de la mesa Cruces San Bernardo, La prostitución y habitabilidad en calle a través de la mesa PASICH, así como los temas de gobernabilidad específicamente en las temáticas de Hábitat y Territorio que implican acciones concretas de Basuras, luminarias, espacio públicos y construcción de la política pública en el tema de inquilinatos estas se consolidan principalmente en la participación en las mesa del gobierno zonal de la localidad de Santa Fe El agenciamiento se realiza con otras actividades acordadas por las entidades de manera bi-lateral frente a demandas concretas y temporales las estrategia da cuenta de acciones específicas de carácter bi lateral para el trabajo concreto en temas de esta articulación en el territorio Estas acciones son: Actividad 1 Descripción Espacio de dialogo mesa cruces San Bernardo La mesa interinstitucional social y de mantenimiento las Cruces- San Bernardo es articular la gestión interinstitucional para dar solución a los problemas urgentes relacionados con temas sociales y de mantenimiento del barrio Página 262 de 343 Actividad 1 Acciones en la lógica Plan Parcial Descripción Presentación del Plan Parcial como estrategia de intervención Demanda ciudadana Con relación a la seguridad, la comunidad propuso la implementación de corredores seguros al interior del barrio, principalmente en la noche. Los participantes también destacaron su expectativa de que se construyan equipamientos para la tercera edad y como tal se refirieron sobre la construcción de un centro de atención para la 3era edad. Por último, con relación a las viviendas, la comunidad manifestó que les gustaría que se pudieran reconstruir las viviendas y mejorar la pintura de las fachadas. La comunidad también consideró la posibilidad de mejorar las viviendas que no están en la primera etapa del proyecto de renovación. También propusieron que la construcción del proyecto cumpla con las normas antisísmicas. Se hizo énfasis en la necesidad y expectativa que tienen de solucionar las condiciones de aseo del sector, y la sensación de inseguridad que presentan la falta de luminarias en el sector Acción institucional y de Gobernabilidad Recorrido de la mesa por el territorio San Bernardo incluyendo la lógica de Plan Parcial Estrategia gestionada para pintar 300 fachadas del barrio San Bernardo que incluye el tema del reverdecimiento con el Jardín Botánico y arte Página 263 de 343 Actividad 1 Descripción Urbano con la pintada de un muro Se acordó entre La ERU , SDHT Y SDG los criterios de la intervención que son Plan Parcial por la carrera 4, zona de inquilinatos , ruta segura a casa para los estudiantes del colegio Antonio José Uribe de las sede A y B predios que colindan con el complejo Hospitalario San Juan de Dios, trabajados con el que en el proceso de participación se han denominado los otros como también algunos del Plan Parcial San Bernardo tercer milenio Concertación de acciones en el tema Luminarias Recorridos para identificar a los habitantes de calle de la zona. Jornadas de desratización en compañía de la Alcaldía de Santa fe y el Hospital Centro Oriente. Recorridos en compañía de líderes comunitarios y policía nacional para identificar zonas de consumo y expendio de sustancias psicoactivas, zonas de acumulación de basuras, niños y niñas consumidores y que se encuentran jugando en la calle, zonas con baja iluminación que se convierten en inseguras y por último para visitar el Centro Noche (Centro para la atención de personas mayores sin techo, servicio liderado por la Secretaría Distrital de Integración Social). Estas acciones se tejen con el espacio de gobierno zonal que lidera La Alcaldía Local de Santa Fe y la Secretaria de Gobierno Como parte del trabajo realizado en esta mesa, se encuentra el Plan 75 que es una estrategia liderada por la Dirección de Seguridad de la Secretaría de Página 264 de 343 Actividad 1 Descripción Gobierno que busca reducir los conflictos, las violencias y los delitos Las acciones agenciadas se encuentran estrechamente relacionadas con las problemáticas y con las expectativas que la comunidad tiene respecto al proyecto de Renovación Urbana., en los diversos escenarios de participación Beneficios Tiempo Todos los miércoles de 3 a 6 pm Oficina de asesores Alcaldía Mayor de Bogotá Metodología Presentación del Plan Parcial Agencia miento de acciones en la concertación territorial Responsable de la implementación Actividad 2 Espacio de dialogo MESA PAICH EQUIPO ERU- MESA SN BERNARDO CRUCES Descripción Espacio de dialogo MESA PAICH El objetivo de la mesa Plan de Atención Integral al Ciudadano Habitante de la Calle (PAICHC) es prevenir y mitigar las causas que generan la habitabilidad en calle, así como proteger de manera integral a las personas que se encuentran en esta condición. Acciones en la Lógica del Plan Parcial Presentación del Plan Parcial Demanda ciudadana Ésta mesa resulta de vital importancia en la gestión social debido a que los diferentes Página 265 de 343 Actividad 2 Descripción ejercicios de participación con la comunidad permitieron ver que la comunidad se refirió varias veces a las problemáticas relacionadas con la población habitante de calle, la seguridad y en algunas ocasiones al acceso a los servicios públicos Acción institucional y de Gobernabilidad En esta línea de acción la Secretaría del Hábitat junto con la Secretaría Distrital de Integración Social tienen por metas: • Incorporar a la población habitante de calle en la caracterización y diagnóstico de los procesos de formulación de las intervenciones urbanas y operaciones estratégicas y macroproyectos del Distrito, en el marco del programa de revitalización del centro ampliado. • Promover la participación de las entidades que lideran la atención de la población habitante de calle en los procesos de formulación de las intervenciones urbanas y operaciones estratégicas y macro-proyectos del Distrito, en el marco del programa de revitalización del centro ampliado. Beneficios La mesa busca además facilitar la inclusión socioeconómica de esta población con las entidades Distritales, las empresas privadas, la comunidad y el tercer sector Tiempo Reunión mensual convoca SDIS Metodología Presentación Agencias de iniciativas y diagnósticos de Página 266 de 343 Actividad 2 Descripción información Responsable de la implementación Actividad 3 MESA DE GOBIERNO ZONAL INQUILINATOS Acciones en la lógica de Plan Parcial Beneficios Tiempo Equipo ERU integración social Descripción ESPACIO DE DIALOGO MESA ZONAL INQUILINATOS DE GOBIERNO Es un espacio de trabajo interinstitucional que se abrió en el marco de la mesa de hábitat y territorio del gobierno zonal de la localidad de Santa Fe, con el propósito de analizar la problemática de los inquilinatos para construir propuestas de coordinación y acción interinstitucional, que sirvan de insumo en la construcción de un documento borrador para formular la política pública. Desde la perspectiva del dialogo interinstitucional del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, se tiene la intención de consolidar una propuesta integral de intervención, orientada a brindar una oferta habitacional en el territorio, para los y las ciudadanas que por sus características socio económicas (tercera edad, ocupación informal, hogares unipersonales o cabeza de familia, que actualmente pagan diario por la noche) no podrían acceder a la oferta de vivienda tradicional. Pensarse en el tema con lógica de territorio Pensar y construir en ruta de agencia miento Convoca SDG y Alcaldía Local y SDHT cada 15 Página 267 de 343 días los viernes Metodología Presentación de diagnósticos Presentación de alternativas Presentación de propuestas Responsable de la implementación Actividad 4 ERU.SDHT SDG ALCALDIA LOCAL Descripción ESPACIO DE DIALOGO MESA DE GOBIERNO ZONAL ESPACIO DE DIALOGO ZONAL HABITAT Y TERRITORIO HABITAT Y TERRITORIO MESA DE GOBIERNO Es el escenario de la sub mesa que trabaja los temas de hábitat y el territorio en la localidad de Santa Fe, El propósito es agenciar y posicionar los temas demanda de la comunidad en el marco de los espacios de diálogo de San Bernardo Acciones en lógica del Plan Parcial Presentación del Plan Parcial Demanda ciudadana Los asistentes a los talleres mencionaron que les molestaría que con el proyecto de renovación urbana, podría contribuir a mejorar la seguridad producto de la presencia de población en la calle. También comentaron que les gustaría que el proyecto terminara con los puntos de consumo y expendio de sustancias psicoactivas del sector y que pudiera mejorar las condiciones de seguridad. Página 268 de 343 Actividad 4 Descripción Manifestaron que la inseguridad se presentaba principalmente después de las 4 pm. Propusieron valerse de cámaras de seguridad y cambiar la policía del sector periódicamente. En relación a la infraestructura, la comunidad comentó que veía como un impacto positivo la construcción de un equipamiento de para la recreación, la edificación de hospitales y la mejoría de la infraestructura para peatones; así como la recuperación del espacio público. La comunidad también observó el proyecto como una posibilidad para que se mejore y se organice el centro de la ciudad. También les gustaría que se pavimentaran las vías y que el proyecto pudiera mejorar la movilidad Hubo quienes comentaron que les molestaría que durante la renovación urbana se afectaran y deterioraran las vías, hubiera un detrimento del transporte público, no se construyeran parques y que las viviendas quedaran sin acceso vehicular Atender las problemáticas mencionadas por la comunidad con relación a la inseguridad, la violencia y los conflictos Y el tráfico de estupefacientes Acción institucional y de Gobernabilidad Se realizó adecuación del salón comunal. Pendiente instalación de cámaras Intervención de las vías priorizadas por la comunidad en los escenarios de planeación y participación local Página 269 de 343 Actividad 4 Descripción en el área del Plan Parcial San Bernardo Kra 12 con calle 5A hasta la calle 6. Calle 5A con kra 11ª Intervención de otras vías del territorio San Bernardo resto del Calle 2 con kra 10 hasta la kra 11. Calle 2 con kra 11 hasta la kra 11A. Calle 2 con kra 11A hasta la kra 11B. con calle 5 hasta la calle 5A. Calle 3 con kra 13 hasta la kr 14. Calle 2 con kra 11A hasta la kra 11B. Calle 2 con kra 11B hasta la kra 12. hasta la kra 11A BIS. Calle 3 con kra 12A con kra 13. Apertura de las instalaciones del complejo hospitalario San Juan de Dios por parte de la ERU. Desarrolló de actividades culturales y habilitación de espacios físicos para encuentros comunitarios e interinstitucionales. Beneficios Se trabaja en la adecuación y apertura del Jardín Infantil del complejo hospitalario que prestara un cubrimiento para 350 niños y niñas del Barrio San Bernardo el 19 de julio Se construyen y visibiliza intervenciones en lógica de territorio Se da respuesta a demandas ciudadanas de manera integral Se establece la construcción del hábitat como Página 270 de 343 Actividad 4 Descripción una apuesta de construcción social Metodología Es convocada por Secretaria de Gobierno y Alcaldía Local una vez al mes Presentación de Ofertas institucionales presentación de demandas ciudadanas Priorización de acciones Responsable de la implementación SDHT –ERU. SDG ALCALDIA LOCAL Tiempo Actividad 5 Descripción MESA DE GOBIERNO ZONAL Espacio de dialogo MESA DE GOBIERNO ZONAL PRODUCTIVIDAD Empleabilidad y emprendimiento Este espacio tiene el propósito de articular iniciativas productivas para los habitantes del territorio Acciones en lógica del Plan Parcial Demanda Ciudadana Destacaron como positivo la generación de empleo a partir del desarrollo del proyecto y sugirieron la construcción de almacenes, la oferta de servicios y el apoyo a las microempresas que están en la zona. Acción institucional y de Gobernabilidad Agenciar oportunidades de ingresos , que posibiliten mejorar el nivel de ahorro de arrendatarios en lógica del cierre financiero Articular la estrategia de punto de atención Amigo información y gestión del Plan Parcial Página 271 de 343 Actividad 5 Descripción Visibilizar el espacio de dialogo con arrendatarios estableciendo un ciclo de oportunidades en el espacio de dialogo con entidades A través de actividades como feria de servicios y divulgaciones de programas de emprendimiento, para determinar personas en el territorio que decidían vincularse con una idea de negocio para ser incluidas en el convenio de emprendimiento Posibilitar la acción institucional para un fin especifico Posibilitar la mirada integral de la generación de recursos con un fin determinado Beneficios Tiempo Se reúne mensualmente convoca SDG Metodología PRESENTACION y articulación de acciones Responsable de la implementación Generación de documentos que agencia acciones Equipos ERU .SDG Actividad 6 Espacio de diálogo bilateral con la SDHT Acciones En lógica de Plan Parcial Descripción Ese espacio tiene el propósito de articular toda la política de hábitat en los componentes de revitalización , hábitat, habitante y territorio , para sacar adelante los objetivos específicos, los productos y generar las actividades del Planes Parcial San Bernardo Tercer Milenio Demanda Ciudadana Acceder al subsidio distrital de vivienda en Página 272 de 343 Actividad 6 Descripción especie Realizar otro tipo de intervenciones como pintar fachadas Acciones institucionales Poner en la agenda de discusión el subsidio de vivienda en especie para hogares uní personales Realizar la feria del hábitat y el territorio con la oferta de inscripción de subsidios directamente en el territorio Entablar proceso de acercamiento a arrendatarios del subsidio distrital de vivienda en especie Programar y ejecutar acciones territoriales como barrio de colores a través de concertación en los criterios Trabajar en las mesa de territorio y hábitat, productividad, Inquilinatos , Cruces San Bernardo como equipo que promueva una sola y articulada política de hábitat en el territorio de San Bernardo Beneficios Poner en la agenda institucional y en la política pública los temas de las demandas ciudadanas frente a las problemáticas de hábitat y territorio Emprender acciones de atención en la lógica del territorio Tiempo Permanente-dinámica Página 273 de 343 Actividad 6 Metodología Descripción Reuniones de trabajo Coordinación conjunta Acuerdos y compromisos Responsable de la implementación Actividad 7 Espacio de dialogo bi lateral con el IPES Acciones desde la lógica del Plan Parcial EQUIPO ERU.EQUIPO SDHT Descripción Este espacio de dialogo tiene el propósito coordinar institucionalmente la oferta de esta entidad y de acercar particularmente a los arrendatarios al tema de la productividad y mejora de ingresos Demanda ciudadana Ofrecer fuentes de ingreso a los arrendatarios Acción institucional Participar en la feria del hábitat y el territorio Comenzar el proceso de articulación de las ofertas del IPES con la demanda ciudadana Acercar la oferta de alternativas como Kioscos para productividad Convocatoria de empleo vacantes Acercar la oferta de formación del Sena Beneficios económicos periodos beneficios Esta estrategia se asocia a la de punto de atención de la ERU en San Bernardo Posibilitar en los arrendatarios el aumento de los ingresos para y entrar en el círculo planteado por las estrategias sociales de Página 274 de 343 Actividad 7 Descripción Acceso a la PRODUCTIVIDAD+ ACCESO A LA CULTURA DE AHORRO SUBSIDIO DISTRITAL DE VIVIENDA EN ESPACIE = ACCESO A VIP A partir del segundo semestre del 2015 y durante la implementación del PGS del proyecto Alianzas de acuerdos institucionales Tiempo Metodología Públicos y Privados Punto de atención amigo Espacio de diálogo para la productividad Responsable de la implementación Actividad 8 Espacio de dialogo Bi lateral con el sector cooperativo Acciones en la lógica del Plan Parcial EQUIPOS ERU-EQUIPO IPES Descripción Tiene el propósito de este espacio es integrar al sector cooperativo a los temas de cultura del ahorro en la lógica de unir la posibilidad de mejora de ingresos con el tema del ahorro y además con el tema del subsidio distrital de vivienda en especie. Demanda Ciudadana Gestionar alternativas de ahorro que puedan ser fáciles para los habitantes de San Bernardo, y poder acceder al crédito hipotecario Acción institucional Presentar en la feria del hábitat y el territorio un producto de ahorro para crédito hipotecario Página 275 de 343 Actividad 8 Descripción Presentación de la oferta del cooperativo Formación en la cultura del ahorro sector Seguimiento a los afiliados Esta estrategia se asocia a la de punto de atención Beneficios Este espacio seria el eslabón de la cadena PRODUCTIVIDAD+ ACCESO A LA CULTURA DE AHORRO SUBSIDIO DISTRITAL DE VIVIENDA EN ESPACIE = ACCESO A VIP A partir del segundo semestre del 2015 y durante la implementación del PGS del proyecto Alianza publico privada con la cooperativa CONFIAR Tiempo Metodología Punto de atención Espacios de diálogo para la cultura del Ahorro AFILIACIONES Responsable de la implementación Actividad 9 Espacio de diálogo Bi lateral con el Fondo Nacional del Ahorro Equipo ERU –CONFIAR Descripción Tiene el propósito de integrar al FNA a la oferta con su oferta institucional de ahorro programado, que posibilite la inscripción al subsidio distrital de vivienda en especie Página 276 de 343 Actividad 9 Acciones en la lógica del Plan Parcial Descripción Demanda Ciudadana Facilitar el ahorro programado con un producto al alcance de las personas arrendatarias interesadas y que manifestaron poder ahorrar Acción Institucional Participar en la feria del hábitat y el territorio ofreciendo la cuenta de ahorro programada con un monto mínimo de $ 50.000 Entrega en la misma feria de la certificación de la cuenta , para que el ciudadano pueda materializar la inscripción al subsidio el mismo día Articular en el punto de atención su oferta de formación en temas de cultura del Ahorro en el marco del convenio con la ERU BENEFICIOS Tiempo Metodología Esta estrategia se asocia a la de punto de atención Este espacio seria el eslabón de la cadena PRODUCTIVIDAD+ ACCESO A LA CULTURA DE AHORRO SUBSIDIO DISTRITAL DE VIVIENDA EN ESPACIE = ACCESO A VIP A partir del segundo semestre del 2015 y durante la implementación del PGS del proyecto Convenio FNA -ERU Punto de atención Espacios de diálogo para la cultura del Ahorro Página 277 de 343 Actividad 9 Descripción AFILIACIONES Responsable de la implementación Equipo ERU –FNA Actividad 10 Descripción Espacio de dialogo Bi lateral La Agencia para la eliminación de la pobreza ANSPE Este espacio tiene el propósito de gestionar oferta de carácter nacional , que tenga la directriz de eliminación de pobreza extrema , para acercar a la demanda ciudadana programas y proyectos en la lógica de la formación y direccionamiento de población hacia estos programas Esta estrategia se implementara como piloto durante los meses de Junio y Julio de 2015 , tiempo en el cual la ANSPE tiene programación Se espera poder continuar la estrategia durante el segundo semestre del 2015 así como durante las siguientes fases de Plan Parcial Acciones en lógica del Plan Parcial Demanda ciudadana Que se ayude a familias que no tienen posibilidades de ingreso ni de ahorro porque son pobres Acción Inter institucional Participación en la feria del hábitat y territorio Identificación de familias censadas en la Red Unidos dentro del Plan Parcial las cuales se identificaron 26 familias Página 278 de 343 Actividad 10 Descripción Acompañamiento coordinado desde este programa al acceso a los servicios de ahorro y formación en la productividad Acceso a los servicios de la Red Unidos en el punto de atención Tiempo Articulación de las ofertas institucionales a las familias identificadas como de la RED UNIDOS en el Plan Parcial en una primera etapa de dos meses Cruce de base de datos de las familias vulnerables del Plan Parcial con la base de datos de la RED UNIDOS proporcionada por la ANSPE Junio y Julio Responsable de la implementación Equipos ERU Beneficios Metodología Actividad 11 Descripción ESPACIO DE DIALOGO BI LATERAL CON LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO El propósito de este espacio es el de articular acciones en el área de seguridad y convivencia a través del agencia miento de acciones enmarcadas en la seguridad y convivencia Así como el acompañamiento a las actividades de la estrategia espacio de dialogo socio comunitario Acciones en la lógica del Plan Parcial Demanda Ciudadana Articular acciones de seguridad y convivencia y que la secretaria de gobierno haga presencia territorial Página 279 de 343 Actividad 11 Descripción Acciones inter institucionales Recorrido acompañado de La SDP con esta dirección Tema de habitabilidad en calle y como viene siendo atendido en el barrio San Bernardo implicando acciones terapéuticas .La razón de esta articulación es que se vislumbra un escenario de esperanza con la inter locución de las fases del Plan Parcial. Se buscara involucrar tanto a Sijin como a fiscalía y CTI que permita posicionar el tema del narcotráfico en San Bernardo en la agenda de lo nacional. Definir el acompañamiento de personas en los ejercicios de aplicación de instrumento de caracterización socio económica en las manzanas del Plan Parcial Beneficios Metodología Tiempo Responsable de la implementación Participar en la feria del hábitat y el territorio Coordinación de agendas En temas de seguridad y convivencia en San Bernardo Articulación de demanda ciudadana con oferta de esta dirección Reuniones de articulación Inter cambio de información Programación de acciones Una vez mensual SDG DIRECCION DE CONVIVENCIA Y Equipo ERU SEGURIDAD Y Página 280 de 343 Actividad 12 Descripción ESPACIO DE DIALOGO BI LATERAL CON LA SECRETARIA GENERAL El propósito de este espacio es el de articular la realización de la feria del hábitat y el territorio señalada en la ruta por la comunidad para el mes de Junio de 2015. Acciones en la lógica del plan parcial Demanda Ciudadana Que otras instituciones del gobierno distrital hagan presencia con temas que se relacionan con el territorio, como es el de estratificación, impuesto predial, estaciones del metro, subsidios y demás Acción institucional La secretaria general apoya y convoca a la feria de servicios institucionales realizara la convocatoria a las entidades en el marco de la demanda ciudadana de resultado de los ejercicios de participación de las comunidades del Plan Parcial; tales como SDP,CATASTRO, SECRETARIA DE HACIENDA, SDHT, IDU, IDRD UAESP, SDG , ALCALDIA LOCAL. Beneficios Se fortalece la participación directa de los ciudadanos respecto a las inquietudes que tienen frente a cada una de las entidades convocantes Metodología Reuniones de coordinación Pan de trabajo y de convocatoria Recorrido técnico de adecuación física Reunión de seguimiento REALIZACION DE LA FERIA Página 281 de 343 Tiempo Mayo junio de 2015 Responsable de la implementación Equipos ERU SECRETARIA GENERAL Actividad 13 Descripción Espacio de diálogo Bi Lateral Con IDIPRON El propósito de esta estrategia es la de articular el apoyo logístico en el proceso de caracterización socio económico; de los procesos de convocatoria y de acompañamiento a la implementación de las estrategias sociales dirigidas área de influencia directa del Plan Parcial Acciones en lógica del plan Parcial Consolidación de un proceso de capacitación a los jóvenes del programa Jóvenes en Paz de IDIPRON frente a los temas territoriales de San Bernardo Acompañamiento en los ejercicios de convocatoria de información para el desarrollo de las estrategias de Espacios de dialogo socio comunitario Implementación de los instrumentos de caracterización socio económica en el territorio Beneficios Capital Humano para realizar las actividades y adelantar las estrategias mencionadas Alianzas estratégicas que consolidación de la tarea Metodología Reuniones de capacitación Reuniones de planeación Implementación Reuniones de evaluación permiten la Página 282 de 343 Entrega de resultados Tiempo Marzo a diciembre de 2015 Responsable de su implementación Equipo ERU- EQUIPO JIVENES EN PAZ DE IDIPRON Actividad 14 Descripción ESPACIO DE DIALOGO BI LATERAL CON IDU (METRO) El propósito de este espacio es coordinar con la dirección de infraestructura el trazado del metro específicamente en el área de influencia de barrio San Bernardo Acciones en la lógica del Plan Parcial Demanda Ciudadana Saber por dónde van a quedar los paraderos del metro y si van a comprar predios del barrio Acción institucional Participar en la feria del hábitat y el territorio Presentación a la comunidad del trazado del metro y su influencia en el Barrio San Bernardo aclarando que en este barrio habrá una estación del tren sub terraneo. Acuerdo de participar en los espacios de dialogo socio comunitarios por parte del IDU para complementar informaciones y aclarar dadas a la comunidad Beneficios Visibilizar la articulación en el marco de la revitalización de los ejercicios de participación del Plan Parcial, de manera que se transmita un mensaje de articulación y de integralidad Metodología Reuniones de información Página 283 de 343 Reuniones de articulación de acciones Intercambio de información Realización de actividades concretas Tiempo Permanente Responsable de la implementación EQUIPO ERU. EQUIPO IDU Actividad 15 Descripción Espacio de dialogo con la SDP Tiene el propósito de construir conjuntamente las dinámicas y propuestas de formulación del Plan Parcial, así como hacer seguimiento a las actividades planteadas Acciones en lógica de Plan Parcial Demanda ciudadana La comunidad manifiesta que esta vez el proyecto sea de verdad y rápido ya que llevan bastante tiempo conociendo de estas intervenciones y no pasa nada , mientras sus predios se deterioran así como el barrio en general Acción institucional Mesa de trabajo de los componentes técnicos y sociales para hacer seguimiento a la formulación Trabajo conjunto de seguimiento en la realización de las actividades sociales de las estrategias planteadas Beneficios Permite visibilizar de manera conjunta y a la luz de las formulaciones del plan parcial alternativas de solución, así como acciones de Página 284 de 343 convocatoria y seguimiento Metodología Reuniones de articulación de acciones y estrategia Intercambio de información Realización de actividades concretas Responsable de la implementación ACTIVIDAD MIXTA CRUCE DE TODAS LAS ESTRATEGIAS EQUIPO ERU. EQUIPO SDP DESCRIPCIÓN FERIA DEL HABITAT Y EL TERRITORIO Esta actividad tiene el propósito de cumplir con la ruta establecida con la comunidad de San Bernardo en los ejercicios de participación ciudadana , frente al tema de acercar la oferta institucional a la demanda ciudadana en temas de hábitat Acciones en lógica del Plan Parcial Definir en los espacios de diálogo inter institucional y de gobernabilidad , las entidades que deben asistir y el tipo de información que la comunidad requiere frente a estos temas: IDU: Estaciones del CATASTRO DISTRITAL: Impuesto predial. metro Secretaria de Planeación: estratificación Socio económica Secretaria del Hábitat: Subsidio Distrital de Vivienda en Especie ERU : Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio Ruta de la participación Página 285 de 343 Ejercicio de memoria (Inquilinatos) El parido de la paz SDG. Oferta institucional Cooperativa Confiar: Cultura del Ahorro y Crédito hipotecario FNA UAESP: Barrido, recolección, Trabajo de luminarias y otros servicios Alcaldía Local de Santa Fe: Información de casa de la justicia Hospital Centro Oriente : Jornada de vacunación oferta de servicios IDRD : Oferta de servicios actividades lúdicas Beneficios Documentación de los resultados del evento como aporte a los ejercicios de participación Metodología Reuniones de a coordinación y reparto de tareas Reuniones de seguimiento a las tareas Reuniones de evaluación Convocatoria Realización de evento Tiempo Ruta de trabajo febrero a junio Junio 20 realización Responsables de la implementación Equipo ERU – Secretaria General Página 286 de 343 8.7 PLAN DE GESTIÓN SOCIAL EL Plan de Gestión Social es el que orienta las acciones las cuales permiten la sostenibilidad atravesando las dimensiones humana, social, institucional, y económica a través de la implementación de los distintos programas en el corto y mediano plazo, para integrar acciones de inclusión a propietarios moradores y residentes que contribuyan a mitigar y/o compensar los impactos negativos, así como potenciar los positivos derivados de la ejecución del proyecto. Objetivo General: Adelantar los programas, proyectos y actividades que permitan la vinculación de los habitantes propietarios y moradores, a las estrategias del plan parcial San Bernardo Tercer milenio. Objetivos Específicos: 1. Propiciar espacios y herramientas pedagógicas que permitan generar una información directa, oportuna y veraz entre las entidades gestoras que se conformen para el desarrollo de las Unidades de Actuación Urbanística y las unidades sociales involucradas en dicho desarrollo, garantizando la participación real y efectiva de todos los actores involucrados. 2. Definir el acompañamiento social y aplicar las medidas de carácter compensatorio, establecidas por la ley para la población no propietaria del proyecto, identificada e incluida dentro de la caracterización de la población adelantados por las unidades gestoras, durante la etapa previa al proceso de adquisición de predios. 3. Dar continuidad a los espacios de dialogo socio comunitarios con propietarios y arrendatarios establecidos en la fase de formulación del Plan parcial 4. Adelantar la gestión y coordinación interinstitucional a través de los espacios de dialogo inter institucional y de gobernabilidad, necesarias, para lograr la participación de las diferentes entidades del Distrito, establecidos durante la formulación del Plan Parcial a fin de conseguir la vinculación de la demanda ciudadana de población vulnerable a la oferta de servicios sociales y comunitarios. 5. Diseñar una estrategia metodológica de seguimiento y evaluación, que permita el fortalecimiento y documentación de la gestión social adelantada por las entidades gestoras, dentro de los procesos de reasentamiento de población, ocasionados en el marco de la gestión de predios correspondiente aplicar instrumentos. 6. Diseñar una estrategia metodológica de. documentación y seguimiento a la gestión social adelantada por las entidades gestoras o coordinadora que permita la evolución del proceso de traslado de población. Página 287 de 343 Consideraciones Para el desarrollo de los diferentes proyectos y actividades del presente plan parcial, se establecen las siguientes consideraciones: • Participación y gestión en los espacios de dialogo inter institucional y de gobernabilidad: son escenarios indispensables y transversales de la gestión social, que con base en la gestión inter institucional territorial, en las mesas temáticas y en las establecidas de manera bi-lateral, buscan establecer y focalizar las medidas de las políticas públicas para atender integralmente las problemáticas sociales manifestadas por la comunidad y canalizar los servicios interinstitucionales que puedan ser dirigidos a los actores del plan parcial que los requieran; así como para desarrollar todos los programas, proyectos y actividades propuestos durante el proceso, de manera que se logre la mitigación y minimización de los impactos causados por el desarrollo del proyecto. • Dinamizar los Espacio de dialogo socio comunitario escenarios que tiene el propósito de vincular a los habitantes del Plan Parcial que tienen la condición de propietarios y/o arrendatarios a las propuestas urbanas arquitectónicas y sociales de las etapas y fases del Plan Parcial, desde la perspectiva del territorio y dialogo directo con los ciudadanos; a través de la focalización de la atención a las unidades de sociales. Se deberán implementar acciones y diálogos por separado para propiciar de manera diferencial, un mayor acercamiento y comunicación con las familias involucradas en el proyecto, de manera que se pueda lograr un acompañamiento permanente y pertinente durante todo el proceso de gestión predial y traslados requeridos. • Punto de atención Se debe establecer un punto de atención la sede de la casa de justicia del barrio San Bernardo gestionada durante el proceso de formulación, con el propósito de llevar a cabo las estrategias y programas sociales con la comunidad • Integralidad. La gestión técnica, financiera del proyecto y el plan de gestión social son inseparables en consecuencia debe estar orientado a: fortalecer el reconocimiento y de las intervenciones del Plan Parcial como escenarios cotidianos para el encuentro y la convivencia, facilitar que los actores comunitarios (comunidad, de arrendatarios y de propietarios asuman el cambio del territorio de manera que cause el menor impacto negativo posible, y favorecer la articulación y la coordinación entre las iniciativas generadas a partir de los espacios de dialogo (inter institucionales y socio comunitarios con otros procesos y programas sociales presentes en las zona de intervención. Página 288 de 343 ALCANCE El alcance del plan de gestión social está enmarcado por la acción articulada entre la Empresa de Renovación Urbana ERU, Las entidades distritales, la comunidad de San Bernardo y demás actores que tienen presencia en la zona de influencia. Bajo estos supuestos, se espera que el plan de gestión social del Plan Parcial se convierta en un escenario de gestión territorial en el cual confluyan las comunidades, los ciudadanos y las instituciones frente a un tema de interés común, la revitalización y renovación urbana del territorio de San Bernardo VISIÓN. En el 2020 el área de influencia del Plan Parcial San Bernardo es un territorio que: Les ofrece a sus habitantes condiciones en las que es posible la vida y la vivienda con calidad y dignidad. Se ha convertido en escuela de gestión urbana y social sobre el tema de revitalización y renovación urbana cuyos impactos positivos fueron potencializados y los negativos fueron mitigados en virtud de la promoción de la corresponsabilidad ciudadana y la gestión interinstitucional como una apuesta política pública conjunta. Para sacar adelante estos propósitos se considera que el Plan de Gestión Social es una continuación del proceso iniciado a través de las estrategias de espacios de dialogo durante la formulación del mismo, no está concebido como dos dinámicas opuestas muy por el contrario son dinámicas circulares que dialogan, se encuentran y se dinamizan permanentemente PROGRAMAS SOCIALES De acuerdo con las necesidades manifestadas por distintos espacios de dialogo socio comunitarios del plan parcial debe mantener y continuar la gestión, además del rubro destinado para los siguientes programas sociales, haciendo énfasis en la diferencia del mapa de actores, elaborado desde el diagnostico socioeconómico; y tener en cuenta que los algunos programas son transversales para actores arrendatarios y propietarios y que otros tienen el carácter diferencial ya sean para un grupo de actores o para el otro así. EJE DE PROGRAMAS TRANSEVERSALES PARA PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS • Programa 1 de Información y comunicación. Página 289 de 343 • • • • • Programa 2 de asesoría en gestión inmobiliaria Programa 3 Territorio Posible: de formación en y para la gestión (mecanismos de participación ciudadana, gestión y vinculación a ofertas) Programa de Memoria Viva: Recuperación de la memoria del barrio San Bernardo Evaluación expo: de seguimiento y monitoreo Programa de participación, gestión y posicionamiento en las mesas de trabajo inter institucional y de gobernabilidad de las problemáticas y soluciones del territorio del Plan Parcial (San Bernardo Cruces, PAICH, GOBIERNO ZONAL, hábitat y territorio, Zezai, CLG Santa fe) EJE DE PROGRAMAS PARA PROPIETARIOS • • • • Programa de vivienda de reposición transitoria y rotativa Programa de acompañamiento y seguimiento a las ofertas de vinculación al proyecto Programa de seguimiento a los reconocimientos económicos Programa de asesoría jurídica EJE DE PROGRAMAS PARA ARRENDATARIOS • • • • Programa de seguimiento al proceso de acceso al subsidio distrital de vivienda en especie y cierre financiero. Programa de relocalización de grupo de adultos mayores en condición de vulnerabilidad Programa piloto de generación de unidades habitacionales con enfoque diferencial para casos vulnerables. Programa “Camino a Casa” que deberá trabajar los componentes de: fortalecimiento económico a través de oportunidades de ingreso, productividad, empleabilidad, emprendimiento, cultura del ahorro y acercamiento al subsidio distrital de vivienda en especie De acuerdo a la enunciación de los objetivos del Plan Parcial y en consecuencia con la fase de formulación y diagnóstico, así como la identificación de los actores se diseñaron los programas sociales; se señalaron 15 programas El desarrollo del Plan de Gestión Social, va a contribuir a que la comunidad y las instituciones logren una mayor articulación en el territorio y con esta el control sobre el mismo, permitiendo la movilidad de los ciudadanos y favoreciendo la provisión de bienes y servicios sociales; al mismo tiempo, contribuir a que la administración distrital visibilice y cumpla su papel promotor y garante en el desarrollo la promoción del fortalecimiento institucional con un enfoque basado en la garantía de derechos; y de esta manera generar más gobernabilidad, legitimidad, credibilidad, pero sobre todo, restituir la confianza de los ciudadanos de San Bernardo en el distrito y en ellos Página 290 de 343 mismos como comunidad. La generación de confianza se convierte en el fin último de la recuperación y construcción social del territorio y todas las acciones emprendidas son medias para conseguirla. A continuación se describe cada uno de los programas establecidos en el PGS EJE DE PROGRAMAS TRANSVERSALES PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PERMANENTE Programa de información y comunicación permanente PROPOSITO Dar continuidad a la estrategia de información y comunicación iniciada durante el proceso de formulación; utilizando el producto generado por esta que es una cartilla Plan Parcial, que contiene toda la información de la obra física, la estrategia financiera y del Plan de Gestión Social. Se realizaran todas las espacios de dialogo pertinentes teniendo en cuenta que en todas se recogerá las inquietudes, sugerencias, quejas, reclamos o solicitudes de los asistentes para resolverlas. Se construirá una ruta de trabajo en espacios de dialogo semestral de acuerdo a la etapa en que vaya desarrollándose el proyecto ; que permita hacer seguimiento y evaluación Espacio de dialogo A través de éste, se informa a la comunidad ubicada en el área de influencia, de Etapa o fase en la que el proyecto va Página 291 de 343 PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PERMANENTE avanzando BENEFICIOS Espacio de dialogo de Avance de Obra: Las reuniones de avance se realizarán al 35% y 75% de ejecución de la obra, es decir, cuando el cronograma de actividad constructiva confirme que el avance de la obra se encuentra en ese porcentaje. En estas reuniones se presentará el estado de avance técnico de las obras de construcción y los tiempos de las actividades restantes. Espacio de dialogo de Finalización de Obra: Las reuniones de finalización de obra se realizaran, diez (10) días después de la finalización de las actividades de construcción. En esta reunión se presentará el estado final de las obras y el cumplimiento de los compromisos contractuales. Espacio de dialogo Levantamiento Actas de Vecindad Registrar el estado inicial y final de los predios, de los Bienes de Interés Cultural y Patrimonial localizados en el área de influencia directa como aferente del proyecto para evaluar las condiciones de construcción y estructura antes del inicio de la obra, con el fin de poder sustentar las reparaciones a que haya lugar, por daños que se causen por efecto de la construcción de la misma. Se realizará una visita a cada predio y se diligenciará el formato Acta de Vecindad, en el que se incluirá un registro fotográfico y fílmico Página 292 de 343 PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PERMANENTE de todo el predio y las observaciones pertinentes. Se entregará al propietario o arrendatario del inmueble una copia del formato diligenciado. Esta visita debe contar con el profesional técnico encargado y el acompañamiento de un profesional social. El 100% de las actas de los inmuebles del corredor y aferentes deben estar ejecutadas quince (15) días calendario antes del inicio de las obras. METODOLOGIA Convocatoria Reunión por manzana Piezas comunicativas por propósito Levantamiento de actas Buzón de sugerencias Gestión de soluciones ETAPAS DE LA IMPLEMENTACION Gestión de suelo –construcción RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipo ERU- CONTRATISTAS PROGRAMA 2 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ASESORÍA INMOBILIARIA Propósito Facilitar la búsqueda de inmuebles adecuados a las condiciones sociales, sitios de interés y posibilidades económicas de las familias interesadas en la reposición de su inmueble, ya Página 293 de 343 sea en adquisición o arriendo. El acompañamiento y asesoría inmobiliaria desde el punto de atención, por medio de entrevistas personales, seguimiento a casos y recorridos con las familias, en caso de traslado fuera del sector. En el caso de los propietarios que opten por la vinculación al proyecto, se deberá orientar la asesoría frente a los productos inmobiliarios que ofrece el proyecto de renovación a desarrollar. Para todos los propietarios, se orientará la asesoría de acuerdo a las necesidades, intereses y capacidades la familia frente al inmueble de reposición ya sea en el mismo proyecto o fuera de él. BENEFICIOS Generación de confianza Permanecía en el territorio para las familias que lo deseen Mitigación de los impactos de las familias que opten por la enajenación voluntaria de conseguir vivienda METODOLOGIA Atención personalizada para el análisis de las alternativas de inmuebles de reposición y la definición del mismo. Cruce de demanda con oferta inmobiliaria en el sector Acompañamiento Seguimiento ETAPAS DE LA IMPLEMENTACION Gestión del suelo RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipo ERU Página 294 de 343 PROGRAMA 3 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE TERRITORIO POSIBLE Propósito Ampliar las oportunidades para el desarrollo social y físico del territorio generando oportunidad y capacidad comunitaria y ciudadana para acceder a diferentes proyectos públicos y privados diseñados en el marco del Plan Parcial. Este programa incluye los espacios de dialogo entre los ciudadanos y de estos con las instituciones y escenarios de participación para identificar en relación a los inconvenientes que pueden generar el proceso de renovación y sus posibles soluciones. Definir, a su vez, el proyecto de hábitat que se persigue con la operación teniendo en cuenta las expectativas de permanencia de la comunidad. Idéntica claramente la articulación entre demanda y oferta Promueve la participación en los escenarios locales de concertación y gestión de recursos Realizara una evaluación y seguimiento por etapas para ir avanzando construyendo sobre lo aprendido en el Plan Parcial Construir con las familias y personas, el proyecto de vida que alcanzarán al definir alguna de las posibilidades de intervención (adquisición o vinculación), los inconvenientes que es probable enfrentarán durante el proceso y los recursos sociales, jurídicos y económicos que se requieren para alcanzar el proyecto de vida definido, para establecer un Página 295 de 343 PROGRAMA 3 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE TERRITORIO POSIBLE plan para ejecutarlo. Jornadas y espacios de dialogo de capacitación a las comunidades ubicadas en el área de influencia directa del proyecto, La Salle y Antonio José Uribe comerciantes, que asimilar y empoderar a la comunidad frente al proceso de construcción, mantenimiento y protección de las obras que se darán al servicio de la ciudadanía en la lógica de la construcción social del territorio. BENEFICIOS permite incidir en las dinámicas de exclusión social que se presentan en el territorio Cardina las acciones en el territorio d acuerdo agenda y ruta de trabajo Permite y posibilita el control social Fomenta la cultura ciudadana METODOLOGIA Construcción de agenda y ruta semestral Seguimiento formación en y para la gestión (mecanismos de participación ciudadana, gestión y vinculación a ofertas) ETAPAS DE LA IMPLEMENTACION Gestión de Suelo-construcción RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipo ERU Página 296 de 343 PROGRAMA 4 Descripción MEMORIA VIVA DE SAN BERNARDO Propósito Realizar ejercicios de memoria con la población Adulta Mayor en condición de vulnerabilidad identificada en la fase del diagnóstico , con miras a trabajar con ella el tema de traslado del territorio de San Bernardo al proyecto del buen vivir en Bosque popular. Beneficios Generación de confianza Sentido territorial Tiempo Inicia segundo semestre de 2015 Metodología Convocatoria Taller de Memoria Este ejercicio se comienza a realizar en el marco de la feria del hábitat y el territorio está diseñado para recoger datos de memoria que permitan visibilizar la reubicación como una de las alternativas de mejoramiento de las condiciones de vida para os adultos mayores. Recolección las historias de vida que permitan aportar en la interpretación socio espacial e histórica del territorio, sus apuestas , sus necesidades y sus virtudes Se iniciara con la realización de un sancocho de la memoria Cartografía de esperanza Responsable Equipo ERU Página 297 de 343 PROGRAMA 5 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE EVALUACIÓN EXPOST Propósito Hacer el seguimiento respectivo la renovación de las condiciones sociales y económicas de las familias propietarias y moradoras incluidas en el proceso de gestión del suelo. Se realizara con todos los propietarios con los cuales se adelantó el proceso de gestión de suelo, ya sea por adquisición o vinculación al proyecto con los arrendatarios que lograron el cierre financiero para la adquisición de las VIP del proyecto, Realizará una visita a los propietarios en su inmueble de reposición y se diligenciará una ficha Expost la cual tiene como fin recoger información necesaria para realizar un análisis comparativo entre el antes, durante y después del proyecto. Se realizara posterior a la etapa de construcción y en la medida que se vayan desarrollando las etapas del proyecto constructivo BENEFICIOS Permite la documentación y evaluación del proyecto de cara a la misión y visión del Plan de Gestión social En la medida que se va realizando por etapas de construcción del proyecto; permite tomar medidas correctivas y de mitigación de impactos METODOLOGÍA Realización unidades inmuebles establecer de visitas domiciliarias a las sociales propietarias en sus de reposición, con el fin de las nuevas condiciones físicas, Página 298 de 343 sociales y económicas de las familias. registro fotográfico y fílmico de la entrevista ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIÓN Construcción RESPONSABLE DELA IMPLEMENTACIÓN EQUIPO ERU EJE PROGRAMAS PARA PROPIETARIOS PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE VIVIENDA DE REPOSICIÓN TRANSITORIA-Y ROTATIVA PROPÓSITO Ofrecer una alternativa de vivienda temporal y rotativa que permita poder establecer familias de propietarios residentes en el área de influencia directa ubicarse temporalmente mientras la etapa de construcción de las unidades de vivienda se concluye Es un programa temporal y rotativo de acuerdo a la construcción por las etapas del proyecto BENEFICIOS Permanencia en el territorio Generación de confianza institucional Empoderamiento del proyecto Control Social METODOLOGIA Compra del inmueble para ser utilizado Ofrecimiento a la comunidad de propietarios de los inmuebles que sean objeto de intervención de acuerdo a la etapa del proyecto Listado de postulantes Página 299 de 343 Criterios de priorización de vulnerabilidad socio económica acuerdo a Verificación de criterios de vulnerabilidad con visita domiciliaria Listado de priorizados Listado en firme de ocupantes de la vivienda transitoria con tiempos de permanencia Actas de compromiso ETAPAS DE LA IMPLEMENTACION Construcción RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACIÓN EQUPOS ERU PROGRAMA 2 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO A LAS OFERTAS DE VINCULACIÓN AL PROYECTO DE MANERA PERSONALIZADA Propósito Acompañar y asesorar y hacer seguimiento desde el punto de vista social la presentación de las ofertas de vinculación a los propietarios a las ofertas de vinculación como Vivienda de Reposición , inversionista o enajenación voluntaria de manera que los propietarios puedan y conozcan todos los puntos de vista de la oferta y facilitar la toma de decisión BENEFICIOS Conocimiento de cada oferta y sus ventajas Facilita la toma de decisión Permite el seguimiento oportuno METODOLOGÍA Citas personales con cada familia donde se haga la presentación oficial de la oferta de Página 300 de 343 vinculación y la respectiva notificación Estas citas deben ser atendidas por un equipo interdisciplinario que explique los componentes jurídicos, técnicos y sociales de la oferta. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN Gestión del suelo RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipos ERU PROGRAMA 3 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO A LOS RECONOCIMIENTOS ECONÓMICOS DE MANERA PERSONALIZADA Propósito Para efectos de mitigar los impactos generados por la adquisición de predios, se reconocerá a favor de las familias beneficiarias un componente económico que busca asumir la responsabilidad de la empresa en los procesos de gestión de suelo, teniendo en cuenta los gastos en los cuales generalmente incurre la población por la ejecución del proyecto. De acuerdo con las características socioeconómicas de la población a intervenir y los impactos a mitigar, se definirán los factores de reconocimiento económico, los cuales se adoptarán con una resolución interna que proporcionará los criterios a reconocer, la forma de cálculo, los topes máximos y mínimos, los documentos que se requieren y el trámite para el pago. El valor del reconocimiento económico en procesos de gestión de suelo, será determinado en primera medida de acuerdo Página 301 de 343 PROGRAMA 3 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO A LOS RECONOCIMIENTOS ECONÓMICOS DE MANERA PERSONALIZADA con los Decretos Distritales 296 de 2003 y 329 de 2006. Y 448 de 2014 BENEFICIOS Se mitiga los impactos negativos del proyecto METODOLOGÍA Línea base del reconocimiento económico, los cuales podrán ser modificados de acuerdo con la resolución interna que se defina para la etapa 1 del proyecto. Se deberá realizar una actualización de algunos datos de la caracterización socioeconómica debido a la característica movilidad de una parte de la población, especialmente arrendatarios , para ser efectivo este pago de compensaciones a) Factor de Movilización b) Factor por Trámites de Escrituración y Registro c) Factor por Trámites de Escrituración y Registro para Vivienda de Reposición d) Factor Cancelación de Gravámenes e) Factor por Pérdida de Ingresos: este factor se reconocerá a las unidades sociales por pérdida de ingresos por actividad económica y/o renta, así: i) Por Actividad Económica ii) Por Renta f) Factor por Traslado de Arrendatarios Página 302 de 343 PROGRAMA 3 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO A LOS RECONOCIMIENTOS ECONÓMICOS DE MANERA PERSONALIZADA g) Factor Vivienda de Reposición Reconocimientos Económicos para vinculación y asociación al proyecto de renovación urbana. ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN Gestión del suelo RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACIÓN Equipo ERU PROGRAMA 4 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ASESORÍA JURIDICA Propósito Brindar información, formación y asesoría a los propietarios que tienen dificultades jurídicas con su predio (limitaciones, gravámenes y medidas cautelares) y desean “sanearlo” pero no saben cómo BENEFICIOS Generación de confianza Acompañamiento en la gestión del suelo de acuerdo a problemáticas Seguimiento a agilidad en la gestión del suelo METODOLOGIA Identificación por parte de la dirección jurídica de propietarios y predios con problemáticas. Pieza comunicativa acompañamiento) (cartilla de División y clasificación en grupos de acuerdo a problemática Página 303 de 343 Grupo 1: Limitaciones al dominio Grupo 2: Gravámenes Grupo 3: Medidas cautelares Seguimiento ETAPA DE LA IMPLEMENTACION Gestión del suelo RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipo ERU EJE PROGRAMAS PARA ARRENDATARIOS PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACCESO A SUBSIDIO CON CIERRES FINANCIERO A TRAVÉS DE CULTURA DEL AHORRO Propósito Orientar, acompañar y asesorar a las familias que lo requieran, en el proceso de postulación al subsidio de vivienda familiar, sobre los trámites, requisitos y procedimientos a seguir, para la postulación y acceso a subsidios de vivienda del Distrito. Orientar, promover y gestionar con entidades cooperativas y el FNA la oferta de productos de ahorro para adquisición de vivienda , que permita a las familias de arrendatarios tener el cierre financiero y adquirir la vivienda VIP ofrecida en el Plan Parcial Programar en el punto de atención los espacios de dialogo necesarios para realizar seguimiento a las familias que se inscriben al subsidio distrital de vivienda Página 304 de 343 PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACCESO A SUBSIDIO CON CIERRES FINANCIERO A TRAVÉS DE CULTURA DEL AHORRO BENEFICIOS Seguimiento directo a las familias inscritas al subsidio distrital de vivienda en especie Organización comunitaria con la figura OPV Vinculación a cultura del ahorro que permita sostenibilidad Garantía de permanencia en el territorio METODOLOGÍA Se realizara el acompañamiento y asesoría desde el punto de atención, la promoción y la motivación frente a los procesos de acceso a los subsidios de vivienda familiar, donde primero verifique el cumplimiento de los requisitos para la postulación y adelante seguimiento directo y personalizado a la postulación de cada caso, por medio de entrevistas personales, seguimiento a La ERU adelantará coordinación interinstitucional para que la SDHT incluya dentro de sus políticas de acceso a subsidio de vivienda los grupos poblacionales que deban trasladarse por los proyectos de renovación y revitalización. La ERU en asesoría con METROVIVIENDA y la SDHT promoverá la creación de la figura de Organización Popular de Vivienda OPV, San Bernardo que promueva y garantice la adquisición de la vivienda VIP, a los arrendatarios que cumplan los requisitos de postulación al subsidios distrital de vivienda en especie y que mediante el acceso al ahorro logren el cierre financiero Página 305 de 343 PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACCESO A SUBSIDIO CON CIERRES FINANCIERO A TRAVÉS DE CULTURA DEL AHORRO Se tomara como base las actividades realizada durante las estrategias de formulación espacial la de espacio de dialogo con arrendatarios y feria del hábitat y el territorio ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN FORMULACION -GESTION DEL SUELO RESPONSABLE DE IMPLEMENTACIÓN EQUIPO ERU PROGRAMA 2 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE RELOCALIZACIÓN DE GRUPO DE ADULTOS MAYORES VULNERABLES DE ACUERDO A CARACTERIZACIÓN Propósito Relocalizar un grupo de adultos mayores en condición de vulnerabilidad de acuerdo a la caracterización socio económico realizado durante la formulación del Plan Parcial. La empresa de Renovación Urbana Gestiona en asocio con la Secretaria de Integración social el proyecto Ciudadela del cuidado Bosque popular, este es un proyecto de tenencia de vivienda diferencial dirigido a la población Adulta Mayor La ERU Gestionara la priorización y focalización de estas personas adultas mayores en el marco del trabajo inter institucional para garantizar que esta población focalizada, pueda disfrutar de este beneficio. Este programa está dirigido en primera medida Página 306 de 343 a estos 45 adultos mayores ubicados dentro del área directa del Plan Parcial, con la posibilidad de ampliar su cobertura a 100 adultos mayores de acuerdo a la gestión ante la SDIS y a la priorización en la medida que se avance en la gestión del suelo BENEFICIOS Se prioriza una población vulnerable con oferta concretar de solución de vivienda con tenencia diferencial METODOLOGÍA Consolidación del Grupo vulnerable de adultos mayores Articulación con el programa N° 4 del eje transversal de memoria del barrio para trabajar proyecto de vida Gestión ante la SDIS para priorización y focalización Espacio de diálogo con adultos mayores apara trabajar el tema de la relocalización ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Gestión del suelo RESPONSABLE DE LA IMPELMENTACION Equipo ERU PROGRAMA 3 DESCRIPCIÓN PROGRAMA PILOTO DE GENERACIÓN DE UNIDADES HABITACIONALES CON ENFOQUE DIFERENCIAL PARA CASOS VULNERABLES La Empresa de Renovación Urbana adelantara en el marco del decreto 158 de mayo de 2015 el programa piloto de generación de vivienda con enfoque diferencial en arriendo para casos vulnerables identificados en la etapa de formulación a través de la estrategia de caracterización social y económica Página 307 de 343 BENEFICIOS Se establece un hilo conductor entre la propuesta urbana , arquitectónica y social del Plan Parcial y el proceso de caracterización social, ofreciendo alternativa de tenencia diferencial Se trabaja con la lógica de la articulación inter institucional en el marco de la revitalización Se garantiza la permanencia en el territorio Se asume el Plan Parcial como una apuesta de construcción de territorios METODOLOGÍA Oferta de stock habitacional público Definición de la entidad postulante (ERU) Definición de la entidad aportante Definición de la entidad administradora Definición de los criterios para la población beneficiada Proceso de priorización de acuerdo a criterios Proceso de lista en firme de beneficiarios ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Gestión del suelo y construcción RESPONSABLE DE IMPLEMENTACIÓN ERU –ENTIDADESADMINISTRADORAS APORTANTES Página 308 de 343 PROGRAMA 4 DESCRIPCIÓN PROGRAMA CAMINO A CASA DE FORTALECIMIENTO ECONÓMICO + CULTURA DEL AHORRO+OFERTA INSTITUCIONAL+ACERCAMIENTO AL SUBSIDIOS DISTRITAL DE VIVIENDA EN ESPECIE Propósito Consolidar un una ruta que permita a los arrendatarios de más bajos recursos económicos, en su mayoría usuarios de los paga diarios en el área de influencia del proyecto de realizar fortalecimiento económico, capacitación en habilidades, introduciéndolos en la cultura del ahorro, acercándolos al subsidio distrital de vivienda y realizando seguimiento que permita una alternativa de acceder a la vivienda de interés prioritario en el plan parcial mediante el esfuerzo individual de las familias y el esfuerzo institucional a través de la oferta y el seguimiento BENEFICIOS Generación de confianza y credibilidad en el proyecto Agencia miento del territorio Seguimiento permanente Garantía de permanencia en el territorio METODOLOGIA Dar continuidad a la estrategia de espacio de dialogo inter institucional y de gobernabilidad adelantada durante la formulación del Plan Parcial, en relación con la oferta de generación de ingresos a través de los programas del IPES La oferta de capacitación con el SENA, con la cual se Fortalecerán las capacidades, competencias y habilidades de los Página 309 de 343 PROGRAMA 4 DESCRIPCIÓN PROGRAMA CAMINO A CASA DE FORTALECIMIENTO ECONÓMICO + CULTURA DEL AHORRO+OFERTA INSTITUCIONAL+ACERCAMIENTO AL SUBSIDIOS DISTRITAL DE VIVIENDA EN ESPECIE emprendedores y su enlace con las entidades responsables, para la capacitación en el desarrollo de sus emprendimientos. Estas se realizaran directamente en el punto amigo de atención en el barrio gestionado por la ERU para dicho fin A esta acción se debe sumar el agenciamiento de la cultura del ahorro a través del ofrecimiento de un producto bancario del sector cooperativo y de diversos talleres de seguimiento que permitan ir alcanzando la meta a las familias El tercer factor es el acceso al subsidio distrital de vivienda en especie Esta articulación de acciones se inter relacionaran a través de mecanismos e instrumentos de seguimiento que tendrán como base los espacio de dialogo socio comunitarios con arrendatarios y la estrategia de caracterización social y económica durante la formulación del plan de gestión social Generación de base de datos para seguimiento ETAPAS DE IMPLEMENTACION Formulación –gestión del suelo-construcción RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipo ERU-IPES, SECTOR COPERATIVO-SDHT Página 310 de 343 EJE PROGRAMAS PARA DE ARTICULACIÓN INTER INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD PROGRAMA 1 DESCRIPCIÓN PROGRAMA DE ACCESO A SERVICIOS SOCIALES TERRITORIALES Propósito Garantizar el derecho de los ciudadanos a la ciudad, es decir, propiciar los escenarios y posibilidades de acceso a servicios sociales con miras al restablecimiento de derechos fundamentales como salud y educación, seguridad, recreación, espacio publico Se debe fortalecer la estrategia de espacios de dialogo bi laterales con las entidades presentes en el territorio , establecidas durante la formulación del plan parcial, tal es el caso de Secretaria de Educación a través de los colegio Antonio José Uribe sede A Y sede B donde estudian la mayor cantidad de niños y jóvenes del territorio Secretaria de Salud a través del Hospital Centro Oriente Secretaria de Gobierno a través de las Direcciones de seguridad y convivencia Con el propósito de articular direccionamiento de oferta y demanda que permitan la inclusión de población beneficiaria del plan de gestión social. En el punto de atención amigo se socializara con la comunidad interesada acerca de los procedimientos, tiempos y requisitos establecidos por cada entidad. Página 311 de 343 Se articula demanda comunitaria con oferta institucional BENEFICIOS Se muestra la intervención Plan Parcial como una apuesta inter institucional articulada Continuación de los espacios de dialogo Bi laterales con las entidades territoriales METODOLOGIA Mediante Punto de atención acercamiento y gestión de servicios sociales de acuerdo con la demanda ETAPAS DE IMPLEMENTACION Formulación-gestión del suelo construcción RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION Equipos ERU PROGRAMA 2 DESCRIPCIÓN PARTICIPACIÓN, GESTIÓN Y POSICIONAMIENTO EN LAS MESAS DE TRABAJO INTER INSTITUCIONAL Y DE GOBERNABILIDAD El propósito de este programa es el de dar continuidad en lógica de agenciamiento a los espacios de dialogo inter institucional y de gobernabilidad a través de las mesas de trabajo, que permitan visibilizar la acción del distrito y de la política pública frente a los temas de Habitante de calle, seguridad y convivencia, Gobierno zonal, política pública de inquilinatos, Alcaldía Local BENEFICIOS El Plan Parcial se convierte en el eje articulador de políticas públicas alrededor de problemas transversales en el territorio Se asume las problemáticas presentadas por la comunidad en los distintos espacios de dialogo socio comunitario como demandas que deben Página 312 de 343 ser atendidas desde la integralidad de la política pública distrital y nacional Se gestiona acciones de gobierno territorial en san Bernardo METODOLOGIA Posicionamiento y agencia miento en los ensenaros locales MESA CRUCES SAN BERNARDO Barrio de Colores : eje de la carrera 4 (plan Parcial, carrera 11 a-desemboca en la calle 1) Articulando otras intervenciones territoriales como la apertura de Hospital San Juan de Dios MESA PAICH Atiende demanda ciudadana frente habitabilidad en calle MESA DE GOBIERNO ZONAL HABITAT Y TERRITORIO Acciones físicas y de política pública para el tema de inquilinatos. MESA DE GOBIERNO ZONAL PRODUCTIVIDAD Donde se articula la el programa Camino a Casa desde el espacio Local Consejo Local de Gobierno de Santa fe) ETAPAS DE IMPLEMENTACION Formulación-Gestión del suelo-construcción RESPONSABLE DE IMPLEMENTACION ERU –SECRETARIA ALCALDIA LOCAL-IPES GOBIERNO-SDHT-SDIS- Página 313 de 343 9. PROPUESTA NORMATIVA 9.1 USOS PERMITIDOS Los usos permitidos responden al modelo de ordenamiento propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial y garantizan la aplicación de los criterios establecidos por el Plan Zonal del Centro dentro del marco de delimitación de las áreas vocacionales configuradas por este instrumento. Es así como se propone consolidar el sector como área residencial que complemente las actividades de comercio, servicios y dotacionales presentes en el centro, garantizando una adecuada mezcla de usos que mejore el aprovechamiento del suelo y permita la densificación poblacional. Los usos permitidos por manzana para el Plan Parcial se presentan en la siguiente tabla: Manzana Uso Vivienda Uso Principal Clasificación Multifamiliar Manzana 1 Vivienda Multifamiliar Vivienda Multifamiliar Vivienda Multifamiliar Manzana 2 Manzana 3 Manzana 4 Uso complementario Uso Escala Comercio Zonal (Nota 1) Vecinal Servicios Alimentarios Zonal (Nota 1) Servicios Profesionales Zonal Técnicos Especializados Vecinal (Nota 1) Comercio Zonal (Nota 2) Vecinal Servicios Alimentarios Zonal (Nota 2) Servicios Profesionales Zonal Técnicos Especializados Vecinal (Nota 2) Comercio Zonal (Nota 2) Vecinal Servicios Alimentarios Zonal (Nota 2) Servicios Profesionales Zonal Técnicos Especializados Vecinal (Nota 2) Comercio Zonal (Nota 1) Vecinal Página 314 de 343 Manzana 5 Manzana 6 Nota 1 Nota 2 Vivienda Multifamiliar Vivienda Multifamiliar Servicios Empresariales Dotacional Educativo Dotacional Salud Servicios Alimentarios (Nota 1) Servicios Profesionales Técnicos Especializados (Nota 1) Comercio (Nota 2) Servicios Alimentarios (Nota 2) Servicios Profesionales Técnicos Especializados (Nota 2) Equipamientos colectivos Urbana Zonal Zonal Zonal Vecinal Zonal Vecinal Zonal Zonal Vecinal Vecinal En la misma estructura de vivienda sin sobrepasar el segundo piso En la misma estructura de vivienda sin sobrepasar el primer piso Tabla 32. Cuadro de Usos Permitidos. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 9.2 EDIFICABILIDAD La edificabilidad será el resultado del reparto de cargas y beneficios, sin superar los índices máximos establecidos en la siguiente tabla y cumpliendo con las normas volumétricas, el equipamiento comunal privado y los estándares de habitabilidad establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial. El potencial constructivo definido por el índice de construcción se calcula sobre el área útil del suelo objeto de actuación, después del cumplimiento de las respectivas cesiones urbanísticas. La edificabilidad por manzana para el Plan Parcial se presenta en la siguiente tabla: Índice de ocupación Índice de construcción Manzana 1 Manzana 2 Manzana 3 Manzana 4 Manzana 5 Manzana 6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 7,1 8,3 7,1 9,3 7,2 2,7 Página 315 de 343 Altura Máxima (pisos) (Nota 1) Antejardines (Nota 2) 21 21 Nota 1 Calle 5: 3.5 m Cra 12 A: 3.5 m Cra 12: 3.5 m Calle 5: 3.5 m Cra 12 A: 3.5 m Retrocesos (Nota 3) Nota 1 Nota 2 Nota 3 21 Nota 1 Calle 5: 3.5 m Cra 11: 3.5 m 21 21 Nota 1 Calle 5: 3.5 m Cra 11: 3.5 m Calle 4: 3.5 m 6 Calle 5: 3.5 m Cra 11: 3.5 m Calle 4: 3.5 m 3.5 m 3.5 m Solo se permiten 21 pisos con frente a vías de la malla vial arterial. Se debe realizar un escalonamiento en altura hacia el interior del barrio hasta llegar a una altura máxima de 12 pisos con frente a vías de la malla vial local e intermedia. Deberán tratarse como sobre anchos de andén en material duro, continuo, sin obstáculos ni desniveles para el peatón. Se deberá generar un retroceso contra la cesión para parques, cuya paramentación y tratamiento debe ser igual al exigido para los antejardines. Tabla 33. Cuadro de Edificabilidad Máxima Permitida. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 10. DELIMITACIÓN DE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Con el fin de garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios y de facilitar los mecanismos de gestión asociada entre propietarios, se determinan las siguientes Unidades de Actuación Urbanística, en las que se desarrollará la integración inmobiliaria de los inmuebles incluidos en cada una de ellas. MANZANA ACTUAL No DE PREDIOS ÁREA PRIVADA m2 1 23, 33, 34 115 23.033,26 2 20, 21, 22 43 7.515,56 3 12 15 4.680,50 4 1 21 7.337,11 U.A.U. Tabla 34. Cuadro de Delimitación de Unidades de Actuación Urbanística. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Dado que en este caso se requiere de la conformación de un nuevo globo de terreno distinto e independiente de los inmuebles originales de cada Unidad de Actuación Urbanística, es necesario que se produzca una integración inmobiliaria. Página 316 de 343 Las unidades de actuación urbanística tienen como finalidad garantizar un adecuado aprovechamiento del área objeto del plan, una transformación por etapas y la dotación de la infraestructura requerida para la renovación, de forma tal que el reparto equitativo de cargas y beneficios se cumpla entre todos los inmuebles y propietarios involucrados. Las Unidades de Actuación Urbanística establecidas en el presente Plan, estarán constituidas por las áreas urbanas que muestra la siguiente, en las cuales se contemplan áreas de cesión para espacio público y equipamiento y vías, con el fin de garantizar el cumplimiento global de las cesiones de todo el plan parcial y sus correspondientes estándares de habitabilidad. ÁREA BRUTA ÁREA m2 UAU 1 UAU 2 UAU 3 UAU 4 60.384,49 33.774,54 10.069,25 10.091,08 6.449,62 ESPACIO PÚBLICO A MANTENER 5.004,15 Alameda Carrera 10 5.004,15 5.004,15 CARGAS URBANÍSTICAS 26.967,61 11.774,26 4.789,68 7.213,45 3.190,22 CARGAS GENERALES 5.470,64 712,93 1.567,21 2.262,88 927,62 Avenida Caracas 979,08 979,08 Avenida De Los Comuneros 3.778,63 1.567,21 1.283,80 927,62 Avenida Fernando Mazuera 712,93 712,93 CARGAS LOCALES 21.496,97 11.061,33 3.222,47 4.950,57 2.262,60 Parques y espacio público 6.321,13 2.479,26 1.133,21 2.708,66 0,00 Parque 1 1.133,21 Parque 2 2.479,26 Plaza 2.708,66 Malla vial intermedia o local 15.175,84 8.582,07 Calle 4 2.846,78 2.846,78 Calle 5 5.491,19 Carrera 11 1.133,21 2.479,26 2.708,66 2.089,26 2.241,91 2.262,60 1.667,09 928,75 1.686,68 1.208,67 2.812,56 2.143,25 669,31 Carrera 12 2.960,59 1.924,95 491,20 Carrera 12 A 1.064,72 Área Construida para equipamiento 544,44 555,23 509,49 3.310,83 2.863,75 2.200,00 Jardín Infantil 1.100,00 1.100,00 CBS 1.100,00 1.100,00 ÁREA ÚTIL PPRU 28.412,73 16.999,05 Manzana 1 2.863,75 Manzana 2 3.310,83 5.239,10 2.863,75 3.310,83 Página 317 de 343 Manzana 3 5.239,10 5.239,10 Manzana 4 2.576,47 2.576,47 Manzana 5 5.623,15 5.623,15 8.799,43 8.799,43 SUELO DESTINADO PARA VIP Manzana 6 Tabla 35. Deslinde de áreas por Unidad de Actuación Urbanística. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Para el desarrollo de cada Unidad de Actuación Urbanística deberá darse cumplimiento a las siguientes disposiciones: a. Se realizará el procedimiento de delimitación de cada unidad de actuación urbanística, según lo indicado en el artículo 42 de la Ley 388 de 1997, en concordancia con el Capítulo VI del Título II del Decreto Nacional 2181 de 2006, la norma que los modifique, adiciones o sustituya. b. La ejecución de cada unidad de actuación urbanística requiere de la aprobación de los propietarios que representen por lo menos el 51% del área comprometida. c. En el evento en que se logre la gestión asociada de la totalidad de propietarios de la(s) unidad(es) de actuación urbanística(s), esta(s) se ejecutará(n) como Unidad de Gestión, en los términos del artículo 19 del Decreto Nacional 2181 de 2006, la norma que lo modifique, adicione o sustituya. d. La ejecución de las Unidades de Actuación Urbanística que conforman el presente Plan Parcial se realizará mediante la integración inmobiliaria adelantada por el gestor de cada unidad, de conformidad con lo señalado en la Ley 388 de 1997 o la norma que la modifique, adicione o sustituya. e. El Decreto Distrital 492 de 2007 o aquel que lo modifique o sustituya será la norma urbanística vigente para los predios incluidos en cada Unidad de Actuación Urbanística hasta tanto se cuente con dichas unidades, mediante la implementación de la estrategia de gestión del suelo. No obstante, una vez delimitada(s) la(s) Unidad(es) de Actuación Urbanística e inscrita en los respectivos folios de matrícula inmobiliaria en los términos del artículo 23 del Decreto Nacional 2181 de 2006, los predios así afectados no podrán ser objeto de licencias de urbanización o construcción por fuera de la correspondiente unidad de actuación. Página 318 de 343 f. Una vez se cuente con la totalidad del área que conforma cada Unidad de Actuación Urbanística, se deberá obtener una única licencia de urbanización, además de cumplir con lo previsto en el artículo 18 del Decreto Nacional Decreto Nacional 2181 de 2006, la norma que lo modifique, adicione o sustituya. g. Para la expedición de la licencia de urbanización, el urbanizador de la(s) Unidad(es) de Actuación Urbanística garantizará el pago, ejecución y/o cesión de las cargas asignadas. Imagen 63. Delimitación de Unidades de Actuación Urbanística. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Página 319 de 343 Para el Plan Parcial se ha estimado un tiempo de ejecución de 9 años, el cual determina un desarrollo de las unidades de actuación de la siguiente forma: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 U.A.U. 1 2 3 4 Tabla 36. Cronograma de ejecución de las Unidades de Actuación Urbanística. Elaboración: Dirección Técnica - ERU El desarrollo por fases del Plan Parcial mostrado en el anterior cronograma, se hace con base en los siguientes criterios: 1. Garantía en la construcción de cargas urbanísticas para espacio público y equipamientos, así como la construcción de redes de servicios públicos que por condiciones técnicas requerirían su inicio por el costado oriental del plan parcial. 2. Prioridad en la generación de la vivienda de interés prioritario. 3. Intervención en el área más deteriorada del barrio para garantizar las ventas de los productos inmobiliarios. 11. ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y INSTRUMENTOS LEGALES APLICABLES 11.1 FINANCIACIÓN E SISTEMA DE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS El objetivo principal que busca el Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios es que: a) los propietarios del suelo obtengan una utilidad atractiva que los motive a participar en la gestión asociada del proyecto; b) se garantice que cada una de las unidades de actuación urbanística tenga sostenibilidad financiera y c) que el modelo de negocio propuesto sea atractivo para los inversionistas del plan parcial, en aras de garantizar el equilibrio y viabilidad económica y financiera del Plan. Página 320 de 343 La metodología de reparto de cargas y beneficios establecida para el plan parcial, se encuentra dividida en dos partes: En la primera: el porcentaje de cargas asumido por cada unidad, se iguala a la participación de cada unidad de actuación sobre las ventas; En la segunda parte: con el resultado obtenido se realiza el reparto de beneficios por avalúo comercial proyectado (entendiendo el avalúo como el aporte de cada unidad de actuación). 11.1.1 REPARTO DE CARGAS CARGAS GENERALES Se entienden como cargas generales aquellas correspondientes al costo de la infraestructura vial principal, redes matrices de servicios públicos54, estructura ecológica principal, compensaciones para propietarios de Bienes de Interés Cultural y los gastos en formulación de Planes de Ordenamiento Territorial o Zonal. Estas, según lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 388/1997, se distribuirán entre los propietarios y/o gestores de cada unidad de actuación; toda vez que son estos los beneficiarios de las mismas. Se determinaron las siguientes cargas generales dentro de la delimitación del Plan Parcial: DESCRIPCIÓN VALOR m 2 ÁREA m 2 VALOR TOTAL TIPO CARGA GENERAL Av. Caracas entre calles 5 y 6 Costado Oriental 979 m² $ 142.899.793 Av. Calle 6 entre carreras 14 y 12 A Costado sur 1284 m² $ 187.376.091 928 m² $ 135.389.044 Carrera 10 entre calles 5 y 4 costado oriental 713 m² $ 104.054.366 Av. Calle 6 entre carreras 12 y 11 Costado sur 1567 m² $ 228.739.208 5471 m² $ 798.458.502 Av. Calle 6 entre carreras 12 y 12 A Costado sur $ 145.953 TOTAL CARGAS GENERALES Tabla 37. Cargas Generales. Elaboración: Dirección Técnica - ERU CARGAS LOCALES Las cargas locales del proyecto están conformadas por los costos asociados a la construcción de la malla vial intermedia, la malla vial local, las redes secundarias, locales y domiciliarias de servicios públicos domiciliarios, las áreas de espacio público y los equipamientos de escala vecinal. Así mismo contempla los costos asociados a la formulación y gestión del Plan Parcial. 54 La construcción de las redes matrices de servicios públicos domiciliarios se regirá por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y su reglamento o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan. Página 321 de 343 Dentro de la delimitación del Plan Parcial se determinaron las siguientes cargas locales: DESCRIPCIÓN VALOR m 2 ÁREA m 2 VALOR TOTAL TIPO CARGA LOCAL Malla Vial Intermedia $ 551.388 $3.786/m² $ 2.087.500.809 Malla Vial Local $ 499.106 $4.260/m² $ 2.126.116.557 Parques y Espacio Público $ 179.759 $14.844/m² $ 2.729.577.162 $ 1.493.190 $2.200/m² $ 3.285.017.440 Equipamientos Redes Secundarias de Servicios Públicos $ 2.208.870.060 TOTAL CARGAS LOCALES $25.090/m² $ 12.437.082.027 Tabla 38. Cargas Locales. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Dentro del análisis de cargas locales, es necesario incluir los costos asociados a la formulación del Plan Parcial; como este ítem contiene varios temas que guardan relación directa con las estrategias sociales pensadas para la intervención del territorio, se presenta el detalle de los componentes de la Gestión y Formulación del Plan: DESCRIPCIÓN VALOR TOTAL TIPO Formulación Plan Parcial $ 2.013.439.297 Estructuración Financiera y Operativa GESTIÓN Y FORMULACIÓN $ 856.000.000 Gestión suelo $ 2.114.110.422 Gestión social $ 1.238.543.969 Costos Indirectos Cargas Urbanísticas $ 4.477.735.390 Costos de diseños Urbanísticos $ 600.097.769 Interventoría de diseños urbanísticos $ 104.417.012 Interventoría de construcción de urbanismo $ 589.028.647 TOTAL GESTIÓN Y FORMULACIÓN $ 11.993.372.507 Tabla 39. Costos asociados a la gestión y formulación del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica – ERU Así mismo, se contemplan como carga Local, los siguientes costos asociados a la disposición final del suelo previo al inicio del desarrollo inmobiliario: Página 322 de 343 DESCRIPCIÓN ÁREA m 2 VALOR m 2 VALOR TOTAL TIPO CARGA LOCAL DEMOLICIONES Y CERRAMIENTOS Demoliciones Construcción Existente (+-2 pisos) Incluyen A.I.U. del 25% $42.692/m² 56.024 $ 2.391.793.299 Cerramientos inicial, tipo alambre de púas. Postes de concreto y H=2.6m Incluyen A.I.U. del 25% $1.982/m² 103.426 $ 204.970.800 TOTAL DEMOLICIONES Y CERRAMIENTOS $ 2.596.764.099 Tabla 40. Costos de demoliciones y cerramientos. Elaboración: Dirección Técnica – ERU Como cargas locales adicionales, se incluyen los costos relacionados al cumplimiento del Decreto Distrital 448 de 2014, por medio del cual se reglamentan los estímulos a propietarios y habitantes del sector a intervenir55: DESCRIPCIÓN VALOR TOTAL TIPO CARGA LOCAL POLITICA DE INCENTIVOS DECRETO 448 Adquisición de multifamiliar de 20 apartamentos para ubicación provisional de propietarios que vivan en el sector del Plan Parcial $ 4.620.000.000 Compensación para garantizar mínimo una vivienda y valor adicional por mayor m2 deficitarios del propietario $ 2.765.749.496 Valor adicional por m2 deficitarios del propietario en uso comercial $ 492.652.124 Pago de arrendamientos de locales comerciales transitorios para propietarios de locales (2 AÑOS) $ 324.752.400 Pago de Arrendamientos de vivienda transitoria para los propietarios del Plan Parcial (2 AÑOS) $ 2.621.215.800 Pago de mudanzas a la vivienda de transición y a la vivienda definitiva (1.5 SMMLV) $ 188.472.375 TOTAL POLITICA DE INCENTIVOS DECRETO 448 $ 11.012.842.194 Tabla 41. Cargas del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 55 Estos pagos son valores resultantes de la aplicación de las estrategias de gestión del suelo del numeral 11.3.1.1 - El cálculo se encuentra en el archivo anexo “Calculo de Carga de Reposición” Página 323 de 343 En consecuencia, las cargas totales estimadas del plan parcial ascienden a $38.723.327.426 como se desagrega a continuación: DESCRIPCIÓN VALOR TOTAL TIPO CARGAS Carga General $ 798.458.502 Cargas Local Vial $ 12.437.082.027 Cargas Local Gestión y Formulación PPRU $ 11.993.372.507 Cargas Local Demoliciones y Cerramientos $ 2.596.764.099 Cargas Local Política de Incentivos Decreto 448/14 $ 11.012.842.194 $ 38.838.519.329 TOTAL CARGAS PLAN PARCIAL Tabla 42. Cargas del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU VENTAS A partir de modelaciones arquitectónicas, se estimaron las cantidades máximas de metros cuadrados construidos y vendibles por uso, en el marco del plan parcial: ÁREA CONSTRUIDA ÁREA VENDIBLE m² m² VIP 23.495 m² 20.430 m² VIS 7.421 m² 6.254 m² VIS RU 7.421 m² 6.254 m² Vivienda Estrato 3 113.809 m² 95.569 m² Comercio 10.718 m² 9.614 m² Dotacionales 2.200 m² 0.000 m² Servicios Empresariales 9.986 m² 6.894 m² Estacionamientos 26.204 m² 11.131 m² 175.049 m² 156.146 m² USO TOTAL ÁREA VENDIBLE Tabla 43. Área vendible por uso. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Los valores de venta esperados, de acuerdo a las condiciones de mercado y proyecto similares son de: Página 324 de 343 PRECIO DE VENTA USO m² VIP $1.002.322/m² VIS $1.581.586/m² VIS RU $1.879.354/m² Vivienda Estrato 3 $3.246.983/m² Comercio $5.091.708/m² Servicios Empresariales $5.000.000/m² Estacionamientos $1.200.000/m² Tabla 44 Precio de venta por uso. Elaboración: Dirección Comercial - ERU Los precios de venta relacionados en el cuadro anterior, corresponden al Estudio de Mercado que se anexa, en el cual se incluyen las ofertas vigentes del sector, del entorno y de proyectos nuevos con mezcla de usos comparables al Plan Parcial. Por lo tanto son valores reales como soporte para la definición de los resultados de este documento, en especial para el cálculo de la Plusvalía. Para el reparto de cargas del Plan Parcial las ventas totales del proyecto, por usos son las siguientes: PRECIO DE VENTA USO ÁREA VENDIBLE VALOR TOTAL m² $ VIP $ 1.002.322 20.430 m² $ 20.477.443.000 VIS $ 1.581.586 6.254 m² $ 9.891.022.663 VIS RU $ 1.879.354 6.254 m² $ 11.753.221.374 Vivienda Estrato 3 $ 3.246.983 95.569 m² $ 310.311.863.436 Comercio $ 5.091.708 9.614 m² $ 48.953.439.454 Servicios Empresariales $ 5.000.000 6.894 m² $ 34.469.661.154 Estacionamientos $ 1.200.000 11.131 m² $ 13.356.770.401 156.146 m² $ 449.213.421.483 TOTAL VENTAS Tabla 45. Ventas Totales. Elaboración: Dirección Financiera - ERU Previo a la realización del reparto cabe aclarar que estas ventas están sujetas a los mejores aprovechamientos que por condiciones de mercado, técnicas y de cualquier otro tipo, tengan los desarrolladores de cada unidad. Para facilitarle al Desarrollador los intercambios definidos entre Página 325 de 343 las bolsas de metros cuadrados establecidos por uso, se determina la siguiente tabla de equivalencias: EQUIVALENCIAS USO FINAL COMERCIO LOCAL COMERCIO ZONAL VIVIENDA E-3 VIVIENDA VIS VIVIENDA VIS-RU SERVICIOSOFICINAS COMERCIO LOCAL 1,00 1,00 0,64 0,31 0,37 0,98 COMERCIO ZONAL 1,00 1,00 0,64 0,31 0,37 0,98 COMERCIO ZONAL 1,00 1,00 0,64 0,31 0,37 0,98 COMERCIO ZONAL 1,00 1,00 0,64 0,31 0,37 0,98 VIVIENDA E-3 1,57 1,57 1,00 0,49 0,58 1,54 VIVIENDA VIS 3,22 3,22 2,05 1,00 1,19 3,16 VIVIENDA VIS-RU 2,71 2,71 1,73 0,84 1,00 2,66 SERVICIOS-OFICINAS 1,02 1,02 0,65 0,32 0,38 1,00 USO INICIAL Tabla 46. Equivalencias. Elaboración: Dirección Financiera – ERU Con la estimación de las ventas y las cargas a equilibrar, se procede a realizar el reparto de obligaciones como se presenta en la siguiente tabla: UAU 1 UAU 2 $ $ CARGAS $ 23.598.830 $ 6.659.561 $ 5.237.513 $ 3.342.616 $ 38.838.519 Urbanísticas $ 9.865.748 $ 1.974.988 $ 2.506.500 $ 1.485.068 $ 15.832.305 Malla Vial $ 2.648.228 $ 502.449 $ 511.045 $ 551.897 $ 4.213.617 Espacio Público $ 1.300.141 $ 430.667 $ 849.156 $ 149.613 $ 2.729.577 Cargas Generales $ 104.054 $ 228.739 $ 330.276 $ 135.389 $ 798.459 Redes Secundarias Demoliciones y cerramientos $ 1.132.826 $ 356.216 $ 362.182 $ 357.645 $ 2.208.870 $ 1.395.482 $ 456.918 $ 453.840 $ 290.524 $ 2.596.764 Equipamiento $ 3.285.017 $ $ 3.285.017 $ 13.733.081 $ 4.684.572 $ 2.731.014 $ 1.857.548 $ 23.006.215 Gestión social $ 6.421.392 $ 2.214.256 $ 1.976.684 $ 1.381.040 $ 11.993.373 Cargas Temporales $ 7.311.689 $ 2.470.316 $ 754.329 $ 476.507 $ 11.012.842 22% - 60.955.563 $ TOTAL $ 47% 100.990.011 UAU 4 Ingresos Por Ventas Porcentaje sobre las Ventas Totales Sociales 212.864.987 UAU 3 14% $ - 74.402.860 $ 17% $ - 449.213.421 100% Página 326 de 343 Porcentaje de Participación Sobre Cargas Totales Porcentaje de Cargas Para Equilibrio 61% 17% 13% 9% 100% -13,38% 5,33% 0,08% 7,96% 0% Cargas a Repartir $ (5.194.747) $ 2.071.929 $ 32.641 $ 3.090.177 $ 0 Cargas En Equilibrio $ 18.404.083 $ 8.731.490 $ 5.270.154 $ 6.432.793 $ 38.838.520 Cifras en Miles Tabla 47 Reparto de Cargas. Elaboración: Dirección Financiera- ERU Con base en el resultado anterior, se procede a realizar la distribución final de las cargas establecidas para cada unidad luego de reparto, obteniendo los siguientes resultados56: EJECUCIÓN REAL DE CARGAS OBJETO DE REPARTO SAN BERNARDO TERCER MILENIO-BOGOTÁ D. C. CARGAS LOCALES PP SAN BERNARDO TERCER MILENIO LOCAL MALLA VIAL LOCAL E INTERMEDIA ESPACIO PÚBLICO U.A.U. 3 VALOR PLAN PARCIAL U.A.U. 4 $ 367.028 $ 511.045 $ 388.454 $ 2.126.117 $ 1.788.637 $ 135.421 $ $ 163.443 $ 2.087.501 $ 2.648.228 $ 502.449 $ 511.045 $ 551.897 $ 4.213.617 $ 1.300.141 $ 430.667 $ 849.156 $ 149.613 $ 2.729.577 $ 104.054 $ 291.885 $ 326.706 $ 135.389 $ 798.459 $ 1.025.451 $ 356.216 $ 300.324 $ 419.504 $ 2.208.870 Formulación Plan Parcial $ 959.658 $ 449.378 $ 273.397 $ 331.006 $ 2.013.439 Estructuración financiera y operativa $ 407.992 $ 191.050 $ 116.233 $ 140.725 $ 856.000 Reconocimientos económicos adicionales $ $ $ $ $ Gestión equipo predios $ 1.238.167 $ 474.804 $ 238.515 $ 162.624 $ 2.114.110 $ 693.655 $ 186.665 $ 244.470 $ 113.754 $ 1.238.544 INTERMEDIA SUBTOTAL CARGA LOCAL SISTEMA VIAL SUBTOTAL CARGA ESPACIO PÚBLICO SUBTOTAL CARGA LOCAL CONTROL AMBIENTAL Gestión social 56 U.A.U. 2 $ 859.590 CARGAS GENERALES ALAMEDAS REDES SECUNDARIAS DE SUBTOTAL CARGA LOCAL SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS COSTOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN Y FORMULACIÓN DEL PLAN PARCIAL U.A.U. 1 El detalle del mismo se encuentra en el archivo de reparto de cargas y beneficios definido para el DTS Página 327 de 343 Compensación para garantizar mínimo una vivienda y para pagar un valor adicional por mayor m2 en vivienda actual Compensación para garantizar mínimo un Local comercial y para pagar un valor adicional por mayor m2 en local actual $ 2.391.731 $ 808.071 $ 116.298 $ 157.394 $ 2.765.749 $ 427.782 $ $ 64.870 $ $ 492.652 $ 1.616.217 $ 683.132 $ 1.031.268 $ 487.174 $ 4.477.735 $ 291.751 $ 130.159 $ 80.989 $ 97.198 $ 600.098 $ 50.765 $ 22.648 $ 14.092 $ 16.912 $ 104.417 $ 304.513 $ 94.342 $ 116.544 $ 73.630 $ 589.029 $ 8.382.231 $ 3.040.250 $ 2.189.104 $ 1.630.789 $ 15.251.774 $ 1.395.482 $ 456.918 $ 453.840 $ 290.524 $ 2.596.764 SUBTOTAL CESIÓN DE EQUIPAMIENTO CONST. $ 3.285.017 $ $ $ $ 3.285.017 POLÍTICA DE INCENTIVOS (DECRETO 448) $ 5.199.921 $ 1.662.245 $ 568.930 $ 340.576 $ 7.754.441 $ 18.404.083 $ 8.731.490 $ 5.270.154 $ 6.432.793 $ 38.838.519 Costos Indirectos Cargas Urbanísticas Costos de diseños Urbanísticos Interventoría de diseños urbanísticos Interventoría de construcción de urbanismo DEMOLICIONES Y CERRAMIENTOS CESIÓN DE EQUIPAMIENTO EN ÁREA CONSTRUIDA POLÍTICA DE INCENTIVOS DECRETO 448 SUBTOTAL CARGA LOCAL GESTIÓN PLAN PARCIAL SUBTOTAL DEMOLICIONES Y CERRAMIENTOS Tabla 48. Ejecución Real de Cargas Elaboración: Dirección Financiera- ERU 11.1.2 REPARTO DE BENEFICIOS De conformidad con lo establecido por el artículo 38 del Decreto 190 de 2004, son beneficios urbanísticos objeto de distribución equitativa los aprovechamientos del suelo asignados por el Plan Parcial, entendiendo por tales el número de metros cuadrados de edificación autorizados, teniendo en consideración los usos previstos. Ahora bien, respecto a la segunda parte del reparto es necesario definir el aporte de cada unidad de actuación (Avalúo Comercial del Suelo) y concretar el valor final de los beneficios a precios de Página 328 de 343 201557, con lo cual se equilibrarán los porcentajes de participación de cada UAU sobre los beneficios. APORTE – AVALUO COMERCIAL Cada una de las unidades de actuación urbanística tiene una participación inicial en suelo representada por su avalúo comercial, dado que el plan parcial San Bernardo apuesta a un esquema asociativo en el que los propietarios del suelo tengan estímulos para permanecer en la zona, se ha diseñado un reparto que permita que la relación aporte – residual se encuentre equilibrada para beneficio de los asociados. El avalúo comercial de los predios ha sido calculado de acuerdo a lo establecido por el Acta 17 del CONFIS Distrital de 2.007, el valor resultante es el siguiente: UNIDAD DE ACTUACIÓN UAU 1 ACTUAL MANZANA MANZANA FINAL PREDIOS PROPIETARIOS ÁREA TERRENO VALOR VALOR CATASTRAL COMERCIAL 2015 2015 ESTIMADO 23 6 69 67 12.273 m² $ 7.754.945.000 $ 9.856.557.725 33 4 22 19 3.092 m² $ 1.294.162.000 $ 1.684.338.222 34 5 24 24 7.669 m² $ 5.520.453.000 $ 6.713.192.353 7 6 0.827 m² $ 371.221.000 $ 462.471.333 767.711.000 $ 884.183.686 20 UAU 2 21 3 22 5 5 0.839 m² $ 31 30 5.850 m² $ 2.820.723.000 $ 3.565.592.928 UAU 3 1 1 22 19 7.463 m² $ 5.594.385.000 $ 6.433.409.843 UAU 4 12 2 15 12 4.681 m² 195 182 42.692 m² $ 2.482.108.000 $ 26.605.708.000 TOTAL VALOR COMERCIAL 2015 ESTIMADO POR UAU $18.254.088.301 $ 4.912.247.948 $ 6.433.409.843 $ 2.993.516.261 $ 2.993.516.261 $ $ 32.593.262.353 32.593.262.353 Cifras en Miles Tabla 49. Avalúo Comercial Proyectado Elaboración: Dirección Comercial – ERU BENEFICIOS Para el caso de beneficios del Plan Parcial San Bernardo Tercer Milenio, estos se obtienen de estimar el valor residual del suelo, es decir que a todas las ventas del proyecto se le restan los costos del proyecto incluida la utilidad estimada del constructor desarrollador. El residual de este plan propone que el promotor del mismo tenga una utilidad directa sobre los costos directos de 57 Cabe aclarar que todas las cifras presentadas en este apartado deberán ser sujeto de actualización Página 329 de 343 construcción o un AIU, con el fin de garantizar un valor final del suelo que permita que los propietarios del suelo que se asocien al proyecto tengan un porcentaje de utilidad mayor sobre el suelo y pueda garantizarse su permanencia. Los beneficios calculados son los siguientes58: UAU 1 UAU 2 UAU 3 INGRESOS $ 214.023.277 $ 101.293.446 COSTOS $ 189.888.257 $ 85.144.591 Directos $ UAU 4 60.955.563 $ 48.253.225 TOTAL $ 74.626.002 $ 450.898.289 $ 62.425.692 $ 385.711.765 $ 89.463.991 $ 42.946.690 $ 24.606.043 $ 32.477.278 $ 189.494.003 Urbanismo $ 4.630.604 $ 4.026.302 $ 2.534.977 $ 4.568.867 $ 15.760.750 Costos de Obra $ 84.833.387 $ 38.920.389 $ 22.071.066 $ 27.908.411 $ 173.733.253 $ 100.424.266 $ 42.197.901 $ 23.647.182 $ 29.948.414 $ 196.217.762 $ 13.742.561 $ 4.690.567 $ 2.734.582 $ 1.861.924 $ 23.029.634 Indirectos Obra $ 17.328.887 $ 4.674.860 $ 2.456.201 $ 3.462.142 $ 27.922.090 Impuestos $ 6.519.500 $ 2.952.356 $ 1.657.643 $ 2.159.545 $ 13.289.044 Ventas $ 4.059.080 $ 2.623.685 $ 1.546.816 $ 1.849.269 $ 10.078.850 Gerencia $ 8.514.599 $ 4.039.600 $ 2.438.223 $ 2.976.114 $ 17.968.537 Financieros $ 3.788.212 $ 1.787.523 $ 609.556 $ 2.232.086 $ 8.417.377 Administración $ 359.751 $ 273.908 $ 207.307 $ 237.555 $ 1.078.521 AIU $ 46.111.676 $ 21.155.401 $ 11.996.855 $ 15.169.778 $ 94.433.710 BENEFICIOS $ 24.135.021 Indirectos G. de Suelo $ 16.148.855 $ 12.702.338 $ 12.200.310 $ 65.186.524 Cifras en Miles Tabla 50. Beneficios del Plan Parcial Elaboración: Dirección Financiera- ERU Al obtener los aportes y beneficios de cada unidad de actuación de procede al reparto del mismo, no sin antes aclarar que estas cifras dependerán de la respectiva actualización de presupuestos del plan, así como de los valores de aporte. Obteniendo los siguientes resultados: UAU 1 Aporte - Avalúo Comercial $ Porcentaje de Aporte Para Reparto Beneficios Porcentaje de Beneficios Para Equilibrar 58 UAU 2 18.254.088 $ 56% $ 24.135.021 37% UAU 3 4.912.248 $ 15% $ 16.148.855 25% UAU 4 6.433.410 $ 20% $ 12.702.338 19% TOTAL 2.993.516 $ 32.593.262 9% $ 12.200.310 100% $ 65.186.525 19% Los beneficios son calculados una vez se han repartido las cargas y las mismas han sido incluidas dentro de los costos de gestión del suelo y los de urbanismo de acuerdo con la destinación de la inversión 100% Página 330 de 343 Porcentaje de Cargas Para Equilibrio Beneficios a Repartir Beneficios en Equilibrio 18,98% $ $ 12.373.156 36.508.177 -9.7% $ $ (6.324.360) 9.824.496 0.25% $ $ 164.481 12.866.820 -9.53% $ $ (6.213.278) 5.987.033 0% $ $ (0) 65.186.525 Cifras en Miles Tabla 51 Beneficios del Plan Parcial Elaboración: Dirección Financiera- ERU 11.1.3 OPERATIVIDAD DEL PAGO DEL PAGO DE CARGAS Y BENEFICIOS Dentro del esquema de gestión del plan parcial se hace necesario mencionar que las transferencias generadas entre unidades de actuación urbanística representan flujos de dinero, dado que el desarrollo de las unidades de actuación urbanística puede no ser simultaneo. Bajo este marco, lo que se propone es que cada UAU realice la apertura de un encargo fiduciario con destinación especifica al pago de sus obligaciones ( en cargas y pago de beneficios); con el fin de garantizar la ejecución de las obras, la ejecución de los planes sociales y la restitución de pagos por concepto de formulación. Para aquellos casos en los que el desarrollador de cada UAU tenga la posibilidad financiera y urbanística de realizar las obras o pagos a que tenga obligación, quedará en manos de la entidad gestora aprobar la ejecución directa de las mismas. 11.2 PLUSVALÍA 11.2.1 HECHO GENERADOR Conforme a lo establecido en los Acuerdos 118 de 2003 y 352 de 2008, “constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía derivada de la acción urbanística de Bogotá, Distrito Capital, las autorizaciones específicas ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable, o bien, a incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada (…)” La normatividad existente para los predios incluidos dentro de la delimitación del Plan Parcial es la establecida en la UPZ No 95 Las cruces, reglamentada por el Decreto 492 de 2007, la cual permite usos menos rentables y edificabilidad menor a la otorgada con la adopción del Plan Parcial. Debido a que el proceso de definición del hecho generador se manifiesta en relación al cambio normativo del suelo, se puede intuir que hay un hecho generador derivado de la acción urbanística del Plan Parcial, por aumento de la edificabilidad y por el cambio a un uso más rentable. Por lo Página 331 de 343 tanto, la existencia del efecto plusvalía se determina en función del cálculo del precio del suelo, bajo los dos regímenes normativos comparables que dieron origen al hecho generador. 11.2.2 EFECTO PLUSVALÍA Para determinar el efecto plusvalía se realiza un análisis comparativo de potenciales edificatorios y de ventas de productos inmobiliarios según los lineamientos de cada régimen normativo. Con la estructura normativa actual, el potencial edificatorio alcanza los 157.896 m2 vendibles: EDIFICABILIDAD NORMA UPZ UAU MANZANA ÁREA ÚTIL m 2 I.O I.C ALTURA A. CONST 3 1 7.337 m² 0,65 4,0 8 29.348 m² 4 12 4.681 m² 0,65 4,0 8 18.722 m² 20 0.827 m² 0,70 1,4 2 1.157 m² 21 0.839 m² 0,70 1,4 2 1.175 m² 22 5.850 m² 0,65 4,0 8 23.400 m² 23 12.273 m² 0,65 4,0 8 49.090 m² 33 3.092 m² 0,70 1,4 2 4.329 m² 34 7.669 m² 0,65 4,0 8 30.676 m² 2 1 TOTAL 42.566 m² 157.896 m² Tabla 52. Área construida con norma de la UPZ 95 Las Cruces. Elaboración: Dirección Técnica - ERU Con el plan parcial, el potencial del área construida resultante es 201.250 m2: EDIFICABILIDAD NORMA PLAN PARCIAL UAU MANZANA ÁREA ÚTIL m2 I.O I.C A. CONST 3 1 2.864 m² 0,50 7,1 23.559 m² 4 2 3.311 m² 0,50 8,3 31.942 m² 2 3 5.239 m² 0,50 7,1 43.398 m² 1 6 4 8.799 m² 2.576 m² 0,50 0,50 2,7 9,5 102.350 m² 5 5.623 m² 0,50 7,1 TOTAL 28.413 Tabla 53. Área Construida con norma del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU 201.250 Página 332 de 343 Se aclara que la diferencia de las áreas útiles entre la norma y el plan parcial, radica en la delimitación de las áreas útiles sobre las cuales se hace el cálculo de aprovechamiento del Plan parcial. Con estos potenciales edificatorios se estima el valor residual del suelo para los dos regímenes normativos, cuya diferencia determina el efecto plusvalía: UPZ 95 LAS CRUCES UAU1 Área Construida m2 UAU2 UAU3 UAU4 84.094 25.731 29.348 18.722 60.961 18.432 20.986 13.415 $ 174.897.387.376 $ 59.878.938.843 $ 75.719.028.605 $ 43.608.884.203 Costos Directos de Construcción $ 71.184.406.587 $ 23.900.602.322 $ 28.433.538.865 $ 16.928.570.519 Costos Indirectos de Construcción $ 20.405.524.560 $ 12.837.578.926 $ 9.500.543.445 $ 4.421.167.211 Cargas $ 15.076.594.940 $ $ 6.527.170.821 $ 3.759.195.565 Utilidad del Constructor $ 35.462.451.273 $ 11.787.667.626 $ 14.025.627.945 $ 8.349.139.308 Valor residual del Suelo $ 32.768.410.015 $ $ 17.232.147.529 $ 10.150.811.600 Área Vendible m2 Ingresos Totales 5.161.715.220 6.191.374.749 Tabla 54. Valor Residual del Suelo con Norma UPZ. Elaboración: Dirección Financiera - ERU PLAN PARCIAL UAU1 Área Construida m2 UAU2 UAU3 UAU4 116.533 49.678 26.880 36.561 74.195 31.087 16.846 22.887 $ 194.785.186.196 $ 96.239.829.510 $ 55.902.412.922 $ 72.128.994.972 Costos Directos de Construcción $ 86.637.473.703 $ 40.310.034.500 $ 22.824.888.449 $ 28.882.510.705 Costos Indirectos de Construcción $ 25.008.070.936 $ 21.695.693.849 $ 7.648.156.433 $ 7.575.526.071 Cargas $ 18.349.497.597 $ $ 5.254.522.943 $ 6.413.713.788 Utilidad del Constructor $ 43.395.674.241 $ 19.940.458.244 $ 11.290.953.746 $ 14.287.521.850 Valor residual del Suelo $ 21.394.469.718 $ $ $ 14.969.722.558 Área Vendible m2 Ingresos Totales 8.705.593.098 5.588.049.820 8.883.891.350 Tabla 55. Valor Residual del Suelo con Plan Parcial. Elaboración: Dirección Financiera - ERU De acuerdo con el anterior análisis el plusvalor del suelo, la participación en plusvalía y el pago Página 333 de 343 final que podría pagar cada unidad es $7.218.900.675 UAU PLUSVALOR POR Mt2 PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA POR Mt2 (50%) VALOR A PAGAR POR PLUSVALÍA UAU 1 $ (164.088) $ (82.044) $ (1.394.667.032) UAU 2 $ 242.797 $ 121.399 $ 636.019.954 UAU 3 $ 753.559 $ 376.780 $ 1.079.002.876 UAU 4 $ 3.843.826 $ 1.921.913 $ 5.503.877.845 $ 7.218.900.675 VALOR A PAGAR POR PLUSVALÍA UAU 3 y 4 Tabla 56. Cálculo Plusvalía. Elaboración: Dirección Técnica y Financiera - ERU De igual manera en el anexo “Cálculo Plusvalía” se puede evidenciar cada uno de los cálculos, precios, áreas y demás detalles contemplados para la estimación. 11.3 11.3.1 ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN MECANISMOS DE FINANCIACIÓN Todo proyecto inmobiliario y urbanístico tiene dos grandes componentes a financiar: SUELO y COSTOS (cargas, de construcción, de ventas, etc.); sin embargo estos dos componentes de inversión generalmente son asumidos por el constructor o desarrollador, generando para el proyecto mayores costos y en la mayoría de los casos, movilización de las comunidades que han construido y habitado el territorio objeto del nuevo desarrollo urbanístico inmobiliario. Es por lo anterior, que dentro de la formulación del plan parcial San Bernardo Tercer Milenio se han trazado alternativas que facilitan el desarrollo del mismo desde el punto de vista técnico, pero que adicionalmente están en pro de la inclusión de la población del sector en el proyecto. Este apartado presenta los esquemas de gestión del suelo que pretenden facilitar, agilizar y reducir los costos del plan parcial para el o los inversionistas, promotores y/o desarrolladores de cada una de las unidades de actuación urbanística; así como también establece los mecanismos de gestión financiera que permiten la interacción de los actores que confluyen en el proyecto. 11.3.1.1 ALTERNATIVAS DE GESTIÓN DE SUELO Página 334 de 343 Tal como fue reglamentado en la ley 388 de 1997, la gestión del suelo de los planes parciales debe propender a generar la asociación de los propietarios con el fin de que estos no solo permanezcan sino que reciban parte de las utilidades por el mayor aprovechamiento sobre el suelo que les pertenece. Bajo este marco se proponen dos alternativas de gestión asociada para propietarios de suelo, no sin antes aclarar que cualquiera de estas dos alternativas o las sugeridas por los desarrolladores de las UAU parten del valor del avalúo comercial del inmueble, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Distrital 1420 de 1998, la resolución 620 de 2008 y la ley 388 de 2007. a. Gestión Asociada con Reposición de Área Construida en el Proyecto Los propietarios del suelo de acuerdo con el Decreto 448 de 2014, deben tener garantizada su permanencia en el sector en el marco de la formulación y el desarrollo del plan parcial, razón por la cual se ideó el primero de los esquemas de gestión del suelo en el cual el propietario deberá firmar un contrato de fiducia para hacerse participe del proyecto y entregar su unidad inmobiliaria en el momento que se requiera, luego, durante el tiempo de construcción de su respectiva UAU el promotor del proyecto deberá pagar una compensación mensual para el pago de arrendamiento59 transitorio. Una vez finalizado el desarrollo de la unidad el pago de los aportes del propietario inicial y su utilidad se realizará así: Aportarte de Predio Residencial: los propietarios de este tipo de unidades tienen como unidad de reposición una vivienda de 60 mts2, de tres habitaciones, que a precios 2015 está valorada en $112.000.000 y que será descontada del valor resultante del propietario al final del desarrollo (Avalúo Comercial más Utilidad generada por el Proyecto). Para aquellos propietarios que al final del desarrollo no cuentan con los recursos suficientes (Avalúo Comercial más Utilidad generada por el Proyecto) para cubrir el valor comercial de la vivienda de reposición, el proyecto asumirá la diferencia como una carga. Adicionalmente, en caso de que los metros cuadrados de la vivienda de reposición no igualen o superen los metros cuadrados construidos del predio original, el proyecto pagará al propietario los metros cuadrados construidos faltantes a valor de avalúo comercial inicial (mt2 de terrenos más mt2 de construcción). Para mayor claridad y con el fin de mostrar los casos en los que la gestión asociada genera cargas a incluir en el reparto, los siguientes ejemplos ilustran las posibles situaciones que se pueden generar al momento de pagar los aportes de los propietarios de usos residenciales que decidan asociarse bajo la presente alternativa: 59 Un SMMLV para el caso de unidades residenciales y hasta dos para unidades comerciales Página 335 de 343 Ejemplo 1: Reposición sin Generación de Carga Excedente $90 Entrega de inmueble REPOSICIÓN Área 60 Mt2 Avalúo Comercial de $100 Pago de Aportes y Utilidad Pago de 1 SMMLV por 2 años de construcción Valor Final $200 Metros Construidos 100 Precio Comercial de Vivienda de Reposición $110 Vr mt2 a avaluo comercial inicial $0.5 Mt2 a Pagar con Excedente 180 T OTAL mt2 RECIBIDOS 240 AREA EN DEFICIT : 0 mt2 Inicio del Desarrollo Construcción Liquidación del Fidecomiso, Restitución de Aportes y Pago de Utilidades Ejemplo 2: Reposición Generando Carga PAGO DE EXCEDENTE Entrega de inmueble REPOSICIÓN Avalúo Comercial de $100 Pago de 1 SMMLV por 2 años de construcción Metros Construidos 200 Inicio del Desarrollo Pago de Aportes y Utilidad Valor Final $200 Precio Comercial de Vivienda de Reposición $110 Área 60 Mt2 Construcción mt2 Pagados Por Esquema de Gestión 120 Excedente: $90 Vr Inicial x mt2 $1.5 Mts2 a Pagar con Excedente 60 mt2 en Deficit 80 Carga generada por mt2 deficitarios $120 Liquidación del Fidecomiso, Restitución de Aportes y Pago de Utilidades Página 336 de 343 Aportarte de Predio Comercial: la restitución de unidades comerciales se diferencia de la residencial, partiendo del hecho de que el metro cuadrado del uso comercial tiene un precio de venta superior. Por esta razón, se plantea que el comerciante una vez entrega su predio, recibe su compensación durante el tiempo de la construcción (2 SMMLV) y al final del desarrollo inmobiliario, el pago de su aporte y su utilidad se hace de la siguiente manera: 50% en metros cuadrados comerciales del proyecto 50% restante como pago de avalúo comercial inicial del inmueble. En caso que la sumatoria de metros cuadrados comerciales del proyecto no igualen o superen el área construida inicial del propietario, el proyecto deberá pagar al asociado los metros cuadrados en déficit a valor de avalúo comercial inicial (terreno más construcción). Ejemplo 1: Reposición sin Generación de Carga Excedente 50% $100 REPOSICIÓN Entrega de inmueble Avalúo Comercial de $100 Pago de 2 SMMLV por 2 años de construcción Metros Construidos 100 Pago de Aportes y Utilidad Valor Final $200 Vr mt2 del Proyecto $3 Vr mt2 del Inicial $0.8 Mts2 pagados con excedente Reposición 50%$100 80 mts2 de reposición 33.3 TOTAL DE METROS RECIBIDOS 113.3 DEFICIT 0 mt2 Inicio del Desarrollo Construcción Liquidación del Fidecomiso, Restitución de Aportes y Pago de Utilidades Página 337 de 343 Ejemplo 2: Reposición Generando Carga REPOSICIÓN Entrega de inmueble Avalúo Comercial de $100 Mt2 Pagados Por aporte en Suelo 83.3 Pago de 2 SMMLV por 2 años de construcción Pago de Aportes y Utilidad Valor Final $200 Metros Construidos 100 Vr mt2 del Proyecto $3 Excedente (50%) - $100 Valor a para mt2 de reposición (50%) - $100 Vr mt2 del Inicial $2 mts2 de reposición 33.3 50 Mts2 pagados con excedente Mts2 en Deficit 16.7 Pago de mt2 en deficit $33.4 TOTAL DE METROS RECIBIDOS 100 Inicio del Desarrollo Construcción Liquidación del Fidecomiso, Restitución de Aportes y Pago de Utilidades Como se puede observar, bajo este primer esquema las premisas de permanencia y equidad se cumplen, pero adicionalmente se garantiza la permanencia de los propietarios del plan parcial y se da cumplimiento al Decreto 448 de 2014 en su Artículo 6: “Los planes parciales o proyectos de renovación urbana deberán prever la vivienda de remplazo o inmuebles con otros usos, como un mecanismo para la restitución de los aportes de los propietarios originales, con el objetivo de incentivar su vinculación en la ejecución del proyecto de renovación urbana y para ello participarán en las utilidades derivadas del proyecto, una vez deducidas las distintas cargas u obligaciones y la participación en plusvalías...” b. Asociación como Inversionista Paro los casos en que el propietario del suelo ve su inmueble únicamente como una inversión, se hace necesario ofrecer una opción que se acomode a su visión del negocio, por tanto, el esquema de asociación como inversionista, permite que el propietario tenga la opción de aportar el valor de su avalúo comercial y recibir el pago del mismo más la utilidad al final del desarrollo Página 338 de 343 inmobiliario; esto, con el beneficio de recibir una compensación mensual de 1 o 2 salarios mínimos mensuales legales vigentes60, durante la construcción del proyecto. Ejemplo a. Asociación: El propietario aporta el avaluo comercial de su inmueble, firma un contrato de fiducia y se convierte en fideicomitente del proyecto APORTE PARTICIPACION DE APORTES $100 3% Desarrollador $ 2.900 97% TOTAL APORTES $ 3.000 100% APORTANTE Predio de 60 mts2 con un avalúo comercial de $100 Conformación del Fideicomiso Asociado b. Tiempo de Construcción: El propietario recibirá una compensación de 1 salario mínimo mensual legal vigente si su predio tiene uso residencial, 2 en caso de comercio. Esta indemnización que puede ser vista como pago de arrendamiento de la unidad inmobiliaria transitoria o como contraprestación por la renta que se deja de percibir durante el tiempo de construcción. c. Restitución de Aportes y Pago de Utilidades: una vez desarrollado el proyecto o la unidad de actuación, se liquidará el fideicomiso que corresponda y las utilidades correspondientes se distribuirán de acuerdo con el porcentaje de participación de cada aportante. Partiendo de una utilidad resultante de $800, la distribución de utilidades se realizaría así: 60 APORTANTE PARTICIPACIÓN DE APORTES RESTITUCIÓN DE APORTES DISTRIBUCIÓN UTILIDAD RESULTANTE Asociado 3% $100 $ 24 Inversión en Construcción 97% $2.900 $ 776 Depende del uso del mismo, como en la alternativa de vivienda de reposición Página 339 de 343 11.3.2 VALORACIÓN DEL APORTE Como se mencionó anteriormente la base para cualquier tipo de gestión del suelo que se realice, ya sea asociada o de adquisición será el valor comercial del predio que aporta. La manera como la Ley define el valor, se concreta en el Decreto 1420 de 199861 en los siguientes términos: Se entiende por valor comercial de un inmueble el precio más favorable por el cual éste se transaría en un mercado donde el comprador y el vendedor actuarían libremente, con el conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que afectan el bien. La determinación del valor comercial de los inmuebles la harán, a través de un avalúo, realizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o por la entidad que haga sus veces o las personas naturales o jurídicas de carácter privado registradas y autorizadas para tal fin. La valoración comercial de los inmuebles podrá ser solicitada por las entidades que facultan las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997. En razón a lo anterior, la valoración del aporte de suelo se hará en razón al valor comercial del inmueble, mientras que los reconocimientos adicionales a favor del aportante de suelo se harán bajo la remuneración establecida en el presente de documento (en los casos en los que el propietario decida asociarse) y bajo lo definido en la Ley 388 de 1997 para los procesos de adquisición voluntaria de suelo y enajenación forzosa. 11.3.3 LA CONFORMACIÓN DE UNA FIDUCIA Para ello se dispone en el presente plan parcial de una modelo de fiducia mercantil, entendida como un “negocio jurídico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente, transfiere uno o más bienes especificados a otra, llamada fiduciario, quien se obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de éste o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario.”62 Esta transferencia de dominio protege los bienes inmuebles aportados, ya que de acuerdo con el artículo 1227 del Código de Comercio los bienes objeto de la fiducia no forman parte de la garantía general de los acreedores del fiduciario y sólo garantizan las obligaciones contraídas en el cumplimiento de la finalidad perseguida. 61 Por el cual se reglamentan parcialmente el artículo 37 de la Ley 9 de 1989, el artículo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995, los artículos 56, 61, 62, 67, 75, 76, 77, 80, 82, 84 y 87 de la Ley 388 de 1997 y, el artículo 11 del Decreto-ley 151 de 1998, que hacen referencia al tema de avalúo. Ver artículo 2 y ss. 62 Articulo 1226 Código de Comercio. Página 340 de 343 La finalidad perseguida tendrá dos momentos: 1. La obtención del suelo y 2. El desarrollo del suelo. Siendo el primer paso uno de los más importantes, es pertinente incorporar en el modelo fiduciario, el concepto de fiducia de parqueo. Para tal descripción se hará uso íntegro del Concepto 2012043756-001 de la Superintendencia Financiera. Funciones de la Fiducia “La denominada fiducia se caracteriza por establecer dentro de su objeto que la sociedad fiduciaria detente la titularidad del inmueble, en su condición de titular y vocera del patrimonio autónomo, hasta el cumplimiento de las condiciones establecidas en el acto constitutivo o de las instrucciones que imparta el fideicomitente.(…) En primer lugar conviene recordar que, en términos generales, la fiducia mercantil es un contrato mediante el cual una persona transfiere la propiedad de unos bienes a una fiduciaria para que esta los administre de acuerdo a las instrucciones establecidas por el fideicomitente en beneficio de él o de terceros. De esta forma, la denominada fiducia de parqueo se caracteriza por establecer dentro de su objeto que la sociedad fiduciaria detente la titularidad del inmueble, en su condición de titular y vocera del patrimonio autónomo, hasta el cumplimiento de las condiciones establecidas en el acto constitutivo o de las instrucciones que imparta el fideicomitente. (…) Ahora bien, en cuanto atañe al tratamiento jurídico que reciben las fiducias de parqueo, es menester señalar que no existe un marco normativo especial diferente del que rige a la fiducia mercantil, y el carácter vinculante de las estipulaciones que las partes plasman en el acto constitutivo en desarrollo del principio de la autonomía de la voluntad de las partes. (…)”63 Para el caso concreto se busca con este instrumento que los bienes estén en cabeza de la entidad fiduciaria, por protección legal, y el fideicomitente aportante (adherente) tendrá los beneficios derivados de la fórmula de remuneración, en el tiempo o plazo que se establezca para cada Unidad de Actuación o Unidad de Gestión. Es de anotar que no existe una limitación a la pluralidad de fideicomitentes y se pueden introducir fideicomitentes, como cuantos propietarios existan. Siguiendo la línea del concepto de la Superintendencia se conceptúa que “tratándose de aspectos contractuales, compete a las partes determinar el procedimiento y condiciones que se aplicarán en cada caso particular para permitir 63 Cf. Concepto Superintendencia Financiera. Concepto 2012043756-001 Página 341 de 343 la participación de fideicomitentes plurales o el eventual ingreso o retiro de ellos, todo lo cual deberá quedar consignado en el respectivo contrato”.64 Adicionalmente, se plantea que sea la fiduciaria quien custodie los recursos que por reparto de cargas y beneficios, se deban transferir entre las unidades de actuación urbanistica. Por tal motivo, deberán formarse encargos fiduciarios con destinación específica para que en el momento en el que cada UAU lo requiera, se desembolsen las respectivas obligaciones, dado que el desarrollo de estas puede no realizarse de manera simultanea. Habiendo ya definido los vehículos fiduciarios en lo precedente es pertinente resumir los modelos de aporte y las resultantes de remuneración de estos aportes. Aporte de suelo Aporte de infraestructura (obra) o Dinero Remuneracion en Bienes o Economica Estos aportes son valorados de conformidad con los modelos de reparto del plan parcial. Los aportes se hacen principalmente en como entregas a título de fiducia mercantil. Estas entregas o transferencias de dominio a título de beneficio en un modelo fiduciario serán transformadas en el proceso de urbanización y claro esta mediado por el proceso de adopción y gestión de cada una de las unidades de actuación urbanística. 64 Ibídem. Página 342 de 343 ANEXOS
