APORTES VOLUNTARIOS

PENSIÓN, APORTES VOLUNTARIOS, RETIROS POR TRASLADO DE RÉGIMEN
Concepto 2006057510-001 del 24 de enero de 2007.
Síntesis: Cuando el afiliado decida trasladarse de régimen pensional el legislador señala que
se requiere la solicitud del afiliado 6 meses antes del traslado contemplando la solicitud como
el cumplimiento de este tiempo para obtener la devolución o el traslado. En caso de que el
afiliado se haya trasladado del Régimen de Ahorro Individual al de Prima Media con
Prestación Definida no resulta viable el traslado de los aportes voluntarios, ni el cambio de la
naturaleza de los mismos.
«(…) solicita un pronunciamiento a este Despacho en relación con el manejo de los saldos,
incluidos los aportes voluntarios, de una administradora de pensiones a otra cuando el afiliado
se traslada de Régimen Pensional.
I. Marco Jurídico
A. Artículo 62 de la Ley 100 de 1993
“Cotizaciones Voluntarias. Los afiliados al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad
podrán cotizar, periódica u ocasionalmente, valores superiores a los límites mínimos
establecidos como cotización obligatoria, con el fin de incrementar los saldos de sus cuentas
individuales de ahorro pensional, para optar por una pensión mayor o un retiro anticipado”.
B. Artículo 22 del Decreto 692 de 1994
“Cotizaciones voluntarias. Los afiliados al régimen de ahorro individual con solidaridad
podrán cotizar, periódica u ocasionalmente, valores superiores a los límites establecidos
como cotización obligatoria, con el fin de incrementar los saldos de sus cuentas individuales
de ahorro pensional, para optar por una pensión mayor o un retiro anticipado.
“El empleador por mera liberalidad o de acuerdo con sus trabajadores podrá efectuar
periódica u ocasionalmente aportes adicionales en las cuentas de ahorro individual con
solidaridad de sus trabajadores. Igualmente podrán acordarse cotizaciones voluntarias o
adicionales a cargo del empleador, condicionadas a incrementos en la productividad.
“Las cotizaciones voluntarias podrán retirarse previa solicitud del afiliado con no menos de
seis (6) meses de antelación”.
C. Artículo 113 de la Ley 100 de 1993
“Traslado de Régimen. Cuando los afiliados al Sistema en desarrollo de la presente Ley se
trasladen de un régimen a otro se aplicarán las siguientes reglas:
“a) Si el traslado se produce del Régimen de Prestación Definida al de Ahorro Individual con
Solidaridad, habrá lugar al reconocimiento de bonos pensionales en los términos previstos
por los artículos siguientes;
“b) Si el traslado se produce del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad al Régimen
de Prestación Definida, se transferirá a este último el saldo de la cuenta individual, incluidos
los rendimientos, que se acreditará en términos de semanas cotizadas, de acuerdo con el
salario base de cotización” 1 (Subraya fuera del texto).
D. Artículo 15 del Decreto 692 de 1994
“Traslado de Régimen Pensional. Una vez efectuada la selección de uno de cualquiera de los
regímenes pensionales, mediante el diligenciamiento del formulario, los afiliados no podrán
trasladarse de régimen, antes de que hayan transcurrido tres años contados desde la fecha de
la selección anterior.
“Para el traslado del régimen solidario de prima media al régimen de ahorro individual con
solidaridad y de éste al de prima media, se aplicará lo siguiente (…)
“b) Si el traslado se produce del régimen de ahorro individual con solidaridad al régimen de
prima media con prestación definida, se le acreditarán en este último el número de semanas
cotizadas en el primero y se transferirá el saldo de la cuenta individual, incluidos los
rendimientos y el bono pensional cuando sea del caso. Las cotizaciones voluntarias cuyo
retiro no se le haya efectuado al momento del traslado, se devolverán al afiliado, previa
solicitud efectuada seis (6) meses antes del traslado” (Subraya fuera del texto)
1E. Circular Externa N°. 007 de 1996 (Circular Básica Jurídica) de la Superintendencia Bancaria hoy
Superintendencia Financiera de Colombia.
“3. PROCEDIMIENTO PARA EL TRASLADO DE AFILIADOS
“De conformidad con lo previsto en los artículos 60, literal c), 113 y 114 de la Ley 100 de 1993, 15 y 16 del
Decreto 692 de 1994, y con fundamento en el literal a) del numeral 3o. del artículo 326 del Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero, esta Superintendencia se permite impartir las siguientes instrucciones sobre el
procedimiento para el traslado entre regímenes pensionales y entre las diferentes administradoras del Sistema
General de Pensiones (…)
“3.6 Traslado de la información y de los saldos del afiliado a la nueva entidad administradora
La administradora anterior tendrá como plazo máximo treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha en que
recibió el correspondiente reporte de solicitudes de traslados, para transferir los recursos pertinentes y remitir
la información respectiva a la nueva administradora, dejando expresa constancia de dicha transferencia (…)”
II. Interrogantes
A continuación procedemos a resolver las inquietudes planteadas en el orden propuesto en el
escrito de consulta.
“1. Es posible retirar los aportes voluntarios realizados a un Fondo de Pensiones
Obligatorias del régimen de ahorro individual, sin necesidad de cumplir con el requisito
establecido en la ley de solicitar el retiro de dichos recursos con seis meses de anticipación”.
Observando el contenido de las disposiciones transcritas se encuentra que para el retiro de las
cotizaciones voluntarias realizadas por el afiliado a su cuenta de ahorro pensional se requiere
de la solicitud presentada con seis meses de antelación.
En aquellos eventos en que el afiliado decida trasladarse de régimen pensional, el legislador
señala que se requiere de la solicitud del afiliado 6 meses antes del traslado, lo que significa
que, en todo caso, debe darse tanto la solicitud como el cumplimiento de este tiempo para
obtener la devolución o el traslado.
“2. Puede el fondo de pensiones del régimen de ahorro individual modificar la naturaleza de
esos aportes cuando su saldo es muy pequeño y no se justifica su retiro, y trasladarlo al ISS
junto con los aportes obligatorios”.
Frente al tema es importante advertir que las cotizaciones voluntarias permitidas dentro del
Régimen de Ahorro Individual, tal como su nombre lo indica responden a la liberalidad de los
afiliados y no a la categoría de cotizaciones obligatorias en los términos que se advierten en
los artículos 17 y 18 de la Ley 100 de 1993, las cuales a su vez se derivan de la condición de
afiliados obligatorios a la que hace referencia la misma Ley 100 en su artículo 15 modificado
por el artículo 3º de la Ley 797 de 2003 2 , cuyo tenor literal señala:
2 Artículo 17. Obligatoriedad de las Cotizaciones. Artículo modificado por el artículo 4° de la Ley 797 de 2003.
El nuevo texto es el siguiente: Durante la vigencia de la relación laboral y del contrato de prestación de
servicios, deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes del sistema general de pensiones por
parte de los afiliados, los empleadores y contratistas con base en el salario o ingresos por prestación de
servicios que aquellos devenguen.
“Artículo 18. Base de Cotización. Inciso 4. y parágrafo modificados por el artículo 5 de la Ley 797 de 2003. (El
artículo 5 de la Ley 797 de 2003 transcribe todo el artículo). El nuevo texto es el siguiente: La base para
calcular las cotizaciones a que hace referencia el artículo anterior, será el salario mensual.
“El salario base de cotización para los trabajadores particulares, será el que resulte de aplicar lo dispuesto en
el Código Sustantivo del Trabajo.
“El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público, será el que señale el Gobierno, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 4a. de 1992 (…)
“Parágrafo 1o. En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o más empleadores, o ingresos
como trabajador independiente o por prestación de servicios como contratista, en un mismo período de tiempo,
las cotizaciones correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al salario, o ingreso devengado de
“Afiliados. Serán afiliados al sistema general de pensiones:
“1. En forma obligatoria:
Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos.
*(Así mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las
entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de
servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores
independientes y)* los grupos de población que por sus características o condiciones
socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del fondo de
solidaridad pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales (…).
De otra parte, el marco normativo previamente expuesto es preciso al señalar que, en caso de
traslado, las cotizaciones voluntarias deben ser devueltas al afiliado con el cumplimiento de
los requisitos allí señalados, o abrir una cuenta en el Fondo voluntario de pensiones con tales
recursos.
Así las cosas, en caso de que el afiliado se haya trasladado del Régimen de Ahorro Individual
al de Prima Media con Prestación Definida, administrado por el Instituto de Seguros Sociales,
no resulta viable el traslado de los aportes voluntarios, ni el cambio de la naturaleza de los
mismos.
“3. Puedo como afiliado solicitar el traslado de los aportes voluntarios realizados al Fondo
Obligatorio a un Fondo Voluntario sin quedar éstos condicionados al requisito de los seis
meses”.
Las disposiciones que desarrollan el tema de las cotizaciones voluntarias y que fueron
transcritas previamente, no prevén esta posibilidad por lo que sólo cuando transcurra este
período el afiliado podrá optar por trasladar los recursos a un fondo voluntario.
“4. En caso de que en concepto de esa Superintendencia ninguna de las anteriores opciones
sea viable, cómo se debe proceder para obtener el pago de tales aportes, toda vez que las
AFP´s manifiestan la imposibilidad de mantener activa la cuenta en el Fondo Obligatorio de
Pensiones una vez efectuado el traslado al ISS”.
Aunque no existe disposición legal que determine un procedimiento distinto al advertido en
las normas anteriores, si se observa la dinámica propuesta en el PUC podría pensarse en el
traslado de estos aportes a la cuenta de no vinculados (Cod. 732 – Cotizaciones de No
Vinculados), y una vez cumplido el término legal para la devolución de estos aportes, proceder
cada uno de ellos, y estas se acumularán para todos los efectos de esta ley sin exceder el tope legal. Para estos
efectos, será necesario que las cotizaciones al sistema de salud se hagan sobre la misma base”.
a su entrega junto con los rendimientos respectivos al afiliado o el traslado al fondo voluntario
de pensiones.
(…).»