EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO

EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO - PARLACEN
El PARLACEN funciona desde 1991 con diputados electos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Panamá y República Dominicana. Este ente regional parlamentario tiene su sede en Guatemala y cuenta con
subsedes en las capitales de los Estados parte.
El PARLACEN es el órgano regional y permanente de representación política y democrática del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA) con el objetivo fundamental de realizar la integración centroamericana.
ANTECEDENTES:
En la histórica “Declaración de Esquipulas I” emitida por los Presidentes de los países de Centroamérica en la
ciudad de Esquipulas, República de Guatemala, el 25 de mayo de 1986, declararon: "Que es necesario crear y
complementar esfuerzos de entendimiento y cooperación con mecanismos institucionales que permitan
fortalecer el diálogo, el desarrollo conjunto, la democracia y el pluralismo, como elementos fundamentales para
la paz en el área y para la integración de Centroamérica. Es por ello que conviene crear el Parlamento
Centroamericano. Sus integrantes serán electos libremente por sufragio universal directo, en el que se respete el
principio del pluralismo político participativo."
Es así como se suscribe el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas en
el mes de octubre (8, 15 y 16) de 1987, por los Estados de Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua y
Honduras, respectivamente, instrumento que cobró vigencia para los primeros tres países depositantes
(Guatemala, El Salvador y Honduras) a partir del 1 de mayo de 1990. El Parlamento Centroamericano quedó
oficialmente instalado el 28 de octubre de 1991 y tiene su sede en la ciudad de Guatemala, República de
Guatemala.
El PARLACEN como órgano político de la región, forma parte del Sistema de la Integración
Centroamericana -SICA- constituido por el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados
Centroamericanos (ODECA), suscrito el 13 de diciembre de 1991, el cual tiene como objetivo fundamental
realizar la integración centroamericana, para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
MISIÓN:
Ser el órgano de representación democrática y política de los pueblos centroamericanos y dominicano,
ejerciendo las funciones parlamentarias del Sistema Comunitario de la Integración Regional, que permita lograr
la unión de nuestros pueblos.
VISIÓN:
Ejercer un liderazgo eficaz y democrático entre los distintos actores regionales, que en el marco del desarrollo
sostenible coadyuve a la construcción gradual y progresiva de la Unión Centroamericana y de República
Dominicana, conformando una sociedad moderna, justa y solidaria, donde se garantice la paz y el respeto a los
derechos humanos.
NATURALEZA JURÍDICA:
La naturaleza jurídica del PARLACEN lo define como el órgano regional y permanente de representación
política y democrática del SICA, con el fin de realizar la integración centroamericana y una convivencia
pacífica dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se fundamente en la democracia representativa
y participativa, en el pluralismo y en el respeto a la legislación en materia de integración, las legislaciones
nacionales y al derecho internacional.
El Paarlamento Centroameric
C
cano goza dee personalidaad jurídica de Derecho Innternacionall.
CON
NFORMAC
CIÓN:
Está integrado por veinte diputados titulares
t
porr cada Estaado miembroo. Cada tituular será ellecto con suu
respeectivo supleente, quien lo sustituirrá en caso de ausenciaa. Además lo integrann, los Presiddentes y los
Viceepresidentes o Designado
os a la Presiddencia de la República de
d cada uno de los Estaddos Centroam
mericanos, aal
conccluir su manddato, por el período
p
que determina laa Constitucióón de cada país.
p
Cadaa Estado miembro elegiirá a sus diputados titulaares y suplenntes ante el Parlamento de conform
midad con las
dispoosiciones quue fueren aplicables
a
enn su legislaación nacionnal, la que regula la elección
e
de diputados o
repreesentantes ante
a
sus Congresos
C
o Asambleaas Legislatiivas con plena
p
observvancia de una ampliaa
repreesentatividadd política e ideológica en
e un sistem
ma democráttico pluralissta que garanntice eleccioones libres y
partiicipativas y en
e condicion
nes de igualddad de los paartidos polítiicos.
ATR
RIBUCIONE
ES:
Son atribucioness del Parlameento Centroaamericano:
•
Es el órggano regionaal y permaneente de repreesentación política
p
y dem
mocrática coon el fin funndamental dee
realizar la integrración
•
Proponerr legislación
n en materiaa de integracción e iniciaativas de prrofundizacióón de la inteegración, assí
comoo ejercer conntrol parlam
mentario de laa integraciónn e impulsarr y orientar los
l procesoss de Integracción y la más
ampllia cooperacción entre loss países centtroamericanoos.
•
Proponerr proyectos de tratadoss y convenios, a negoociarse entree los paísess centroameericanos quee
contrribuyan a la satisfacción
n de las necesidades del área
á y conoccer los que proponga
p
el SICA
S
•
niones de preesidentes y de
d consejos de
d ministros del SICA
Participarr en las reun
•
Conocer de la elección de los ejecutivos
e
d las instituuciones del SICA y juraamentarlos. Conocer los
de
presuupuestos de las institucio
ones de la inntegración y crear comissiones especiales para annalizar desaccuerdos entree
los Estados
E
del SICA
S
cuando
o afecten la integración.
i
•
Propiciarr la conviven
ncia pacíficaa y la seguriddad de Centrroamérica y los
l derechoss humanos
•
Promover la conso
olidación deel sistema democráticco, pluralistta y particcipativo en los países
centrroamericanoos, con estriccto respeto all derecho intternacional.
•
Contribuir a fortaleceer la plena viigencia del Derecho
D
Inteernacional.
GANOS DE
EL PARLAC
CEN:
ÓRG
El PA
ARLACEN se estructuraa organicamente de la siguiente mannera:
1. LA
A ASAMBL
LEA PLENA
ARIA:
La Asamblea
A
Pllenaria es ell órgano suppremo del Parlamento
P
C
Centroameri
cano y está integrada por
p todos los
dipuutados y dipuutadas.
Adem
más, colaborran en el dessarrollo de suus tareas, lass Comisionees y los Gruppos Parlamenntarios.
Las atribuciones
a
s de la Asamb
blea Plenaria son las sigguientes:
•
Dirigir a la Reunión
n de Presidenntes las recoomendacionees que estim
me pertinentees acerca dee los asuntos
que confronte
c
Ceentroaméricaa en relaciónn con la paz,, la seguridadd y el desarrrollo de la reegión.
•
Elegir caada año a la Junta
J
Directiiva.
Aprobar el presupuessto del Parlamento Centrroamericanoo.
•
Considerrar y decidir acerca de loos informes que
q le presennte la Junta Directiva.
D
•
Elaborar y aprobar ell Reglamento Interno deel Parlamentoo Centroameericano y loss demás regllamentos quee
•
se reequieran.
•
Integrar las
l comision
nes de trabajoo que considdere conveniientes.
•
Proponerr proyectos de tratados y convenioos, a negocciarse entre los Estadoss Centroameericanos quee
contrribuyan a saatisfacer las necesidades
n
del área.
•
Ratificar anualmente a las directiivas de las Comisiones
C
P
Permanentes
del Parlameento.
•
Las demáás que se le asignen
a
en este
e Tratado o en sus insttrumentos coomplementarrios.
Las Comisioness:
Son instancias colegiadas cu
uya función es la de reallizar los estuudios y las innvestigacionnes pertinentees acerca deel
D
o la Asambleaa
ámbiito de su coompetencia, así como aqquellos que les sean traasladados poor la Junta Directiva
Plennaria a fin de rendir el infforme o dictamen corresspondiente.
Las comisiones
c
d trabajo deel Parlamentto Centroam
de
mericano se clasifican en::
Perm
manentes: Son
S las estab
blecidas en el Reglamennto Interno, con duración ilimitadaa, para el esstudio de los
asunntos propios de la naturalleza de cada comisión.
Las Comisiones
C
Permanentees se integrann con dos dipputados por Estado com
mo máximo, y hasta doce miembros.
misiones Perm
manentes a saber:
s
Actuualmente exiisten 13 Com
•
Comisiónn Política y de
d Asuntos Partidarios
P
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comisiónn de Paz, Seg
guridad Ciuddadana, Derechos Humaanos
Comisiónn de Asuntoss Monetarioss y Financierros
Comisiónn de Educaciión, Cultura, Deporte, Ciencia
C
y Teccnología
Comisiónn de Integracción, Comerrcio y Desarrrollo Económ
mico
Comisiónn de Asuntoss Agropecuaarios, Pesca, Medio Ambbiente y Recuursos Naturaales
Comisiónn de la Mujeer, Niñez, Juvventud y Fam
milia
Comisiónn de Desarro
ollo Municippal y Particippación Ciudaadana
Comisiónn de Salud, Seguridad
S
Soocial, Poblacción y Asunttos Laboralees y Gremialees
Comisiónn de Asuntoss Jurídicos, Derecho
D
Com
munitario e Institucional
I
lidad Regionnal
Comisiónn de Relacio
ones Internaccionales y Assuntos Migraatorios
Comisiónn de Turismo
o
Comisiónn de Puebloss Indígenas y Afro desceendientes
Extrraordinariass: Serán establecidas por
p la Asam
mblea Plennaria para asuntos
a
de especial im
mportancia y
trasccendencia insstitucional del
d Parlamennto Centroam
mericano y deel proceso de
d integraciónn.
Espeeciales: Son aquellas esttablecidas poor la Junta Directiva,
D
parra asuntos esspecíficos.
Los Grupos Parrlamentario
os:
Son la expresión ideológicaa de las dipputadas y diiputados cenntroamericannos y se orgganizan de acuerdo
a
a laa
afiniidad políticaa de sus partiidos.
Los Grupos Parrlamentarios se conform
marán mediaante Acta Coonstitutiva que
q se hace del conocim
miento de laa
Asam
mblea Plenaaria y se insscribe ante la Junta Diirectiva, debbiendo publiicarse, lo cuual competee entre otros
princcipios ideolóógicos, fines políticos, órrganos mínim
mos de direccción y un reeglamento dee funcionam
miento.
2. LA
A JUNTA DIRECTIVA
D
A:
Es el
e órgano coolegiado ejecutor de lass decisiones que emaneen de la Asamblea Plennaria, corresspondiéndolee
diriggir administrrativamente al Parlamennto Centroam
mericano. Puuede constittuirse de maanera ampliaada según loo
reguulado por el Reglamento
R
Interno.
Es ellecta por la Asamblea
A
Pllenaria de enntre sus miem
mbros, funciiona de maneera permaneente por un período
p
de unn
año, y se integraa de la siguieente forma:
•
•
•
Un Presiddente
Cinco Vicepresidentees
Seis Secrretarios
Adopta sus decisiones con el voto favorable de siete de sus integrantes y en caso de empate la Presidencia goza
de voto calificado. La Presidencia se ejerce de manera rotativa, según el orden alfabético de los Estados parte,
empezando por el Estado sede.
Todas sus resoluciones son apelables ante la Asamblea Plenaria.
Sus atribuciones son las siguientes:
•
Atender y tramitar toda solicitud relacionada con los asuntos que competen al Parlamento
Centroamericano.
•
Transmitir la convocatoria para las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea Plenaria del
Parlamento.
•
Preparar el proyecto de presupuesto para el funcionamiento del Parlamento Centroamericano, el cual
deberá ser formulado en pesos centroamericanos.
•
Informar a cada Estado de los asuntos que conozca.
•
Ejecutar las resoluciones del Parlamento Centroamericano.
•
Rendir el informe anual a la Asamblea Plenaria sobre el ejercicio de sus funciones y el resultado de sus
gestiones, acerca de la ejecución presupuestaria correspondiente.
•
Dirigir y supervisar el trabajo del Secretariado y nombrar al personal que requiera el Secretariado, de
acuerdo a una distribución equitativa entre los nacionales de los países centroamericanos.
•
Resolver los asuntos económicos y organizativos que afecten al Parlamento Centroamericano.
•
Proponer para su aprobación a la Asamblea Plenaria los instrumentos reglamentarios que el régimen
interno del PARLACEN requiera.
•
Crear Comisiones Especiales para cumplir una misión o realizar una función específica.
•
Constatar las vacantes que se produzcan por la ausencia de un diputado, de conformidad con el
Reglamento.
•
Llamar a la diputada o diputado suplente correspondiente cuando se produzca una vacancia.
•
Proponer a la Asamblea Plenaria las ternas correspondientes para el nombramiento del Auditor Interno y
del Auditor Externo del PARLACEN.
•
Conformar delegaciones para misiones oficiales, de acuerdo con las Normas Reguladoras para la
Integración de Misiones Especiales del Parlamento Centroamericano.
•
Elaborar y aprobar su propio reglamento interno y distribuir las funciones entre sus miembros.
•
Las demás que le asignen el Tratado Constitutivo o sus instrumentos complementarios.
3. EL SECRETARIADO:
El Secretariado es el órgano técnico administrativo del PARLACEN, que se estructura en tres Secretarías
especializadas que tienen las funciones y atribuciones principales siguientes:
La Secretaría de Asuntos Parlamentarios tramita y da seguimiento a las decisiones que adopte el
PARLACEN, de lo cual informará periódicamente a la Asamblea Plenaria, le prestará asistencia técnica en todas
sus actividades, así como a las comisiones. De igual manera, coordina y dirige la asesoría de las comisiones y
debe asistir a la Junta Directiva Ampliada en la elaboración de la Agenda de las sesiones de Asamblea Plenaria,
cuando ésta lo requiera.
La Secretaría de Administración y Finanzas tiene a su cargo la administración de todas las dependencias,
direcciones, departamentos y unidades administrativas, así como del personal del Parlamento Centroamericano
y debe velar por la correcta administración de sus recursos.
La Secretaría del Gabinete de Junta Directiva proporciona asistencia técnica a la Junta Directiva de
conformidad con las atribuciones de ésta y en los temas que le fueren asignados por la misma.
S OBSERVA
ADORES:
LOS
El Parlamento Centroameric
C
cano, de acuuerdo a las coincidencias
c
s en los objeetivos y prinncipios, puedde otorgar laa
caliddad de observador a aq
quellos Estaddos, parlameentos nacionnales o regiionales, así como a loss organismos
interrnacionales que
q así lo soliciten.
Los observadorres participaan en las actividades
a
del PARLA
ACEN, de conformidaad con los derechos y
n el Reglam
mento Internoo y bajo lass condicionees que de maanera particularizada, see
obliggaciones esttablecidos en
estabblezcan en un
u convenio específico.
e
Los observadorees se clasificaarán de la manera
m
siguieente:
Observadores Especiales:
E
Que son aquuellos Estadoos de la regiión que aún no han proccedido a eleggir, por la víaa
demoocrática direecta, a sus diputados
d
al Parlamento
P
Centroamerricano, tienenn derecho a asistir a las sesiones deel
Parlaamento Centtroamericano y sus Com
misiones, asíí como partiicipar en los trabajos de las mismass en igualdadd
de coondiciones con
c las dipu
utadas y los diputados ellectos por vootación popuular, salvo prohibicione
p
s claramentee
definnidas en el Reglamento
R
Interno.
I
Observadores Permanenttes: Son loos Parlamenntos de otrros Estados extrarregioonales, así como otros
organismos inteernacionaless, cuyos objetivos
o
y principios son comppatibles conn los del Parlamentoo
L
Asociaado de Puertoo
Centtroamericanoo. Gozan de este estatus la República de Méxicoo, Venezuela, el Estado Libre
Ricoo y la Repúbllica de Chin
na en Taiwann.
O
: Son aquelllos parlameentos que goozan de tal calidad por su aporte y apoyo a laa
Observadores Originarios
instaalación y consolidación
c
n del Parlaamento Cenntroamericanno, siendo ellos: El Parlamento
P
Europeo, eel
Parlaamento Latinnoamericano
o y el Parlam
mento Andino.
C
ION INTEG
GRAL DEL
L DESARRO
OLLO Y LA
A INTEGRA
ACION:
LA CONCEPC
El PA
ARLACEN promueve una
u concepción comunitaaria de la integración cenntroamericanna y rechazaa la tendenciaa
de reealizarla com
mo un processo interguberrnamental.
El PARLACEN
P
propugna una
u concepcción integral del desarrrollo y la inntegración de Centroam
mérica para eel
beneeficio de loss pueblos en
n las esferass política, económicas,
e
social y cultural y no comparte
c
laas tendencias
econnomicistas quue reducen la integraciónn a sólo el inntercambio libre
l
de comercio.
PAR
RLACEN
12 avvenida 33-044 zona 05
Ciuddad de Guateemala, Guateemala, 010055, C. A.
Tel: (502) 2424-4600 Fax: (5
502) 2424-4610
comuunica@parlaacen.int