Tema 6 EXTERNALIDADES Y RECURSOS DE PROPIEDAD COMÚN Hacienda Pública I. 2010/11- 3º Lic. Derecho Grupo 2. Pablo Gutiérrez Junquera Externalidades: Contenido del tema Aprenderemos la naturaleza de una externalidad. Veremos por qué una externalidad genera niveles ineficientes de producción. Examinaremos cómo algunas veces la gente puede resolver por si misma el problema de las externalidades. Consideraremos por qué algunas veces las soluciones privadas a las externalidades no funcionan. Examinaremos las diversas políticas del gobierno dirigidas a resolver el problema de las externalidades. Veremos que un recurso de propiedad común es un caso de externalidad negativa Externalidades: Que son Una externalidad es el impacto no compensado de las acciones de una persona sobre el bienestar de otra. Impacto positivo/negativo sobre el Bienestar: Beneficio/Coste-daño No compensado (no se paga ni se recibe compensación económica) Si el beneficio o coste es compensado, influirá sobre las decisiones del causante de ese beneficio o coste, (será internalizado) Si el beneficio o coste no es compensado no se tendrá en cuenta en las decisiones del causante de ese beneficio o coste (será un beneficio o coste externo) Externalidades: Que son Si una fábrica de papel contamina el agua dañando a los otros usuarios de ese río (abastecimiento de agua, pescadores, regantes…) ese daño o coste es externo a la fábrica, que no compensa a los que sufren el daño. La fábrica, no tendrá en cuenta ese coste o daño causado en la toma de sus decisiones sobre la cantidad producida ni sobre el precio del papel. Aquel que se vacuna de la gripe lo hace por el beneficio que obtiene de la vacunación (prevención de la gripe), pero no tiene en cuenta que su vacunación tiene beneficios para otras personas, aquellas que no será contagiadas por el, dado que no recibe compensación por esos beneficios “externos”. Externalidades: Que son Si recibo compensación por un beneficio que causo a otros me convierto en productor de ese beneficio y el receptor del beneficio en consumidor del mismo. Aparece un mercado y un precio del beneficio causado: los beneficios son internos al mercado. Si genero un daño o o coste a otras personas porque contamino un recurso suyo (el agua por ejemplo) y esas personas pueden exigirme una compensación, me convierto en comprador y los propietarios del recurso en vendedores. Aparece un mercado y los costes son internos al mercado. Ejemplos de externalidades Externalidad Negativa Contaminación Consumo de cigarrillos/alcohol Consumo suntuario Congestión de recursos comunes Externalidad Positiva Vacunas Recuperación de Edificios Históricos Limpieza de fachadas de edificios Educación El Apicultor beneficia al cultivador de frutales y viceversa Externalidades de la producción y del consumo EXTERNALIDADES EN LA PRODUCCIÓN Positivas: El Apicultor sobre el cultivador de frutales y viceversa La formación de los trabajadores de una empresa La rehabilitación de edificios históricos Limpieza de fachadas de edificios Negativas: La emisión de contaminantes por una central térmica EXTERNALIDADES EN EL CONSUMO Positivas: Educación Consumo de vacunas Negativas Consumo de alcohol Consumo suntuario Uso de vías en riesgo de congestión Externalidades: el mercado no será eficiente La producción/consumo del bien o servicio que causa la externalidad no tendrá en cuenta el beneficio o coste externo. El mercado no será eficiente: El mercado maximizará el beneficio total de los consumidores (EC) y productores (EP) de ese mercado Pero al no tener en cuenta el beneficio o el coste a terceros no maximizará el excedente económico de todos los implicados por la producción Ahora EE=EC+EP + Beneficio externo - Coste externo En presencia de externalidades, el interés de la sociedad en la producción del mercado se extiende más allá del bienestar de los compradores y de los vendedores del mercado → debe considerarse el bienestar de terceros Externalidades: condiciones para la eficiencia Eficiencia sin externalidades Producimos siempre que el valor que tiene para los consumidores una unidad producida (P) sea mayor que el coste de su producción (Cmg) Producción eficiente cuando P=Cmg Eficiencia con externalidades positivas Producimos siempre que el valor que tiene para los consumidores una unidad producida (P) + el valor que tiene para terceros (Bmgsoc) sea mayor al coste de su producción (Cmg) Producción eficiente cuando P+Bmgsoc=Cmg Eficiencia con externalidades negativas Producimos siempre que el valor que tiene para los consumidores una unidad producida (P) sea superior al coste de su producción (Cmg) + el coste que supone a terceros (Dmgsoc) Producción eficiente cuando P=Cmg + Dmgsoc Ineficiencia causada por las externalidades negativas Un productor (de papel), en un mercado competitivo (D=P0) genera una externalidad negativa (Dmgsoc) (contaminación). Cmg+Dmgsoc Pérdida de excedente económico g Cmg d c P=D=DmgP=Po b O f Qos = DTP – (CT + Daño social) = = OgcQmb – (OcQmb + Oedc) = = OgcQmb – OedQmb = ega - adc = EC + EP- Daño social = = 0 + Ogc – Oedc = ega - adc a e Excedente económico en Qmb Dmgsoc Qmb P=Cmg P=Cmg+Dmgsoc Excedente económico en Qos = DTP – (CT + Daño social) = = OgaQos – (ObQos + Oeab) = ega = EC + EP- Daño social = = 0 + Ogab –Oeab= ega Ineficiencia causada por las externalidades negativas Todos los productores (de papel), en un mercado competitivo (D=P) generan una externalidad negativa (Dmgsoc) (contaminación). Pérdida de excedente económico Cmgsoc = Cmg+Dmgsoc g O=Cmg d h a f b = DTP – (CT + Daño social) = = OgcQmb – (OcQmb + Oedc) = = OgcQmb – OedQmb = ega - adc = EC + EP- Daño social = = fgc + Ofc – Oedc = =Ogc-Oedc= ega - adc Excedenteconómico en Qos c e D=DmgP=P O Excedente económico en Qmb Qos Q mb P=Cmg P=Cmg+Dmgsoc = DTP – (CT + Daño social) = = OgaQos – (ObQos + Oeab) = = OgaQos –OeaQos =ega = EC + EP- Daño social = = hga + Ohab –Oeab= = Ogab-Oeab=ega Ineficiencia causada por las externalidades negativas: monopolio Monopolio Competencia a D Óptimo Condición Producción DTP Coste Social ExcedenteE conómico Pérdida EE Img=Cmg t Oalt Ogit gali lji P=Cmg v Oarv Ogmv gaj‐jmr jmr P=Cmg + Dmgsoc u Oaju Ogju gaj ‐‐‐‐ Img m l i g ● O t j Cmg+Dmgsoc La corrección del falllo de mercado externalidad negativa de v→u: reducir la producción. ● ● u La correccion del fallo de mercado monopolio de t→v: aumentar la producción r Cmg v Finalmente en este caso la corrección de ambos fallos de mercado supone aumentar la producción de t→u. Ineficiencia causada por las externalidades positivas Un productor en un mercado competitivo (D=P0) genera una externalidad positiva (Bmgsoc). Excedente económico en Qmb Pérdida de Excedente Económico Cmg s d e = (DTP + Beneficio social) – CT = = OgcQmb + gedc- OcQmb = OedQmb- OcQmb =Oedc = EC +Beneficio social + EP = 0 + gedc +Ogc = Oedc P+Bmgsoc r g c P=D=DmgP=Po Bmgsoc O Qmb P=Cmg Qos P+Bmgsoc=Cmg Excedente económico en Qos = (DTP + Beneficio social) – CT = = OgrQos + gesr -OsQos =Oes = EC +Beneficio social + EP = 0 + gesr +(Ogc-csr) = Oes Ineficiencia causada por las externalidades positivas Todos los productores en un mercado competitivo (D=P) generan una externalidad POSITIVA (Bmgsoc) Pérdida de excedente económico d g Cmg excedente económico en Qmb = (DTP + Beneficio social) – CT = OgcQmb + gdkc -OcQmb = OdkQmb - OcQmb = Odkc = EC +Beneficio social + EP = fgc+ gdkc +Ofc =Odkc k excedente económico en Qos ● a f h i ● c P+Bmgsoc b D=DmgP=P O Qmb Qos P=Cmg P+Bmgsoc=Cmg = (DTP + Beneficio social) – CT = (OgbQos + gdab) -OaQos = OdaQos - OaQos =Oda = EC +Beneficio social + EP = hgb + gdab + (Ohi-iab)=Oda Ineficiencia causada por las externalidades positivas: el caso del monopolio La correccion del fallo de mercado monopolio de g→h: aumentar la producción a j La corrección del falllo de mercado externalidad positiva de h→i: aumentar la producción. m P+Bmgsoc q d ● p n ● ● Cmg Img La corrección de ambos fallos de mercado g→i: aumentar la producción D=DmgP=P O g h i Condición Producción DTP+Beneficio Social Coste Total excedente Económico Pérdida de excedente Monopolio Img=Cmg g Oajg Odqg dajq jqp Competencia P=Cmg h Oamh Odnh damn mnp Optimo P+Bmgsoc= Cmg i Oapi Odpr dap ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ Soluciones al problema de las externalidades Soluciones privadas Sanciones y Códigos Morales Organizaciones benéficas Integración de diferentes tipos de empresas Acuerdos entre las partes Soluciones Públicas Políticas que regulan el comportamiento de manera directa. Políticas de incentivos a los participantes en el mercado Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: El Teorema de Coase I Si los agentes privados pueden negociar entre ellas las compensaciones, sin generar costes adicionales, el problema de la externalidad queda resuelto sin intervención del gobierno. Los acuerdos que internalizan las externalidades generan soluciones eficientes. Por ejemplo, si el daño causado por la contaminación es superior al beneficio de la empresa contaminante, puede exisitir un acuerdo, interesante para ambas partes, por el que los afectados por la contaminación paguen una cantidad inferior al daño que sufren pero superior al beneficio que deja de obtener la empresa para que esta deje de producir. De esta manera, se dejarían de producir todas las unidades que causan un daño superior al beneficio que obtiene la empresa y sólo se producirían las cantidades que generan un beneficio superior al daño que causan, alcanzándose la producción de la cantidad eficiente. Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: El Teorema de Coase II Los acuerdos entre las partes afectadas por la externalidad pueden resolver el problema sin importar quien, legalmente, deba pagar. En nuestro ejemplo, suponiamos que los afectados por la contaminación debían pagar al contaminador una compensación para que estre redujera su producción. Eso es suponer que la empresa tiene el derecho de uso del recurso que se contamina. ¿Qué ocurriría si ahora la legislación determina que los afectados por la contaminación pueden paralizar la producción y que esta sólo puede realizarse con su consentimiento? Ahora, para producir, la empresa debería pagar a los afectados por la contaminación una cantidad mutuamente interesante. Siempre que el beneficio obtenido por la producción fuera superior al daño causado por la contaminación sería posible encontrar una compensación que les interesara a ambos. Entonces se producirían todas las unidades que generan un beneficio al productor superior al daño causado por la contaminación, esto es, la cantidad eficiente. Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: El Teorema de Coase III Volvemos al caso de un productor (de papel), en un mercado competitivo que genera una externalidad negativa (contaminación).El fabricante de papel sólo tiene en cuenta sus intereses. Por ello produce todas las unidades que le suponen un beneficio, es decir, produce hasta Qmb. Veremos que: tanto si la fábrica debe pagar por contaminar porque la fábrica no tiene derecho al uso del recurso como si son los afectados por la contaminación los que han de pagar porque la fábrica tiene derecho al uso del recurso puede solucionarse el problema de la externalidad Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: derechos de uso del recurso de los causantes de la contaminación Un productor (de papel), en un mercado competitivo (D=P0) genera una externalidad negativa (Dmgsoc) (contaminación). El productor tiene derecho al uso del recurso, es decir, a contaminar, por lo que produce la cantidad que maximiza sus beneficios (Qmb) sin tener en cuenta el daño causado por la contaminación. Cmg+Dmgsoc La empresa inicialmente produce Qmb Condición para el acuerdo de reducción de la producción: Daño sufrido por la contaminación> Beneficio que obtiene la empresa Dmgsoc Cmg h Beneficio que obtiene la empresa por cada unidad = P –Cmg ● i ● P=D=DmgP=Po j Daño sufrido por cada unidad de producción: Dmgsoc Es posible llegar a un acuerdo de reducción desde Qmb a Qos porque Dmgsoc>P-Cmg O P=Cmg+Dmgsoc Qos Q* Qmb P=Cmg Por ejemplo, en Q* : Dmgsoc= hj P-Cmg= ij Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: derechos de uso del recurso de los afectados por la contaminación ¿Se alcanzaría la misma producción de Qos si los perjudicados por la contaminación pudieran paralizar la producción? La repuesta es sí. Pero ahora la producción por la empresa requiere la autorización de los afectados. Por lo que inicialmente la producción de la empresa es cero (punto O) Cmgsoc = Cmg+Dmgsoc oc s g m D h ● i ● Cmg P=D=DmgP=Po j Para que pueda darse un acuerdo beneficioso para ambas partes: El beneficio que obtiene la empresa por producir (P-Cmg) debe ser superior al daño sufrido por los afectados por la contaminación (Dmgsoc) P-Cmg>Dmgsoc Lo que sólo ocurre hasta Qos No habría acuerdo más allá de Qos. Por ejemplo, para producir Q* P-Cmg=ij Dmgsoc=hj O P=Cmg+Dmgsoc Qos Q* Qmb P=Cmg Soluciones privadas mediante acuerdo entre las partes: resumen Cmg+ Dmgsoc Dmgsoc Cmg P=D=DmgP=Po O Qos Beneficio empresa > Daño Acuerdo posible Por el que la empresa paga una compensación superior al daño Qmb Daño > Beneficio empresa. Acuerdo posible por el que los afectados compensan a la empresa con una cantidad superior a su lucro cesante Pérdidas de la empresa Soluciones privadas al problema de las externalidades negativas: Resume La solución puede darse mediante compensación entre las partes afectadas: si el beneficio obtenido por el causante del daño es superior al daño causado, compensando el daño con parte de los beneficios obtenidos. Quien tiene que pagar la compensación y quien la recibe depende de lo que diga la ley: definirá quien tiene el derecho de uso sobre el recurso que se contamina. Aunque la solución óptima se alcance independientemente de la atribución del derecho de uso del recurso, esa atribución tiene consecuencias distributivas sobre las partes: tener el derecho de uso del recurso mejora la situación en cuanto a excedente. Consecuencias distributivas de la asignación de los derechos de propiedad Cmg+Dmgsoc Cmg P=D Suponemos que la compensación que se paga es el daño causado (lucro cesante en el caso del productor) + la mitad del beneficio que obtiene la parte que paga, tras haber pagado el daño (o lucro cesante): Pagan los contaminados: EE contaminados: –dQosQmb –dcQmb –OedQos= –OedcQmb Qos EE empresa contaminante: Qmb dQosQmb + dcQmb + OadQos= OadcQmb P-Cmg P=D a b e d EE contaminados: ebd f c O Qos Paga la empresa contaminante: Qmb Dmgsoc EE empresa contaminante: bad Externalidades, derechos de propiedad y costes de transacción La ley define quien tiene el derecho de uso de un recurso y los límites en el uso de ese recurso: ¿puedo poner la música a todo volumen en mi casa, aunque perjudique a mis vecinos?, ¿se puede acumular basura en una vivienda perjudicando con el olor al resto de los vecinos? Una de las dificultades para la resolución privada del problema causado por una externalidad es que no exista una definición clara del derecho de uso. Mientras no se defina, nadie querrá pagar la compensación que arregle el problema. Este es uno de los costes de transacción que dificultan o impiden el acuerdo privado. Externalidades, derechos de propiedad y costes de transacción La definición legal de los derechos de uso del recurso facilitará el arreglo privado. Esa definición debería ser a favor de aquel que obtenga más valor del recurso. De no llegarse a un arreglo privado, alcanzaríamos la solución más eficiente posible si no existe acuerdo. Otras dificultades (costes de transacción) para el arreglo privado: la dificultad de valorar costes y beneficios. la dificultad para identificar a los causantes o/y afectados por el daño. el daño individual es inferior al coste de gestionar una compensación. el número de los implicados es muy elevado Así, por ejemplo, no es posible alcanzar un acuerdo privado en el caso de la contaminación atmosférica o en el caso de la externalidad positiva causada por la educación. Políticas Públicas: regulaciones Regulación de ciertas conductas. Prohibición de la utilización de determinadas sustancias Prohibición del vertido de determinadas sustancias Obligación de ciertas conductas: vacunación, educación, cinturón de seguridad. Límites a la contamiación que puede ser emitida Obligación de adopción de tecnologías para reducir las emisiones contaminantes ……. Políticas Públicas: incentivos al mercado El Gobierno puede internalizar una externalidad mediante el empleo de impuestos y subvenciones. Los economistas prefieren los impuestos y subvenciones a la regulación Podemos establecer la cuantía del impuesto para que la reducción de la contaminación alcance el objetivo deseado Pero con la regulación cada fábrica debería reducir la contaminación en la misma cantidad. Con el impuesto reducimos la contaminación al menor coste. Las fábricas a las que resulte más barato reducir la contaminación que pagar elimpuesto, reducirán la contaminación, aquellas que por el contrario les resulte más barato pagar el impuesto lo harán. Así la reducción de contaminación se hará con el menor coste para las empresas. El impuesto a la gasolina ¿Por qué es tan común el impuesto a la gasolina? Se trata de un impuesto para corregir tres externalidades negativas: Congestión Accidentes Polución Políticas Públicas: incentivos al mercado El Gobierno puede corregir la externalidad mediante los permisos transferibles de contaminación. Concedemos permisos de contaminación a cada fábrica según las emisiones autorizadas Permitimos que las fábricas compren y vendan permisos de contaminación. Las fábricas a las que les resulte barato reducir la contaminación, venderán los permisos a aquellas fábricas que les resulte caro reducir la contaminación. Al final alcanzaremos la reducción de la contaminanción prevista al menor coste. Soluciones públicas a las externalidades negativas: impuestos y subvenciones por unidad Un impuesto por cada unidad producida por valor del Dmgsoc(Qos) consigue que la Qmb’ sea Qos Cmg+Dmgsoc Cmg’ =Cmg +T Cmg P=D T Qos Qmb Qmb’ P=Cmg + Dmgsoc =Cmg +T El impuesto hace que el coste externo se vuelva interno del productor y que sea tenido en cuenta para decidir la cantidad de producción Una subvención por unidad que deje de producir desde Qmb por valor de Dmgsoc(Qos) conseguirá también que se produzca Qos Una alternativa mejor es un impuesto de la misma cuantía pero definido por unidad de emisión contaminante: Dmgsoc(Qos)/unidades de emisión contaminante en Qos⇒ incentiva la reducción de la contaminación Otras soluciones públicas a las externalidades negativas La regulación que establezca límites a la producción en Qos La regulación que limite las emisiones contaminantes a las correspondientes a las emisiones de Qos será una medida mejor porque inducirá a las empresas a reducir las emisiones para poder aumentar la producción: disminuirá el Dmgsoc (contaminación). Subvención de tecnologías anticontaminantes Regulación de los inputs a utilizar o de las tecnologías anticontaminantes. Subasta de permisos de contaminación. Soluciones pública a las externalidades positivas: subvenciones por unidad La subvención (S) por unidad producida por valor del Bmgsoc(Qos) La subvención (S) por unidad en que se aumente la producción a partir de Qmb por valor del Bmgsoc(Qos) D’=P+S Cmg S P+Bmgsoc D=P Qmb Q = Qmb’ os Recursos Comunes Como los bienes públicos, están disponibles gratis para todos los que quieran usarlos. Pero a diferencia de los bienes públicos, son bienes rivales debido a que cuando una persona lo usa reduce el uso de otra persona. Esa reducción del aprovechamiento que puede hacer otra persona es un coste que se le impone, similar al coste causado por una externalidad. La consecuencia es que la utilización del recurso común será superior a la utilización eficiente. Hasta llegar en el límite al agotamiento del recurso porque exsite un incentivo a acabar con el recurso antes de que otros acaben con él. Otro incentivo adicinal,al agotamiento del recurso, en algunos casos, es el encarecimiento del recurso que se agota lo que hace más rentable su explotación. Recursos de propiedad común: ejemplo (1) Nº de barco 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 (2) Kg por barco 100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 (3) Kg totales=(1)x(2) 100 190 270 340 400 450 490 520 540 550 550 (4) Coste de cada barco 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 (5) Cmg por kg (4)/(2) 5 5,26 5,56 5,88 6,25 6,67 7,14 7,69 8,33 9,09 10 (6) Dmgsoc 0 0,53 1,11 1,76 2,50 3,33 4,29 5,38 6,67 8,18 10 (7) Cmg + Dmgsoc 5 5,79 6,67 7,65 8,75 10 11,43 13,08 15 17,27 20 (8) Precio por Kg 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 (9) Ingresos por barco 1000 950 900 850 800 750 700 650 600 550 500 (10) Ingresos totales 1000 1900 2700 3400 4000 4500 4900 5200 5400 5500 5500 (11) Beneficios por barco 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 (12) Costes totales 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 (13) Beneficios totales 500 900 1200 1400 1500 1500 1400 1200 900 500 0 Recursos de propiedad común: conclusión Cada nuevo usuario no tiene en cuenta el daño causado al resto de los usuarios, de tal manera que utiliza el recurso siempre que P> Cmg. Con nuevos barcos, la pesca para todos se reduce y el coste de cada kg pescado aumenta para todos, hasta que ninguno obtiene beneficios. Si el Cmg de utilizar el recurso fuera nulo: ejemplo prado comunal, se utilizaría siempre que se obtuviera algún rendimiento, hasta su agotamiento total. Solución: acabar con uso libre del recurso común. El uso pasa a estar regulado y se permite sólo el uso óptimo. El uso puede concederse mediante subasta o por otros procedimientos. También, un impuesto por el Dmgsoc (Qos) conseguiría el uso eficiente pero no habría beneficios para los barcos. La solución del problema de los recursos comunes: visión general Conceder la propiedad privada del recurso: crianza privada de especies salvajes para su aprovechamiento económico Regular su uso racionalmente: Cuotas de pesca/vedas Licencias de caza/vedas Cuotas de tala de árboles … Cobrar un peaje (impuesto)en el caso de los recursos congestionados