diagnóstico departamental de Beni

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Ministra de Medio Ambiente y Agua
Dr. Felipe Quispe Quenta
Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico
Lic. José Antonio Zamora
Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ing. Rubén Méndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboración y Redacción
DGGIRS Coordinador de proyecto
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos
Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinación, Supervisión y Revisión
Agencia de Residuos de Cataluña
Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Técnico de Campo
DGGIRS Coordinador de proyecto
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos
Consultor Técnico en Residuos Sólidos
Consultor Técnico en Residuos Sólidos
Consultor Técnico en Residuos Sólidos
Consultor Técnico en Residuos Sólidos
Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
Ing. Gladys Limachi Mamani
Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Ing. Ramiro Flores Mercado
Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo
Apoyo Técnico
Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PROYECTO FINANCIADO POR:
Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Cataluña ARC
Esta publicación debe ser citada como:
MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de
Beni
Primera Edición: 100 ejemplares
Año de impresión 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
PRÓLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento básico
hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaración Universal de los Derechos de la
Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin
contaminación. Así como, en cumplimiento a las
políticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
protección de ella, en armonía con la naturaleza, es
decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la
gestión integral de residuos sólidos recobra su
verdadera importancia; no se podría garantizar el
cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en
su generación y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,
mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la
formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar
con información básica que refleje el estado de situación actual
del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la
Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento del Beni, se
constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán generar
instrumentos de planificación y normativos para mejorar las
actuales condiciones, así como para plantear objetivos y metas
dirigidas a la prevención de la generación de residuos sólidos, su
aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria, adecuada
al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
PRESENTACIÓN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en
la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y
disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está
incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan
abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.
Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña
tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos
que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni”,
presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los
cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en
un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.
Lic. José Antonio Zamora
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO
Ing. Rubén Méndez Estrada
DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
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ÍNDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 15
Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Beni ...................................................... 27
1. Introducción ......................................................................................................................................... 27
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 27
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 28
4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 29
4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 29
4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 30
5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 30
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 30
5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 31
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 32
5.3.1
Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la
ciudad de Trinidad, modalidad de gestión/administración descentralizada .................. 32
5.3.2
Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el
Municipio de Riberalta, modalidad de gestión/administración descentralizada ............. 34
5.3.3
Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el
Municipio de Santa Ana de Yacuma, modalidad municipal directa ............................... 34
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 35
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 36
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 36
6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 37
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 37
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 39
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 41
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 41
7.1.1
Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 41
7.1.2
Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 42
7.1.3
Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 42
7.1.4
Formas de trabajo ......................................................................................................... 42
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 43
7.2.1
Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 43
7.2.2
Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 45
7.2.3
Métodos de recolección ................................................................................................ 45
7.2.4
Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 46
7.2.5
Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 46
7.2.6
Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 46
7.2.7
Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 50
7.2.8
Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 51
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 52
7.3.1
Botadero controlado de la ciudad de Trinidad ............................................................... 53
7.3.2
Botadero controlado del Municipio de Guayaramerín ................................................... 55
7.3.3
Botaderos a cielo abierto ............................................................................................... 57
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 64
8.
Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos ................................................................................... 66
9.
Gestión de residuos sólidos peligrosos................................................................................................ 66
10. Gestión de residuos sólidos especiales ............................................................................................... 67
11. Educación Ambiental y formación ........................................................................................................ 67
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 67
13. Necesidades futuras de inversión ........................................................................................................ 68
14. Coordinación institucional .................................................................................................................... 68
15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69
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16.
17.
18.
19.
15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69
15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 71
Bibliografía ........................................................................................................................................... 73
Anexo 1................................................................................................................................................ 75
Glosario de Términos........................................................................................................................... 76
Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 81
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ÍNDICE DE CUADROS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 28
Población analizada por municipio ............................................................................................................... 28
Producción per-cápita de residuos sólidos................................................................................................... 29
Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 29
Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 30
Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 31
Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 32
Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 36
Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 38
Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Guayaramerín ..................................... 39
Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Trinidad ........................................ ……40
Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Rurrenabaque ..................................... 40
Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en Reyes .................................................. 41
Escala de tasas de aseo en la capital por categoría de usuario en San Ignacio, san Ramón y San Joaquín
..................................................................................................................................................................... 41
Coberturas y frecuencias del servicio de barrido en la capital y municipios mayor e intermedio ................... 4
Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año ...................................... 4
Costos unitarios de recolección ..................................................................................................................... 4
Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ........... 4
Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios ............................................................ 4
Tipo de sitios de disposición final en el departamento ................................................................................... 5
Botadero controlado en el Municipio de Trinidad ........................................................................................... 5
Botadero controlado en el Municipio de Guayaramerín ...................................................................................
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Riberalta ......................................................................................
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque............................................................................ 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja ................................................................................... 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes ........................................................................................ 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa ................................................................................ 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma............................................................... 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena ................................................................................. 6
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio ............................................................................... 6
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón ............................................................................... 6
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Joaquín .............................................................................. 6
Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en botaderos controlados... 6
Practicas comunes de vertido ........................................................................................................................ 6
Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día ................................ 6
Generación y composición de RES en la ciudad de Trinidad y Riberalta ...................................................... 6
Necesidades de inversión identificadas ......................................................................................................... 6
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) ............................................... 33
Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo, Municipio de Riberalta (EMAUR) ................... 34
Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo, Municipio de Santa Ana de Yacuma ........... 35
Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de
Riberalta....................................................................................................................................................... 37
Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de
Rurrenabaque .............................................................................................................................................. 38
Cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados ............................ 4
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento .......................................................................... 4
Método de recolección y transporte en Santa Ana de Yacuma ...................................................................... 4
Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos ...................................................................... 4
Formas de trabajo en la recolección y transporte de residuos sólidos, personal sin equipos de protección
personal ........................................................................................................................................................ 4
Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ..................................................... 5
Botadero controlado de la ciudad de Trinidad ................................................................................................ 5
Botadero controlado de la ciudad de Guayaramerín ...................................................................................... 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Riberalta .................................................................................... 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque ............................................................................ 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja ................................................................................... 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes ........................................................................................ 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa ................................................................................ 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma ............................................................... 5
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena ................................................................................. 6
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio ................................................................................ 6
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón ................................................................................ 6
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Baures ....................................................................................... 6
Rebalse aguas contaminadas generado por las constantes precipitaciones fluviales en el botadero de
Trinidad .......................................................................................................................................................... 6
Recolección de residuos generados por los establecimientos de salud en Trinidad y
Riberalta ......................................................................................................................................................... 6
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RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNÓSTICO
DE LA
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
EN BOLIVIA
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
INTRODUCCIÓN
El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD
interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información
Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de
un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de
este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros
de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,
generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y
Normativo y Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los
mismos.
1.
Diagnóstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 y su reglamentación: Reglamento de
Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.
En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias
1
2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el
3
Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de
la política de Estado.
En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en
Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B – subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
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Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
15
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión
de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a
través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales
como guías y manuales.
2.
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
2.1 Generación de Residuos Sólidos
De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50
Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.
En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;
para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales
el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.
El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de
los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en
su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la
población total municipal.
En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a
nivel de país:
4
Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría
poblacional (Ton/día)
2.573
814
412
350
22
Capital
19
Mayor
407
101
83
Intermedio
Generación urbana (Tn/día)
Menor
Rural
Generación Rural (Tn/día)
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el área rural el 2,1%.
Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y
rurales por departamento (Ton/día)
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Potosí
Chuquisaca
Tarija
Oruro
Beni
Pando
1.344
120
1.160
151
126
187
91
193
56
219
29
152
29
173
24
23
6
697
R
U
u
r
r
b
a
a
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos
l Sólidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166
toneladas para el área rural.
Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.
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Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos
Materia Orgánica
22,7%
55,2%
2,9%
2,5%
Plásticos
Papel y Cartón
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 Ámbito Institucional
Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,
tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos
sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos sólidos.
En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.
2.3 Ámbito Financiero
En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y
periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios
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18
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de
financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de
proyectos locales en algunos municipios del país.
2.4 Ámbito Operativo
A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de
implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal
capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.
Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma técnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*
por área y categoría poblacional, 2010
86%
67%
55%
Capital
Mayor
Intermedio
57%
Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.
Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010
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19
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por
categoría municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
Capital
Mayor
Intermedio
Menor
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del
70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta
contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional
3,1%
6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010
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20
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el
diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían
de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados
con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está
cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y
políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,
cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de
remediación en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.
Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que
se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al
respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevención y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada
y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación
informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la
conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos sólidos.
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena
productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,
dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.
A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y
disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se
han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la
implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la
gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el
ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los
residuos eléctricos y electrónicos.
2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación
A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que
promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el
impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica
que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.
Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa
Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,
prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel
nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,
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para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 Ámbito de Mancomunidades
A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios
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DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN EL DEPARTAMENTO DE BENI
1. INTRODUCCIÓN
El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y
secundarias, a través de las visitas a los municipios, entrevistas con las autoridades y técnicos municipales y la
recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el departamento de Beni.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando
como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).
Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, la ciudad mayor, al 100% de las ciudades
intermedias y al 57% de las ciudades con poblaciones menores.
La población analizada corresponde al 97,59% del total de la población urbana; no se analizó la población rural del
departamento.
El presente documento contiene datos de 13 municipios visitados, de un total de 19 municipios que constituyen al
Departamento de Beni, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a
los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición
media de los residuos sólidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento del Beni, se encuentra al noroeste del país, limita al norte con el departamento de Pando; al sur
con Cochabamba y Santa Cruz; al este con la República del Brasil y Santa Cruz y al oeste con Pando y La Paz.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el año
2001 fue de 362.521 habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a 445.234 habitantes representando
el 4.27% del total de la población de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Trinidad, ubicada a 236 metros sobre el nivel del mar, cuya población
para el año 2010, de acuerdo al INE es de 97.625 habitantes.
De acuerdo a su División Política, el departamento del Beni está conformado por 8 provincias y 19 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensión territorial del departamento es 213.654 km , que representa el 19,44% de la superficie total del País.
2
Se estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 2,08 habitantes por km .
El clima del departamento es tropical en su totalidad con bastante humedad. En el invierno atraviesan del sur
“surazos” que producen descensos de temperatura”.
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3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El análisis en el Departamento de Beni se ha realizado en los centros urbanos de 13 municipios que representan el
68,4% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en función a rangos
poblacionales del área urbana.
La población analizada corresponde al 97,59% del total de la población urbana, no habiéndose analizado la
población rural del departamento. La población urbana corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la
ciudad mayor, al 100% de las ciudades intermedias y al 86% de las ciudades menores.
Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Exaltación, San Andrés, Huacaraje, Loreto, Puerto Siles y San Javier 1.
Cuadro Nº 1: Beni, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional
Categoría
poblacional
Rango poblacional
Capital
de
departamento
Mayor
Menor a 500 mil
habitantes
Mayor a 100 mil
habitantes
Entre 10 mil a 100 mil
habitantes
Menor a 10 mil
habitantes
Intermedio
Menor
Total de
municipios
departamento
1
Nº de municipios
analizados
Porcentaje de
muestra %
1
100%
1
1
100%
3
3
100%
14
8
57%
19
13
68%
TOTAL
Fuente: Elaboración propia con base a información del INE
En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a
nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas
por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y concentrada
corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.
Cuadro Nº 2: Beni, población analizada por municipio
Nº
Código INE
Municipio/
Localidad
1
2
3
80101
80202
80302
4
80401
5
6
7
8
9
10
11
12
13
80201
80802
80801
80301
80304
80501
80701
80702
80303
Trinidad
Guayaramerín
San Borja
Santa Ana de
Yacuma
Riberalta
Baures
Magdalena
Reyes
Rurrenabaque
San Ignacio
San Joaquín
San Ramón
Santa Rosa
Provincia
Cercado
Vaca Díez
José Ballivián
Yacuma
Vaca Díez
Iténez
Iténez
José Ballivián
José Ballivián
Moxos
Mamoré
Mamoré
José Ballivián
Población total
del Municipio
(Proyección INE
2010) Hab.
97.625
47.057
44.925
Población urbana
Categoría
(Estimación
poblacional
Diagnóstico 2010)
Hab.
95.278
Capital
40.557 Intermedio
26.653 Intermedio
16.291
12.337
Intermedio
101.283
5.046
11.613
16.468
18.947
24.837
6.569
6.780
10.456
90.716
2.321
7.549
6.860
9.150
9.160
3.589
3.911
4.705
Mayor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
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4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GENERADOS
4.1
Producción per-cápita de residuos sólidos
La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Beni, presenta valores dispersos
de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de consumo. El
índice mayor se registra en los Municipios de Trinidad, Guayaramerín y Riberalta con 0,44 Kg/habitante-día y
el menor en el Municipio de San Ignacio con 0,24 Kg/habitante-día.
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro Nº 3: Beni, Producción per-cápita de residuos sólidos
(Kg/Habitante-Día)
Municipio/
Localidad
Trinidad
Guayaramerín
San Borja
Santa Ana de
Yacuma
Riberalta
Baures
Magdalena
Reyes
Rurrenabaque
San Ignacio
San Joaquín
San Ramón
Santa Rosa
Provincia
PPC
Fuente
Cercado
Vaca Díez
José Ballivián
Categoría
Poblacional
Capital
Intermedio
Intermedio
0,44
0,44
0,41
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Yacuma
Intermedio
0,38
Estimado 2010
Vaca Díez
Iténez
Iténez
José Ballivián
José Ballivián
Moxos
Mamoré
Mamoré
José Ballivián
Mayor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
0,44
0,31
0,28
0,38
0,31
0,24
0,31
0,31
0,38
EMAUR
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías
poblacionales, obteniendo un valor 0,44 para la ciudad capital, 0,44 para la ciudad mayor, 0,42 para las
ciudades intermedias y de 0,30 Kg/hab-día, para los municipios menores, siendo el promedio ponderado de
de 0,41 Kg/habitante-día.
Cuadro Nº 4: Beni, promedios ponderados de PPC por
categoría poblacional
Categoría
PPC Promedio (Kg/Habitante-día)
Capital
Mayor
Intermedio
Menor
Promedio
0,44
0,44
0,42
0,30
0,41
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni/2010.
5
Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos
convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
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29
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Asumiendo, para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación
total del departamento es de 198 Ton/día, que representa el 4% de la generación total del país. Del total
generado, el 88% equivalente a 173 Ton/día corresponde al área urbana y el 12% equivalente a 24 Ton/día
corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por
municipio analizado.
4.2
Composición física de los residuos sólidos
A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de
los 19 municipios que forman parte del Diagnóstico, sólo en dos se pudo recolectar datos de composición
física de los residuos sólidos que corresponde a las gestiones 2005 y 2009.
Cuadro Nº 5: Beni, composición física de los residuos sólidos
Municipio
Trinidad
Riberalta
Categoría
poblacional
Materia
Orgánica
Plásticos
Papel y
cartón
Metales
Vidrio
Otros
Total
Capital
Mayor
74,03%
63,00%
5,94%
7,00%
9,90%
7,00%
1,49%
3,00%
3,01%
4,00%
5,63%
16,00%
100%
100%
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.
Al igual que en el resto de las ciudades capitales y resto de municipios, la fracción orgánica representa la
mayor proporción, en Trinidad alcanza al 74% siendo éste mayor que el promedio nacional; en Riberalta
alcanza el 63%. Respecto a la fracción considerada como reciclable, compuesta por plásticos, papeles,
cartones, vidrios y metales, en ambos municipios representan aproximadamente el 20%.
5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO
5.1
Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 13 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
 2 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (ambos con botaderos controlados).
 10 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y
transporte; la disposición final es a cielo abierto.
 1 no dispone de servicio de aseo, pues no cuenta con servicio de recolección y transporte.
Asumiendo que en el resto de municipios menores, (6 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio, el
análisis a nivel departamental, es el siguiente:
 Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 26% de la población total del
departamento cuenta con servicio de aseo adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición
final en botaderos controlados). A nivel departamental, ningún municipio cuenta con relleno sanitario.
 Del total de municipios del departamento, el 10,53% cuenta con servicio de barrido, recolección y
transporte y disposición final controlada (sólo en botaderos controlados); el 52,63% del total de
municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a
cielo abierto) y el 36,84%, especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio.
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 Respecto de la disposición final, el 10,53% de los sitios se operan bajo algún tipo de control
(corresponden a botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones técnicas y operativas.
De los 19 municipios que conforman el departamento, sólo Riberalta ha iniciado gestiones para la
elaboración de proyectos en gestión integral de residuos sólidos dentro de los cuales se ha considerado el
componente de aprovechamiento de orgánicos a través del compostaje, lombricultura y generación de
energía a partir de biomasa y de inorgánicos a través del reciclaje.
Cuadro Nº 6: Beni, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio
Nº
Municipio/
Localidad
1
2
3
4
5
6
7
Categoría
poblacional
Trinidad
Capital
Riberalta
Mayor
Guayaramerín Intermedio
San Borja
Intermedio
Reyes
Menor
Rurrenabaque Menor
Santa Rosa
Menor
Sta. Ana de
8
Intermedio
Yacuma
9 San Ignacio
Menor
10 San Joaquin
Menor
11 San Ramón
Menor
12 Baures
Menor
13 Magdalena
Menor
Total municipios que cuentan
con el servicio
Barrido
(S/N)
Limpieza
(S/N)
Recolección y Aprovechamiento
Transporte
(S/N)
Si
No
Si
*No
Si
No
Si
No
Si
No
Si
No
Si
No
Disposición
Final (S/N)
Si
No
Si
Si
No
Si
Si
Si
No
Si
No
No
Si
Si
No
Si
Si
No
No
Si
Si
No
No
Si
8
No
Si
Si
No
Si
8
Si
Si
Si
No
Si
12
No
No
No
No
No
0
No
No
No
No
No
2
Si
No
Si
No
No
No
No
*Riberalta ha iniciado gestiones para la elaboración de proyectos en GIRS que contemplan el componente de aprovechamiento de
residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni/2010.
5.2
Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano
En las ciudades de Trinidad y Riberalta la modalidad de gestión/administración es descentralizada. En
Trinidad, la Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT) es la encargada de atender todos los
servicios de aseo, con administración y economía descentralizada del Gobierno Municipal. En Riberalta
durante el período 2002-2003, se dio inicio a la creación de la Empresa Municipal de Aseo Urbano de
Riberalta (EMAUR), tras arduas gestiones por sus directivos, en el año 2009 lograron consolidar el proceso
de descentralización administrativa, no obstante aun tienen dependencia económica municipal en tanto se
aprueben las tasas de aseo urbano.
En los Municipios de Guayaramerín, Rurrenabaque y Magdalena los servicios de aseo han sido tercerizados
a operadores locales privados; en Guayaramerín por ejemplo, la entidad a cargo es la “Empresa de Servicios
DICKY” que atiende los servicios de barrido, recolección, transporte y disposición final. En Rurrenabaque y
Magdalena el servicio lo prestan operadores que cuentan con razón social unipersonal cuyos nombres no se
encuentran identificados, en ambos casos se atienden los servicios de barrido, limpieza, recolección y
transporte de residuos.
En el resto de municipios, la atención del servicio está a cargo directamente de la administración municipal,
por lo general la responsabilidad recae en la Intendencia Municipal o bien en la Dirección o Unidad de Medio
Ambiente. Sólo en los municipios de Santa Ana de Yacuma y Santa Rosa cuentan con una unidad y
personal particular, identificados como Unidad de Aseo Urbano y Unidad de Saneamiento Básico,
respectivamente.
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A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de
aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:
Cuadro Nº 7: Beni, entidades responsables de los servicios de aseo urbano
Nº
Municipio
Categoría
Poblacional
Operador del servicio
Modalidad de
gestión/administración
1
Trinidad
Capital
2
Riberalta
Mayor
3
4
5
6
7
Guayaramerín
San Borja
Reyes
Rurrenabaque
Santa Rosa
Sta. Ana de
Yacuma
San Ignacio
San Joaquin
San Ramón
Baures
Magdalena
Intermedio
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad
(EMAUT)
Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta
(EMAUR)
Empresa de Servicios DICKY
Intendencia Municipal
Unidad de Medio Ambiente y Forestal
Operador Privado
Unidad de Aseo Urbano y Rural
Intermedio
Unidad de Saneamiento Básico
Municipal Directa
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Intendencia Municipal
Intendencia Municipal
Intendencia Municipal
Sin Servicio
Operador Privado
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Ninguna
Municipal Tercerizada
8
9
10
11
12
13
Descentralizada
*Descentralizada
Municipal Tercerizada
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Tercerizada
Municipal Directa
*Se encuentra aún en proceso de descentralización
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni/2010
5.3
Estructura organizacional de los servicios de aseo
Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento del Beni, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
responsables por categoría municipal y tipo de administración.
5.3.1
Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la
ciudad de Trinidad, modalidad de gestión/administración descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT), fue constituida en marzo de 1993 mediante
ordenanza municipal Nº04/93, con crédito de la Cooperación Japonesa “JICA” y el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR) para la adquisición de maquinaria y equipo. Las operaciones de servicio se
iniciaron en agosto de 1995, atendiendo a la población de manera gratuita hasta el mes de mayo de
1996.
EMAUT, administrativamente está conformada por dos niveles de decisión jerárquica, al igual que en
otras estructuras organizacionales de esta modalidad, el primer nivel lo conforma el Directorio, integrado
por el Alcalde Municipal, representantes de Juntas Vecinales y de instituciones privadas, entre otros. El
siguiente nivel, está conformado por un equipo ejecutivo, técnico y operativo, representados por la
Gerencia General, del cual se desglosan dos áreas de decisión: Directorio Administrativo y Financiero y,
la Supervisión Técnica; forman también parte de la estructura gerencial, las unidades de
Comercialización y Cómputos y de Educación Ambiental. La estructura que presentan frente al resto de
las ciudades capitales es menos compleja aunque con similares responsabilidades, es el caso por
ejemplo, de la supervisión técnica la cual se desglosa en tres subniveles: barrido, limpieza y recolección,
conforman un nivel, otro corresponde a la disposición final y el tercero al mantenimiento de maquinarias y
recolección. En total esta entidad emplea a 81 personas. En el gráfico Nº 1 se muestra el diseño de la
estructura organizativa.
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Gráfico Nº 1: Beni, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT)
Directorio
Gerente General
Asesor Legal y
Secretario de Directorio
Dirección Administrativa
Financiera y Contable
Supervisor Técnico
Jefatura de
Almacenes
Jefe de Personal
Jefe de
Comercializaci
ón y Cómputos
Jefe Área
Educativa
Jefe de
Relleno
Sanitario
Jefe de
Maquinarias
Operador
Oruga Báscula
Operador
Pala
Auxiliar II
Ayudante
Oruga
Chóferes
Barrido y
Limpieza
Cotizador
Auxiliar
Obrero de
Limpieza
Sereno
Ayudante
de Relleno
Sereno
Relleno
Ayudantes
Fuente: Adaptado del Organigrama de la Empresa de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT)
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5.3.2
Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el
Municipio de Riberalta, modalidad de gestión/administración descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Riberalta (EMAUR), fue constituida en septiembre de 2002
mediante ordenanza municipal Nº 41/2002. Administrativamente, está conformada por dos niveles de
decisión jerárquica, el primer nivel lo conforma el Directorio, integrada por el Alcalde Municipal, el
Presidente del Comité de Vigilancia, Presidente del Comité Regional y Directores de Administración de
Finanzas y Planificación y Desarrollo de la Municipalidad. El siguiente nivel está conformado por un
órgano ejecutivo, técnico y operativo, representados por la Administración General, que a su vez cuenta
con dos áreas de decisión: Contabilidad y Gerencia Técnica, esta última tiene a su vez dos jefaturas
relacionadas a la Maestranza y Supervisión de los servicios de Recolección, Transporte y Disposición
Final; los servicios de Barrido y Limpieza no forman parte de esta Entidad. Se estima que en total
EMAUR emplea a 38 personas.
Gráfico Nº 2: Beni, organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo
Municipio de Riberalta (EMAUR)
Directorio
Administrador General
Contador
Gerencia Técnica
Secretaria
Cotizador
Mensajero
Almacenero
Sereno
Jefe de
Maestranza
Jefe de
Recolección
Limpieza
Choferes y
Ayudantes
Encargado
del Botadero
Fuente: Apadtado de Organigrama Empresa de Aseo Riberalta (EMAUR)
5.3.3
Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el
Municipio de Santa Ana de Yacuma, modalidad municipal directa
En Santa Ana de Yacuma, la administración del servicio de aseo está a cargo de la Unidad de Limpieza
Urbana y Rural de la Dirección de Servicios de Básicos, concentrando un total de 19 personas.
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Gráfico Nº 3: Beni, organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo
Municipio de Santa Ana de Yacuma
Consejo Municipal
Alcalde Municipal
Oficialía Mayor Técnica
y Servicios Municipales
Oficialía Mayor
Administrativa y Desarrollo
Humano
Dirección Servicios
Municipales
Dirección
Técnica
Comercio y
Sanidad
Saneamiento
Básico y
Electrificación
Alcantarillado
Limpieza Urbana y
Rural
Agua
Fuente: Apadtado del Organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Ana de Yacuma
5.4
Personal de aseo urbano
En el Departamento de Beni, aproximadamente 239 personas trabajan en las diferentes etapas de la gestión
de residuos, de los cuales el 15% corresponde al personal del área administrativa, considerando también en
aquellos municipios que no cuentan con una unidad específica; el servicio de barrido agrupa al 22%, la
recolección y transporte al 41% y, la disposición final al 5%.
Por lo observado, la etapa de disposición final como en el resto de los municipios del país es la más
descuidada por la administración municipal, del total de personal empleado, sólo 11 trabajan en este
servicio. En el cuadro Nº 8 se detalla por municipio, la modalidad administrativa y el operador del servicio a
cargo.
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El cuadro Nº 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de
aseo, este parámetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categoría poblacional al que corresponde.
Cuadro Nº 8: Beni, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
Nº
Municipio
Ciudad
Categoría
poblacional
Total Administrativo Barrido
personal
Técnico
Limpieza
Recolección Aprovecha
y
miento
Transporte
Disposición
Final
1
Trinidad
Capital
81
14
10
*
16
0
8
2
Riberalta
Mayor
38
10
0
*
20
0
4
3
Guayaramerín
Intermedio
27
1
8
*
16
0
2
4
San Borja
Intermedio
18
1
15
*
17
0
0
5
Reyes
Menor
5
1
2
*
2
0
0
6
Rurrenabaque
Menor
10
2
3
*
5
0
0
7
Santa Rosa
Menor
10
1
6
*
3
0
0
8
Sta. Ana de
Yacuma
Intermedio
11
2
3
*
6
0
0
9
San Ignacio
Menor
9
1
5
*
3
0
0
10
San Joaquín
Menor
12
1
7
*
4
0
0
11
San Ramón
Menor
9
1
4
*
4
0
0
12
Baures
Menor
0
0
0
*
0
0
0
13
Magdalena
Menor
9
2
3
*
4
0
0
239
37
51
0
100
0
14
Total
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido
Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.
5.5
Reglamentos y ordenanzas municipales
A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que
regulen la prestación del servicio de aseo, de los 13 municipios encuestados, sólo en Trinidad y Riberalta
cuentan con esta normativa.
En Trinidad se cuenta con un Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos de Establecimientos de
Salud, pero no se tiene registro del número de Ordenanza Municipal, y Riberalta cuenta con la O.M.
18/2008-09, del Reglamento de Limpieza Pública Riberalta.
5.6
Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos
Según reporte, a nivel departamental no existe planificación municipal para la gestión de residuos sólidos,
por lo general las operaciones y/o actividades que se realizan corresponden a decisiones operativas de corto
alcance, de los 13 municipios encuestados sólo en Riberalta se ha elaborado el “Programa Municipal de
Gestión Integral de Residuos Sólidos”, proyectado a cinco años plazo, con una inversión de Bs.- 5.284.472,
se prevé que el 90% será ejecutado en los dos primeros años, las áreas de intervención son el reforzamiento
institucional, económico financiero, educación ambiental y técnico operativo.
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6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO
6.1
Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano
La asignación anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la
unidad y/o entidad prestadora de servicios, para cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto se
pudo evidenciar que no existe un flujo de información sistemática y continua hacia el personal responsable
del servicio, en muchos casos los montos establecidos no responden a una estructura de costos y
necesidades de los servicios sino a montos fijo históricos que anualmente es asignado y en la general la
información se concentra en la Dirección de Finanzas. Sin embargo, en algunos municipios como en
Trinidad, Riberalta, Guayaramerín y Magdalena, los responsables del servicio pudieron proporcionar montos
aproximados.
En Trinidad de acuerdo al flujo de caja mensual de gastos, se estima que el presupuesto global destinado
para la gestión administrativa y operativa del servicio en la gestión 2009 fue de Bs.- 3.789.012. A nivel de
ciudades con mayor población, en Riberalta, el presupuesto asignado en el periodo 2009 fue de Bs.10.600.000, de los cuales el 70% están destinados a cubrir los gastos de operación en recolección,
transporte y disposición final y el 30% restante a los gastos administrativos y de maestranza. En
Rurrenabaque se asignaron Bs.- 305.000, se calcula que el 67% de los recursos son destinados al pago
anual por la prestación de servicios que realiza el operador privado de recolección, el 15% cubre los gastos
de barrido y el 18% restante se destina a gastos de compra herramientas menores, así también a la
contratación de una oruga para los trabajos de mantenimiento de la plataforma del sitio de disposición final.
En Magdalena, municipio con menor población, el presupuesto aprobado se reduce a Bs.- 194.500.
Gráfico Nº 4: Beni, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y
prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Riberalta
Recolección, transporte y
disposición final
30%
70%
Administrativos y
maestranza
Fuente: Adaptado de información proporcionada por las Unidades de Aseo-Departamento de Beni
Respecto a las recaudaciones por concepto de tasas de aseo, se considera como uno de los aspectos
positivos a destacar, del total de municipios encuestados en 8 se cobra por el servicio de aseo, lo cual indica
que existe una cultura de pago por parte de la población, a pesar de que las tasas y/o tarifas no cubren los
costos operativos. En 5 municipios se utiliza como medio de cobranza la boleta de energía eléctrica y en los
3 restantes se cobra a través de recaudaciones municipales.
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Gráfico Nº 5: Beni, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y
prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Rurrenabaque
Recolección(pago anual al
operador privado)
18%
Barrido
15%
67%
Administrativos y
maestranza
Fuente: Adaptado de información proporcionada por las Unidades de Aseo-Departamento de Beni
Aunque en Trinidad los datos proporcionados son parciales, se observa que el 94% de los ingresos
recaudados son destinados a cubrir los sueldos y salarios, el mantenimiento de equipos, compra de
combustible y lubricantes, entre otros, no permitiendo prever un capital para inversión y reposición de los
equipos que ya cumplieron los años de vida útil, así también para la implementación de nuevos proyectos.
De los siete volquetes que mínimamente se requieren para cubrir las catorce rutas, cinco están fuera de
servicio por problemas mecánicos, forzando entonces a doblegar el turno de trabajo con los vehículos
disponibles, consecuentemente se genera una mayor aceleración del deterioro mecánico del parque
vehicular restante. Ante esta situación, los directivos de EMAUR han contratado bajo alquiler 3 camiones
adicionales de manera que se puedan cubrir las rutas programadas. Según los datos de flujo de ingresos, se
calcula que durante la gestión 2008 se recaudaron en total Bs.- 3.480.000, representando el 92% del
presupuesto total programado.
En Guayaramerín según datos proporcionados por el personal responsable se calcula que anualmente se
recaudan Bs.- 360.000, equivalente al 40% del total de presupuesto. En Rurrenabaque también se genera
un déficit económico, los ingresos recaudados aproximadamente cubren el 59% del total de presupuesto,
debido un gran ausentismo de pago por parte de la población, aspecto que día a día debe lidiar el
responsable del servicio para su cumplimiento.
Cuadro Nº 9 Beni, presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo
Nº
Municipio
Cobra por
servicio
1
Trinidad
Si
2
3
4
5
6
7
8
Riberalta
Guayaramerín
San Borja
Reyes
Rurrenabaque
Santa Rosa
Sta. Ana de
Yacuma
No
Si
No
Si
Si
Si
No
Presupuesto
ejecutado 2008
(*)
3.789.012
1.206.431
900.000
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
Ingresos 2008
(*)
Presupuesto
aprobado
2009/2010
Sin Dato
0
360.000
0
Sin Dato
180.000
Sin Dato
340.000
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
305.000
Sin Dato
Sin Dato
3.480.000
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Continuación:
Municipio
Nº
9
10
11
12
13
Cobra por
servicio
San Ignacio
San Joaquín
San Ramón
Baures
Magdalena
Presupuesto
ejecutado 2008
Si
Si
Si
No
No
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
Sin Dato
160.000
Ingresos 2008
5.400
Sin Dato
4.800
0
0
Presupuesto
aprobado
2009/2010
Sin Dato
131.746
Sin Dato
Sin Dato
194.500
Leyenda:* Datos estimados en base al flujo de caja mensual de ingresos y egresos
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Beni
6.2
Tasas de aseo
La determinación de la escala de tasas, varían en función al consumo de energía eléctrica o se definen
montos fijos en función a la zona atendida. En Trinidad, la empresa distribuidora de energía COSERELEC
S.A., está a cargo de las recaudaciones, por el servicio EMAUT paga el 5% del total mensual de ingresos
recaudados. Se han establecido 4 categorías para el cobro de las tasas por aseo urbano:




Domiciliaria, para el sector Residencial
General I – II para el sector Comercial
Industrial I – II para el sector Industrial
Administración Pública categoría “A”
En Guayaramerín y Rurrenabaque, el medio de recaudación de tasas de aseo, es también a través de la
boleta de Energía Eléctrica. No se disponen de datos precisos acerca de las escalas de cobro pero se sabe
que han establecido 2 categorías de usuarios, domiciliario residencial y comercial. Dentro la categoría
residencial, la escala de tasas está en función al nivel socio económico de la población, distribuida en clase
pobre, media y alta. Similar situación sucede en la categoría comercial, dado que está en función a magnitud
del negocio o actividad comercial, los restaurantes y hoteles pagan más que los comerciantes.
En Reyes la tarifa aplicada corresponde a dos categorías con montos únicos, estos son: Domiciliario
Residencial y Comercial, el medio de cobro se realiza también con la boleta de energía eléctrica. Respecto al
Municipio de Santa Rosa no se pudo recolectar la información tarifaria.
En tanto que los municipios como San Ignacio de Moxos, San Ramón y San Joaquín los cobros se realizan
puerta a puerta, el monto corresponde a la categoría general.
A continuación, en los siguientes cuadros se muestran las escalas de tasas de aseo aplicados en los
municipios analizados:
Cuadro Nº 10: Beni, escala de tasas de aseo en la capital por categoría de
usuario en Guayaramerín
Categoría
Domicilio Residencial
Comercial
Usuario
Tasa mensual (Bs.-)
Nivel de ingresos bajo
2
Nivel de ingresos medio
5
Nivel de ingresos mayor
10
Hoteles y Restaurantes
15
Comerciales
30
Fuente: Empresa de Servicios DICKY (Adaptado)
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Cuadro Nº 11: Beni, escala de tasas de aseo en la capital por categoría de
usuario en Trinidad (O.M. Nº058/2001)
Rango de consumo
Tasa mensual
Categoría
(Kw/hora)
(Bs)
Domiciliaria Residencial
0-50
5
General I-II
Industrial I-II
Administración pública
51-100
10
101-150
18
151-200
20
201-250
25
251-300
30
301-350
35
351-400
40
401-450
45
451-500
50
501-600
60
601-700
70
701-800
80
801-900
90
901-1000
100
1001-adelante
150
0-100
22
101-200
37
201-300
47
301-500
65
501-adelante
85
0-300
50
301-500
100
501-adelante
200
0-200
50
201-500
100
501-adelante
200
Fuente: Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (Adaptado)
Cuadro Nº 12: Beni, escala de tasas de aseo en la capital por categoría de
usuario en Rurrenabaque
Categoría
Domicilio Residencial
Comercial
Usuario
Tasa mensual (Bs)
Sector central
15
Sector urbano
7
Sector periférico
5
Comercial A
20
Comercial B
30
Comercial C
50
Fuente: Gobierno Municipal de Rurrenabaque (Adaptado)
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
40
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
Cuadro Nº 13: Beni, escala de tasas de aseo en la
capital por categoría de usuario en Reyes
Categoría
Tasa mensual (Bs)
Domicilio Residencial
10
Comercial
20
Fuente: Gobierno Municipal de Reyes (Adaptado)
Cuadro Nº 14: Beni, escala de tasas de aseo en la capital por categoría de
usuario en San Ignacio, San Ramón y San Joaquín
Categoría
Tasa mensual (Bs)
Domiciliario Residencial San Ignacio
15
Domiciliario Residencial San Ramón
10
Domiciliario Residencial San Joaquín
15-20
Fuente: Gobierno Municipal de San Ignacio, San Ramón y San Joaquín (Adaptado)
7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos
7.1.1
Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas
En el Departamento de Beni, de los 13 municipios encuestados en 8 se presta el servicio de barrido, el
método de atención es por cuadras. Las zonas de atención varían, de acuerdo a la magnitud y
características topográficas del área urbana del municipio. Los Municipios de Trinidad y Rurrenabaque
son los que mejor atención reciben, el primero en su condición de capital del Departamento y el segundo
como destino principal de los turistas, abarcando un mayor número de cuadras del centro urbano. En el
resto de los municipios, la atención se centra en la calles que cuentan con infraestructura vial, como el
asfaltado y/o adoquinado, por lo general emplazadas alrededor de la plaza principal.
Referente a la cobertura del servicio, el alcance de atención es similar al generado en otros
departamentos del país, en los municipios con mayor población se realiza el barrido de vías principales
de zonas urbanas como periféricas. En Trinidad, la empresa EMAUT se encarga de atender el servicio
en la zona central y en las zonas periféricas lo realiza la microempresa “MEUBA”, la modalidad de trabajo
es manual empleando herramientas como las escobas de cerda gruesa, palas, carretillas y bolsas de
plásticos. El horario de trabajo inicia en la madrugada con repaso de calles principales en horas de la
tarde. Las rutas estas sectorizadas por barrio, se estima que en total de rutas diariamente se barren
aproximadamente 90 cuadras. Para este trabajo EMAUT emplea 10 personas, se desconoce la cantidad
empleada por MEUBA, se calcula que la cobertura es del 80%.
En Riberalta, si bien existe una cuadrilla de personas que realizan el servicio de barrido de plazas y
calles principales aledañas, estos pertenecen a Parques y Jardines no siendo personal exclusivo al
servicio.
En Rurrenabaque, el servicio lo realizan 3 personas de sexo femenino, contratadas anualmente, el
horario de trabajo es de madrugada, con repasos alrededor de la plaza principal, se estima la cobertura
alcanza hasta un 90%, considerando sólo el centro urbano, el resto de las calles de las zonas periféricas
no reciben servicio. En este servicio trabajan 3 personas.
En Guayaramerín, la empresa DICKY es la encargada de atender con el barrido, al igual que el anterior
municipio, este servicio se realiza en las calles del centro urbano, se calcula que en total se barren
diariamente 16 cuadras, para lo cual ha empleado a 8 personas.
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En el resto de los municipios como se mencionó anteriormente el servicio se realiza en plaza principal y
aledaños a este, en promedio trabajan 4 personas, en el caso de Magdalena por ejemplo anualmente
emplean a una familia diferente, esto con la finalidad de dar oportunidad laboral a familias de escasos
recursos. Para estos municipios no se ha estimado su cobertura dado el número de reducido de calles
asfaltadas y la magnitud del centro poblado.
Cuadro Nº 15: Beni, Coberturas y frecuencias del servicio de barrido en la capital y municipios
mayor e intermedio
Nº
Municipio
Entidad prestadora
Cobertura
Cuadras
Frecuencia
*
1
Trinidad
EMUT
80%
90
Diario
2
Guayaramerín
Empresa DICKY
80%
16
Diario
3
Rurrenabaque
Operador Privado
90%
Sin Dato
Diario
Leyenda: * Dato parcial
Fuente: Adaptado de información recolectada en los servicios municipales de aseo
7.1.2
Limpieza de áreas públicas
Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 13 municipios encuestados en 8 se atiende el
servicio de forma regular, con frecuencias que varían desde diaria a tres veces por semana.
En Santa Ana de Yacuma, el servicio consiste en la limpieza de los canales de drenaje superficiales
domiciliarios para evitar la acumulación de residuos, con una frecuencia de 2 a 3 meses, sectorizando los
trabajos por barrios.
7.1.3
Costos del servicio de barrido y limpieza
Respecto a los costos del servicio de barrido y limpieza no se cuentan con estos datos, por lo general los
montos asignados al servicio son globales y no clasificados por servicio.
7.1.4
Formas de trabajo
Los servicios de barrido y limpieza en todos los centros urbanos de los municipios encuestados se
realizan de forma manual, con el uso de instrumentos y herramientas como escobas, palas, hojas de
palmeras y carretillas. Respecto al uso de equipos de protección personal como ropa de trabajo, botas de
cuero, guantes y barbijo, existe una gran deficiencia en la dotación de estos equipos, no se pudo
recolectar la cantidad y frecuencia de dotación, puesto que no se contaba con la información al momento
de realizar encuesta. En los municipios de población menor excepto Reyes cuyo personal cuenta con
ropa y botas de goma y en San Joaquín que anualmente se proporcionan botas de agua, en el resto no
se proporcionan estos equipos. Por lo expuesto, a nivel departamental no se aplican medidas de
seguridad laboral y salud creando un riesgo latente de contraer enfermedades o sufrir algún tipo de
lesión física.
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Fotografías Nº 1: Beni, Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento
Trinidad, carrito recolector de residuos
acumulados por el servicio de barrido
Trinidad, personal de limpieza realizando el
embolsado después del servicio de limpieza
Riberalta, personal de barrido recogiendo
áridos sin uso de guantes
Magdalena, personal sin uso EPP realizando el
barrido de la plaza principal
Reyes, personal de limpieza
San Borja, personal de barrido de calles
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos
7.2.1
Cobertura del servicio de recolección y transporte
Del total de municipios encuestados el único municipio que no cuenta con el servicio es Baures, en el
resto de los municipios el servicio se realiza en forma permanente. Generalmente, en los municipios con
mayor población como Trinidad, Riberalta, Guayaramerín y San Borja, la cobertura de atención abarca
tanto a zonas urbanas como periféricas, mientras en los de menor población a zonas concentradas
próximas al centro poblado y en aquellas comunidades que demanden este servicio.
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En la ciudad de Trinidad este servicio es operado por EMAT, para lo cual se han establecido 14 rutas
zonificadas de acuerdo al número de barrios de la ciudad. La frecuencia de atención varía en función a la
zona atendida, la zona central recibe el servicio de forma diaria, mientras que los barrios reciben el
servicio tres veces por semana, variando los días de recolección en función a las características
demográficas de los barrios atendidos. Se estima que la cobertura de recolección en zonas urbanas
alcanza al 90%. En total este servicio emplea a 16 personas, distribuidos en 4 chóferes y 12 ayudantes.
En Riberalta, el servicio es operado por EMAUR, atendiendo tanto en la zona central, como en los
barrios. Las frecuencias son variables, al igual que en Trinidad, en el centro el servicio es diario y en el
resto se realiza de tres a dos veces por semana. La asignación de rutas sigue un diseño manual de
operación establecido por la empresa. Para el servicio cuentan con 4 chóferes y 14 ayudantes.
En Guayaramerín y Rurrenabaque, el servicio es atendido por los operadores privados, ambos atienden
la zona central como los barrios periféricos. Las frecuencias en Guayaramerín son hasta dos veces por
día en la zona central, principalmente en el sector del mercado central y terminal de buses, en el resto de
los barrios, la atención depende de las distancias y densidad demográfica; con la finalidad de lograr
mayor cobertura tiene establecido dos turnos laborales de servicio, aconteciendo en un mayor desgaste
de la maquinaria y vida útil; en total emplean 4 choferes y 12 ayudantes. En Rurrenabaque, el centro y
sitios turísticos próximos a la zona se atienden 3 veces por semana y en las comunidades de dos a una
vez por semana, para lo cual disponen de 1 chofer y 4 ayudantes. Referente al porcentaje de cobertura,
se estima que en Guayaramerín alcanza al 90% tanto en la zona central como los barrios periféricos y en
Rurrenabaque, la cobertura es del 95% del total del área total concentrada.
Excepto San Borja y San Joaquín en los cuales la frecuencia de atención es diaria, en el resto de los
municipios los días de servicio disminuyen a dos y una vez por semana. Disponen de un solo turno de
trabajo, cuya jornada generalmente empieza a las 8:30 y concluye hasta las 17:00. Se estima que la
cobertura en estos municipios es de 50 a 70% del total del área concentrada, las comunidades alejadas
no cuentan con servicio. Respecto a la cantidad de personal, en San Borja indican que disponen de 5
choferes y 10 ayudantes, en el resto como Santa Ana de Yacuma, San Ignacio, San Joaquín, San
Ramón, Reyes, Santa Rosa y Magdalena, trabajan un chofer con 2 a 4 ayudantes.
Se estima en promedio, que en las ciudades capitales se recolecta el 85% del total de residuos
generados, el 79% en ciudades mayores, el 71% en ciudades intermedias y el 57% en ciudades
menores. El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de
residuos generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.
Gráfico Nº 6: Beni, cobertura promedio en peso de
recolección y transporte de residuos sólidos generados
85%
79%
71%
52%
Capital
Mayor
Intermedio
Menor
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010.
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7.2.2
Cantidad de residuos recolectados y transportados
En promedio, se calcula que por semana de servicio en los 13 municipios se recolectan 915 toneladas y
en el año 47.721 toneladas, de los cuales el 43% se concentra en la ciudad de Trinidad, el 30% en
Riberalta, el 13% en Guayaramerín, el 4% en San Borja, el 3% en Santa Ana de Yacuma y el 7%
restante en los demás municipios.
En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad generada en el área urbana. A nivel
general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.
Cuadro Nº 16: Beni, Cantidad y Cobertura de residuos sólidos en peso recolectados
por semana y año
Nº
Municipio
Categoría
Residuos
Residuos
Cobertura
poblacional
recolectados
recolectados
zonas
(Ton/semana)
(Ton/año)
urbanas (%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Trinidad
Riberalta
Guayaramerín
San Borja
Reyes
Rurrenabaque
Santa Rosa
Santa Ana de
Yacuma
San Ignacio
San Joaquin
San Ramón
Baures
Magdalena
Capital
Mayor
Intermedio
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Total
390,60
269,99
120,60
36,00
14,40
18,00
11,00
20367,00
14078,05
6288,43
1877,14
750,86
938,57
573,57
85%
79%
87%
41%
73%
83%
81%
32,00
8,10
2,50
6,00
0,00
6,00
915,19
1668,57
422,36
130,36
312,86
0,00
312,86
47.721
86%
49%
30%
65%
0%
38%
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010.
7.2.3
Métodos de recolección
En general, para la recolección de residuos sólidos emplean los métodos de acera o puerta a puerta y el
de esquina, dependiendo de la zona. En Trinidad, Riberalta y Santa Ana de Yacuma cuentan con el
sistema de recolección mediante contenedores.
Fotografía Nº2: Beni, Método de recolección
y transporte en Santa Ana de Yacuma
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7.2.4
Costos del servicio de recolección y transporte
En el Departamento del Beni, en relación a los costos por tonelada recolectada, no se cuenta con
información diferenciada, los datos proporcionados corresponden al monto global de presupuesto, no
obstante a fines de contar con valores aproximados para el cálculo de costos unitarios, particularmente
en los municipios de mayor población, como Trinidad, Riberalta y Guayaramerín, se ha asumido
porcentajes ponderados aplicado al monto global presupuestado. De acuerdo al flujo mensual de caja de
EMAUT se calcula que el 60% corresponden a los costos de recolección y transporte incluyendo los
gastos administrativos y en Riberalta aproximadamente un 70%. A partir de estos datos en el siguiente
cuadro se muestran los costos unitarios aproximados.
Cuadro Nº 17: Beni, costos unitarios de recolección
Municipio
Costo unitario (Bs.-/Ton)
Trinidad
85,6
Riberalta
113,7
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010.
7.2.5
Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud
Las ciudades de Trinidad y Riberalta cuentan con servicio diferenciado, con apoyo de la Fundación
3
SWISSCONTACT se incorporaron al sistema de recolección vehículos tipo furgón con capacidad de 3m ,
para la recolección de los residuos generados por el establecimiento de salud, en el resto de los
municipios no se realiza este servicio, por lo general los residuos son recolectados junto a los
domiciliarios sin diferenciación alguna, creando un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o
sufrir alguna lesión en los operarios. Según datos de los operadores del servicio se estima que en cada
uno de los municipios mencionados, diariamente se generan 0,30 toneladas.
En Rurrenabaque, el operador privado recoge por mes en promedio 0,7 Ton y por año 8.4 Toneladas.
7.2.6
Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos
El parque vehicular empleado en el Departamento del Beni es diverso, en algunos municipios se
emplean vehículos a tracción manual, en otros tractores agrícolas, camiones tipo volquete y algunos
vehículos con sistema de recolección y compactación, sin embargo en la mayoría de los casos ya
cumplieron los años de vida útil y estos no están acondicionados al servicio poniendo en riesgo la salud
de los operarios. Se calcula que en total se disponen de 34 vehículos, de los cuales: 10 son del tipo
volquete, 3 camiones convencionales con carrocería de madera, 4 compactadores, 12 tractores agrícolas
y 3 carretones a caballo y para los hospitalarios 2 vehículos tipo furgón.
En Trinidad, la empresa EMAUT cuenta con 5 vehículos, 3 están sin servicio por problemas mecánicos,
por lo que vieron la necesidad de alquilar 3 vehículos adicionales. La necesidad calculada es de 7
vehículos, por lo que para lograr cubrir la demanda, han incrementado las horas de servicio en dos
turnos, lo que reduce significativamente los años de vida útil siendo que estos equipos ya tienen más de
14 años de funcionamiento.
En Riberalta, para la recolección de residuos, disponen de 5 vehículos distribuidos en 2 volquetes, 1
3
camión y 2 tractores agrícolas, con capacidades de 8 a 10 m . En su totalidad estos ya cumplieron los
años de vida útil, constantemente ingresan a mantenimiento mecánico, por lo que no se asegura la
continuidad del servicio y existe incremento de costos que afecta al presupuesto global del servicio.
3
3
En Guayaramerín disponen de 3 vehículos, 2 compactadores de 12 m y un volquete de 10 m de
capacidad; 1 compactador y el volquete son empleados para el servicio de forma continua, el tercero es
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utilizado eventualmente en caso de existir mayor demanda o de haber paros por falla mecánica. Entre los
principales problemas que confronta el operador del servicio es la disponibilidad de repuestos en el
mercado local particularmente para el camión compactador, por lo general para conseguir alguna pieza
deben realizar viajes largos hasta la ciudad de Santa Cruz, significando un incremento en los costos de
mantenimiento y el paro temporal del servicio en algunas zonas.
En Rurrenabaque, para la recolección habitual, el operador privado dispone de un camión tipo volquete
3
con capacidad de 6 m ; por su parte el Gobierno Municipal cuenta con otro vehículo con sistema de caja
estacionaria de carga lateral donado por la organización británica OXFAM que es empleado sólo en
épocas festivas y cuando se requiere apoyo, el resto del tiempo se encuentra sin servicio.
En el resto de los municipios, se emplean tractores agrícolas en algunos casos como Reyes, San Borja y
Santa Rosa cuentan con carrocería acondicionada al sistema de volteo, el resto las carrocerías son de
3
madera con capacidad 4 a 5 m aproximadamente.
Fotografías Nº 3: Beni, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos
Trinidad, taller de maestranza de EMAUT,
vehículos en mal estado
Trinidad, camión tipo compactador de carga
3
trasera (cap. aprox. 4m )
Riberalta, camión recolector tipo
3
convencional (cap aprox 8m )
Riberalta, tractor agrícola empleado para la
recolección en centros de gran generación
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Continuación:
Guayaramerín, camión tipo compactador
(cap. aprox. 10m3)
Guayaramerín, camión tipo volquete
(cap. aprox. 10m3)
Rurrenabaque, camión tipo volquete
(cap. aprox. 6m3)
Santa Rosa, tractor agrícola para
recolección de residuos
Reyes, tractor agrícola con sistema de
volteo
San Ignacio de Moxos, carreta empleada
para recolección
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Cuadro Nº 18: Beni, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio
Nº
Municipio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Trinidad
Riberalta
Guayaramerín
San Borja
Rurrenabaque
Reyes
San Ignacio
San Joaquín
San Ramón
Baures
Magdalena
Santa Ana de
Yacuma
Santa Rosa
Total
13
Volquete
Camión
5*
2
1
1
Camión
compactador
Roll On
Roll Of
Trimóvil
Tractor
agrícola
Carretón
Camión
RSH*
Total
1
1
1
1
8
6
3
5
1
1
4
1
1
0
1
2
10
1
12
1
34
2
2
2*
5
1
1**
1
1
3
1**
1
1
1
3
4
0
0
3
* RSH: Residuos sólidos hospitalarios
**En Trinidad 3 vehículos se encuentran sin funcionamiento y en Guayaramerín 1 vehículo
** Vehículos no contabilizados puesto que su uso es eventual
Fuente: Unidades de Aseo Municipal-Departamento de Beni
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2
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7.2.7
Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos
La seguridad laboral en esta etapa del servicio, es una de las más críticas a nivel departamental. Por un
lado los vehículos no son adecuados para la recolección; las tolvas de almacenaje están elevadas en
algunos casos y en otros su mal estado genera riesgos de caída, la emisión de gases del escape
vehicular, la falta de desinfección a los vehículos, el contacto permanente con los residuos y sumado a
ello la falta de equipos de protección personal, son un riesgo potencial continuo que día a día los
operadores del servicio deben confrontar y soportar poniendo en peligro su salud y el de sus familias.
Excepto en Trinidad, cuentan con un programa de dotación anual de EPP al personal del servicio, hecho
no verificado con registros. En San Ramón, Reyes y Rurrenabaque, los únicos equipos que se dotan son
guantes y botas de goma para agua, en el resto de los municipios no se prevén estas medidas. Las
siguientes fotografías muestran las formas de trabajo empleados en los municipios.
Fotografías Nº 4: Beni, formas de trabajo en la recolección y transporte de residuos sólidos,
personal sin equipos de protección personal
Riberalta
Guayaramerín
San Borja
Santa Rosa
Reyes
San Ramón
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Continuación:
Magdalena
7.2.8
Santa Ignacio de Moxos
Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos
En el caso del equipamiento para almacenamiento temporal, las entidades prestadoras del servicio,
dependiendo la gestión y disponibilidad de recursos, han implementado en zonas estratégicas de gran
generación contenedores metálicos estacionarios (sin sistema de carga para su mantenimiento) con
3
capacidades de 3 a 5 m . En Santa Ana por ejemplo, disponen de 6 contenedores ubicados en centros
de mayor generación y para el transporte disponen de un tractor agrícola de propiedad municipal.
Respecto a los papeleros, Rurrenabaque es el municipio que mayor cantidad de equipos ha
implementado a lo largo de las principales viales del centro urbano y exceptuando Trinidad en el resto de
los municipios estos equipos están instalados en plazas principales.
Cuadro Nº 19: Beni, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios
Nº
Municipio
3
1
Trinidad
Cantidad
papeleros
Sin dato
Cantidad
contenedores
Sin dato
Capacidad (m )
Estado contendedores
--
--
2
Riberalta
Sin dato
4
3
Regular
3
Guayaramerín
Sin dato
4
3
Regular
4
San Borja
Sin dato
0
--
--
5
Rurrenabaque
Sin dato
0
--
--
6
Reyes
Sin dato
0
--
--
7
San Ignacio
12
0
--
--
8
San Joaquín
16
0
--
--
9
San Ramón
Sin dato
2
3
Regular
10
Baures
Sin dato
0
--
--
11
Magdalena
14
2
3
Regular
12
Santa Ana de Yacuma
50
0
--
--
13
Santa Rosa
Sin dato
0
--
--
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
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Fotografías Nº 5: Beni, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos
municipios
Trinidad, contenedor metálico ubicado en
3
una de las vías principales (cap. aprox 5 m )
Santa Ana de Yacuma, contenedores
ubicados próximo al mercado central
Trinidad, papelero implementado en plaza
principal
Rurrenabaque, papelero instalado en una de
las vías principales
San Joaquin, papeleros instalados en plaza
principal
Magdalena, papelero en mal estado
instalados en plaza principal
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos
La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo y guarda una fuerte relación con los
niveles de contaminación del medio ambiente y el cuidado de la salud de la población. De los municipios
encuestados, 2 cuentan con sitios de disposición final controlada, en el resto los residuos se disponen en
botaderos a cielo abierto. No se reporta la existencia de Rellenos Sanitarios, incluyendo la capital, los sitios
son botaderos controlados con algunos trabajos de mantenimiento.
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Cuadro Nº 20: Beni, tipo de sitios de disposición final en
el departamento
Tipo de sitio de disposición
Nº de municipios
Relleno Sanitario
0
Botadero controlado
2
Botadero a cielo abierto
11
Total municipios
13
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010.
7.3.1
Botadero controlado de la ciudad de Trinidad
En su apertura, el sitio de disposición final de la ciudad de Trinidad, estuvo diseñado para operar como
Relleno Sanitario, sin embargo, con los años, los problemas de inundaciones y maquinaria deficiente,
convirtieron al sitio en un botadero controlado.
El sitio se encuentra localizado al noreste de de la ciudad a una distancia de 7 Km. El tamaño del predio
es de aproximadamente 6 hectáreas y la vida del sitio prevista para 14 años ya se ha cumplido. Cuenta
con una laguna de almacenamiento de lixiviados, sin embargo no cuenta con un buen sistema de drenaje
principalmente por la topografía del lugar que es de baja pendiente que provoca la acumulación y rebalse
de bolsones de agua y lixiviados en el área de descarga, afectando también a las vías de circulación
interna, principalmente en la época de lluvias. Un factor que apoya el manejo de lixiviados es la textura
del suelo que es predominantemente arcillosa lo que evita su infiltración.
Dado que periódicamente se deterioran las vías internas y los vehículos corren el riesgo de
empantanarse, los residuos son depositados a lo largo de la vía de ingreso al sitio, generando su
acumulación en grandes volúmenes. Este aspecto genera quejas por parte de los vecinos.
Las oficinas estaban diseñadas para el personal administrativo y de supervisión, sin embargo la falta de
espacio ha obligado a usar estos ambientes como depósitos de herramientas, materiales e insumos. Al
ingreso se cuenta con una caseta de control y balanza en buenas condiciones de funcionamiento.
La maquinaria empleada en el sitio está deteriorada y constantemente presenta fallas mecánicas,
disponen de una oruga, retroexcavadora y pala cargadora. En el sitio trabajan 8 personas, distribuidos en
1 responsable, 1 supervisor, 5 operarios y 1 portero.
Cuadro Nº 21: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Trinidad
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 7 Km de la plaza principal.
Coordenadas geográficas en UTM
X: 303118
Superficie
Aproximadamente 6 Has
Año de inicio de operaciones
1995
Toneladas dispuestas
Aproximadamente 65 ton/día
Entidad Operadora
EMAUT
Personal empleado
8
Y: 8360566
personas
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Continuación:
Descripción
Tipo de impermeabilización
El sitio es operado con limitaciones técnicas de funcionamiento, la
topografía plana del área, genera un riesgo permanente de inundación, no
se cuenta con un buen drenaje perimetral, por lo que debe utilizarse una
bomba de agua accionada hacia la laguna de lixiviados y viceversa. La
disposición de residuos es en área, los cuales diariamente se extienden y
compactan. Colindante al predio existen viviendas y terrenos agrícolas
que son afectados por la dispersión de residuos y la emisión de gases. El
ingreso de ganado vacuno es habitual.
Geomembrana y arcilla
Captación de gases
Si, 4 chimeneas por hectárea
Captación de lixiviados
Si, drenes de PVC
Tratamiento de lixiviados
Si, recirculación
Monitoreo de aguas
No
Maquinaria empleada
1 Oruga, 1 Pala Cargadora y 1 Volquete.
Infraestructura vial
Sin dato
Control de plagas y vectores
No
Obras complementarias
Las instalaciones administrativas son utilizadas como depósito
Costo de Disposición
41,30 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposición
Sin datos de proyecto y ubicación
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010-2011
Fotografías Nº 6: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Trinidad
Vista general del botadero
Ganado vacuno alimentándose de los
desechos
Drenes superficiales colapsadas
Vías de circulación interna
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Continuación:
Laguna de lixiviados colapsada
Caseta de control y báscula
Oficinas administrativas empleadas como
depósito
Maquinaria tipo oruga de cadenas, empleada
para trabajos de extendido y compactación
7.3.2
Botaderos controlados en el Municipio de Guayaramerín
En el Municipio de Guayaramerín, se realizan trabajos puntuales de mantenimiento y control, sin embargo
su aporte no contribuye en la minimización de los impactos negativos. A continuación, se muestra el sitio
de disposición final y su descripción general.
Cuadro Nº 22: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Guayaramerín
Parámetros
Descripción
Ubicación
Coordenadas geográficas en UTM
A 6 Km del centro de la ciudad en dirección a la comunidad Cachuela
Esperanza.
X: 1047465
Y: 6523134
Superficie
Aproximadamente 4 Has.
Año de inicio de operaciones
2002
Toneladas dispuestas
Aproximadamente 120,6 Ton./semana
Entidad Operadora
Empresa de servicios DICKY
Personal empleado
2 personas distribuidos en 1 operador de pala y 1 ayudante
Descripción
Al ingreso existe una caseta de control y tranca manual para evitar el
ingreso de particulares. El botadero está emplazado en medio de una
zona con amplia cobertura vegetal. La disposición es en área, el vertido es
descontrolado, se realiza la quema. En el lugar existen segregadores en
su mayoría mujeres. Se realiza extendido y compactación día por medio
con un tractor; el recubrimiento con material de cobertura es poco
frecuente.
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Parámetros
Descripción
Tipo de impermeabilización
Ninguna
Captación de gases
No
Captación de lixiviados
No
Tratamiento de lixiviados
No
Monitoreo de aguas
No
Maquinaria empleada
Tractor
Infraestructura vial
Ninguna
Control de plagas y vectores
No
Obras complementarias
Ninguna.
Segregadores
Si, principalmente mujeres y niños
Costo de Disposición
Sin dato
Proyecto Nuevo sitio de disposición
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010-2011
Fotografías Nº 7: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Guayaramerín
Vista general del botadero
Vertido de residuos sobre área
Maquinaria empleada para el extendido de
residuos y apertura de celdas
Aves de rapiña alimentándose de los residuos
orgánicos
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7.3.3
Botaderos a cielo abierto
En los municipios menores, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se
encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro poblado de la capital. En los sitios no se
realiza ningún tipo de mantenimiento, control ni minimización de los impactos negativos.
Para la disposición final de residuos sólidos se excavan fosas o bien se aprovechan aquellos espacios
formados por la extracción de áridos, donde normalmente proceden a la quema de estos para reducir su
volumen. A continuación, se presenta una descripción de cada uno de los botaderos a cielo abierto
visitados.
Cuadro Nº 23: Beni, Botadero controlado en el Municipio de Riberalta
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 10 Km de la centro de la ciudad
Coordenadas geográficas en UTM
X: 1050024
Superficie
Aproximadamente 10 Has
Año de inicio de operaciones
2001
Toneladas dispuestas
Aproximadamente 57 Ton./semana
Entidad Operadora
EMAUR
Personal empleado
3
Y: 6600940
Tipo de impermeabilización
personas, distribuidos en 1 operador de máquina, 2 ayudantes y 1
sereno
Ubicado a 10 Km de la ciudad, en dirección a la vía que comunica con la
comunidad de Warnes. A 1,5 Km se observan asentamientos humanos. Al
ingreso existe una caseta de control sin la infraestructura necesaria. El
sitio está rodeado de cobertura vegetal, la descarga de residuos se realiza
en área en varios sectores del lugar, no existe un procedimiento
sistemático de operación del sitio. Pasado un día, con el empleo de una
oruga de propiedad de la empresa se realiza el extendido y compactado
de los residuos; el recubrimiento con material de cobertura es poco
frecuente. Según indica el personal responsable, el sitio se encuentra en
etapa de abandono y cierre. La quema de residuos es casi continua,
dificultando la respiración de los operarios.
Ninguna
Captación de gases
No
Captación de lixiviados
No
Tratamiento de lixiviados
No
Monitoreo de aguas
No
Maquinaria empleada
Tractor oruga de cadenas
Infraestructura vial
Ninguna
Control de plagas y vectores
No
Obras complementarias
Ninguna.
Segregadores
Si, principalmente mujeres y niños
Costo de Disposición
31,6 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposición
Si, Proyecto en etapa de elaboración
Descripción
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010-2011
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
Fotografías Nº 8: Beni, Botadero controlado de la ciudad de Riberalta
Vista general del botadero
Segregadores en el botadero
Quema habitual de residuos
Caseta de control para sereno
Cuadro Nº 24: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 6 Km del centro poblado
Coordenadas geográficas UTM
X: 664115
Y: 8401778
Año de inicio de operaciones
1998
Toneladas dispuestas
6 Ton/semana
Descripción
Infraestructura
Disposición a cielo abierto, al ingreso al sitio existe un letrero de
señalización, el acceso es en una senda con desnivel habilitada para
la circulación de un solo vehículo. Ubicado al lado de una ladera con
alta cobertura vegetal. La textura de suelo es tipo limo arcilloso. Se
observa una pendiente de al menos 3% y a unos 400 metros hay un
arroyo pequeño.
Ninguna
Proyecto nuevo sitio
No
Segregadores
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
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Fotografía Nº 9: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Rurrenabaque
Vista general del Botadero a orillas del río
Afectación negativa al entorno paisajístico
Cuadro Nº 25: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 2 Km del centro del municipio.
Coordenadas geográficas UTM
X: 745061
Y: 8358632
Año de inicio de operaciones
1990
Toneladas dispuestas
36 Ton./semana
Descripción
Proyecto nuevo sitio
Disposición a cielo abierto, en área, se depositan residuos sólidos,
restos de ganado vacuno y residuos líquidos del matadero. Se advierte
contaminación de aguas de lagunas próximas.
Si, en desarrollo, sitio identificado a 21 Km del centro poblado.
Segregadores
No.
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
Fotografías Nº 10: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Borja
Vista general del Botadero
Ganado vacuno alimentándose de desechos
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Cuadro Nº 26: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes
Parámetros
Descripción
Ubicación
Coordenadas geográficas UTM
A 1 km de la plaza principal y a 200 metros del camino principal que
comunica con Santa Rosa.
X: 680899
Y: 8419112
Año de inicio de operaciones
Sin dato
Toneladas dispuestas
14 Ton/semana
Descripción
Proyecto nuevo sitio
Disposición a cielo abierto, rodeado de cobertura vegetal. La textura
de suelo es tipo arcilloso.
Presencia de ganado vacuno en el lugar de forma permanente.
No
Segregadores
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
Fotografías Nº 11: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Reyes
Vista general del botadero
Descarga de residuos
Cuadro Nº 27: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 2,5 Km de la plaza principal
Coordenadas geográficas UTM
X: 737341
Y: 8440059
Año de funcionamiento
2006
Toneladas dispuestas
11 Ton/semana
Descripción
Infraestructura
Disposición a cielo abierto, rodeado de cobertura vegetal, la textura del
suelo es tipo franco arcillosa. Al ingreso existe un letrero de
identificación del lugar. A 500 metros existen asentamientos humanos
aislados. La quema de residuos es constante.
Ninguna
Proyecto nuevo sitio
No
Segregadores
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
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Fotografías Nº 12: Beni, Botadero a cielo abierto en el municipio de Santa Rosa
Vista general del Botadero
Letrero de señalización al ingreso
Cuadro Nº 28: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 2,6 Km de la plaza principal
Coordenadas geográficas UTM
X: 0239391
Y: 8480819
Año de inicio de operaciones
1983
Toneladas dispuestas
32 Ton/semana
Descripción
Disposición a cielo abierto. La napa freática esta a muy poca
profundidad, fácilmente visible.
El ingreso de ganado vacuno es permanente
Sí, pero en el mismo sitio, adecuando y ampliando la zona de vertido,
cuenta con el Proyecto: Gestión de Residuos Sólidos para Santa Ana
de Yacuma, no se precisaron datos sobre la inversión requerida.
No
Proyecto nuevo sitio
Segregadores
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
Fotografías Nº 13: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Ana de Yacuma
Vista general del botadero
Fosa excavada para la extracción de arcilla
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Cuadro Nº 29: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 4 Km de la plaza principal.
Coordenadas geográficas UTM
X: 385727
Y: 8537351
Año de inicio de operaciones
2007
Toneladas dispuestas
Aproximadamente 6 Ton/semana.
Descripción
Infraestructura
Disposición a cielo abierto, el predio colinda con propiedades privadas
de producción agrícola y ganadera. Para el vertido se han excavado 2
celdas, hasta el año 2009 se hizo uso de una de ellas.
Los residuos depositados son quemados.
En el ingreso se ha construido infraestructura tipo galpón, con
habitaciones y baños, para el portero y depósito de herramientas e
insumos, esta infraestructura fue concluida en el 2007 y no entró en
funcionamiento.
Cerco perimetral
Proyecto nuevo sitio
No
Segregadores
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
Fotografía Nº 14: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Magdalena
Vista general del botadero
Centro construido para la administración del
sitio (sin funcionamiento)
Cuadro Nº 30: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 2 Km de la plaza principal.
Coordenadas geográficas UTM
X: 217531
Y: 8340630
Año de inicio de operaciones
2007
Toneladas dispuestas
8 Ton/semana
Descripción
Disposición a cielo abierto. Alrededor existe micro basurales creados
por personas particulares.
Si, para el año 2009 se aprobaran en el POA Bs.- 70.000, para la
adquisición de un nuevo terreno, sin embargo no se ha localizado un
sitio adecuado.
No
Proyecto nuevo sitio
Segregadores
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
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Fotografías Nº 15: Beni, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio
Vista general del botadero
Descarga de residuos
Cuadro Nº 31: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 1 Km del último centro poblado
Coordenadas geográficas UTM
X: 324302
Y: 8533450
Año de inicio de operaciones
2006
Toneladas dispuestas
6 Ton/semana.
Descripción
Proyecto nuevo sitio
Disposición a cielo abierto, en las proximidades del Río Machupo.
Próximo al sitio existe micro basurales creados por personas
particulares. La zona anualmente es afectada por inundaciones.
No
Segregadores
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
Fotografía Nº 16: Beni, Botadero a cielo
abierto en el municipio de San Ramón
Vista general del botadero
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Cuadro Nº 32: Beni, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Joaquín
Parámetros
Descripción
Ubicación
A 6 Km de la plaza principal.
Coordenadas geográficas UTM
X: Sin dato
Y: Sin Dato
Año de inicio de operaciones
2007
Toneladas dispuestas
15 Ton/semana
Descripción
Proyecto nuevo sitio
Disposición a cielo abierto, en trinchera. En épocas de lluvia el camino
de acceso se vuelve intransitable debido a las malas condiciones del
terreno y su topografía.
No
Segregadores
No
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
El Municipio de Baures, no dispone de un sistema de aseo urbano, entre los motivos está el desinterés de
la población y la priorización por parte del Gobierno Municipal. Sin embargo, el factor principal es que no
cuentan con un terreno adecuado para la disposición final de los residuos, la localidad está rodeada de
ríos, en general los terrenos están destinados a la extracción maderera y la silvicultura. Ante esta situación
la población realiza el vertido de sus residuos en área verdes y lotes baldíos ubicado en zonas periféricas.
La proliferación de micro basurales atrae a animales del lugar.
Fotografía Nº 17 Beni, Botadero a cielo
abierto en el municipio de Baures
Vista general del botadero
7.4 Factores Ambientales
A nivel general, no se realizan controles ambientales en los sitios de disposición. En el botadero controlado
de Trinidad, el descontrol en el vertido, las inundaciones y la falta de maquinaria, han ido acelerando la
disminución de los años de vida útil del sitio. La acumulación de lixiviados y la falta de tratamiento ha
saturado la capacidad de almacenaje de la piscina provocando rebalses e infiltraciones a la napa freática.
Respecto a la infraestructura de control, excepto las celdas de seguridad para los residuos hospitalarios
construidas en Trinidad y Riberalta que cuenta con impermeabilización, en el resto los residuos son
depositados sin las medidas e infraestructura de control ambiental.
La característica de los botaderos controlados es que solamente se realiza el extendido, compactado y
recubrimiento parcial, lo cual no implica que se prevenga y controle la contaminación ambiental. Tal como
reflejan las fotografías anteriores, de los 13 municipios, los residuos son depositados en medio de
cobertura vegetal, a excepción de Trinidad, la quema de residuos es una práctica común en todos los
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
botaderos. Por otro lado, debido a la topografía baja de los sitios, estos son vulnerables a inundaciones,
induciendo a una mayor dejadez por parte de los responsables y operadores del servicio a mitigar el
impacto causado, y al no contar con espacios suficientes y seguros, por el riesgo de empantanarse y/o
volcarse los vehículos, los residuos son depositados a lo largo del ingreso al sito lo que induce aún más a
la quema de modo de mantener el espacio suficiente.
Cuadro Nº 33: Beni, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores
ambientales en Botaderos controlados
Medida de prevención y control
Impermeabilización con geomembrana
Nro. de municipios que han implementado
la medida
1
Impermeabilización con arcilla
2
Chimenea para gases
0
Quema de gases
0
Captación de lixiviados
1
Piscina de lixiviados
0
Monitoreo de aguas subterráneas
0
Licencia ambiental
0
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
Fotografía Nº 18 Beni, rebalse aguas
contaminadas generado por las constantes
precipitaciones fluviales en el botadero de
Trinidad
Del total sitios visitados, se pudieron obtener los siguientes resultados respecto a las prácticas comunes de
vertido.
Cuadro Nº 34: Beni, practicas comunes de vertido
Practicas comunes de
vertido
Quema de residuos
Porcentaje respecto del
total
5,39%
Próximos a cuerpos de agua
3,23%
Próximos a centros urbanos
3,23%
Otros
88,15%
Total
100%
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
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8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
No se han reportado actividades de aprovechamiento como el compostaje por ejemplo; la gestión que la
municipalidad y/o entidad prestadora realiza es operativa, por tanto no se realiza gestión integral, dado que este
componente aún no es tomado en cuenta por los gobiernos municipales.
Sin embargo, con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los
municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el siguiente
cuadro, se muestra el detalle de los mismos.
Cuadro Nº 35: Beni, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día
Municipio
Generación
total urbana
Trinidad
Guayaramerín
San Borja
Santa Ana de
Yacuma
Riberalta
Baures
Magdalena
Reyes
Rurrenabaque
San Ignacio
San Joaquín
San Ramón
Santa Rosa
RSO
Plástico
Papel y
Cartón
Metales
Vidrios
65,75
19,85
12,41
48,67
10,96
6,85
3,91
2,02
1,27
6,51
1,29
0,81
0,98
0,50
0,31
1,98
0,58
0,36
5,32
49,00
0,78
2,28
2,83
3,09
2,37
1,21
1,32
2,94
30,87
0,43
1,26
1,56
1,70
1,31
0,67
0,73
0,54
3,43
0,08
0,23
0,29
0,31
0,24
0,12
0,13
0,35
3,43
0,05
0,15
0,18
0,20
0,15
0,08
0,09
0,13
1,47
0,02
0,06
0,07
0,08
0,06
0,03
0,03
0,15
1,96
0,02
0,07
0,08
0,09
0,07
0,04
0,04
1,94
1,07
0,20
0,13
0,05
0,06
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni, 2010
9. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
9.1 Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios
A nivel departamental, no se realiza la gestión de residuos peligrosos. Para la ciudad de Trinidad, se estima
una generación de residuos sólidos peligrosos de 0,14 Ton/día, que representa el 0,21% del total generado
de residuos sólidos domiciliarios.
9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud
Se estima que en la ciudad de Trinidad, la generación de residuos de establecimientos de salud, alcanza a
146 Ton/año, y que en la ciudad de Riberalta alcanza a 110 Ton/año, que presentan la siguiente
composición:
Cuadro Nº 36: Beni, Generación y Composición de RES en la ciudad de Trinidad y Riberalta
Municipio
Trinidad
Riberalta
Infecciosos
43%
43%
Corto
punzantes
7%
7%
Especiales
Comunes
RES Ton/día
RES Ton/año
4%
4%
46%
46%
0,40
0,30
146
110
Fuente: Manual de Disposición Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010
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Respecto de la recolección diferenciada de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos
de salud, sólo las ciudades de Trinidad y Riberalta cuentan con un vehículo diferenciado para la recolección
de este tipo de residuos, así como las celdas de seguridad para su disposición final.
A nivel departamental, sólo Trinidad y Riberalta, cuentan vehículos diferenciados para la recolección de este
tipo de residuos.
Fotografías Nº 19: Beni, recolección de residuos generados por los establecimientos de
salud en Trinidad y Riberalta
Trinidad, vehículo recolector de residuos
hospitalarios
Riberalta, vehículo recolector de residuos
hospitalarios
10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES
A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestión y manejo de este tipo de
residuos sólidos.
11. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FORMACIÓN
En el Departamento del Beni, el componente de educación ambiental, aún no ha sido desarrollado, las actividades
de gestión responden más a aspectos operativos de servicio de aseo. A excepción de Trinidad, en el resto de los
municipios no cuentan con planes de educación, no se destina presupuesto para este tipo de actividades, no se
realizan campañas educativas y no se han registrado organizaciones de apoyo local.
En Trinidad, EMAUT cuenta con una persona responsable del área de educación ambiental, se realizan trabajos
con niños en escuelas, sin embargo por falta de presupuesto no se están desarrollando las actividades con
normalidad y continuidad.
En Rurrenabaque, el Gobierno Municipal, a través de la Unidad de Medio Ambiente, difunde mediante la radio
municipal y por medios televisivos, patrocinados por agencias turísticas y el G. M., el eslogan “por una ciudad
limpia”.
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS
Así también, existe una exigua participación de organizaciones locales o de cooperación externa. El año 1992, la
Cooperación Internacional de Japón JICA, hizo la donación en equipamiento con camiones de recolección y
maquinaria para la disposición final; a la fecha, estos vehículos ya cumplieron los años de vida útil y no se hicieron
las reinversiones respectivas. En el resto de los municipios no se tiene reporte de participación y/o apoyo de otras
organizaciones.
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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN
Como necesidades futuras de inversión, los municipios de Riberalta y Rurrenabaque manifestaron contar con
proyectos en carpeta que contemplan las diferentes etapas de la GIRS.
En Riberalta, EMAUR ha elaborado un cronograma de inversiones en función a los objetivos planteados en su
Programa Municipal de Gestión, en el siguiente cuadro se muestran los proyectos y los montos requeridos durante
los 5 años de implementación.
Cuadro Nº 37: Beni, Necesidades de inversión identificadas
Proyectos de Inversión en Riberalta
Total en 5 años
Estudio de generación y caracterización de residuos sólidos
70.700
Fortalecimiento institucional
83.073
Sistema de Información de residuos sólidos
24.745
Optimización de costos del servicio y estudios tarifarios
49.490
Reglamento de aseo urbano
24.745
Diseño e implementación de una estrategia de comunicación sobre la GRS
Diseño de modelos de participación y control social
Optimización de procesos operativos
360.570
22.624
3.181.500
Aprovechamientos de residuos sólidos
53.025
Diseño clausura y cierre botadero municipal
70.700
Diseño relleno sanitarios y estudios adicionales
106.050
Construcción y operación relleno sanitario
1.237.250
Total Requerido Bs.-
5.284.472
Para el resto de los Municipios, si bien no cuentan con proyectos elaborados, se ha identificado necesaria la
atención de los siguientes aspectos:
-
Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos
Ampliación de coberturas
Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.
Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de
residuos sólidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de cada uno
de los municipios.
14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
La coordinación institucional es limitada, no se cuenta con registros de la coordinación de la Gobernación con los
Gobiernos Autónomos Municipales. Esta instancia no cuenta con una dirección/unidad específica responsable del
manejo de residuos sólidos. Los pocos emprendimientos que se realizan corresponden a iniciativas locales.
Respecto de la coordinación con el gobierno nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de
Residuos Sólidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, se han llevado adelante diversos
talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del Departamento.
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68
Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Beni
15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
15.1 CONCLUSIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1.
A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada
es la municipal directa. Sólo Trinidad cuenta con una entidad descentralizada. En Riberalta, la EMA se
encuentra en proceso de descentralización. Tres municipios aplican la modalidad municipal tercerizada y el
resto municipal directa, cuya responsabilidad en su mayoría recae en la Intendencia Municipal, por lo que la
prestación de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevención y
aprovechamiento de los residuos.
2.
Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo Trinidad y Riberalta cuentan con estos instrumentos. A nivel
de planificación ninguno de los municipios cuenta con planes/programas de gestión de residuos sólidos.
3.
A nivel de coordinación interinstitucional, el Gobierno Autónomo Departamental de Beni, que no cuenta con
un área específica para la gestión de residuos sólidos, por lo que la coordinación interinstitucional es limitada
y hasta inexistente.
Ámbito Financiero
1.
A nivel general, en el Departamento del Beni, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son
sostenibles, sin embargo, del total de municipios analizados, 7 cobran por el servicio de aseo. En el resto, el
servicio es subvencionado en 100% por el Gobierno Municipal.
Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo
1.
De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en el Departamento del Beni, para el año 2010, la
producción per – cápita es de 0,41 kg/hab-día, siendo que la generación asciende a 198 Ton/día, de los
cuales el 88% se genera en el área rural y el 12% en el área rural.
2.
Respecto de la composición física de los residuos, se evidencia que la información disponible, no presenta
marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, sólo 2 cuentan con este tipo de
estudios.
3.
A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la
recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposición final
controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 10,53% del total
de municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada y
ninguno cuenta con relleno sanitario.
4.
A nivel poblacional, sólo el 26% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recolección, transporte y disposición final controlada).
5.
Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte de residuos generados en el área urbana,
en la ciudad capital alcanza el 85%, en las ciudades mayores el 79%, en las intermedias el 71% y en las
ciudades menores alcanza el 52%. En general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de
vehículos específicos para la prestación del servicio y personal y presupuesto suficientes.
6.
A nivel general, existe deficiencias en la prestación del servicio de disposición final; la ciudad capital cuenta
con un botadero controlado con infraestructura instalada mínima que carece de las medidas técnicas de
prevención y control de la contaminación de los diferentes factores ambientales.
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De igual manera en los municipios mayores e intermedios, la disposición final se realiza en botaderos
controlados para el caso de Guayaramerín y en el resto en botaderos a cielo abierto, presentando diversas
dificultades técnicas y sanitarias.
7.
Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 37% en botaderos
controlados y el resto 63% en botaderos a cielo abierto. El 26% de la población es atendida con la tecnología
de relleno sanitario.
8.
En general, se requiere de la implementación de una gestión diferenciada para los residuos sólidos
peligrosos provenientes de establecimientos de salud.
9.
A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos sólidos peligrosos provenientes de
industrias y domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con
los residuos domiciliarios.
Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento
1.
La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.
De los 13 municipios, sólo en Riberalta se ha iniciado gestiones para la implementación de proyectos piloto
en aprovechamiento.
Ámbito de Educación Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sólo Trinidad cuenta con un Plan
Educativo y sólo en Rurrenabaque se realiza actividades de educación ambiental a través de su difusión en
medios de radio.
2. En general, no se destina presupuesto para desarrollar este componente.
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15.2 RECOMENDACIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1.
Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e
implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2.
Formular instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la gestión
integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.
3.
Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la
gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.
4.
Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de
coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestión de residuos sólidos.
Ámbito Financiero
1.
Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos
sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
2.
Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la
inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta del D.S. Nº 29565.
3.
Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos
sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,
así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
Ámbito Técnico - Ambiental
1.
Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y
vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser
rectificados o retirados de circulación.
2.
Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y
minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos, en cumplimiento a la normativa vigente.
3.
El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar
acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto
implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
características municipales.
De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados
y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La
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finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economías de escala.
Ámbito de Aprovechamiento
1.
Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos
promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características
locales.
2.
Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión
organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de
aprovechamiento y generación de empleo digno.
3.
Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,
recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4.
El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá
considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la
inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.
5.
Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y
su implementación.
6.
Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación
mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7.
Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de
responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
Ámbito Socioeducativo
1.
El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las
políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.
2.
Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y
mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de
residuos sólidos.
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16. BIBLIOGRAFÍA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:
http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
3. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.
4. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.
5. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
6. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de
Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.
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17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Nº
Provincia
Municipio/
Capital
1
Cercado
Trinidad
2
Vaca Díez
Guayaramerín
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
José Ballivián San Borja
Santa Ana de
Yacuma
Yacuma
Categoría
poblacional
Capital
Intermedio
Intermedio
Intermedio
Población
Generación
Cobertura de
Urbana 2010 PPC 2010
total 2010 recolección 2010
(Habitantes) (kg/Hab-día)
(Ton/día)
%
Estimado
Disposición Final
Aprovechamiento
95.278
0,44
65,75
85%
Botadero controlado
No
40.557
0,44
19,85
87%
No
26.653
0,41
12,41
41%
12.337
0,38
5,32
86%
Botadero controlado
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Botadero a cielo
abierto
Vaca Díez
Riberalta
Mayor
90.716
0,44
49,00
79%
Iténez
Baures
Menor
2.321
0,31
0,78
0%
Iténez
Magdalena
Menor
7.549
0,28
2,28
38%
José Ballivián Reyes
Menor
6.860
0,38
2,83
73%
José Ballivián Rurrenabaque
Menor
9.150
0,31
3,09
83%
Moxos
San Ignacio
Menor
9.160
0,24
2,37
49%
Mamoré
San Joaquín
Menor
3.589
0,31
1,21
30%
Mamoré
San Ramón
Menor
3.911
0,31
1,32
65%
José Ballivián Santa Rosa
Menor
4.705
0,38
1,94
81%
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No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
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18. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente
saturadas.
Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en
movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en
manantiales o por extracción mediante pozos.
Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de
recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso u operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.
Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica
en forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementado ciertas medidas de control, sin
que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o
vegetal), por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto
final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en
una forma de evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual
reduce la generación de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de
los residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y
generados en los propios domicilios.
Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos
de porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:
Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que
pueden ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales
presentan diferentes características en función de su composición y uso.
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Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación
biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por
el Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno
de Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas
adhesivas, etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos
alimenticios, juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos,
recubrimientosy Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de
automóviles, etc. Los termoestables, cuya característica es que no se pueden volver a fundir o moldear lo
componen principalmente el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos;
Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos
metálicos o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que
contienen hierro como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer
cualquiera de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad,
bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por
sustancias ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de
modo que produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona
geográfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas técnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse
gradualmente por medios físicos, químicos o biológicos.
Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
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Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de
los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las
condiciones socioeconómicas de la región.
Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos
recolectores y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición
final, se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente
suelos y aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final,
el cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que
pueden generar contaminación.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos
depositados en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter
continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales
hacia el ambiente y la salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública,
áreas de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección
diferenciada, son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación
de valor agregado, en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar
su posterior comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes
niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo
de residuos.
Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a
partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción
como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.
Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.
Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión
integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de
su ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.
Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en
materia prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de
otro. Incluye la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la
transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.
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Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para
cada tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento
específico, incluido su aprovechamiento.
Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador
del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados
y bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.
Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación,
producción, consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos
nuevamente en el proceso que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por los servicios municipales
convencionales.
Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los
generados en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.
Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano
y cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos
desechados y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los
desechos de su fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son
asimilables a domésticos; animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de
utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales
características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por
sus características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que
son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y
toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su
efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema
de aseo urbano.
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Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de
residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y
garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos
normas técnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que
produce contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.
Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposición final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los
mismos.
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SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD
ARC
Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de
Cooperación al Desarrollo)
Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS
Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
E.A.
Educación Ambiental
EMAT
Entidad Municipal de Aseo de Trinidad
EMAUR
Entidad Municipal de Aseo Urbano de Riberalta
ENGIRS
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
GIRS
Gestión Integral de Residuos Sólidos
GM
Gobierno Municipal
GTZ
Cooperación Técnica Alemana
IBNORCA
Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
IDH
Índice de Desarrollo Humano
INE
Instituto Nacional de Estadística
JICA
Agencia de Cooperación Técnica Japonesa
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB
Norma Boliviana
OM
Ordenanza Municipal
PMGIRS
Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNSB
Plan Nacional de Saneamiento Básico
PPC
Producción Per Cápita
RS
Rellenos Sanitarios
RSO
Residuos Sólidos Orgánicos
RSU
Residuos Sólidos Urbanos
RES
Residuos de Establecimientos de salud
VAPySB
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