El desafío de medir las inversiones en infraestructura económica en

INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
El desafío de medir las inversiones en
infraestructura económica en América Latina:
brechas, oportunidades y herramientas
disponibles
Azhar Jaimurzina
Unidad Servicios de Infraestructura
División de Recursos Naturales e Infraestructura
CEPAL | Naciones Unidas
0
Introducción
Tema 1: La brechas
Tema 2: Las oportunidades
Tema 3: Herramientas disponibles
1
Introducción (2/2)
El concepto de infraestructura: un conjunto de
estructuras de ingeniería, equipos e instalaciones de larga vida útil, que
constituyen la base sobre la cual se prestan servicios para los sectores
productivos y los hogares.
El Concepto de infraestructura económica: Los
sectores de energía, agua, telecomunicaciones, transporte
El concepto de política integrada y sostenible de
logística y movilidad: importancia de aspectos regulatorios,
organizacionales y institucionales para el desempeño de infraestructura.
Comodalidad y sustentabilidad.
2
Introducción (2/2)
Disponibilidad y calidad de infraestructura
económica es un factor de
 Crecimiento económico
 Sostenibilidad del crecimiento
 Igualdad económica y social
 Integración y competitividad regional
Amplia investigación teórica y empírica
Caso particular: el sector de transporte
3
Tema 1: La brechas
4
Brecha (s) de infraestructura
Brecha en dimensión horizontal: la brecha que surge
con relación a algún objetivo determinado. Ejemplos: la
brecha con respecto a otros países, brecha con
respecto a un determinado nivel de cobertura (i.e. acceso
al agua, OMD)
Brecha en dimensión vertical: aquí la brecha se define
con respecto a factores internos del país o la región bajo
análisis. Identificación de las diferencias que surgen entre
la evolución de la oferta y la demanda interna de
infraestructura
5
Etapa inicial: el análisis de la inversión en infraestructura y
crecimiento anual del PIB (Período 1980-2010)
Las inversiones en infraestructura han caído considerablemente -en términos de PIB- al observar
el período entero. Comenzando desde un 3.6 % del PIB en el promedio de 1980-1985 al 2.1 %
invertido en el período 2007 y 2008.
La inversión pública fue la razón principal de esta caída (un promedio del 3 % de PIB en 19801985 al 0.8 % en 2007 y 2008). Mientras que la inversión privada alcanzó su punto máximo en el
período pasado con el 1.3 % del PIB.
Inversión en infraestructura - Eje izquierdo (como % del PIB)
PIB constante - Eje izquierdo (% de variación anual)
Inversión total de la economía - Eje derecho (como % del PIB)
7
0.25
6
0.20
5
4
0.15
3
2
0.10
1
0.05
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
-1
-2
-3
PIB
Inversión total/PIB
Inversión total en infraestructura
Inversión privada en infraestructura
Inversión pública en infraestructura
Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)/DRNI/CEPAL.
0.00
-0.05
6
Etapa siguiente: Revisión
Indicadores generales de la region (disponibilidad y calidad de
la infraestructura)
Revision de la literatura sobre brecha de infraestructura (Banco
Mondial, CEPAL, etc.)
Estimaciones de costos de infraestructura en la region
Revision de la teoria y la metodologia de la medicion de la
brecha de infraestructura
Aplicacion de la metodologia a la estimacion de la brecha
Estimaciones de brecha vertical y breacha horizontal.
Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)/DRNI/CEPAL.
7
Con respecto a la infraestructura física, en América Latina, hay un
significativo déficit generalizado en comparación con los países de
Europa occidental y de los Estados Unidos (CEPAL, BM, UNCTAD,
2011). Ejemplos:
La proporción de caminos pavimentados
La densidad de red ferroviaria y vías fluviales
La calidad de la infraestructura portuaria
8
Según los indicadores logísticos, casi todos los países
latinoamericanos presentan niveles menores de desarrollo
logístico que los países avanzados en logística
El índice de desempeño logístico (CEPAL con los datos del Banco
Mundial, 2011)
9
Los tiempos y los costos de importación y exportación son más
altos que en los países de OCDE y de Asia Oriental
Región
Asia oriental y
Pacifico
Europa del Este y
Asia central
América Latina y
el Caribe
Oriente Medio y
Norte de África
OCDE (ingreso
alto)
Asia del Sur
Sub-Sacharan
África
Documento
Tiempo para
s para
exportar
exportar
Costos de
Costos de
importación Documentos
Tiempo para exportación (en
(en dólares
para
importar
dólares por
por
importar
contenedor)
contenedor)
6
21
923
7
22
958
7
26
2,134
8
29
2,349
6
17
1,268
7
19
1,612
6
19
1,083
8
22
1,275
4
10
1,028
5
10
1,080
8
32
1,603
9
33
1,736
8
31
1,990
9
37
2,567
Banco Mundial, Trading Across Borders, 2013
10
Al mismo tiempo, los costos de transporte (marítimo) son más
bajos que en otras regiones en desarrollo y se acercan a los costos
en los países desarrollados
UNCTAD, El Transporte Marítimo 2012
11
En conclusión, para ser competitivo frente a los países
desarrollados pero también algunos países en desarrollo (Asia),
América Latina tiene que mejorar su logística
Para bajar los costos de transporte se necesitarían acciones a
múltiples niveles:
Infraestructura física
Aspectos operacionales de los servicios de transporte (puertos,
transporte terrestre, etc.)
Seguridad
Facilitación del comercio y del transporte
12
Necesidades de Gastos en Infraestructura Proyectados período 2006-2020
Cifras Anuales
Sector
Capacidad de Generación Eléctrica
Telefonía Fija
Telefonía Móvil
Caminos Pavimentados
Rutas Férreas
Acceso a Aguas Mejoradas
Acceso a Mejoras Sanitarias
TOTAL
Millones de U$S
Inversión Mantenimiento
41,221
16,809
3,860
3,946
11,859
9,276
3,898
4,122
-1,844
1,804
944
2,331
1,239
2,294
61,177
40,583
% del PIB
Total
58,030
7,806
21,134
8,020
-40
3,276
3,534
101,759
Inversión Mantenimiento
1.25%
0.51%
0.12%
0.12%
0.36%
0.28%
0.12%
0.13%
-0.06%
0.05%
0.03%
0.07%
0.04%
0.07%
Total
1.77%
0.24%
0.64%
0.24%
0.00%
0.10%
0.11%
1.86%
3.10%
1.23%
13
CONCLUSION: ESTIMACIONES DE BRECHA VERTICAL Y
HORIZONAL (con respecto al Este de Asia)
Inversiones necesarias para
cerrar la brecha vertical: 6.2%
del PIB
Water and
o 7.9% para cerrar la
brecha horizontal
Water and
Sanitation,
3%
Energy, 40%
Sanitation,
4%
Transport,
22%
Energy,
33%
Transport,
40%
Communicatio
ns, 17%
Communic
ations, 41%
14
Tema 2: Las
oportunidades
15
Fuentes de recursos para el financiamiento
1. El tesoro público
2. La banca internacional
3. Los organismos multilaterales
4. El mercado interno y la bursatilización (emisión de títulos
respaldados por activos)
5. Los vehículos de climate finance
6. Las empresas de recursos naturales y los operadores de
transporte y logística
7. Los fondos soberanos o empresas estatales
8. Nuevos fondos de países emergentes
9. Las APPc
16
17
Fuentes de financiamiento: OECD
Inversión en la infraestructura (transporte, 1995.2011, % de PIB)
El nivel actual de inversión es 0.85 % de PIB (promedio OECD). Pero en montos absolutos
el crecimiento de 30 % entre 1995-2011. El nivel de inversión influenciado por muchos
factores además de las necesidades de financiamiento.
18
Fuentes de financiamiento: OECD
Nivel de inversión declina con el nivel de ingreso. Los gastos de mantenimiento
25-35 %
La inversión publica queda la fuente principal. Un fuerte interés en APP, pero
niveles distintos según el país
Gran diversidad dentro de la region y según los sectores
– Carretera: presupuesto publico, ingreso de tasas de combustible, permisos de
circulación, cargos de infraestructura, municipal Bonds, APP
– Ferrocarril: el sector publico, pero en algunos casos los gastos de
mantenimiento de la red ferroviaria son pagados con cargos de infraestructura
– Fluvial: fondos públicos
– Aéreo: fondos públicos y APP
19
Fuentes de financiamiento: region de Asia y el Pacifico
Estimación de la inversión publica en infraestructura (transporte terrestre) (basado en el
régimen de IMF): 1.5 % de PIB anual. Gastos de mantenimiento casi iguales a gastos para
nuevas construcciones (40 %)
Las fuentes principales de financiamiento
- Los ingresos domésticos (tributarios)
- Los prestamos extranjeros (IFI loans)
- Prestamos domésticos (bonds)
- Grants y ODA
Uso de APP: 2001 – 2011: solo en el sector de transporte, 550 proyectos por el monto
total de 200 billones USD. Concentrados en el transporte por carretera(58%) y en algunos
países (India, Corea, China).
Intra- Asian Partnership: 3.6 billones USD in 2011 (Rusia, India, China) en el marco de
distintos programas de integración regional.
Soluciones futuras: fondos de infraestructura regional (ASEAN, SAARC), multi-donor
plataformas.
20
Fuentes de financiamiento: el caso especial de los PPP
 El promeso de PPP
 Las experiencias regionales: OECD, Asia, América Latina
 Ideas “recibidas” a ajustar:

Menos gastos públicos

Mejor gestión de riesgos

Eficiencia

Interés de sector privado
 Impacto de la inversión publica sobre la inversión
privada
21
Las politicas publicas para inversion publica y privada
 Política de inversión (publica y privado) en el
contexto de la política de logística y movilidad
integrada y sostenible
 El rol central de la inversión publica
 El desafío de APP
 El gran desafío: los datos sobre la inversión publica y
privada
22
Tema 3: Las herramientas
23
Gracias!
Client Logo
24