Cierre de pasaje, bn uso público, reqs

Fundación Jaime Guzmán E.
Dictamen de la Contraloría General de la República
Cierre de pasaje, bien nacional de uso público, requisitos
Se ha dirigido a esta Contraloría General don Ramón Merino Palominos,
denunciando el cierre del pasaje Los Tordos, en la comuna de Peñalolén,
correspondiente a un bien nacional de uso público.
Al respecto, señala que por efecto de la implementación del sistema de
transporte público Transantiago y sus modificaciones a la red vial, la calle
lateral del Parque Violeta Cousiño fue destinada a vía de tráfico alto, afectando
la seguridad del sector, motivo por el cual los residentes del Parque han
instalado, rejas de cierre en los pasajes aledaños, con autorización de la
Municipalidad de Peñalolén, lo que no se ajustaría a la normativa vigente.
Agrega haber reclamado a la Directora de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad de Peñalolén, por la ilegalidad en la que incurriría el municipio
al permitir el cierre de los pasajes, informándosele que el municipio los
aprueba; y que no obtuvo respuesta de parte del Departamento de Inspección
del mismo municipio.
Realizadas las verificaciones pertinentes, se constató que el pasaje Los Tordos es
de flujo tanto vehicular como peatonal, conector de las Avenidas Grecia en su
extremo norte y Violeta Cousiño en su extremo sur, encontrándose cerrado por
una reja metálica en su intersección con Avenida Grecia.
Enseguida, se verificó que el extremo sur del pasaje, correspondiente a la
intersección con Avenida Violeta Cousiño, se encuentra abierto, sin rejas de
cierro. Sin embargo, las calles contiguas -de flujo tanto vehicular como
peatonal- a dicha intersección se encuentran cerradas con rejas de las mismas
características, conformando un conjunto de viviendas cerrado de 24 manzanas.
Cabe agregar que las rejas de cierre de los pasajes señalados se encontraban
cerradas con llave, sin permitir el acceso público, encontrándose sólo cuatro
rejas abiertas, permitiendo el paso.
Revisada la Ordenanza Local sobre cierros de calles ciegas y pasajes, ésta
señala, en lo que interesa, que se autorizará el cierre a las vías locales y pasajes
abiertos, es decir, aquellos que tienen acceso por dos vías públicas, cumpliendo
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previamente los requisitos de no ser usada habitualmente para acceder o
evacuar otras calles, pasajes o conjuntos habitacionales y ser de uso interno de
una población, villa o conjunto habitacional. Asimismo, exige la autorización de
la colocación de cierros en los puntos de ingreso de conjuntos habitacionales
con varias vías de circulación vehicular y peatonal propias del conjunto,
conformando de este modo un cierro único.
Sobre el particular, debe considerarse que los dictámenes N°s 48.318 de 2001,
8.037 de 2007, 49.757 de 2008 y 4.656 de 2009, entre otros, han concluido que
sólo excepcionalmente y bajo ciertas condiciones se admite la posibilidad de
que las municipalidades, autoricen el cierre de calles y pasajes que constituyen
bienes nacionales de uso público, por razones de seguridad ciudadana
debidamente ponderadas, fundadas en estudios técnicos y en armonía con la
naturaleza jurídica de tales bienes, sin afectar gravemente los derechos
constitucionales de los ciudadanos. Es decir, el ejercicio excepcional de las
facultades referidas, en resguardo de la seguridad ciudadana, obliga a la
autoridad municipal a cuidar que esos bienes sigan manteniendo su carácter de
nacionales de uso público, de modo que no se restrinja injustificadamente su
uso y goce, no se discrimine arbitrariamente y no se afecten las garantías
constitucionales en su esencia.
Conforme dicha jurisprudencia, además, los cierres sólo pueden ejercerse en
relación con calles y pasajes que tengan una sola entrada o salida, o se trate de
pasajes peatonales, salvo cuando estas calles o pasajes converjan en una avenida
o calle principal y siempre que ello no signifique un detrimento importante al
uso común de dichos bienes, ni afecte gravemente los derechos constitucionales
tanto de los residentes como de cualquier persona, debiendo en cada situación
el municipio aplicar el principio de racionalidad, basándose en un criterio
jurídico de interés superior debidamente ponderado y fundado en estudios
técnicos, y en armonía con la naturaleza de los bienes nacionales de uso público.
Consultada la existencia de permiso para el cierre del pasaje Los Tordos,
materia de la presente denuncia, la Directora de Obras Municipales de
Peñalolén certificó que no existe autorización alguna para el cierre del pasaje
indicado, lo cual determina que la instalación de rejas verificada en terreno es
irregular.
En razón de lo anterior, corresponde que el municipio, en su calidad de
administrador de los bienes nacionales de uso público, disponga el retiro del
cierre existente en el pasaje citado, por no contar con el permiso
correspondiente.
Además, el municipio debe adoptar las medidas tendientes a adecuar la
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Ordenanza Local sobre cierros de calles ciegas y pasajes, a la normativa
aplicable en la especie y la jurisprudencia precedentemente citada.
Finalmente, corresponde que el municipio fiscalice y ordene el retiro de todos
los cierres de calles y pasajes existentes en la comuna, que no se ajusten a la
normativa vigente y no hayan sido formalmente autorizados.
Por orden del Contralor General de la República
Priscila Jara Fuentes
Abogado Subjefe División de Municipalidades
Dictamen Nº 41.862, de fecha 03.08.2009
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