Finanzas Públicas Municipales Las Municipalidades

Finanzas Públicas Municipales
Las Municipalidades como entidades rectoras de las políticas públicas a nivel local, tienen el reto de generar y ampliar las oportunidades
socioeconómicas para mejorar la calidad de vida de la población que reside en los 262 municipios; reto que exige una fuerte inversión
económica en programas y proyectos orientados al desarrollo local.
Uno de los puntos vulnerables de la administración edilicia es la insuficiencia de fondos para enfrentar las crecientes necesidades y demandas de
las comunidades. Esta situación se profundiza debido a la falta de claridad de competencias, de coordinación y complementariedad de esfuerzos
entre el nivel local y el nivel central que hace que las Municipalidades, por su cercanía a los beneficiarios, asuman responsabilidades que les
competen a otras instancias, como lo son salud, educación, conectividad vial, electrificación, seguridad, acueductos y alcantarillados.
Por esto, COMURES, contempla dentro de sus ejes de acción prioritarios, el fortalecimiento de las finanzas públicas municipales, como tema
vinculado al impulso de procesos estratégicos como la descentralización, a través del cual el Estado se vuelve más eficiente y eficaz en la
atención de problemáticas propias de la realidad nacional como son la pobreza y extrema pobreza, marcadas por profundos desequilibrios
territoriales.
En el 2004, gracias a COMURES, se fortaleció la fuente financiera que por hoy es el principal sostén de la mayoría de municipios, el Fondo de
Desarrollo Económico y Social (FODES), al aprobarse su incremento a un siete por ciento del Presupuesto General de la Nación (PGN), a partir
de 2005.
Una ardua, sistemática y prolongada labor de cabildeo y negociación ante las Administraciones Presidenciales, las fracciones de todos los
partidos políticos en la Asamblea Legislativa (AL), e incluso ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ), antecedió este logro. Respaldó esta acción,
estudios, propuestas técnicas y legales, lo mismo que actividades como el foro público: “Análisis del Proceso de Aprobación del Presupuesto
General de la Nación 2004” en el que representantes de las cinco fracciones legislativas plantearon alternativas para la inversión pública local,
destinada al desarrollo local. Dicho foro se celebró en enero.
Cinco meses más tarde, en sesión plenaria, la Asamblea Legislativa aprobó una asignación adicional de nueve millones 500 mil dólares como
complemento al 6% del FODES con una aplicación para las 262 Municipalidades a partir de julio de 2004, bajo los criterios del mismo fondo. La
misma plenaria acordó, que ha diferencia del resto de instituciones estatales, la entrega del FODES fuera retroactiva desde enero de 2004.
Así también, aprobó la reforma de la Ley del FODES para que a partir de enero de 2005, las Municipalidades recibieran el siete por ciento del
PGN, lo cual significará un incremento de más de 19 mil 560 millones de dólares, para ese año, respecto al 2004.
La participación oportuna de COMURES permitió que este incremento no se ajustara solamente al crecimiento natural del Presupuesto General
de la Nación.
No cabe duda que además de los resultados concretos en números, el siete por ciento fue un reconocimiento del aporte municipal en eficiencia y
eficacia mostrado en los últimos seis años en la administración de los fondos públicos.
Por otra parte, COMURES, logró que se reformara el artículo seis de la Ley de Presupuesto General de la Nación, referente a la ejecución física y
financiera de los proyectos financiados con el FODES. Se aprobó que aquellos fondos que ya hubiesen sido comprometidos al cierre del ejercicio
fiscal mantuvieran su destino, modificando la disposición anterior que definía la presentación del Estado de ejecución física y financiera de los
proyectos por cada trimestre y que sí durante dicho período los fondos otorgados no hubieren sido utilizados en su totalidad, los remanentes
debían ingresarse al Fondo General de la Nación.
Pese a lo significativo de estos logros, los fondos para enfrentar los desafíos del desarrollo local continúan siendo insuficientes, por tanto la
Corporación impulsó la creación de una estructura financiera municipal estable que permita a las Municipalidades superar la dependencia del
FODES, a partir de reforzar su capacidad de recaudación y generación de ingresos propios.
En esta lógica, el XIX Congreso Nacional de Municipalidades que celebró en enero de 2004, acordó estudiar junto a la Asociación Bancaria
Salvadoreña (ABANSA), la Asamblea Legislativa y el Gobierno Central, el acceso de las Municipalidades al crédito; así como, el apoyo a la
gestión de financiamiento, utilizando mecanismos como el fideicomiso para proyectos rentables, partiendo de la tipología de los municipios. El
congreso consensuó trabajar en estandarizar índices financieros que faciliten el análisis de factibilidad para acceder a créditos, previniendo el
sobreendeudamiento y evitando el mal endeudamiento, coordinadamente con el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) y el
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).
Un instrumento valioso para el fortalecimiento de las finanzas públicas es el Informe final de la Consultoría “Mora Tributaria del Sector
Gubernamental al 31/12/2003” hecho en una muestra de 26 municipios, equivalente al 10% del total de los mismos. La selección fue
proporcional a la tipología de municipios, exceptuando la tipología uno. La mora estimada en estos 26 municipios fue de alrededor de 5.7
millones de dólares. La proyección estimada hacia los 251 municipios fue de 47.8 millones de dólares. De los hallazgos, destacó los municipios
de Cojutepeque, La Unión y Acajutla, con 984, 901, y 693 miles de dólares de mora, respectivamente. El estudio incluyó además algunas líneas
para proceder a la recuperación de la mora.
En el marco de los resultados del estudio, el XX Congreso Nacional de Municipalidades que se reunió en noviembre, acordó que se gestione el
pago de la mora municipal, especialmente, por parte de las instituciones del Estado, también que se realicen estudios de modernización y
actualización tributaria para el impuesto predial. Temas que se abordaron en la Subcomisión de Financiamiento Municipal de la Comisión
Nacional de Desarrollo Local (CONADEL).
Un marco jurídico que de sustentabilidad a estas acciones es fundamental, por eso COMURES en el periodo de este informe, brindó asesoría
legal a sus agremiados para la actualización de Ordenanzas Reguladoras de Tasas, principalmente en lo relacionado al cobro por postes, torres y
otros. También en la actualización de sus Leyes de Impuestos Municipales, las cuales fueron observadas por la Presidencia de la República.
Es por ello que con la Unidad de Análisis de la Asamblea Legislativa y la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República, se participó en el
proceso de formulación de un Modelo de Ley de Impuestos Municipales, con la finalidad de hacer más expedito y eficiente el cobro de los
impuestos municipales, con instrumentos legales modernos y de fácil aplicación. Para complementar este esfuerzo se orientó a las
Municipalidades a la toma de decisiones para la recuperación de la mora tributaria y la realización de gestiones de recaudación con el sector
público y privado; así como, sobre el buen uso de los fondos FODES, recursos propios y el manejo de los presupuestos municipales.
COMURES mantuvo informados a sus agremiados para facilitarles el acceso a las diferentes fuentes de financiamiento. Es el caso, de los
concursos realizados por el FISDL con cuyos representantes se constituyó una Comisión Especial para analizar los programas de apoyo técnico y
financiero que ofrecen a las Municipalidades.
En el ámbito departamental se acompañó a los agremiados en procesos de asistencia organizados por FISDL, como el realizado en el marco del
Programa “Manos a la Obra por mi Comunidad”, PRECOMUNIDAD (PDL 3ª etapa) con fondos de KFW, que se ejecutará en municipios de La Paz
y Ahuachapán y que será administrado entre la Comunidad y la Alcaldía. Durante el proceso de su ejecución, existirá un alto nivel de
participación y contraloría social que incluirá apertura en la elegibilidad de los proyectos.
Complementariamente se siguieron gestiones de cooperación en temas municipales prioritarios, un ejemplo fue el del Fondo Fideicomiso
acordado para financiar la construcción de mil 500 viviendas por medio de Fondo Nacional para la Vivienda Popular (FONAVIPO) y el Programa
San Vicente Productivo en los municipios de San Ildefonso, Santa Clara, San Esteban Catarina, Apastepeque, San Vicente y Tecoluca.
Siendo la necesidad de construcción, mejoramiento y mantenimiento de los caminos vecinales y de las calles urbanas, una demanda frecuente y
que más inversión requiere en las Municipalidades, COMURES mantuvo en agenda la búsqueda de otros ingresos que sustenten esta labor. En
este marco se propició acercamientos entre el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y las Municipalidades que en algunos casos, concluyó con la
suscripción de convenios de cooperación para el mantenimiento del sistema vial.
Con la idea de concretizar este accionar a lo largo del territorio nacional, se asesoró a las Municipalidades para la creación y promoción de un
mapeo de necesidades de apertura y reparación de caminos vecinales; así como propuestas de desarrollo vial, específicamente, en los
departamentos de La Unión y Ahuachapán. Igualmente se apoyó la gestión de la empresa de terracería de Usulután, (TUMI) en su proceso de
fortalecimiento institucional; así como, la reestructuración y recuperación económica de la empresa Sociedad de Alcaldías Municipales del
Departamento de Santa Ana (SAMDESA) con la visión de que sirva de sustento económico a su Consejo Departamental de Municipalidades.